監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ) 課件 第9-14章 監(jiān)獄行刑模式-回歸社會人郵的保護

監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)河南司法警官職業(yè)學(xué)院刑事執(zhí)行專業(yè)建設(shè)項目新編21世紀高等職業(yè)教育精品教材·法律類緒論監(jiān)獄法制監(jiān)獄監(jiān)獄設(shè)置與建筑第一章第二章第三章第四章監(jiān)獄行刑監(jiān)獄行刑模式 服刑罪犯服刑罪犯的管理第八章第九章第十章第十一章目錄監(jiān)獄制度第五章監(jiān)獄經(jīng)濟第六章監(jiān)獄文化第七章罪犯矯正教育監(jiān)獄人民警察回歸社會人員的保護第十二章第十三章第十四章第一節(jié)監(jiān)獄行刑模式概述第二節(jié)教育刑模式第三節(jié)行刑公正模式第四節(jié)監(jiān)管行刑模式第五節(jié)循證矯正模式第六節(jié)科學(xué)改造多元化模式第九章監(jiān)獄行刑模式總則第一節(jié)監(jiān)獄行刑模式概述模式指的是某種事物的標準形式或可以照著做的標準樣式。它是對客觀事物內(nèi)外部機制的直觀而簡潔的描述,可以向人們提供客觀事物的整體內(nèi)容。它隱藏了事物內(nèi)部的規(guī)律,強調(diào)形式上的規(guī)律,我們既可以使用圖像、圖案,也可以使用數(shù)字、抽象的關(guān)系來描述事物發(fā)展的模式。對于模式的研究,從不同的角度和基點出發(fā),會得出不同的觀點。一、關(guān)于模式第一節(jié)監(jiān)獄行刑模式概述監(jiān)獄行刑模式,也即監(jiān)獄對罪犯的執(zhí)行刑罰和矯正教育模式,是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和矯正教育罪犯的標準樣式,是在刑罰哲學(xué)和矯正思想的導(dǎo)引下,應(yīng)用一定的方式和內(nèi)容,實現(xiàn)罪犯從犯罪人到社會正常公民的轉(zhuǎn)變的具體方案和標準化的過程。監(jiān)獄行刑模式是刑事法律和刑罰制度在具體行刑過程中的實踐樣式,直接關(guān)系到刑罰制度的實際執(zhí)行形態(tài)、方法、路徑和效能。二、關(guān)于監(jiān)獄行刑模式第一節(jié)監(jiān)獄行刑模式概述第二次世界大戰(zhàn)以后西方社會出于安全和保衛(wèi)社會的需要，在原有監(jiān)獄行刑模式的基礎(chǔ)上,對罪犯進行矯正和教育的教育刑成為行刑的中心。在教育刑的主導(dǎo)下,西方國家的刑事法律也出現(xiàn)了明顯的傾向性:一是在刑法謙抑思想的影響下,堅持立法上的非犯罪化;二是大量適用緩刑或教育刑處分手段等替代措施,嚴格控制自由刑;三是廣泛適用非監(jiān)禁式方法。三、西方國家監(jiān)獄行刑模式的演變第一節(jié)監(jiān)獄行刑模式概述新中國成立以來改造罪犯的歷史帶有典型的中國文化的特征,具有自己的發(fā)展軌跡。綜合起來看可以分為三個階段:第一階段是從1949年新中國成立到1978年開始改革開放。第二階段是從1978年改革開放到2003年監(jiān)獄體制改革。第三階段是從2003年監(jiān)獄體制改革至今。四、我國監(jiān)獄行刑模式的演變第一節(jié)監(jiān)獄行刑模式概述五、監(jiān)獄行刑模式的分類定社會時期的行刑理念和行刑目的,決定了與之相適應(yīng)的監(jiān)獄行刑模式。按照行刑目的來劃分,監(jiān)獄行刑模式可以分為報應(yīng)刑矯正模式、預(yù)防刑矯正模式和恢復(fù)刑矯正模式。其中,報應(yīng)刑矯正模式包括神意報應(yīng)矯正模式、道義報應(yīng)矯正模式、法律報應(yīng)矯正模式;預(yù)防刑矯正模式包括感化模式、規(guī)訓(xùn)模式、矯正教育模式、改造模式等;恢復(fù)刑矯正模式則包括刑事和解模式、損害援助模式等。按照監(jiān)獄和社會的關(guān)系來劃分,監(jiān)獄行刑模式可以分為封閉矯正模式、半開放矯正模式和開放矯正模式。第一節(jié)監(jiān)獄行刑模式概述五、監(jiān)獄行刑模式的分類按照罪犯的待遇來劃分,監(jiān)獄行刑模式可以分為罪犯權(quán)利模式、罪犯義務(wù)模式和罪犯處遇模式。按照管理來劃分,監(jiān)獄行刑模式可以分為軍事管理矯正模式、校園管理矯正模式、家庭管理模矯正式和工廠管理矯正模式。按照矯正內(nèi)容來劃分,監(jiān)獄行刑模式可以分為政治矯正模式、經(jīng)濟矯正模式、文化矯正模式。按矯正方法來劃分,監(jiān)獄行刑模式可以分為勞動矯正模式、教育矯正模式、康復(fù)矯正模式。按照文化屬性來劃分,監(jiān)獄行刑模式可以分為道德模式、法律模式、政治模式、宗教模式等。第二節(jié)教育刑模式一、教育刑的基本理念教育刑的立足點是關(guān)注具體的犯罪行為人,強調(diào)個別正義,通過影響和改造具體行為人的思想來最終實現(xiàn)行為人個體的自主和自律。教育刑的內(nèi)涵包括以下三個層面的內(nèi)容:第一,教育刑視教育為刑罰的本質(zhì);第二,教育刑以教育作為刑罰的目的;第三,教育刑中的教育理念要貫穿和指導(dǎo)刑罰適用的全過程。第二節(jié)教育刑模式二、教育刑的主要觀點(一)教育刑理論的犯罪觀教育刑理論認為,人是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一體,人的行為既受自由意志支配,又受社會因素和個人內(nèi)在因素制約。(二)教育刑理論的刑罰觀教育刑論是在刑罰目的主義的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,教育刑論認為行刑的目的不在于懲罰,而在于對犯罪人的教育和改善作用(三)教育刑理論的矯正觀刑事實證學(xué)派的功績就在于從刑罰的懲罰性走向刑罰的矯正性,由刑罰的一般預(yù)防轉(zhuǎn)向刑罰的個別預(yù)防,把犯罪人而不是犯罪行為作為犯罪預(yù)防的重點,主張通過各種矯正措施,使罪犯不再犯罪,實現(xiàn)個別正義。(四)教育刑理論的刑罰層次論對需要改造者進行重新塑造;對不需要改造者予以威懾,使其因畏懼刑罰的嚴厲而不敢犯罪;對不能改造挽救者進行打擊,采取終身監(jiān)禁、流放荒島等嚴厲措施,使之不危害社會。第二節(jié)教育刑模式三、教育刑的康復(fù)矯正模式在監(jiān)獄實踐模式中,主要有矯正院模式、重新回歸模式、康復(fù)矯正模式等,這里主要介紹康復(fù)矯正模式。為了使罪犯不再犯罪,監(jiān)獄就要像醫(yī)院一樣,找出罪犯犯罪的“病因”,并對這些“疾病”進行治療,使罪犯康復(fù),回歸社會,這一罪犯矯正模式稱為康復(fù)矯正模式,又稱醫(yī)療矯正模式。這一模式的基本理念是刑罰的主要功能應(yīng)在于使罪犯得到矯治或改過自新,罪犯是一種病人,正是他們的“疾病”驅(qū)使其犯罪,監(jiān)獄應(yīng)是矯治罪犯的醫(yī)院?？祻?fù)矯正模式將治療罪犯的第一步放在分類制度上,認為分類是探查罪犯道德疾病的基礎(chǔ)性工作。隨著罪犯矯正觀念的轉(zhuǎn)變和科學(xué)方法的發(fā)展,醫(yī)學(xué)的、生物學(xué)的、心理學(xué)的等各種治療方法得以進入監(jiān)獄的大門,當時最為流行的是心理學(xué)治療方法,包括心理劇、交往分析法、現(xiàn)實療法、行為矯正法、集體療法等。第二節(jié)教育刑模式四、教育刑的重新回歸模式理論觀點:犯罪是犯罪者不適應(yīng)社會的結(jié)果,刑罰矯正的目的在于促進罪犯的重新社會化,幫助他們重新與社會生活結(jié)合起來,罪犯矯正的核心應(yīng)放在對社區(qū)的適應(yīng)上,因此該模式又被稱為重新結(jié)合模式。重新結(jié)合模式在具體操作中,主要分為以下兩種形式:一是設(shè)施外矯正。二是設(shè)施內(nèi)矯正。教育刑理論支配下的操作范式還要求建立罪犯分類體系,為個別化矯正提供依據(jù);對罪犯進行學(xué)習(xí)和職業(yè)指導(dǎo),使罪犯掌握一技之長,有利于將來回歸社會;組織罪犯參加勞動,對罪犯的勞動給予勞動報酬等獎勵,激發(fā)罪犯的勞動熱情;對罪犯采用人道的懲戒方法;對表現(xiàn)良好,不具有人身危險性的罪犯予以假釋等。第三節(jié)行刑公正模式一、行刑公正模式的主要內(nèi)容1.行刑目標在罪犯矯正目標上,在一定刑期內(nèi)用人道的方法控制罪犯,強調(diào)保護罪犯的權(quán)利,并使一些矯正項目權(quán)力化。2.行刑機構(gòu)責(zé)任在行刑機構(gòu)的責(zé)任上,用法律的、人道的方法控制罪犯,進行適當?shù)闹委熀捅O(jiān)禁,保護社會。3.治療和懲罰的作用4.罪犯勞動問題(二)突出罪犯矯正的自愿性,實現(xiàn)罪犯個人的公平正義1.應(yīng)該對犯罪人判處他們應(yīng)當承受的刑罰2.法官的量刑主要考慮犯罪的嚴重性,而很少或者不考慮犯罪人本身的特點3.廢除不定期刑,要求罪犯在監(jiān)獄中執(zhí)行完大部分刑期,在矯正系統(tǒng)中,不再強調(diào)對罪犯的改造和治療活動4.制定和實施所謂的“嚴懲慣犯法律”,限制假釋等(一)強調(diào)刑罰的懲罰性,實現(xiàn)社會安全的公平正義第三節(jié)行刑公正模式二、行刑公正模式的正當性(一)在行刑指導(dǎo)思想上,強調(diào)刑罰所昭示的社會公平正義(二)在監(jiān)獄行刑內(nèi)容上,對監(jiān)獄的權(quán)利進行了限定(三)在罪犯權(quán)利保護上,堅持法律的絕對性(四)在監(jiān)獄的矯正教育項目上,賦予罪犯自由意志選擇權(quán)第三節(jié)行刑公正模式三、對行刑公正模式的評價行刑公正模式在西方國家受到推崇的原因是多方面的,它兼顧了報應(yīng)、預(yù)防、人權(quán)和矯正的需求。由此可以對行刑公正模式作出如下評價:第一,行刑公正模式吸納了報應(yīng)模式的一些特質(zhì),反對把更新改造作為刑罰執(zhí)行的主要目標;反對對情況相同的罪犯處以不同的刑罰。第二,行刑公正模式的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)科學(xué)滅罪的特征,即更加廣泛地引進和應(yīng)用自然科學(xué)技術(shù)的理論和方法。第三,行刑公正模式是基于行為科學(xué)和精神醫(yī)學(xué)的“醫(yī)學(xué)治療式”處遇的效果評價而展開的理論。第四節(jié)監(jiān)管行刑模式一、控制模式(一)控制模式的基本理念畢托受美國伊利諾伊州斯泰特維爾(Stateville)監(jiān)獄的監(jiān)獄長約瑟夫·雷根(JosephRagan)影響,認為監(jiān)獄管理哲學(xué)應(yīng)當是“安全取向”,他所主導(dǎo)的得克薩斯州獄政體系不僅安全、有秩序,而且有助于各項處遇的推動,其繼任者依此理念,亦成功地拓展各項監(jiān)獄作業(yè)、農(nóng)業(yè),使財力更加豐富。有學(xué)者認為,“實質(zhì)上,控制式是‘胡蘿卜加大棒’——獎賞和懲罰的結(jié)合體。安心服刑,遵紀守法,會得到相應(yīng)的獎賞;違法亂紀,要受到單獨的監(jiān)禁或附加勞動的懲罰?！钡谒墓?jié)監(jiān)管行刑模式一、控制模式(二)控制模式下監(jiān)獄的要素與特征在監(jiān)獄的外在形態(tài)或者監(jiān)獄建筑上,有著醒目的崗哨和高聳的圍墻。在服刑罪犯的服飾和行為要求上,服刑罪犯統(tǒng)一穿著白色囚衣,與管理人員接觸時要態(tài)度恭敬,尊稱管理人員為長官或主管。