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文檔簡介

項目階段劃分備注12建設(shè)期自開工報告上指明的開工日期起計算,至竣工驗收證書簽發(fā)之日結(jié)束,建設(shè)期3年中標社會投資人應(yīng)提交建設(shè)期履約保函,金額不項目階段劃分備注12建設(shè)期自開工報告上指明的開工日期起計算,至竣工驗收證書簽發(fā)之日結(jié)束,建設(shè)期3年中標社會投資人應(yīng)提交建設(shè)期履約保函,金額不超過中標總投資的10%,具體以適用文件要求為準期:8維護單位運營2交期期3工報告為準效期至工程保修期結(jié)效期至工程保修期結(jié)3運營維護期自竣工驗收證書簽發(fā)之日的次日起計算,至移交驗收合格之日結(jié)束,運營維護期共8年(運營維護期需提交運營維護保函,運營維護保函的生效日為工程保修期結(jié)束之日,截止日為移交驗收45竣工驗收合格,簽發(fā)竣工驗收證書后進入工程保修期,工程保修期2年,工程保修期內(nèi),政府方不支日常運營養(yǎng)護補貼,但不屬于保修范圍內(nèi)的運營養(yǎng)護費用按實結(jié)算,運營維護期的項目公司管理費按支付項目概 一(一)項目基本情 (二)項目經(jīng)濟技項目概 一(一)項目基本情 (二)項目經(jīng)濟技術(shù)指 二采用PPP模式運作的意 (一)采取PPP模式的可行 (二)采用PPP模式的必要 (三)采用PPP模式的優(yōu) 三運作方 四交易結(jié) (一)項目投融資結(jié) (二)項目公司治理結(jié) (三)回報機 (四)相關(guān)配套安 (五)招標方 五合同體 (一)項目合 (二)核心邊界條 六項目監(jiān) (一)合同監(jiān) (二)行政監(jiān) 七風(fēng)險識別與分 (一)(一)項目風(fēng)險因素識別與分 (二)風(fēng)險分配基本框 附件 編制依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標編制依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)(國發(fā)〔2014〕60號《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知(國發(fā)〔2015〕51號《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資〔2014〕2724號《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(國家發(fā)改委201525號令《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知(財金〔2014〕156號《中華人民共和國政府采購法》中華人民共和國主席令第十四號《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014215號《財政部關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意的通知》國辦發(fā)〔2015〕42號1《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔201443號《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作《關(guān)于切實做好鼓勵社會資本參與建設(shè)運營示范項目工作的(浙政辦發(fā)〔2014〕153號《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2015〕9號《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》(浙財〔2015〕5號《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實意見》(甬政辦發(fā)〔2015〕23號《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于關(guān)于推廣運用政府和社會資本作模式的指導(dǎo)意見(試行(甬政辦發(fā)〔2015〕114號《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于建立寧波市政府和社會資本合聯(lián)席會議制度的通知》(甬政辦發(fā)〔2015〕166號2一項目概(一)鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