突發(fā)事件應急管理及預案編制實務培訓教程課件

突發(fā)事件應急管理

及預案編制實務

我們需要預案……唐山大地震7·28唐山大地震震級：7.8級震中烈度：11度死亡：24.2萬人重傷：16萬人輕傷：54萬人唐山地震中兩道深深的轍……青龍“奇跡”青龍縣，距唐山115公里，房屋損毀嚴重，47萬人中僅1人死亡。開灤礦務局“奇跡”井下萬名礦工成功脫險，僅震亡7人。一般人們知道：井下震害比地面要輕。井下兇險：一旦斷電停風40分鐘以上，地下水淹沒礦井，各種有害氣體令人窒息。開灤礦務局“奇跡”開灤范各莊礦震后，斷電，涌水上漲。采煤一區(qū)副區(qū)長與班長，帶領一百三十余名礦工，尋找逃生的——風井。忽然發(fā)現(xiàn)，前面巷壁上，粉筆字“去風井”和一個箭頭。在路標的指引下順利找到風井，順利脫險。開灤礦務局“奇跡”唐山礦負責通風的科長，震后，不顧親人的安危，直奔工作崗位，指揮工人，人力代替電力絞車，不到一小時，打開全部風門，礦井自然通風，地處極震區(qū)的唐山礦，無一人傷亡。呂家坨礦千余名職工，唯一生還通道——幾百米深豎井的梯子間。千余人無一傷亡。假如……各礦的風井通道沒有清理。星羅棋布、幾近一樣的巷道中，沒有通往風井的指示路標。井上工作人員只顧自家，顧不上打開風門，或天下大亂找不到人打開風門。豎井梯子間的鐵梯，年久失修，無人問津。如果沒有得力的指揮者，災后井下千余人一盤散沙。所謂的奇跡，就是有“準備”唐山大地震，并非一無征兆。60年代，李四光指出地震的可能，可視為長期預報。1974年，國務院69號文件，也指出該地區(qū)可能發(fā)生大震，中期預報。唐山地震監(jiān)測網(wǎng)，遍布唐山，包括礦務局。已經(jīng)做出了大震前的臨震預報。國家地震局，也有專家做出了震前預報。但當時當權者認為大震在南方，同時，津京唐又是敏感地區(qū)。因此，遼寧海城的奇跡，沒能再次上演。開灤礦務局奇跡：原因探討對事故、災害，最重要的不是如何應對首先要考慮的是預防、減除精心準備，才能從容、有效的應對預案還需要有效地執(zhí)行第一部分概述應急管理的對象——突發(fā)事件

一、突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件三個基本條件——1.發(fā)生突然2.破壞嚴重3.處置緊迫Nobest，Onlyearly！突發(fā)事件的特點1.高度不確定性

2.復雜變異性2.潛在危機性二、突發(fā)事件分類、分期與分級突發(fā)事件災難系統(tǒng)事故災難環(huán)境災難生態(tài)環(huán)境部生產(chǎn)安全事故自然災害地震、洪旱災、地質災害、極端天氣災害、森林草原火災應急管理部公衛(wèi)事件重大疫情衛(wèi)健委食藥安全社會安全恐襲、非法聚集、網(wǎng)絡安全、涉外

公安、國安、信訪等部門分類依據(jù)分期。分期第一階段，應急準備。第二階段，初級響應。第三階段，擴大應急。第四階級，恢復。分級分級標準第二部分應急管理主要內(nèi)容一、加強綜合應急準備能力建設主要問題：不是處置的決策、方法的問題，主要是準備不足！預則立、有備無患應急準備工作2.應急準備具體內(nèi)容——準備工作存在于應對突發(fā)事件發(fā)生的全過！3.應對突發(fā)事件的兩種模型

準備型模式二、應急響應基本程序案例：2008年低溫雨雪冰凍災害結論預警程序30三、應急指揮系統(tǒng)基本原型與功能案例：（一）“2003.12.23”

重慶開縣氣礦井噴事件開縣井噴發(fā)生后，是按照一般的行政管理程序，而不是按照應急管理程序！31災難性事件回顧—重慶井噴事故1、重慶開縣氣礦井現(xiàn)場322、氣井噴涌毒氣后點燃大火!災難性事件回顧—重慶井噴事故333、造成死亡243人!救治無效的老漢災難性事件回顧—重慶井噴事故344、造成2142人中毒住院治療的中毒者兒童的眼睛和臉部受傷害災難性事件回顧—重慶井噴事故355、造成大量牲畜死亡!災難性事件回顧—重慶井噴事故366、半徑10公里范圍內(nèi)6.5萬群眾緊急疏散!災難性事件回顧—重慶井噴事故377、設立臨時避險場所—安置災民!災難性事件回顧—重慶井噴事故388、設立臨時診所—應急施救!災難性事件回顧—重慶井噴事故39災難性事件回顧—重慶井噴事故9、災害調(diào)查與理賠。