在工作理念上強調(diào)具有高度使命感與團隊精神。在管理方式上,一是強調(diào)嚴明的紀律和高度的服從性,違規(guī)的服刑罪犯將受到懲罰。監(jiān)獄管理控制模式防止囚犯越軌行為,基本上依靠兩個方面:第一為告誡,先入為主,強化法紀觀念;第二為規(guī)章制度,先禮后兵,嚴格照章行事。第四節(jié)監(jiān)管行刑模式二、責(zé)任模式(一)責(zé)任模式的基本理念監(jiān)獄管理責(zé)任模式是指在使服刑罪犯最大限度地對自己的行為負責(zé)任的基礎(chǔ)上進行管理的一種模式。該模式認為為減少服刑罪犯與管理人員之間的沖突,應(yīng)使用最低戒備等級監(jiān)獄,并降低軍事化管理層級。主張服刑罪犯應(yīng)對其行為負責(zé),不強調(diào)對服刑罪犯做太多的干涉,依安全等級對服刑罪犯進行分類,給予服刑罪犯最大的自由。第四節(jié)監(jiān)管行刑模式二、責(zé)任模式(二)責(zé)任模式下監(jiān)獄的要素與特征責(zé)任模式理念指導(dǎo)下的監(jiān)獄建筑,外觀類似政府或商業(yè)大樓,室內(nèi)頗具現(xiàn)代感,墻上貼有清楚的引導(dǎo)指南。在服刑罪犯的服飾和行為要求上,無固定囚衣在管理方式上,一是設(shè)有各類安全管理等級的監(jiān)護,依調(diào)查分類結(jié)果,將服刑罪犯移送至最適切、最少干預(yù)與限制的監(jiān)獄。二是依據(jù)縝密的安全等級分類給予服刑罪犯最大的自由,服刑罪犯必須對其行為負責(zé),但并非每次違規(guī)都予以正式處理,常以口頭訓(xùn)誡代替懲罰。三是允許服刑罪犯與親友經(jīng)常會見和電話聯(lián)絡(luò)。從總體上看,責(zé)任模式在監(jiān)管工作上雖較易產(chǎn)生弊端,但卻充滿人情味。但不可否認的是,在這種氛圍下管理人員的士氣比較低落。第四節(jié)監(jiān)管行刑模式三、共識模式(一)共識模式的基本理念共識模式的基本理念表現(xiàn)在兩個方面:一是強調(diào)控制的重要性,沒有控制就沒有良好的處遇,許多服刑罪犯都希望由較為強悍的管理者管理監(jiān)獄,而不希望其他服刑罪犯控制監(jiān)獄。普羅卡尼爾認為,必須讓服刑罪犯感覺管理人員最強悍卻很公平。二是管理人員大都同意服刑罪犯隨時有能力控制監(jiān)獄,因此如何爭取服刑罪犯的合作是共識模式的重要課題。第四節(jié)監(jiān)管行刑模式三、共識模式(二)共識模式下監(jiān)獄的要素與特征共識模式理念指導(dǎo)下的監(jiān)獄建筑,外觀類似百貨公司,高聳直立,造型新穎。在管理方式上,一是在處理服刑罪犯幫會問題上,獄政管理部門必須經(jīng)常借重掮客游說勢力龐大的幫派,以謀求幫派服刑罪犯的妥協(xié)與合作。二是管理監(jiān)獄即意味著要有效地掌握與控制監(jiān)獄內(nèi)的幫派,而掌控監(jiān)獄內(nèi)幫派的最佳方法是展示監(jiān)管防護力并爭取服刑罪犯的合作。三是允許服刑罪犯蓄留任何形式的發(fā)型,服刑罪犯還可以公開展示其文身。第五節(jié)循證矯正模式一、循證矯正的概念對循證矯正比較早的一個解釋是:矯正工作者在矯正罪犯時,依據(jù)罪犯的具體情況,以獲取的罪犯可以矯正的證據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合可能實施的方法和罪犯可能改變的情形,以獲取最佳結(jié)果來實施矯正的矯正活動的總稱。循證矯正強調(diào)依據(jù)現(xiàn)有最好的證據(jù)作出科學(xué)的決策。其核心是遵循研究證據(jù)進行矯正實踐,保證罪犯矯正教育的科學(xué)性和有效性,從而把研究者的科研成果與矯正工作者的矯正實踐結(jié)合起來,實現(xiàn)矯正實踐效益的最大化。第五節(jié)循證矯正模式二、循證矯正模式的基本構(gòu)成(一)循證矯正模式是一種復(fù)合式的技術(shù)矯從廣義上看,監(jiān)獄所采取的用于罪犯矯正的方法、手段、措施等,都蘊含著豐富的矯正技術(shù),比如罪犯的分類、監(jiān)獄的分類、罪犯的管理、罪犯的教育、罪犯的勞動、罪犯的技能培訓(xùn)、罪犯的職業(yè)生涯設(shè)計和指導(dǎo)、罪犯的心理健康教育、罪犯的心理咨詢、罪犯的心理治療、罪犯的個案矯正、罪犯的危險性評估等,都屬于矯正技術(shù)涉及的范疇。從循證矯正的形態(tài)和性質(zhì)來看,它對罪犯矯正技術(shù)具有高度依賴性,各種罪犯矯正技術(shù)都是循證矯正的“證據(jù)”來源,循證矯正實踐建立在這些證據(jù)的基礎(chǔ)之上,根據(jù)最佳證據(jù)制訂罪犯矯正方案。從罪犯矯正實踐看,針對不同的罪犯要運用不同的“技術(shù)”;即使對同一個罪犯,在不同的最佳證據(jù)支撐下,也要用不同的“技術(shù)”制訂矯正方案;甚至對同一個罪犯,在同一時間段,也要綜合運用多種矯正“技術(shù)”。第五節(jié)循證矯正模式二、循證矯正模式的基本構(gòu)成(二)循證矯正是一套操作方法和步驟循證矯正在操作方法上,要求以科學(xué)研究證據(jù)為基礎(chǔ),其核心是建立一個證據(jù)體系,是多種研究證據(jù)的整合。循證矯正在操作步驟上,要求在遵循科學(xué)證據(jù)基礎(chǔ)上的嚴謹性、規(guī)范性和程序化,追求在罪犯矯正實踐框架內(nèi)操作上的相對固定和技術(shù)化。第五節(jié)循證矯正模式二、循證矯正模式的基本構(gòu)成(三)循證矯正是一個矯正過程循證矯正從提出問題,到通過元分析、隨機抽樣試驗、文獻綜述、系統(tǒng)評價等方法篩選出最佳證據(jù),再到罪犯矯正方案的制訂和矯正實踐,最后到對矯正效果的評估,整個矯正實踐是由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的,每一環(huán)節(jié)都要基于一定的方法論基礎(chǔ),遵循一定的操作程序和操作規(guī)范,實現(xiàn)了整個環(huán)節(jié)的要求,就完成了一個矯正過程。但是,一個過程結(jié)束了,并不等于矯正實踐的終結(jié),還要對矯正過程進行整體評估和反饋,從中得到的經(jīng)驗和研究數(shù)據(jù)又成為下一矯正過程的最佳證據(jù)。如此反復(fù),不斷促進矯正證據(jù)的最佳化和矯正方案的科學(xué)化。第五節(jié)循證矯正模式三、循證矯正的基本要求01020304(一)密切關(guān)注矯正實踐的因果聯(lián)系,及時對矯正方案進行修正和調(diào)整(二)對影響理想矯正結(jié)果的可測因素或證據(jù)進行獨立考查和評估(三)研究者和矯正者的最佳結(jié)合,創(chuàng)造循證決策和科研參與的文化氛圍(四)強化監(jiān)管者的職能,規(guī)范矯正方案的監(jiān)管程序(五)建立決策支持系統(tǒng),促進科學(xué)證據(jù)的廣泛應(yīng)用,同時開發(fā)罪犯矯正的方法與技巧05第六節(jié)科學(xué)改造多元化模式一、科學(xué)改造論提出的社會背景科學(xué)改造論肇始于2003年,在社會主義法治理念的不斷推進中,黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大科學(xué)命題,由此確立了對監(jiān)獄工作科學(xué)化的指導(dǎo)思想。有學(xué)者認為,科學(xué)改造論的發(fā)端更早一些,在監(jiān)獄內(nèi)試行科學(xué)改造的萌芽應(yīng)始于司法部1990年頒布的《關(guān)于計分考核獎罰罪犯的規(guī)定》和1994年《監(jiān)獄法》對罪犯教育改造的有關(guān)規(guī)定。第六節(jié)科學(xué)改造多元化模式二、科學(xué)改造論的基本理念(一)積極行刑主義這種觀點認為,服刑罪犯刑滿釋放后累犯和重新犯罪逐步增多,人們對監(jiān)獄行刑的有效性產(chǎn)生了懷疑。(二)處遇矯正主義累進處遇制將自由刑的執(zhí)行分為若干階段,按服刑罪犯的行刑成績,漸次改進其待遇,以達到激勵罪犯改過自新的目的。(三)矯正處遇一體化理論這種主張認為保衛(wèi)社會的安全和秩序是整個社會的責(zé)任。(四)單純回歸主義回歸應(yīng)當是監(jiān)獄行刑的全部主題和基本內(nèi)容第六節(jié)科學(xué)改造多元化模式三、科學(xué)改造多元化模式的子模式這是以心理健康為核心的綜合發(fā)展模式。在罪犯的矯正教育內(nèi)容上,我們傳統(tǒng)的模式是“政治-道德”教化模式。罪犯心理矯治的提出,是科學(xué)改造論的突出標志之一。心理矯正模式是在借鑒國際矯正領(lǐng)域諸如“醫(yī)學(xué)模式”“回歸社會模式”“教育刑模式”等先進理論,樹立現(xiàn)代法治觀念,遵循法治原則,建立法律制度和法律秩序等的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的,是一種以心理健康為核心,并融合其他模式的綜合發(fā)展矯正模式。(一)心理矯正模式第六節(jié)科學(xué)改造多元化模式三、科學(xué)改造多元化模式的子模式傳統(tǒng)的罪犯矯正教育方法,是以強制性為特征的整齊劃一的強制模式。罪犯主體也稱為罪犯本體,改革開放以來,隨著監(jiān)獄法治化建設(shè)的逐步完善,人們開始思考罪犯在改造活動中的地位問題。監(jiān)獄學(xué)專家張晶認為,主體和責(zé)任具有同步性。罪犯是矯正教育活動的主人,是監(jiān)獄工作的主體。罪犯雖然被科以刑罰,但是其作為人的自然屬性沒有變更,變更的只是罪犯的身份,而不是其自然的屬性,因此,監(jiān)獄首先要將罪犯當作自然人來對待,這是監(jiān)獄以人為本的基本點。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的價值在于矯正罪犯的不良品行,重塑罪犯健全的人格。(二)主體化矯正模式第六節(jié)科學(xué)改造多元化模式三、科學(xué)改造多元化模式的子模式1.從行刑理念上,罪犯權(quán)利保障突出“權(quán)利本位主義”2.罪犯是享有法定權(quán)利的自然人主體3.保證罪犯正當行使其合法權(quán)利(三)權(quán)利保障模式第六節(jié)科學(xué)改造多元化模式三、科學(xué)改造多元化模式的子模式在權(quán)利保障模式下,罪犯權(quán)利保障逐漸細化,制定了大量有利于罪犯權(quán)利保障的辦法或規(guī)定。如《關(guān)于做好監(jiān)獄衛(wèi)生工作有關(guān)問題的通知》《關(guān)于加強犯人生活保障工作的緊急通知》《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實行“兩公開一監(jiān)督”的規(guī)定(試行)》《律師會見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》《監(jiān)獄、勞教人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法(試行)》《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實施意見》等權(quán)利保障模式體現(xiàn)了監(jiān)獄行刑的“權(quán)利本位”思想,監(jiān)獄把罪犯看作行刑法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主體,罪犯不是“專政對象”,也不是“特殊學(xué)員”,而是權(quán)利義務(wù)的承擔主體,進一步強化了監(jiān)獄行刑的法律特征和監(jiān)獄行刑的專業(yè)性要求,淡化了監(jiān)獄行刑的政治色彩,開辟了監(jiān)獄行刑觀念模式的新篇章。