西起沿海大通道,東臨一項目概(一)鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西起沿海大通道,東臨象山港,南至大嵩江至鄞州區(qū)與北侖區(qū)區(qū)域界線,規(guī)劃開發(fā)面積15平方公里,主要引汽車部件、電子電器、精密機械和新材料等產(chǎn)業(yè)為將鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為環(huán)象山港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波先進制造業(yè)基地,目前一期的7平方公里用地已不能滿足發(fā)展需鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會決定通過二期8平方公里發(fā)展用地圍工程的建設(shè)來進一步完善功能設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)布局,改善濱海區(qū)件為加快二期項目建設(shè)進度,根據(jù)《寧波市鄞州區(qū)人民政府常議紀要》([2015]14號)文件精神,寧波市鄞州區(qū)人民政府常務(wù)紀要([2016]5號)決定采用PPP模式引入社會資本投資、建設(shè)“寧市鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期市政PPP項目”(以下簡稱“本項目。為切做好相關(guān)工作,制定本實施方(二)本項目包括八條新建市政道路、一個塘渣填筑工程、一個綠程共十個工程,估算總投資約20.41億元。其中,鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)八條新建市政道路規(guī)劃總長度約20.3km,估算投資約15.48億元;州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期北區(qū)綠化工程為道路、河道、新海塘防護林景化,估算投資約1.34億元。項目基本情況如下表所示1表1:項目基本情況二采用PPP模式運作的意(一)采取PPP12013年以來,國務(wù)院及各部委相繼出臺有關(guān)鼓勵和允許社會本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的政策,為本項目的運作提供了較21表1:項目基本情況二采用PPP模式運作的意(一)采取PPP12013年以來,國務(wù)院及各部委相繼出臺有關(guān)鼓勵和允許社會本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的政策,為本項目的運作提供了較21填筑形成+2.8m高程開發(fā)---234550672489---成熟的政策環(huán)境成熟的政策環(huán)境改投資〔2014〕2724號)第三條規(guī)定,“PPP模式主要適用于政有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目,應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號)提出“進市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式,引導(dǎo)社會資本參政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運營,共同承擔(dān)項目全生命周期管理政府和社會資本各自優(yōu)勢,提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和率。本項目作為市政項目,采用PPP模式引入社會投資人進行建設(shè)和維護符合國家政策要求2本項目主要工程為塘渣填筑工程、市政道路工程和綠化工程該領(lǐng)域我國已經(jīng)有了大量BOT項目的實踐,積累了眾多潛在社資人。近兩年,隨著國家對PPP模式的大力推廣,一些地方開該領(lǐng)域嘗試采用PPP模式進行投資、建設(shè)、運營,并取得成功式具有較大興趣,采用PPP模式運作該項目能夠?qū)崿F(xiàn)充分的市爭,具備可行性3(二)采用PPP1本項目估算總投資達到20.41億元,通(二)采用PPP1本項目估算總投資達到20.41億元,通過財政資金無法滿目的建設(shè)需求,同時,隨著地方債務(wù)風(fēng)險提升,中央政府對地方〔2014〕43號)明確限制了地方舉債權(quán)利和資金用途,利用財金或政府舉債方式建設(shè)該項目已經(jīng)行不通過PPP模式將該項目投資、建設(shè)、運營維護全部交由社會資人負責(zé),財政部門在運營維護期內(nèi)分期支付可用性補貼、運補貼和其他補貼,可以平滑財政支出,緩解短期財政支付2市政項目建設(shè)具有前期性,即城市道路、綠化等必須先于城地開發(fā)。