事故造成直接經(jīng)濟損失6400多萬元!4010、責任者受到懲辦!災難性事件回顧—重慶井噴事故教訓這個事件發(fā)生之后，給我們留下了深刻的教訓，在重大的應急管理時，應該事先做出制度化的建設，在整個的應急指揮系統(tǒng)里面應該賦予基層指揮員決斷權。——強調(diào)屬地管理原則強化第一響應人所在地方政府的應對能力災難性事件回顧—重慶井噴事故42(二)“2006.3”重慶開縣氣礦井又發(fā)生井漏事故災難性事件回顧—重慶井噴事故432003年12月井噴：中毒死亡：243人；疏散人數(shù)：6.5萬人；牲畜：大量死亡；責任者受懲處。2006年3月井噴：中毒死亡：無；疏散人數(shù)：0.7萬人；牲畜：較少；責任者受表揚。重慶開縣兩次井噴事件對比44

1.2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線電話，信息暢通。

2.2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。

3.2003年沒有預案，政府與企業(yè)不溝通，政府反應遲緩，應對無序。2006年有應急預案，企業(yè)與政府事先溝通，政府反應迅速，應對得力。重慶開縣兩次井噴事件對比45重慶開縣兩次井噴事件對比4.2003年沒有預設避險場所。2006年事故發(fā)生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉移群眾，把群眾集中安置在5個安置點，每個安置點都設立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)、安全等方面得到保障。

5.2006年各部門密切協(xié)作。衛(wèi)生局組織醫(yī)務人員參與處置工作；市環(huán)保局、氣象局組織人員，對環(huán)境、水質、空氣進行監(jiān)測；有關部門同時對開縣其他安全工作進行了全方位部署。第三部分重大事故災難應急預案編制對預案的認識：第一，對預案的本質和功能有誤解第二，編制的預案實用性有限49提高預案實用性1-1應急預案的含義應急預案是為應對緊急狀態(tài)才被激活的一種行動，是一個政府或組織針對緊急事態(tài)的全部行動方案，要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。應急預案是做什么的？在什么樣的情況下（發(fā)生了什么樣的事情）由誰（哪些應急部門和人員）用什么樣的資源（人員、物資、裝備）采取什么樣的緊急事態(tài)應對行動應急預案要回答應急預案是預先制定的突發(fā)事件應對方案。1-2預案體系一般的預案體系1-2預案體系—我國預案體系現(xiàn)狀1-2預案體系集團公司預案：綜合預案、專項預案、處室預案分公司預案：綜合預案、專項預案、處室預案生產(chǎn)單位預案：綜合預案、專項預案、現(xiàn)場應急處置方案、區(qū)隊預案作業(yè)預案班組應急預案崗位和個人應急處置方案1-3預案的基本結構目前比較通用的應急預案結構是基于應急任務或功能的“l(fā)+4”預案結構。1-4應急預案的基本內(nèi)容應急預案的基本內(nèi)容，根據(jù)不同類型的預案可能有所不同。按照處置突發(fā)事件的過程應該包括方針與原則、總體策劃、應急準備、應急響應、災后恢復等要素；其核心內(nèi)容則包括：預警、預測；職責分配、處置的基本方案；應急資源、災后恢復，尤其重要的是預案的適用范圍和條件。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（1）組織機構及其職責明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用；明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關機構；明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（2）危害辨識與風險評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（3）通告程序和報警系統(tǒng)確定報警系統(tǒng)及程序；確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應對指揮和疏散居民；明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）；明確應急反應人員向外求援的方式；明確向公眾報警的標準、方式、信號等；明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急報警反應。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（4）應急設備與設施明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；描述與有關醫(yī)療機構的關系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等；描述可用的危險監(jiān)測設備；列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（5）應急評估能力與資源明確決定各項應急事件的危險程度的負責人；描述評估危險程度的程序；描述評估小組的能力；描述評估危險場所使用的監(jiān)測設備；確定外援的專業(yè)人員。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（6）保護措施程序明確可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人；描述決定是否采取保擴措施的程序；明確負責執(zhí)行和核實疏散居民的機構：包括通告、運輸、交通管制、警戒；描述對特殊設施和人群的安全保護措施：如學校、幼兒園、殘疾人等；描述疏散居民的接收中心或避難場所；描述決定終止保護措施的方法。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（7）信息發(fā)布與公眾教育明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法；描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（8）事故后的恢復程序明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人；描述確保不會發(fā)生未授權而進入事故現(xiàn)場的措施；描述宣布應急取消的程序；描述恢復正常狀態(tài)的程序；描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；描述調(diào)查、記錄、評估應急反應的方法。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（9）培訓與演練對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗；描述每年培訓、演練計劃；描述定期檢查應急預案的情況；描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度；描述進行公眾通含測試的頻度和程度并評價其效果；描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。1-4應急預案基本內(nèi)容：十要素（10）應急預案的維護明確每項計劃更新、維護的負責人；描述每年更新和修訂應急預案的辦法：根據(jù)演練、檢測結果完善應急預案。應急預案的編制過程2-1成立預案編制小組1.預案編制小組成員的確定2.預案編制小組的初期準備工作成立預案編制小組2-1-1預案編制小組成員的確定基層預案編制小組的成員一般應包括：