(四)罪犯權(quán)利保障的工作規(guī)范第一節(jié)服刑罪犯的概念與構(gòu)成變化第二節(jié)新時代服刑罪犯的構(gòu)成狀況第三節(jié)服刑罪犯的法律地位第十章服刑罪犯總則第一節(jié)服刑罪犯的概念與構(gòu)成變化本書所說的服刑罪犯主要是指觸犯了我國刑法,被人民法院判處一定刑罰,在監(jiān)獄服刑并接受教育改造的罪犯,包括被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯、被判處無期徒刑的罪犯、被判處有期徒刑的罪犯。從法律意義上來說,被人民法院依法判處一定刑罰的罪犯,服刑的方式、地點和主管機關(guān)可能有所不同,并不一定是在監(jiān)獄服刑。服刑罪犯的概念一、服刑罪犯的概念第一節(jié)服刑罪犯的概念與構(gòu)成變化(一)服刑罪犯是實施了一定犯罪行為,并應(yīng)受到刑罰懲罰的自然人(二)服刑罪犯是被人民法院判處一定刑罰的人(三)服刑罪犯是在監(jiān)獄被刑罰懲罰和矯正教育的人(四)服刑罪犯是權(quán)利保障適用特別原則的人服刑罪犯是刑罰執(zhí)行的對象,但更重要的是他們也是公民,有權(quán)受到法律的保護。二、對服刑罪犯的認知第一節(jié)服刑罪犯的概念與構(gòu)成變化三、服刑罪犯構(gòu)成的變化(一)第一代服刑罪犯以社會變遷為依據(jù),第一代服刑罪犯在時間跨度上是從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開。第一代服刑罪犯的突出特點是成長于戰(zhàn)爭動亂型社會,服刑于政治改造型社會。從服刑罪犯所經(jīng)歷的重大歷史性事件來看,第一代服刑罪犯以成年犯為主,絕大多數(shù)出生在20世紀40年代以前,在青春期和成年早期這一人生關(guān)鍵成長時期經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等戰(zhàn)爭和引起社會動蕩的重大社會歷史事件,服刑罪犯自身的社會認知、價值體系、社會規(guī)范、知識和經(jīng)驗、思維模式、行為習(xí)慣等大都帶有戰(zhàn)亂年代“陣線”歸屬的痕跡,戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷或者階級立場的差異決定了他們的價值取向。同時,其服刑階段正是我國政治運動頻發(fā)的社會時期。第一節(jié)服刑罪犯的概念與構(gòu)成變化三、服刑罪犯構(gòu)成的變化(二)第二代服刑罪犯以社會變遷為界劃分,第二代服刑罪犯在時間跨度上是從1978年黨的十一屆三中全會召開至2012年監(jiān)獄體制改革基本完成。第二代服刑罪犯的突出特點是成長于政治改造型社會,服刑于改革開放型社會。從社會定位來看,服刑罪犯被歸入“犯人”或“犯罪分子”范疇。其主要法律依據(jù)有兩個方面:一是1954年9月政務(wù)院發(fā)布的《勞動改造條例》和相關(guān)的法律法規(guī),對服刑罪犯使用了“犯人”一詞,亦即“犯了罪的人”二是1979年的《刑法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī),大多以“犯罪分子”來指代服刑罪犯,其所體現(xiàn)的服刑罪犯的社會特質(zhì)是“法律人格”。服刑罪犯改造時期的監(jiān)獄行刑是以法制化和監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)為主導(dǎo)的。第一節(jié)服刑罪犯的概念與構(gòu)成變化三、服刑罪犯構(gòu)成的變化(三)第三代服刑罪犯從2012年開始關(guān)押在監(jiān)獄的服刑罪犯稱為第三代服刑罪犯。第三代服刑罪犯的突出特點是成長于改革開放型社會,服刑于法治建設(shè)型社會。從服刑罪犯經(jīng)歷的重大社會歷史事件來看,這一時期的服刑罪犯大都出生于20世紀70年代以后,對第三代服刑罪犯產(chǎn)生影響的主要是改革開放之后的社會變革和社會轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟利益、物質(zhì)追求等在其價值體系中占有主導(dǎo)地位。服刑罪犯自身的社會認知、價值體系、社會規(guī)范、知識和經(jīng)驗、思維模式、行為習(xí)慣等大都帶有社會轉(zhuǎn)型和社會變遷的烙印。從社會位置來看,第三代服刑罪犯大多處在社會轉(zhuǎn)型的后期,此時社會形態(tài)由法制化向法治化過渡,服刑罪犯的社會位置由犯罪分子轉(zhuǎn)換成為法律意義上的社會公民,即違法犯罪的公民。第二節(jié)新時代服刑罪犯的構(gòu)成狀況一、新時代服刑罪犯的構(gòu)成特征01020304(一)犯罪性質(zhì)的特征犯罪性質(zhì)的特征主要表現(xiàn)為:犯罪形態(tài)多元化,以財產(chǎn)型犯罪為主體;新型犯罪的罪犯增多等。(二)知識結(jié)構(gòu)特征知識結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為罪犯的文化知識水平普遍提高,高學(xué)歷犯罪大幅增加等。(三)身份結(jié)構(gòu)特征身份結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為職務(wù)犯罪增多、農(nóng)民工犯罪占有較大比重等。(四)犯罪類型特征犯罪類型特征主要表現(xiàn)為流動人口犯罪、青少年犯罪、邪教犯罪、重大刑事犯罪均呈上升趨勢等。(五)犯罪的現(xiàn)代性特征犯罪的現(xiàn)代性特征主要表現(xiàn)為高科技智能型犯罪、涉毒犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪、特大團伙犯罪和跨國犯罪等持續(xù)增長。05第二節(jié)新時代服刑罪犯的構(gòu)成狀況二、第三代服刑罪犯改造中的特點01020304(一)注重運用法律知識維護自身權(quán)利,權(quán)利(維權(quán))意識增強(二)服刑改造的功利思想嚴重,對監(jiān)獄的嚴格管理有抵觸情緒(三)以自我為中心,貪圖享受、好逸惡勞思想嚴重,家庭意識不強(四)刑罰恐懼感大為降低,罪犯身份意識弱化,缺乏羞恥感(五)犯罪意識淡化,逆向性后悔明顯,缺乏罪惡感05第二節(jié)新時代服刑罪犯的構(gòu)成狀況三、第三代服刑罪犯心理和行為存在的沖突(一)思想多元化與外在認知盲目性的沖突(二)盲目自信與社會責(zé)任感缺失的沖突(三)對家庭的現(xiàn)實依賴與親情不足的沖突(四)期望改變自我與內(nèi)在動力不足的沖突01020304第三節(jié)服刑罪犯的法律地位一、服刑罪犯法律地位的特點(一)權(quán)利的不完整性(二)權(quán)利義務(wù)的不對等性(三)權(quán)利行使的局限性(四)義務(wù)履行的強制性01020304第三節(jié)服刑罪犯的法律地位二、服刑罪犯的權(quán)利(一)服刑罪犯的應(yīng)然權(quán)利(二)服刑罪犯的實然權(quán)利1.生命健康權(quán)2.人格權(quán)3.通信權(quán)4.婚姻家庭權(quán)5.財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)6.知識產(chǎn)權(quán)7.政治權(quán)利9.批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利10.獲得國家賠償權(quán)11.獲得物質(zhì)幫助權(quán)人格不受侮辱權(quán)、人身安全不受侵犯權(quán)、合法財產(chǎn)的獲得和處置權(quán)、辯護權(quán)、申訴權(quán)、控告、檢舉權(quán)、攜帶生活必需品入監(jiān)的權(quán)利、通信權(quán)、會見權(quán)、接受合法錢款和物品權(quán)、獲得必要的生活保障的權(quán)利從事適當?shù)捏w育和文化娛樂活動的權(quán)利、參加勞動的罪犯獲得勞動報酬和勞動保護的權(quán)利、……第三節(jié)服刑罪犯的法律地位三、服刑罪犯的義務(wù)(一)服刑罪犯的基本義務(wù)(二)服刑罪犯的特殊義務(wù)(1)維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù);(2)遵守憲法和法律的義務(wù),在這類基本義務(wù)中,除了遵守憲法和法律的義務(wù)之外,還包括保守國家秘密、愛護公共財產(chǎn)、遵守勞動紀律、遵守公共秩序、遵守社會公德的義務(wù);(3)維護祖國安全、榮譽和利益的義務(wù);(4)保衛(wèi)國家的義務(wù),具體包括保衛(wèi)國家、抵抗侵略、服兵役和參加民兵組織的義務(wù);(5)依法納稅的義務(wù);(6)其他義務(wù),包括父母撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)和成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。被判處剝奪自由刑罰的罪犯在監(jiān)獄中服刑的義務(wù)監(jiān)時接受人身檢查和物品檢查的義務(wù)不得攜帶子女在監(jiān)獄中服刑的義務(wù))遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律的義務(wù)服從管理的義務(wù)接受教育的義務(wù)(參加勞動的義務(wù)勞動中遵守操作規(guī)程、愛護生產(chǎn)工具的義務(wù)尊重監(jiān)獄人民警察的義務(wù)尊重其他罪犯的義務(wù)第一節(jié)獄政管理第二節(jié)勞動管理第三節(jié)生活管理第四節(jié)學(xué)習(xí)管理第十一章服刑罪犯的管理總則第一節(jié)獄政管理廣義的獄政管理,代表性的觀點有:鄧立強在其主編的《監(jiān)獄學(xué)概論》中提出,獄政管理是指監(jiān)獄管理機關(guān)對其所主管的監(jiān)獄及監(jiān)獄工作進行的全部管理活動。狹義的獄政管理,代表性的觀點有:周瑞提出,獄政管理專指監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行過程中為完成依法對罪犯實施懲罰和改造的任務(wù),而對監(jiān)獄在押罪犯直接進行的各項管理活動。本書認為,獄政管理是指我國監(jiān)獄機關(guān)為實現(xiàn)刑罰目的,依法對服刑罪犯實施的行刑行政管理活動。一、獄政管理的概念第一節(jié)獄政管理二、獄政管理的性質(zhì)ABC(一)獄政管理是一種刑事司法性質(zhì)的管理活動(二)獄政管理是一種特殊的行政管理性質(zhì)的活動(三)獄政管理具有行政事務(wù)管理與刑事事務(wù)管理的交叉雙重性第一節(jié)獄政管理三、獄政管理的原則(三)文明管理原則(二)嚴格管理原則(四)科學(xué)管理原則(五)直接管理原則(一)依法管理原則第一節(jié)獄政管理四、獄政管理的功能ABC(一)懲戒、威懾、規(guī)范功能(二)組織、調(diào)控、保障功能(三)養(yǎng)成、激勵、矯正功能第一節(jié)獄政管理五、獄政管理的內(nèi)容(一)分押分管對罪犯實行分類關(guān)押管理,即按一定標準將罪犯分成若干類型進行監(jiān)管改造的刑罰執(zhí)行制度。它是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的一項重要制度,是提高改造質(zhì)量的一項重要措施。