寧波市鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期市政PPP項目的建設(shè)將為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期提供必要的市政配套設(shè)施,完善區(qū)域內(nèi)地塊布局網(wǎng)結(jié)構(gòu),為加快鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)進程,必須提前建設(shè)該項3、PPPPPP模式有利于厘清政府與企業(yè)的職能定位。在政府壟斷基施項目建設(shè)時期,政府部門既是政策制定者、監(jiān)督者,又是項目際管理者,易造成缺乏公共服務(wù)意識、資源浪費等現(xiàn)象,最終損礎(chǔ)設(shè)施的公共效益。社會投資人的參與有助于引入市場競爭,提源利用效率,實現(xiàn)投融資的最佳效益。政府通過監(jiān)管職能保障公益最大化,實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值兼顧雙贏的4(三)采用PPP模式的優(yōu)與傳統(tǒng)政府采購模式相比,本項目若采(三)采用PPP模式的優(yōu)與傳統(tǒng)政府采購模式相比,本項目若采用政府和社會資本合(PPP)模式,可以1、引入經(jīng)驗豐富、實力強大的社會投資人,為本項目投資、設(shè)籌集社會資金,緩解當(dāng)期的財政壓力2、通過PPP模式加快市政設(shè)施建設(shè)進度,早投產(chǎn)、早見效利于加快鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)公共服務(wù)職能與社會投資人的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合項目成本,有利于降低項目全生命周期的成本5、通過政府與社會投資人的合作,將項目的投融資、建設(shè)、營維護風(fēng)險交由社會投資人承擔(dān),可以優(yōu)化項目風(fēng)險分配三運作方該項目屬于無經(jīng)營收益來源的公共事業(yè)項目,傳統(tǒng)上此類項目般選擇由財政直接投資或是通過BT模式引入社會投資人。財政直投資一次性投入資金數(shù)額巨大,給當(dāng)期財政造成較大壓力。BT模相比財政直接投資模式,延長了政府付款期限,可一定程度上緩期財政壓力,但社會投資人僅承擔(dān)建設(shè)職責(zé),不承擔(dān)運營、維護設(shè)施責(zé)任,缺少對其提高建設(shè)質(zhì)量的有效激勵。隨著BT模式的地方政府債務(wù)和工程質(zhì)量問題愈發(fā)突出,該模式原則上已被財5發(fā)改委、銀監(jiān)會和人民銀行等四部委發(fā)文禁止發(fā)改委、銀監(jiān)會和人民銀行等四部委發(fā)文禁止因此,經(jīng)寧波市鄞州區(qū)人民政府常務(wù)會議紀要([2016]5號)準,本項目擬采PPP模式完成寧波市鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期市政項目,項目的具體運作模式如鄞州區(qū)人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作為項目實機構(gòu),通過公開招標的方式選擇一家社會投資人,與政府指定出表——寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資開發(fā)有限公司合資成立項公司。由項目公司在合作期內(nèi)負責(zé)該項目的投資、建設(shè)及運營維政府方負責(zé)監(jiān)督、考核社會投資人所提供的服務(wù),并根據(jù)可用性補考核指標的考核結(jié)果向項目公司支付可用性補貼,根據(jù)運營維護效考核結(jié)果向項目公司支付運營維護補貼,根據(jù)建設(shè)期利息及稅擔(dān)情況支付其他補貼。合作期滿,項目公司將項目資產(chǎn)運營維護交給政府指定機構(gòu)規(guī)定的竣工驗收標準的公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支出需要得的服務(wù)收入,主要包括項目建設(shè)總投資及必要的合理回報。