行政首長或其代表、應急管理部門、下級行政負責人、消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、武警、安監(jiān)市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運輸管理部門、技術專家、廣播、電視等新聞媒體、法律顧問、有關企業(yè)、上級政府或應急機構代表等企業(yè)單位應急預案編制小組成員上級領導企業(yè)管理層技術專家員工代表人力資源部工程與維修部職業(yè)安全健康與環(huán)保部門公共信息管理人員保衛(wèi)部有關團體銷售與市場部法律法規(guī)部門財務部門政府和主管部門分管應急工作的人員消除企業(yè)預案與上級政府預案的不銜接，明確企業(yè)內(nèi)部對其他單位和社區(qū)的影響2-1-2小組的初期準備工作3.編制工作簡報2.召開工作會議的準備1.制定預案編制工作的管理規(guī)則2-2-1危險辨識與分析危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險分析的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。簡單說，危險分析的結果是形成一個行政區(qū)或者是社區(qū)可能發(fā)生的嚴重災害事件的清單。這些可能發(fā)生的災害事件在這一步驟中通過一些定性、定量方法被量化，從而確定了優(yōu)先處置（考慮）等級。2-2-2脆弱性分析2-2-3應急能力評估2-3確定職責-確定職責確定的目的是確保所有需要的控制、協(xié)調(diào)以及保障功能與任務都得到解決，并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。2-3確定職責-確定針對每一個緊急事態(tài)管理因素，所有機構都必須能夠確定其承擔的是：首要任務-開始并持續(xù)行動的職責；次要任務-為了保障承擔首要任務的機構所承擔的任務；2-3確定職責-確定2-3確定職責-描述列出相關機構或個人，并描述他們應對危險的任務。

列出危險，確定領導應對與支持機構。(1)按機構描述，有利于每個指揮者檢查其機構全面的任務情況。(2)按危險描述，可以使控制官、協(xié)調(diào)官等所有的人員得到任務與職責的總結。2-3確定職責-分配任務與職責的分配必須被預案編制小組所有成員及其所代表的機構同意并接受。在進行預案編制更深入的步驟之前，有必要達成這個協(xié)議。2-4分析資源應急資源，從廣義上說，范圍較大，包括物質資源、財政、人員、信息、法律、管理系統(tǒng)等。2-4-1應急資源及其分類1.從屬性分人力資源財力資源物質資源2.從形態(tài)分現(xiàn)有資源潛在資源

骨干隊伍專業(yè)隊伍專家隊伍志愿者隊伍群眾隊伍人力資源分析并確定資源是為了確定：a.有效的緊急事態(tài)管理所需要的資源；b.在社區(qū)內(nèi)當前可獲得哪些資源；c.存在哪些變化（短缺或過剩）。2-4-2資源分析與獲取2-4分析資源當對所需的資源進行描述后，預案編制小組就有可能對每一種當前可利用的資源進行現(xiàn)實的評估。任何資源的變化，無論是短缺還是過剩，都應該被注明。資源不足由負責此種資源的機構來解決。如果一個機構不能解決資源的不足，它可以由社區(qū)內(nèi)其他地方來解決，或者通過更高級別預案中的剩余資源來加以解決。

2-4分析資源資源分析應該集中在與應對、恢復機構的職責相關的資源需求上，其方法可以包括：?查明應對最可能需要的資源與服務的主要種類與范疇；?確定這些資源與服務可能的來源，并查明與這些資源獲取的相關條件，如租賃的變化、賠償、合同協(xié)定等；?確定潛在的危急的資源與服務的不足；?確定已經(jīng)授權或應該授權使用需要的資源與服務的部門，并確保該授權受到適當?shù)呢斦呐c契約的協(xié)議的保障；?定期地監(jiān)督資源與服務獲取的工作安排。資源清單案例序號124名稱挖掘機麻袋單位輛只數(shù)量n1200規(guī)格型號卡特320主要工作性能指標現(xiàn)在何處現(xiàn)場倉庫備注來源：《建筑企業(yè)應急救援預案編制實施指南》資源清單實例資源：重型設備(12輛卡車；6輛推土機)技能/性能：挖掘；廢墟清除；運輸泥土訓練/經(jīng)歷：廣泛用于貝蒂颶風（HurricaneBetty）位置：RedBank其他必需的資源：駕駛員；熟練操作員主要聯(lián)系人：AlbertKing(K&RConst.)地址：4100JanewayRd.電話：305-414-4145家庭住址：833WestWooddaleAve.電話：305-744-4145其他聯(lián)系人：RichardHennesey電話：305-414-4145典據(jù)：LetterofUnderstanding:6/4/97費用/補償：每輛卡車65美元；每輛推土機80美元生效日期：01/04/992-5形成應急預案文件這個步驟的結果是一個完成的預案

編制過程中要依據(jù)危險分析結果，考慮人力、物力、財力以及組織等的調(diào)度。編制過程中還要考慮相關法律、法規(guī)的要求。形成預案文件時應充分收集和參閱已有的應急預案，盡可能地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調(diào)和一致性。2-5形成應急預案文件編制應急