第一節(jié)獄政管理五、獄政管理的內(nèi)容(二)警戒為控制服刑罪犯的行動和保障監(jiān)獄安全,監(jiān)獄機關(guān)按關(guān)押對象警戒度等級的不同,確定相應(yīng)的警戒度等級,再根據(jù)警戒度等級的不同,設(shè)計、建造不同的監(jiān)獄環(huán)境和配備不同的監(jiān)獄設(shè)施,配置相應(yīng)的監(jiān)獄人民警察。第一節(jié)獄政管理五、獄政管理的內(nèi)容(三)警具和武器的使用按照功能的不同,警具可以分為制服性警具、約束性警具、防御性警具和告知性警具。按照制造材質(zhì)的不同,警具可以分為金屬類警具、橡膠類警具和其他材質(zhì)警具。按照功能實現(xiàn)是否需要借助其他物質(zhì),警具可以分為有源類警具和無源類警具。在我國,根據(jù)監(jiān)獄職能部門不同的需求,配置相應(yīng)的警械。第一節(jié)獄政管理五、獄政管理的內(nèi)容(四)通信、會見服刑罪犯具有通信權(quán)和會見權(quán)。我國《監(jiān)獄法》第47條規(guī)定:“罪犯在服刑期間可以與他人通信,但是來往信件應(yīng)當經(jīng)過監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件,可以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄的上級機關(guān)和司法機關(guān)的信件,不受檢查?！睍娛仟z政管理的一項日常工作。第一節(jié)獄政管理五、獄政管理的內(nèi)容(五)獎懲1.服刑罪犯獎勵的情形服刑罪犯的獎勵分為行政獎勵與刑事獎勵。監(jiān)獄根據(jù)罪犯改造表現(xiàn),依照計分考核規(guī)定,給予相應(yīng)的行政獎勵或提請刑事獎勵。服刑罪犯的行政獎勵包括表揚、物質(zhì)獎勵、記功、離監(jiān)探親;刑事獎勵則包括減刑和假釋。第一節(jié)獄政管理五、獄政管理的內(nèi)容(五)獎懲2.服刑罪犯懲罰的情形在服刑改造過程中,罪犯有下列破壞監(jiān)獄秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告、記過或者禁閉:聚眾哄鬧監(jiān)獄,擾亂正常秩序的;辱罵或者毆打人民警察的;欺壓其他罪犯的;偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的;有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工,經(jīng)教育不改的;以自傷、自殘手段逃避勞動的;在生產(chǎn)勞動中故意違反操作規(guī)程,或者有意損壞生產(chǎn)工具的;有違反監(jiān)規(guī)紀律的其他行為的。罪犯在服刑期間有上述行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對罪犯實行禁閉的期限為7天至15天。第一節(jié)獄政管理五、獄政管理的內(nèi)容(六)對罪犯服刑期間犯罪的處理罪犯服刑期間犯罪是指被判處刑罰的服刑罪犯,在服刑期間實施違反我國刑事法律并依法應(yīng)受刑罰懲罰的行為。罪犯在服刑期間的犯罪主要涉及的罪名有脫逃罪、破壞監(jiān)管秩序罪、組織越獄罪、暴動越獄罪、故意殺人罪、故意傷害罪、故意破壞財物罪等。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,罪犯在服刑期間又犯罪的,應(yīng)當由監(jiān)獄有關(guān)部門進行偵查,偵查終結(jié)后,由監(jiān)獄出具起訴意見書,連同案卷等有關(guān)材料、證據(jù)一起送到人民檢察院處理。罪犯服刑期間,發(fā)現(xiàn)了判決時沒有發(fā)現(xiàn)的罪行,即發(fā)現(xiàn)罪犯還有漏罪時,應(yīng)當由執(zhí)行機關(guān)移送人民檢察院處理。第二節(jié)勞動管理一、勞動管理的概念我國監(jiān)獄機關(guān)為實現(xiàn)勞動改造目標,由監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察依法對有勞動能力的服刑罪犯在監(jiān)內(nèi)的生產(chǎn)勞動進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理活動。監(jiān)獄對罪犯的勞動管理不同于社會上的企業(yè)管理,它有其自身的特殊性。一方面,在我國,罪犯的勞動管理以國家強制力為保障,具有強制性和法定性。另一方面,我國監(jiān)獄罪犯勞動管理的目的是教育矯治罪犯。第二節(jié)勞動管理二、組織服刑罪犯勞動的功能ABC(一)懲罰在世界范圍內(nèi),自報應(yīng)刑罰理念產(chǎn)生起,勞動就成為刑罰的一部分,目的是讓服刑罪犯在勞動中感受到痛苦,要求罪犯不停地從事勞動,使其在持續(xù)不斷的勞動中切身體驗刑罰的威嚇性。在我國,強制有勞動能力的罪犯參加勞動是希望通過勞動幫助罪犯改正惡習(xí),不再危害社會。(二)獲利服刑罪犯勞動是刑罰執(zhí)行活動,是一種國家行為和執(zhí)法行為,罪犯參加勞動生產(chǎn)而創(chuàng)造利益,是罪犯勞動的副產(chǎn)品和必然產(chǎn)物,是一種經(jīng)濟行為和輔助行為。(三)改造服刑罪犯享有勞動權(quán),但其享有的勞動權(quán)與普通勞動者存在差異。服刑罪犯因?qū)嵤┓缸镄袨槎艿叫塘P懲罰,具有接受教育和改造的義務(wù)。第二節(jié)勞動管理三、勞動管理的內(nèi)容(一)勞動項目的選擇(二)勞動現(xiàn)場的管理(三)勞動保護和安全生產(chǎn)(四)勞動時間(五)罪犯勞動報酬第二節(jié)勞動管理三、勞動管理的內(nèi)容1.何為罪犯的勞動報酬?通說認為,罪犯勞動報酬是指“監(jiān)獄根據(jù)罪犯勞動價值,參照社會分配原則,在監(jiān)獄企業(yè)成本費用中列支的,應(yīng)當給予參加勞動罪犯的,由監(jiān)獄引導(dǎo)使用的實物和貨幣”。2.為什么要給罪犯勞動報酬?給予罪犯勞動報酬,既是我國社會發(fā)展和文明進步的必然要求,也是監(jiān)獄改造罪犯的戰(zhàn)略考慮。實踐表明,罪犯回歸社會后,穩(wěn)定的生活保障是預(yù)防重新犯罪的一個重要因素,特別是罪犯出獄后的第一年為重新犯罪高發(fā)期,如果能有一筆資金作為創(chuàng)業(yè)和生活保障的基礎(chǔ),多數(shù)罪犯都能度過這一高危期。罪犯勞動報酬一般由監(jiān)獄代罪犯存入銀行,待罪犯刑滿釋放時發(fā)還本人,這樣既能促進罪犯的教育改造,又能幫助罪犯儲蓄一定的生活費用以度過刑滿出獄初期這一重新犯罪的高危期。第三節(jié)生活管理一、生活管理的概念罪犯生活管理是監(jiān)獄管理矯正的重要內(nèi)容。罪犯生活管理是指監(jiān)獄對服刑罪犯的衣、食、住、用和醫(yī)療衛(wèi)生等方面所實施的管理活動。罪犯生活管理工作是監(jiān)獄工作的重要組成部分,是保證改造和生產(chǎn)順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ),它關(guān)系到黨的監(jiān)獄工作方針、政策是否得到貫徹執(zhí)行,關(guān)系到社會主義人道主義的正確體現(xiàn),是一項政策性很強的工作。在現(xiàn)代社會,服刑罪犯的生活管理就是保障罪犯生活的最低待遇和身體健康,規(guī)范罪犯服刑生活衛(wèi)生秩序,實現(xiàn)感化罪犯、矯正罪犯的目的。第三節(jié)生活管理二、服刑罪犯衣、食、住、用的管理(一)罪犯被服管理服刑罪犯按規(guī)定著囚服,對于維護監(jiān)獄這一特定場所的秩序與穩(wěn)定具有重要的意義。世界上大多數(shù)國家的監(jiān)獄系統(tǒng)都規(guī)定,罪犯必須按規(guī)定著囚服。如美國馬里蘭州矯正局《罪犯手冊》規(guī)定,罪犯必須遵守矯正機構(gòu)有關(guān)衣著的規(guī)定。我國《監(jiān)獄法》第51條規(guī)定:“罪犯的被服由監(jiān)獄統(tǒng)一配發(fā)?！北O(jiān)獄應(yīng)當嚴格按照在押罪犯被服實物量標準配發(fā)罪犯被服,實行新收罪犯入監(jiān)被服“零帶入”。罪犯被服和囚鞋應(yīng)按司法部規(guī)定的統(tǒng)一樣式配發(fā),罪犯內(nèi)衣褲等其他未經(jīng)司法部統(tǒng)一樣式的被服由省(自治區(qū)、直轄市)監(jiān)獄管理局規(guī)定制式并統(tǒng)一配發(fā)。監(jiān)獄應(yīng)當統(tǒng)一安排罪犯清洗、晾曬被服。監(jiān)獄可根據(jù)實際需要配備大型被服的洗滌、烘干設(shè)備,并安排專人負責(zé)清洗、消毒、晾曬和收納整理等工作。第三節(jié)生活管理二、服刑罪犯衣、食、住、用的管理(二)罪犯飲食管理在飲食方面,監(jiān)獄應(yīng)當保障罪犯吃飽、吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生。監(jiān)獄應(yīng)當照顧少數(shù)民族罪犯的特殊生活習(xí)慣,對有特殊飲食禁忌的,單獨設(shè)置灶。監(jiān)獄還應(yīng)根據(jù)醫(yī)囑為病犯提供病號餐。罪犯就餐地點應(yīng)當以監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))為單位分散設(shè)置,避免過于集中。未實行罪犯單人專用餐具的監(jiān)獄,應(yīng)配置消毒柜,對罪犯餐具統(tǒng)一消毒。為保障監(jiān)獄的飲食安全和體現(xiàn)公平性原則,我國對罪犯的飲食也作了一些禁止性規(guī)定:嚴禁向罪犯收費為其單獨開設(shè)小灶;禁止罪犯家屬會見時為罪犯捎帶食品;嚴禁監(jiān)獄人民警察、外協(xié)人員和其他人員私自為罪犯捎帶食品、藥品等。罪犯食堂刀具應(yīng)由監(jiān)獄人民警察直接管理,并做好刀具的保管、登記、分發(fā)和回收工作。罪犯食堂應(yīng)使用安全、經(jīng)濟、清潔的能源。在飲食安排上應(yīng)做到科學(xué)配膳,合理調(diào)劑,精細管理,杜絕浪費。這些管理制度在監(jiān)獄普遍得到了比較好的落實。第三節(jié)生活管理二、服刑罪犯衣、食、住、用的管理(三)罪犯居所管理犯使用的居所是指罪犯居住的監(jiān)舍和居住區(qū)域內(nèi)設(shè)置的配套設(shè)施。《監(jiān)獄法》第53條規(guī)定:“罪犯居住的監(jiān)舍應(yīng)當堅固、通風(fēng)、透光、清潔、保暖。”監(jiān)獄在建設(shè)過程中,要根據(jù)《監(jiān)獄建設(shè)標準》建設(shè)罪犯監(jiān)舍、浴室、晾衣房、儲藏間、廁所等。監(jiān)獄應(yīng)當對罪犯監(jiān)舍實行單人單鋪管理,統(tǒng)一配置監(jiān)舍內(nèi)設(shè)施、器具和物品并實行定置管理。監(jiān)獄可根據(jù)關(guān)押對象的不同確定監(jiān)舍樓每間寢室的關(guān)押人數(shù)。尚未禁煙的監(jiān)獄應(yīng)當設(shè)置專門吸煙區(qū)。在監(jiān)房管理中服刑罪犯必須遵守《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》的要求,實現(xiàn)規(guī)范管理、安全管理和衛(wèi)生管理。