運護補貼指項目公司為維持本項目可用性之目的提供的符合協(xié)議規(guī)的績效標準的運營維護服務(wù)而需要獲得的服務(wù)收入。其他補貼指公司從政府方獲得的建設(shè)期利息補貼及稅收補貼6四交易結(jié)本項目交易結(jié)構(gòu)圖如四交易結(jié)本項目交易結(jié)構(gòu)圖如圖1:本項目交易結(jié)(1)根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》,“定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu),負項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。”因此,建議鄞州人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作為該項目的施機構(gòu),統(tǒng)籌負責(zé)項目實施(2)鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會通過公開招標引入社會投資人中標社會投資人確定后,與鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會簽《鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期市政PPP項目協(xié)議》(以下“PPP項目協(xié)議予社會投資人投資、建設(shè)、運營維7全部項目設(shè)施并根據(jù)PPP項目協(xié)議收回投資成本及合全部項目設(shè)施并根據(jù)PPP項目協(xié)議收回投資成本及合理益的權(quán)利(3)中標社會投資人與政府出資代表——涂圍塘投資開發(fā)有限公司依法在寧波市鄞州區(qū)合資成立目公司,中標社會投資人持有項目公司90%股權(quán),寧波鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資開發(fā)有限公司持有項目公司股權(quán)。項目公司成立后,由項目公司通過補簽協(xié)議,全承繼中標社會投資人草簽的PPP項目協(xié)議項下的權(quán)利和務(wù)(4)(一)(國發(fā)[2015]51號建議本項目公司注冊資本金為中標總投資的20%。注冊資本金采取認繳1、項目公司設(shè)項目公司應(yīng)在PPP項目協(xié)議生效后45個工作日內(nèi)在鄞州區(qū)注項目中標的社會投資人,其中寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資限公司認繳的出資額為項目注冊資本的10%;中標社會投資人認繳出資額為項目注冊資本的90%(如屬聯(lián)合體中標的,則聯(lián)合體應(yīng)按8注冊資本出資方式為貨幣,由寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂注冊資本出資方式為貨幣,由寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資發(fā)有限公司和中標社會投資人同步繳納到位。在PPP項目協(xié)議簽署后45個工作日內(nèi),項目公司注冊資本到位50%,剩余部分在足項目融資和建設(shè)需要的前提下,一年內(nèi)到位。各股東方應(yīng)根據(jù)法律及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定依法繳納注冊資本2本項目融資由中標社會投資人負責(zé),可以采用發(fā)行基金、信托品、發(fā)行公司債、股東借款、金融機構(gòu)貸款等方式籌措項目資金補償投資總額和注冊資本之間的差額。具體融資方式由項目公司自決定,但須向?qū)嵤C構(gòu)備案中標社會投資人(如為聯(lián)合體,則為聯(lián)合體累計)應(yīng)針對該項目出具貸款承諾書,形式為貸款意向函,額度為項目概算總投80%若社會投資人不能按項目建設(shè)運營要求完成項目融資的,社按要求完成融資指項目公司具備提款權(quán),不特指資金完全到位(二)1PPP項目要求中標社會投資人或項目公司作為法人實體,具責(zé)項目的投融資、建設(shè)及運營維護,以確認建設(shè)主體、融資及償體等,做到風(fēng)險隔離、獨立核本項目立項等前期工作由政府按照基建程序、政府投資項目路9完成相應(yīng)手續(xù),但項目公司成立后,則需辦理相應(yīng)的完成相應(yīng)手續(xù),但項目公司成立后,則需辦理相應(yīng)的項目法人變續(xù),即將項目法人辦理變更至項目公司2項目公司設(shè)董事會,董事會由5人組成,其中社會投資人委派人,政府方委派1人,政府方委派的董事可就重大事項召開臨會,并在重大事項決策上享有一票否決權(quán)。