第三節(jié)生活管理三、罪犯疾病防治監(jiān)獄應(yīng)當設(shè)置專門機構(gòu)負責(zé)監(jiān)獄的疾病預(yù)防與控制工作,開展疾病預(yù)防控制知識和衛(wèi)生保健知識宣傳教育,定期安排罪犯進行體檢、洗浴和晾曬被褥等,并按規(guī)定將罪犯的疾病防控工作納入監(jiān)獄所在地區(qū)的疾病防控計劃。在當?shù)丶膊》揽夭块T的指導(dǎo)下,監(jiān)獄按照有關(guān)規(guī)定做好肺結(jié)核、艾滋病、病毒性肝炎等傳染病的篩查、監(jiān)測和防控工作,做好精神疾病的防治工作,并建立信息報告制度,健全疾病防控預(yù)警機制。監(jiān)獄應(yīng)為罪犯提供保健服務(wù),維護罪犯的身心健康。在我國,保健團隊由專業(yè)民警和社會上的專業(yè)醫(yī)生共同組成,社會醫(yī)生的工作方式包括入獄訪問和視頻診斷兩種形式。第三節(jié)生活管理四、藥品管理監(jiān)獄醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照《藥品管理法》的規(guī)定進行藥品采購、保管和使用。每個監(jiān)區(qū)配備統(tǒng)一的藥品櫥柜,藥品由監(jiān)獄干警統(tǒng)一保管,并定期檢查藥品儲存使用及臺賬登記情況。經(jīng)監(jiān)獄審查批準,患有心臟病類疾病的罪犯可隨身帶有必要搶救量的急救藥品?；疾∽锓感枰幍?由醫(yī)務(wù)人員或監(jiān)區(qū)干警嚴格按照醫(yī)囑發(fā)放服用,及時登記,做到送藥到手、看藥入口、咽下再走。嚴禁罪犯私藏藥品。第三節(jié)生活管理五、罪犯醫(yī)療管理《監(jiān)獄法》第54條規(guī)定:“監(jiān)獄應(yīng)當設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和生活、衛(wèi)生設(shè)施,建立罪犯生活、衛(wèi)生制度。罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計劃?！北O(jiān)獄醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當依法申領(lǐng)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,依法執(zhí)業(yè)。第四節(jié)學(xué)習(xí)管理一、學(xué)習(xí)管理的概念學(xué)習(xí)管理是指監(jiān)獄機關(guān)和監(jiān)獄人民警察利用管理學(xué)的原理和方法,堅持以改造人為宗旨,對罪犯進行形勢政策教育、法制道德教育、文化技術(shù)教育等活動的計劃、組織和控制的行為。組織服刑罪犯接受學(xué)習(xí),是教育矯正的基本手段之一,在我國監(jiān)獄實踐中稱為教育改造。教育改造是監(jiān)獄改造工作的本職內(nèi)容,也是監(jiān)獄管理工作的中心任務(wù)。第四節(jié)學(xué)習(xí)管理二、罪犯學(xué)習(xí)管理的內(nèi)容(三)安排授課地點和時間(四)不同組織部門或機構(gòu)之間的任務(wù)分工與合作(一)制訂教育計劃(二)確定課程內(nèi)容第四節(jié)學(xué)習(xí)管理三、服刑罪犯學(xué)習(xí)管理的原則ABC(一)分類管理原則分類管理是行刑個別化原則的一種體現(xiàn)。遵循分類管理原則關(guān)鍵是按照不同標準進行科學(xué)分類,實現(xiàn)分押分管,認真研究各類服刑罪犯的特點和矯正規(guī)律。(二)循序漸進原則在服刑罪犯學(xué)習(xí)管理過程中,應(yīng)根據(jù)罪犯認知發(fā)展和罪犯的思想轉(zhuǎn)化規(guī)律,制訂工作計劃,分階段、有步驟地實施管理活動。要了解和掌握人在不同階段心理和行為發(fā)展的特點,要明確服刑罪犯思想轉(zhuǎn)化的規(guī)律,從實際出發(fā),持之以恒,推進服刑罪犯的良性轉(zhuǎn)化。(三)注重實效原則我國監(jiān)獄堅持懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨,要實現(xiàn)改造人這一目的,在學(xué)習(xí)管理過程中就要綜合運用各種手段,教育矯正服刑罪犯的思想和行為,使其成為守法公民。第一節(jié)罪犯矯正教育原理第二節(jié)罪犯教育第三節(jié)罪犯行為矯正第十二章罪犯矯正教育總則第一節(jié)罪犯矯正教育原理一、罪犯矯正教育的概念矯正教育是人類社會發(fā)展到特定階段才出現(xiàn)的,是人類社會文明進步的反映,是針對監(jiān)獄中的罪犯開展的,以轉(zhuǎn)變思想、重塑價值觀、矯正惡習(xí)、提升重新融入社會的能力為目的的一種特殊的教育活動,其本質(zhì)是實現(xiàn)矯正教育對象的再社會化,以使其順利回歸社會。罪犯矯正教育是對罪犯實施的補償性教育措施。它的內(nèi)容不僅包括學(xué)業(yè)成績和職業(yè)技能,而且包括社會生活所必需的社會適應(yīng)能力以及有關(guān)問題的解決技巧。其目的是促使罪犯重新回到正常狀態(tài),擺脫與犯罪或越軌行為密切相關(guān)的處境,順利回歸社會,成為守法公民。第一節(jié)罪犯矯正教育原理二、罪犯矯正教育的機理(一)罪犯再社會化1.政治再社會化2.道德再社會化3.基本生活技能和文化知識再社會化4.社會角色再社會化(二)罪犯態(tài)度轉(zhuǎn)變的三階段1.強制性是矯正教育的法律規(guī)定性2.由強制矯正教育到自我教育的內(nèi)在機制3.罪犯由強制矯正教育到自我教育的基本路徑第一節(jié)罪犯矯正教育原理三、服刑罪犯的義務(wù)ABC(一)馬斯洛的需要層次理論揭示了罪犯的內(nèi)在需要結(jié)構(gòu)(二)矯正教育活動的根基在于改變罪犯的需要結(jié)構(gòu)(三)矯正教育的目的是建構(gòu)罪犯新的常態(tài)需要結(jié)構(gòu)第一節(jié)罪犯矯正教育原理四、罪犯矯正教育的指導(dǎo)思想(一)根本指導(dǎo)思想(二)以《監(jiān)獄法》為依據(jù),貫徹落實黨的監(jiān)獄工作方針(三)全面推進矯正教育的科學(xué)化、專業(yè)化和社會化第二節(jié)罪犯教育一、罪犯教育的概念罪犯教育是人類社會教育中的一種特殊教育。其概念有廣義與狹義之分。廣義的罪犯教育是指對罪犯的教育改造,是指國家刑罰執(zhí)行機關(guān)依法對罪犯強制實施的,有目的、有計劃、有組織的系統(tǒng)影響活動,包括監(jiān)管改造和勞動改造等,也就是我們通常所說的“大教育”。狹義的罪犯教育是指國家刑罰執(zhí)行機關(guān)依法對罪犯強制實施的以轉(zhuǎn)變罪犯思想、矯正罪犯惡習(xí)、將罪犯改造成為守法公民和自食其力的勞動者為核心內(nèi)容的,有目的、有組織、有計劃的、系統(tǒng)的教育影響活動。[同①1.]本書討論的罪犯教育是狹義的罪犯教育。第二節(jié)罪犯教育二、罪犯教育的特點01020304(一)罪犯教育對象及目的的特殊性(二)罪犯教育內(nèi)容的特殊性(三)罪犯教育場所的特殊性(四)罪犯教育組織形式和方法的特殊性(五)罪犯教育過程的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有特殊性05第二節(jié)罪犯教育三、罪犯教育的原則1.深入調(diào)查研究,全面掌握罪犯的實際情況2.善于發(fā)現(xiàn)罪犯的特點,長善救失3.注意因勢利導(dǎo)(一)因人施教原則1.正確處理分類教育與分押分管的關(guān)系2.正確處理分類教育與集體教育和個別教育的關(guān)系3.既要實事求是,從實際出發(fā),又要敢于創(chuàng)新,打破條條框框(二)分類教育原則1.堅持擺事實,講道理2.堅持疏通引導(dǎo)3.堅持耐心說服4.以情感人,情理結(jié)合(三)以理服人原則第二節(jié)罪犯教育四、罪犯教育的任務(wù)(一)轉(zhuǎn)化不良思想,矯正惡習(xí),養(yǎng)成良好行為習(xí)慣(二)傳授知識,培養(yǎng)技能,提高認知水平,消除犯罪心理(三)促進身心健康發(fā)展,培養(yǎng)健全人格第二節(jié)罪犯教育五、罪犯教育的功能(三)道德規(guī)范的教化功能(四)健全人格的塑造功能(一)個別預(yù)防功能(二)意識形態(tài)的導(dǎo)向功能第二節(jié)罪犯教育六、罪犯教育的內(nèi)容(六)勞動和職業(yè)技術(shù)教育(七)心理健康教育(八)社會責(zé)任教育(九)回歸社會教育(一)服刑指導(dǎo)教育(二)形勢政策教育(三)法治教育(四)思想教育(五)文化知識教育第三節(jié)罪犯行為矯正一、罪犯行為矯正的概念罪犯行為矯正又稱行為改變或行為治療,是指依據(jù)學(xué)習(xí)原理矯正罪犯不良行為、增強罪犯良性行為,從而引起罪犯行為改變的一系列客觀而系統(tǒng)的方法。行為矯正理論認為,問題行為既不是先天遺傳使然,也不是后天成熟使然;問題行為既不是由于潛意識矛盾沖突而產(chǎn)生的,也不是本能欲望得不到滿足的結(jié)果。問題行為完全是個體后天在生活環(huán)境中通過學(xué)習(xí)而獲得的;問題行為和良性行為一樣,都是學(xué)習(xí)的結(jié)果。監(jiān)獄通過改變罪犯不良的環(huán)境條件、采取一定的教育矯正措施,指導(dǎo)罪犯進行系統(tǒng)的重新學(xué)習(xí),使其問題行為(不良或不適應(yīng)行為)發(fā)生改變并獲得適應(yīng)性行為,從而實現(xiàn)對不良行為的矯正。第三節(jié)罪犯行為矯正二、罪犯行為矯正的理論依據(jù)罪犯行為矯正的基本理論背景是心理學(xué)中的學(xué)習(xí)理論。具體來講,包括經(jīng)典性條件反射、操作性條件反射、認知學(xué)習(xí)理論和社會學(xué)習(xí)理論。罪犯行為矯正的種種方法和技術(shù),都可以從這些學(xué)習(xí)理論中找到其依據(jù)。根據(jù)學(xué)習(xí)理論的觀點,個體既可以通過學(xué)習(xí)消除那些習(xí)得的不良或不適應(yīng)行為,也可通過學(xué)習(xí)獲得適應(yīng)性行為從學(xué)習(xí)理論的立場來看,行為矯正的過程其實就是一種特別形式的學(xué)習(xí)過程,設(shè)計者相信在這樣的矯正過程中,被矯正者的行為會發(fā)生改變。第三節(jié)罪犯行為矯正三、罪犯行為矯正的基本特點(一)罪犯行為矯正著眼于問題行為的解決(二)罪犯行為矯正有明確的學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)(三)罪犯行為矯正強調(diào)環(huán)境和學(xué)習(xí)的作用(四)罪犯行為矯正重視行為矯正工作者的專業(yè)性第三節(jié)罪犯行為矯正四、罪犯行為矯正的內(nèi)容針對罪犯的行為矯正,主要應(yīng)包括以下具體內(nèi)容。(一)文明禮貌行為矯正(二)助人為樂行為矯正(三)愛護公物行為矯正(四)遵紀守法行為矯正(五)行為障礙或疾病的行為治療第三節(jié)罪犯行為矯正五、罪犯行為矯正方法1.正增強法

正增強法也稱正強化法、積極強化法、陽性強化法,就是在良好行為發(fā)生之后給予獎勵性刺激,以增強或維持該行為。2.負增強法

負增強法也稱負強化法、消極強化法、陰性強化法,其目的和功能與正增強法相同,區(qū)別在于不是給予正面的獎勵,而是在行為發(fā)生之后,馬上給予罪犯“負性獎勵”,從而使良好行為出現(xiàn)的次數(shù)增加。3.差別增強法