公司不設(shè)監(jiān)事會,由方和社會投資人各委派1名監(jiān)經(jīng)營管理機構(gòu)由高級管理人員組成,包括總經(jīng)理1人,由社會資人提名,由董事會聘任;副總經(jīng)理2人,由政府方和社會投1人,由董事會聘任。政府方提名財務(wù)副經(jīng)理1人、運營副經(jīng)1人、工程技術(shù)部副經(jīng)理1人,由董事會聘任。政府方提名的人員在項目公司中不領(lǐng)取薪酬具體項目公司組織結(jié)構(gòu)和職能詳見《PPP項目協(xié)(三)回報機PPP項目回報機制是項目收入的來源方式,由項目自身的經(jīng)營性所決定,本項目采用“政府付費”的回報機制。本項目政府付費可用性補貼、運營維護補貼和其他補貼本項目由政府方向項目公司購買項目可用性(符合驗收標共資產(chǎn))以及為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)(符合績效的公共服務(wù)相應(yīng)地,政府方在項目合作期內(nèi)按照《PPP項目協(xié)議的約定根據(jù)可用性補貼考核指標的考核結(jié)果支付可用性補貼,根營維護期績效考核結(jié)果支付運營維護補貼,根據(jù)建設(shè)期利息及稅擔(dān)情況支付其他補貼費用及補貼參營維護期績效考核結(jié)果支付運營維護補貼,根據(jù)建設(shè)期利息及稅擔(dān)情況支付其他補貼費用及補貼參照1合作階發(fā)生費補貼形補貼金備(項目公司管理費、工程監(jiān)理費進度為30%、-每年22622.91的項目總投資/8。8未償還投資余額投資收益700萬/年,由項目公司承=實際數(shù)量或面積×工程保修期(2年)內(nèi)---以建設(shè)期建設(shè)單位管理費的-除所得稅以外的實際繳納的稅費,由政府方及時足額撥(1)竣工驗收合格,即質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、(1)竣工驗收合格,即質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、檔案資料等符合竣工驗收的條件和資料歸檔備案條件(2)竣工驗收合格并提交完整竣工資料和結(jié)算資料后,政府方將在個月內(nèi)完成審計,并根據(jù)審計后的項目總投資計算可用性如因政府方原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)期延期的,政府方應(yīng)按已完工部占總工程量的百分比計算可用性補貼。待竣工驗收合格后,以審果為準,重新調(diào)整可用性補貼如因政府方審計原因?qū)е马椖咳狈捎眯匝a貼支付依據(jù)的項目預(yù)算作為計算依據(jù),待審計完成后,再根據(jù)審計結(jié)果重新調(diào)用性補貼金額投標人需在投標文件中列出要求的投資收益率,根據(jù)該收益率以下公式計算出政府每年應(yīng)支付的可用性補貼金年度可用性補貼=經(jīng)審計的項目總投資/8+未償還投資余額×可用性補貼每半年支付一次,分別進入鄞州區(qū)每年兩次的集中款安排(6.20,12.20,每次補貼金額為年度補貼額的一(3)項目總投資包括建筑安裝工程費和工程建設(shè)其他費。其中工程設(shè)其他費包括:項目公司管理費(建設(shè)期內(nèi),項目公司管理費按批復(fù)的項目概算中的建設(shè)單位管理費計取、工程監(jiān)理費、場地工程保險費、沉降觀測費等。(除項目公司管理費,其他費用均結(jié)算政府方已經(jīng)承擔(dān)的工作產(chǎn)生的費用不計入本PPP項目總投資((4)社會投資人的投資收益率與中國人民銀行五年以上貸款基準率掛鉤,合作期內(nèi),如基準利率發(fā)生變化,政府方有權(quán)利按照新準利率調(diào)整項目投資收益率,并據(jù)此調(diào)整可用性補貼支付投資收益率調(diào)整機制如下Y=(in×T/365+in+1×(365-T)/365)(1+R)其中Y:投資收益率in:調(diào)整前的基準利in+1:調(diào)整后的基準利T:可用性補貼支付周期年度內(nèi),基準利率調(diào)整前的天數(shù)R:投資收益率上浮投資收益率應(yīng)在央行調(diào)息之日所在支付年度進行調(diào)整,上述機制于《PPP項目協(xié)議》中予以列明如項目合作期內(nèi)利率政策發(fā)生變化,不再存在基準利率,則屆由雙方協(xié)商解決2、運營維護補(1)運營維護補貼是指項目紅線范圍內(nèi)的運營養(yǎng)護補貼和項公司管理費補貼運營養(yǎng)護補貼包括:日常運營養(yǎng)護公司管理費補貼運營養(yǎng)護補貼包括:日常運營養(yǎng)護補貼、大中修補貼和運營前的恢復(fù)性檢修補貼。