在良好行為出現(xiàn)時,給予獎勵刺激,在不良的行為出現(xiàn)時,扣除原先的獎勵刺激,這樣可以增強或維持良好的行為,同時減弱或消除不良的行為。(一)增強法第三節(jié)罪犯行為矯正五、罪犯行為矯正方法1.正懲罰正懲罰即施加一個壞刺激。這是當不適當?shù)男袨槌霈F(xiàn)時,給予處罰的一種方法。如當罪犯違反監(jiān)規(guī)監(jiān)紀時,監(jiān)獄可以視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。2.負懲罰負懲罰即去掉一個好刺激。這是指當不適當?shù)男袨槌霈F(xiàn)時,不再給予原有的獎勵。這種懲罰比之正懲罰更為常用。(二)懲罰法第三節(jié)罪犯行為矯正五、罪犯行為矯正方法所謂消退法,就是把能引起不良行為的消極強化物去除掉,從而使罪犯消除或減弱原有的不良行為習(xí)慣,并通過施加良性刺激使其形成良好的行為習(xí)慣。行為矯正專家認為,人類的不良行為都是不良的條件強化作用的結(jié)果,如果取消這些不良的強化,不良行為自然就會消退。如通過監(jiān)禁改變罪犯的生存環(huán)境,使其接觸不到具有不良行為的人或環(huán)境。(三)消退法第三節(jié)罪犯行為矯正五、罪犯行為矯正方法1.現(xiàn)場示范現(xiàn)場示范者指的是示范者在觀察者面前直接演示最希望觀察者作出的適當行為,以影響其態(tài)度和價值觀,并教導(dǎo)觀察者各種社會技能。2.象征性示范象征性示范又稱符號示范,即通過影片、錄像帶、錄音磁帶等記錄裝置示范行為。3.多重示范觀察者在團體情境中,通過觀察團體中的同伴,能夠改變態(tài)度并學(xué)習(xí)新的技能。(四)示范法第一節(jié)監(jiān)獄人民警察概述第二節(jié)監(jiān)獄人民警察的職權(quán)、義務(wù)和紀律第三節(jié)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)第十三章監(jiān)獄人民警察總則第一節(jié)監(jiān)獄人民警察概述一、監(jiān)獄人民警察的概念和定位監(jiān)獄法》第12條第2款規(guī)定:“監(jiān)獄的管理人員是人民警察。”結(jié)合監(jiān)獄法的有關(guān)內(nèi)容,此規(guī)定有以下含義:第一,只有監(jiān)獄的管理人員才是監(jiān)獄人民警察。第二,監(jiān)獄人民警察是社會分工中的一種職業(yè),是負責(zé)執(zhí)行刑罰、矯正教育罪犯的一類特殊的職業(yè)群體。第三,監(jiān)獄人民警察是國家人民警察體系中的一個警種,監(jiān)獄人民警察應(yīng)依照《人民警察法》和《監(jiān)獄法》享有自己的權(quán)利和承擔自己的義務(wù)。第一節(jié)監(jiān)獄人民警察概述一、監(jiān)獄人民警察的概念和定位(一)監(jiān)獄人民警察是人民民主專政的工具(二)監(jiān)獄人民警察是憲法和法律的忠實執(zhí)行者(三)監(jiān)獄人民警察是國家安全和社會秩序的維護者(四)監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄管理者(五)監(jiān)獄人民警察是服刑罪犯的矯正教育者(六)監(jiān)獄人民警察是罪犯勞動改造的組織者第一節(jié)監(jiān)獄人民警察概述二、監(jiān)獄人民警察的性質(zhì)監(jiān)獄人民警察的性質(zhì),包括階級屬性和法律屬性。從階級屬性來看,監(jiān)獄人民警察是國家機器的重要組成部分,是我國人民民主專政的工具和暴力機器。從法律屬性來看,我國法律規(guī)定了監(jiān)獄人民警察在執(zhí)行刑罰過程中監(jiān)獄管理者、罪犯教育改造者的法律地位。從監(jiān)獄人民警察的武裝性質(zhì)來看,監(jiān)獄人民警察在執(zhí)行職務(wù)過程中,可以依照法律的規(guī)定采用強制手段,使用警械具和武器。監(jiān)獄人民警察是我國警察序列的一個警種,是按照法律規(guī)定配備武器和警械具,統(tǒng)一著警察制式服裝,實行軍事化或準軍事化管理的刑事司法武裝力量。第一節(jié)監(jiān)獄人民警察概述三、監(jiān)獄人民警察的任務(wù)(一)人民警察的任務(wù)1.維護國家安全2.維護社會秩序3.保護公民的人身安全、人身自由4.保護公共財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)5.預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(二)監(jiān)獄人民警察的具體任務(wù)1.管理監(jiān)獄2.執(zhí)行刑罰3.改造罪犯4.組織罪犯生產(chǎn)勞動5.保護罪犯合法權(quán)利第二節(jié)監(jiān)獄人民警察的職權(quán)、義務(wù)和紀律一、監(jiān)獄人民警察的職權(quán)(一)刑罰執(zhí)行權(quán)1.收監(jiān)權(quán)2.對罪犯身體的檢查權(quán)3.物品檢查權(quán)和違禁物品沒收權(quán)4.罪犯申訴、控告、檢舉的處理權(quán)5.罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準權(quán)6.罪犯減刑、假釋的建議權(quán)7.罪犯的釋放權(quán)(二)管理監(jiān)獄權(quán)1.罪犯分押分管權(quán)2.警戒隔離帶設(shè)置權(quán)3.脫逃罪犯的抓捕權(quán)4.罪犯來往信件的檢查權(quán)和扣留權(quán)5.罪犯接受財物的批準、檢查權(quán)6.對罪犯的考核權(quán)7.對罪犯的行政獎懲權(quán)8.獄內(nèi)偵查權(quán)9.對獄政設(shè)施的管理、使用、維護權(quán)10.對罪犯勞動改造過程的管理權(quán)11.對罪犯生活衛(wèi)生的管理權(quán)12.對監(jiān)獄所屬國有資產(chǎn)的管理權(quán)13.警戒具和武器使用權(quán)第二節(jié)監(jiān)獄人民警察的職權(quán)、義務(wù)和紀律一、監(jiān)獄人民警察的職權(quán)(三)教育改造權(quán)1.對罪犯的思想教育權(quán)2.對罪犯的文化教育權(quán)3.對罪犯的職業(yè)技術(shù)教育權(quán)4.對罪犯的勞動改造權(quán)5.對未成年犯的教育改造權(quán)第二節(jié)監(jiān)獄人民警察的職權(quán)、義務(wù)和紀律二、監(jiān)獄人民警察的義務(wù)(一)嚴格遵守憲法和法律(二)愛崗敬業(yè),忠于職守(三)實事求是,秉公執(zhí)法(四)嚴守職業(yè)紀律(五)克己奉公,清正廉潔(六)保障服刑罪犯的法定權(quán)利第二節(jié)監(jiān)獄人民警察的職權(quán)、義務(wù)和紀律三、監(jiān)獄人民警察的紀律(一)不得索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物(二)不得私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃(三)不得刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯(四)不得侮辱罪犯的人格(五)不得毆打或者縱容他人毆打罪犯(六)不得為謀取私利,利用罪犯提供勞務(wù)(七)不得違反規(guī)定,私自為罪犯傳遞信件或者物品(八)不得非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交予他人行使(九)不得有其他違法行為第三節(jié)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)一、監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的二十大精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代對監(jiān)獄工作提出的新要求,緊緊圍繞維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù),牢牢把握政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的總要求,堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向,深入推進監(jiān)獄人民警察隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè),大力推進監(jiān)獄人民警察隊伍教育管理創(chuàng)新,努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的監(jiān)獄人民警察隊伍。第三節(jié)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)二、監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的主要任務(wù)(三)反腐倡廉建設(shè)(二)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)(四)正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)(五)專業(yè)化建設(shè)(六)職業(yè)化建設(shè)(一)思想政治建設(shè)第三節(jié)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)三、監(jiān)獄人民警察應(yīng)具備的素質(zhì)(一)政治素質(zhì)1.堅定的政治立場2.強烈的事業(yè)心3.良好的職業(yè)道德(二)知識素質(zhì)1.基礎(chǔ)知識2.專業(yè)知識3.相關(guān)知識(三)能力素質(zhì)(四)心理素質(zhì)(五)身體素質(zhì)第三節(jié)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)四、監(jiān)獄人民警察的組織管理(一)監(jiān)獄人民警察的組織機構(gòu)《人民警察法》第24條規(guī)定:“國家根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點,規(guī)定組織機構(gòu)設(shè)置和職務(wù)序列?！北O(jiān)獄人民警察組織機構(gòu)是監(jiān)獄人民警察機關(guān)行使職能的組織基礎(chǔ),它是根據(jù)特定的原則,為實現(xiàn)管理職能,適應(yīng)監(jiān)獄人民警察管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰和教育改造罪犯的任務(wù)而建立起來的完整而嚴密的體系。監(jiān)獄管理局,是管理監(jiān)獄的行政執(zhí)法機關(guān),在我國設(shè)有兩級:國家級和省級。第三節(jié)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)四、監(jiān)獄人民警察的組織管理(二)監(jiān)獄人民警察組織管理的主要內(nèi)容監(jiān)獄人民警察組織管理的主要內(nèi)容包括以下五個方面:一是監(jiān)獄人民警察在選拔錄用方面,要嚴格按照《人民警察法》規(guī)定的基本條件、程序和原則進行;二是監(jiān)獄機關(guān)按照法律法規(guī)和任職條件的要求,在任免和調(diào)配的權(quán)限范圍內(nèi),通過法定的程序,任免或調(diào)配監(jiān)獄人民警察職務(wù);三是依照法律法規(guī)的規(guī)定,對監(jiān)獄人民警察的辭職、辭退工作實施管理;四是監(jiān)獄機關(guān)對擔任監(jiān)獄人民警察職務(wù)的人員在思想品德、工作態(tài)度、工作能力及工作成績等方面進行考查與評價,并根據(jù)考核結(jié)果對監(jiān)獄人民警察進行獎懲;五是對監(jiān)獄人民警察的警銜設(shè)置、晉升和取消進行管理。第三節(jié)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)五、監(jiān)獄人民警察的培訓(xùn)監(jiān)獄人民警察的培訓(xùn)是指監(jiān)獄管理機關(guān)通過各種形式,有組織、有目的、有計劃地對監(jiān)獄人民警察實施的政治理論、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能等方面的教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練。監(jiān)獄人民警察培訓(xùn)包括上崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、晉升職務(wù)培訓(xùn)和晉升警銜培訓(xùn)。監(jiān)獄人民警察的培訓(xùn)是培養(yǎng)監(jiān)獄工作人才的一項戰(zhàn)略措施。由于監(jiān)獄工作具有很大的挑戰(zhàn)性,同時也需要復(fù)合型人才,因此需要不斷提高監(jiān)獄人民警察素質(zhì),才能使監(jiān)獄人民警察隊伍基本適應(yīng)監(jiān)獄工作的要求。監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)的途徑主要有三種:一是以各省、自治區(qū)、直轄市的司法警官院校為骨干,以警銜晉升培訓(xùn)為契機,構(gòu)建一個監(jiān)獄人民警察的繼續(xù)教育機制;二是組織監(jiān)獄人民警察參加自學(xué)考試、法律碩士和公共管理碩士等的學(xué)歷提升教育;三是選送有一定文化基礎(chǔ)和級別的監(jiān)獄人民警察參加專門性的黨政或者業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制第三節(jié)社會保護措施第四節(jié)社會排斥教育第十四章回歸社會人員的保護總則第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)一、回歸社會人員的國際規(guī)則和我國的法律規(guī)定1955年在日內(nèi)瓦舉行的第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》,該規(guī)則于2015年12月17日進行了修訂并由聯(lián)合國大會通過,同時命名為《納爾遜·曼德拉規(guī)則》。修訂后的規(guī)則中,關(guān)于罪犯回歸社會的保護問題,在多條規(guī)則中進行了規(guī)定。1960年在英國倫敦召開的聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會所作出的《關(guān)于受刑人釋放后保護的決議》中指出:“更生保護之目的,乃在于使受刑人恢復(fù)自由社會之生活并給予道德及物質(zhì)上的支持,首先應(yīng)設(shè)法解決其實際需要之事項,如衣服、住宿、旅行、生計及證明文件等,至于情緒上的安慰及謀職的援助等也應(yīng)一并考慮。”（一）國際規(guī)則第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)一、回歸社會人員的國際規(guī)則和我國的法律規(guī)定1.《監(jiān)獄法》的規(guī)定《監(jiān)獄法》第35條規(guī)定:“罪犯服刑期滿,監(jiān)獄應(yīng)當按期釋放并發(fā)給釋放證明書?！钡?6條規(guī)定:“罪犯釋放后,公安機關(guān)憑釋放證明書辦理戶籍登記?！钡?7條規(guī)定:“對刑滿釋放人員,當?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢Ｐ虧M釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的,由當?shù)厝嗣裾枰跃葷?。”?8條規(guī)定:“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利?！薄侗O(jiān)獄法》是對回歸社會人員進行保護的主要法律,從它規(guī)定的內(nèi)容看,涉及回歸社會人員的戶籍登記、生活安置、政府救濟、權(quán)利保障等方面。(二)我國的法律規(guī)定第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)一、回歸社會人員的國際規(guī)則和我國的法律規(guī)定2.《反恐怖主義法》的規(guī)定《反恐怖主義法》第30條規(guī)定:“對恐怖活動罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的,監(jiān)獄、看守所應(yīng)當在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度,服刑期間的表現(xiàn),釋放后對所居住社區(qū)的影響等進行社會危險性評估。進行社會危險性評估,應(yīng)當聽取有關(guān)基層組織和原辦案機關(guān)的意見。經(jīng)評估具有社會危險性的,監(jiān)獄、看守所應(yīng)當向罪犯服刑地的中級人民法院提出安置教育建議,并將建議書副本抄送同級人民檢察院。罪犯服刑地的中級人民法院對于確有社會危險性的,應(yīng)當在罪犯刑滿釋放前作出責(zé)令其在刑滿釋放后接受安置教育的決定。決定書副本應(yīng)當抄送同級人民檢察院。被決定安置教育的人員對決定不服的,可以向上一級人民法院申請復(fù)議。安置教育由省級人民政府組織實施。安置教育機構(gòu)應(yīng)當每年對被安置教育人員進行評估,對于確有悔改表現(xiàn),不致再危害社會的,應(yīng)當及時提出解除安置教育的意見,報決定安置教育的中級人民法院作出決定。被安置教育人員有權(quán)申請解除安置教育。人民檢察院對安置教育的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督?！边@是在法律層面對該類罪犯刑滿釋放后的安置幫教規(guī)定最為詳細的法條。(二)我國的法律規(guī)定第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)一、回歸社會人員的國際規(guī)則和我國的法律規(guī)定3.《刑法》的有關(guān)規(guī)定《刑法》第37條之一規(guī)定:“因利用職業(yè)便利實施犯罪,或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),期限為三年至五年。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的,由公安機關(guān)依法給予處罰;情節(jié)嚴重的,依照本法第三百一十三條的規(guī)定定罪處罰。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的,從其規(guī)定。”第100條規(guī)定:“依法受過刑事處罰的人,在入伍、就業(yè)的時候,應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰,不得隱瞞。犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人,免除前款規(guī)定的報告義務(wù)。”(二)我國的法律規(guī)定第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)一、回歸社會人員的國際規(guī)則和我國的法律規(guī)定4.《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)規(guī)定《預(yù)防未成年人犯罪法》第55條規(guī)定:“社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當告知未成年社區(qū)矯正對象安置幫教的有關(guān)規(guī)定,并配合安置幫教工作部門落實或者解決未成年社區(qū)矯正對象的就學(xué)、就業(yè)等問題。”第56條規(guī)定:“對刑滿釋放的未成年人,未成年犯管教所應(yīng)當提前通知其父母或者其他監(jiān)護人按時接回,并協(xié)助落實安置幫教措施。沒有父母或者其他監(jiān)護人、無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的,未成年犯管教所應(yīng)當提前通知未成年人原戶籍所在地或者居住地的司法行政部門安排人員按時接回,由民政部門或者居民委員會、村民委員會依法對其進行監(jiān)護?！薄?二)我國的法律規(guī)定第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)一、回歸社會人員的國際規(guī)則和我國的法律規(guī)定5.《社區(qū)矯正法》的有關(guān)規(guī)定《社區(qū)矯正法》第44條規(guī)定:“社區(qū)矯正對象矯正期滿或者被赦免的,社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當向社區(qū)矯正對象發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書,并通知社區(qū)矯正決定機關(guān)、所在地的人民檢察院、公安機關(guān)?！?二)我國的法律規(guī)定第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)二、回歸社會人員社會保護工作的定位(一)各級黨委、政府是社會保護工作的決策者和指揮者(二)相關(guān)部門在回歸社會人員社會保護工作中負有義不容辭的責(zé)任(三)回歸社會人員社會保護工作是一項需要社會力量廣泛參與的基礎(chǔ)性工作(四)社會保護工作是針對特殊群體的工作,具有特殊性(五)社會保護工作是非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)三、社會保護工作的組織機構(gòu)(一)綜治委內(nèi)設(shè)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組及辦公室(二)司法行政部門負責(zé)安置幫教工作的機構(gòu)(三)村(居)委會內(nèi)設(shè)立幫教小組(四)安置幫教基金會和安置幫教協(xié)會(五)社會保護工作的社會組織參與第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)四、社會保護工作的地位(一)社會保護工作是維護人權(quán)、保障社會穩(wěn)定的一項基本制度(二)社會保護工作是加強基層政權(quán)和基層群眾性自治組織建設(shè)的一項內(nèi)容(三)社會保護工作是社會治安綜合治理的重要組成部分第一節(jié)社會保護的法律規(guī)定和組織機構(gòu)五、社會保護工作的作用(一)做好社會保護工作可以促進社會政治穩(wěn)定(二)做好社會保護工作可以預(yù)防和減少違法犯罪(三)做好社會保護工作可以提高回歸社會人員的改造質(zhì)量第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制一、社會保護工作的任務(wù)社會保護工作的任務(wù)是由社會保護工作的目標所決定的,是目標的分解落實和措施保障。