具體金額以審計部門審定日常運營養(yǎng)護的范圍包括:管線養(yǎng)護(二年一次檢測疏通、路保潔、綠化養(yǎng)護、路燈養(yǎng)護、交通設(shè)施維護、橋梁維護檢測(第年檢測、道路路面維修等。公共電費由政府方(2)支付方日常運營養(yǎng)護補貼:實際數(shù)量或面積×單價。鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)期當(dāng)年度有類似運維項目單價則參照類似項目單價執(zhí)行;若鄞州開發(fā)區(qū)一期當(dāng)年度無類似項目運維單價的則可參照往年單價或相收費標準執(zhí)行,具體金額由審計部門審定為準大中修補貼及運營期滿前的恢復(fù)性檢修補貼:按“一事一議”方及時核定撥付,具體金額由審計部門審定為準建設(shè)單位管理費的年平均金額記取,以運營維護期第一年項目公司理費為基數(shù),每兩年上漲5%政府方將制定日常運營養(yǎng)護補貼限價,日常運營養(yǎng)護費用府方限價的,根據(jù)績效考核結(jié)果按實結(jié)算,日常運營養(yǎng)護費用高府方限價的,不超過限價的部分根據(jù)績效考核結(jié)果按實結(jié)算,高價的部分由項目公司自行承擔(dān)政府方要求項目公司承擔(dān)的其他未包含在此運營維護范圍內(nèi)運營維護任務(wù)所產(chǎn)生的費用,屆時由政府方與項目公司按實結(jié)算運營維護補貼起算日為運營維護期開始之日。本項目運營維護補貼起算日為運營維護期開始之日。本項目工程保修兩年,工程保修期內(nèi),政府方不支付日常運營養(yǎng)護補貼,但不屬修范圍內(nèi)的運營養(yǎng)護費用按實結(jié)算,運營維護期的項目公司管理費運營維護保函的生效日為工程保修期結(jié)束之日,建設(shè)期履約保的有效期截止日為工程保修期結(jié)束之日(3)時考核的方法對項目公司服務(wù)績效水平進行考核,并將考核結(jié)果營維護補貼支付掛鉤考核采取合格制,運營周期年度的第十二個月進行評分考核,核結(jié)果與支付比例對應(yīng)如下(a)考核結(jié)果為合格的,按實結(jié)算運營維護補所發(fā)生的額外費用由項目公司承擔(dān)。不可整改的部分,每現(xiàn)一項不合格的,扣除運營維護保函的5%,扣完為止;如政府方扣除運營維護保函項下的款項,項目公司應(yīng)確保在個工作日內(nèi),將運營維護保函的數(shù)額恢復(fù)到約定的數(shù)額(c)出現(xiàn)三項不合格的,視為項目運營維護整體不合格,政府有權(quán)收回項目運營維護權(quán),并全部扣除項目公司運營維護函(d)績效考核標準詳見招標(4)日常運營養(yǎng)護補貼將根據(jù)運營維護期間(4)日常運營養(yǎng)護補貼將根據(jù)運營維護期間的通貨膨脹情況(主要指人工、自來水、維修費、電費、稅費等),設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價周觸發(fā)機制(a)在運營期內(nèi)以每兩年為一個周期,若前述調(diào)整因素中的一項或項成本變動幅度超過5%的,則項目公司可向政府方申請啟動調(diào)價序,由政府方組織相關(guān)政府部門審核通過后調(diào)價(b)在每個調(diào)價周期內(nèi)因前述調(diào)整因素中的一項或多項成本變動幅超過10%的變動,則項目公司可以向政府方申請啟動臨時調(diào)價程序臨時調(diào)價后下個常規(guī)調(diào)價啟動年份順延至該次臨時調(diào)價的兩年后府方亦可在符合調(diào)價程序啟動條件的情況下自行啟動調(diào)價3(1)政府方將在項目建設(shè)期對項目公司建設(shè)期利息進行補貼,補期為每個建設(shè)周期年度后30日內(nèi)建設(shè)期利息將根據(jù)工程建設(shè)資金專用戶中每筆建設(shè)資金到時點、數(shù)額和投資收益率確定(2)根據(jù)PPP項目協(xié)議,項目公司取得補貼收入時所產(chǎn)生的除稅根據(jù)PPP項目協(xié)議,項目公司取得補貼收入時所產(chǎn)生的除稅以外的實際繳納的稅費,由政府方及時足額撥付,與相應(yīng)補貼到位今后隨著稅收政策的變化可能發(fā)生的稅費變動,以項目公司實繳納的為準。