社會保護工作的目標,是通過社會保護工作努力營造一個溫暖、寬松的社會環(huán)境,使回歸社會人員走向新生后增強改過自新的信心、勇氣和能力,在就業(yè)、上學(xué)、社會救濟等方面不受歧視,實現(xiàn)就業(yè)有門路、生活有著落,預(yù)防和減少重新犯罪,維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟發(fā)展。這一工作目標決定了社會保護工作具有以下業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)。第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制一、社會保護工作的任務(wù)(一)社會保護工作的業(yè)務(wù)范圍(1)對回歸社會人員回歸社會前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)。(2)向回歸社會人員戶口所在地的公安機關(guān)、接收單位介紹情況,移交有關(guān)檔案、材料。(3)引導(dǎo)、扶助回歸社會人員就業(yè),或解決生活出路問題。(4)對有重新違法犯罪傾向的回歸社會人員進行幫助教育,落實預(yù)防重新違法犯罪的措施。(5)對重新違法犯罪的回歸社會人員依法從重懲處。第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制一、社會保護工作的任務(wù)(二)社會保護工作的任務(wù)基層司法行政機構(gòu)和基層法律服務(wù)機構(gòu)在社會保護工作中的任務(wù)包括:(1)制定和組織實施社會保護工作計劃和發(fā)展規(guī)劃。(2)督促社會保護工作的落實,表彰、獎勵社會保護工作中有突出貢獻的集體和個人。(3)了解、掌握社會保護工作的情況,指導(dǎo)社會保護工作的開展。(4)努力提高和鞏固回歸社會人員的改造質(zhì)量。(5)搞好回歸社會人員回歸社會的銜接工作。(6)組織社會力量和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同開展社會保護工作。第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制二、社會保護工作的基本原則01020304(一)以政府為主導(dǎo)和以社會為主體的原則(二)突出重點的原則(三)市場化就業(yè)服務(wù)的原則(四)以人為本的原則(五)相互協(xié)調(diào)、密切配合的原則05第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制三、回歸社會人員職業(yè)禁止、職業(yè)限制及法律依據(jù)(一)人民法院法官和書記員(三)人民檢察院檢察官(二)人民陪審員(四)公務(wù)員根據(jù)《法官法》第13條的規(guī)定,因犯罪受過刑事處罰的人員不得擔任法官。《人民法院書記員管理辦法(試行)》第4條規(guī)定:“下列人員不得擔任書記員:(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;(二)曾被開除公職的;(三)涉嫌違法違紀正在接受審查,尚未作出結(jié)論的?！备鶕?jù)《人民陪審員法》第7條的規(guī)定,受過刑事處罰的人員不得擔任人民陪審員。根據(jù)《檢察官法》第13條的規(guī)定,因犯罪受過刑事處罰的人員不得擔任檢察官。根據(jù)《公務(wù)員法》第26條的規(guī)定,因犯罪受過刑事處罰的人員不得錄用為公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員錄用的規(guī)定(試行)》第17條的規(guī)定,曾因犯罪受過刑事處罰的人員不得報考公務(wù)員。第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制三、回歸社會人員職業(yè)禁止、職業(yè)限制及法律依據(jù)(五)律師(七)司法鑒定人(六)基層法律服務(wù)人員(八)公證員《律師法》第7條規(guī)定:“申請人有下列情形之一的,不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書:(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;(二)受過刑事處罰的,但過失犯罪的除外;(三)被開除公職或者被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的?！钡?9條第2款規(guī)定:“律師因故意犯罪受到刑事處罰的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。”基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第8條規(guī)定:“有下列情形之一的人員,不得參加本辦法第六條第一款第二項規(guī)定的考試或者申請執(zhí)業(yè)核準:(一)因故意犯罪受到刑事處罰的……”全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第4條第2款規(guī)定:“因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的,受過開除公職處分的,以及被撤銷鑒定人登記的人員,不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)?！备鶕?jù)《公證法》第20條的規(guī)定,因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的人員,不得擔任公證員。根據(jù)《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第9條的規(guī)定,因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的人員,不得擔任公證員。第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制三、回歸社會人員職業(yè)禁止、職業(yè)限制及法律依據(jù)(九)警察(十一)村委會成員(十)外交人員(十二)拍賣師根據(jù)《人民警察法》第26條第2款的規(guī)定,曾因犯罪受過刑事處罰的人員,不得擔任人民警察。根據(jù)《駐外外交人員法》第7條的規(guī)定,曾因犯罪受過刑事處罰的人員,不得任用為駐外外交人員?！洞迕裎瘑T會組織法》第18條規(guī)定:“村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的,其職務(wù)自行終止?！薄杜馁u法》第15條第2款規(guī)定:“被開除公職或者吊銷拍賣師資格證書未滿五年的,或者因故意犯罪受過刑事處罰的,不得擔任拍賣師?！钡诙?jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制三、回歸社會人員職業(yè)禁止、職業(yè)限制及法律依據(jù)(十三)國有公司董事、監(jiān)事、高級管理人員(十五)商業(yè)銀行的董事、高級管理人員(十四)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員根據(jù)《公司法》第146條第1款的規(guī)定,因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾五年,或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利,執(zhí)行期滿未逾五年的人員,不得擔任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第73條規(guī)定:“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反本法規(guī)定,造成國有資產(chǎn)重大損失,被免職的,自免職之日起五年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員;造成國有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的,終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。”根據(jù)《商業(yè)銀行法》第27條的規(guī)定,因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟秩序罪,被判處刑罰,或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利的人員,不得擔任商業(yè)銀行的董事、高級管理人員。第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制三、回歸社會人員職業(yè)禁止、職業(yè)限制及法律依據(jù)(十六)證券相關(guān)從業(yè)人員(十八)破產(chǎn)企業(yè)管理人(十七)保險公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員根據(jù)《證券投資基金法》第15條的規(guī)定,因犯有貪污賄賂、瀆職、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪,被判處刑罰的人員,不得擔任公開募集基金的基金管理人的董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他從業(yè)人員。《保險法》第82條規(guī)定:“有《中華人民共和國公司法》第一百四十六條規(guī)定的情形或者下列情形之一的,不得擔任保險公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員:(一)因違法行為或者違紀行為被金融監(jiān)督管理機構(gòu)取消任職資格的金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員,自被取消任職資格之日起未逾五年的;(二)因違法行為或者違紀行為被吊銷執(zhí)業(yè)資格的律師、注冊會計師或者資產(chǎn)評估機構(gòu)、驗證機構(gòu)等機構(gòu)的專業(yè)人員,自被吊銷執(zhí)業(yè)資格之日起未逾五年的。”根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第24條第3款的規(guī)定,因故意犯罪受過刑事處罰的人員,不得擔任破產(chǎn)企業(yè)管理人。第二節(jié)社會保護工作的任務(wù)、基本原則和職業(yè)限制三、回歸社會人員職業(yè)禁止、職業(yè)限制及法律依據(jù)(十九)種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員(二十一)食品安全管理人員(二十)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人根據(jù)《證券投資基金法》第15條的規(guī)定,因犯有貪污賄賂、瀆