稅費補貼每次支付只補貼一次,不循環(huán)補貼4、股東回報機(1)政府出資不參與項目公司利潤分紅,社會投資人在投標報應(yīng)充分考慮該因素,并適當(dāng)降低投標報(2)社會投資人通過獲得股東分紅收回投資(四)1、行政審批手項目實施機構(gòu)將協(xié)助項目公司辦理本項目前期工作相關(guān)手續(xù)批工作,并依法出具相關(guān)必要的文件2本項目由政府方已經(jīng)完成的工作,待項目公司成立后,相關(guān)義務(wù)及文件資料轉(zhuǎn)移至項目公司名下,項目公司不必重復(fù)辦理。方未完成的工作,待項目公司成立后,由項目公司負責(zé)辦理,并相關(guān)費用本項目由政府方承擔(dān)的工作列表如下表3:政府方承擔(dān)的工作序項除政府方明確由其承擔(dān)的事項之外,其余事項均由項目公辦理,項目公司承擔(dān)的主要工作列表如表4:項目公司承擔(dān)的工作(五)招標方序項1工除政府方明確由其承擔(dān)的事項之外,其余事項均由項目公辦理,項目公司承擔(dān)的主要工作列表如表4:項目公司承擔(dān)的工作(五)招標方序項1工程監(jiān)理招2場地準備及臨時設(shè)34工程規(guī)劃許可證辦5施工許可證辦6水域保護辦7工程檢驗試89工程各階段驗建設(shè)期保運維期保1規(guī)劃設(shè)計方2選址意見3項目建議書編4工程可性研究報5用地規(guī)劃許可6征地7水土保持報89初步設(shè)計及概施工圖設(shè)施工圖設(shè)計審施工圖預(yù)勘1鄞州區(qū)人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會1鄞州區(qū)人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作為項目招主體,統(tǒng)籌負責(zé)招標2、招標方式選本項目采用公開招標的方式選擇投資能力強,建設(shè)、運營經(jīng)富的社會投資人3參與本項目競爭的社會投資人應(yīng)具備下述條件(1)依法成立并有效存續(xù)的境內(nèi)企業(yè)法人,沒有處于被吊銷業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停止營業(yè)或者被撤銷等不良狀態(tài),投標人及法定代5年無行賄犯罪(2)注冊資本金不低于1億元的軟土地基基礎(chǔ)市政工程施工項目業(yè)績及至少有一個已完工單項同額不低于4億元的軟土地基基礎(chǔ)市政工程施工項目業(yè)績(4)同時具備市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)和城園林綠化施工壹級資(5)負責(zé)的投融資項目總規(guī)模在100億以上,且具備單個項投資金額在20億以(6)本項目接受聯(lián)合體投標,聯(lián)合體成員總數(shù)不能超過2名聯(lián)合體牽頭人必須具備以上(1)~(4)資格和條件4本次公開招標采用綜合評分法選擇社會投資人。主要評本次公開招標采用綜合評分法選擇社會投資人。主要評審指標括資信標、技術(shù)標和商務(wù)標考慮到本項目招標時,預(yù)算可能尚未編制完成,因此本項目將照概算招標,項目實施時按照預(yù)算實施五合同體(一)項目合1《PPP項目協(xié)議》是最核心的法律文件,由鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委員會與項目公司簽署,主要明確項目全生命周期內(nèi),政府與項司的權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界中標社會投資人簽訂,主要包括投資總額、注冊資本、股權(quán)比例資方式、融資方案等;股東會、董事會、監(jiān)事的組成、職權(quán)范圍事機制等;經(jīng)營管理團隊的組成、職權(quán)范圍;股東權(quán)益分配機制權(quán)轉(zhuǎn)讓;違約和終止機制等《公司章程》由項目公司依法制定,主要規(guī)定公司名稱、住所經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理制度等重大事項,是項目公司必備的規(guī)定織及活動基本規(guī)則的書面文件2其他合同由項目公司在項目推進過程中各有關(guān)主體簽署的協(xié)議如項目公司與施工總承包方簽署的《施工總承包合同》,與金融(二)1、權(quán)利義務(wù)邊(1)有權(quán)在建設(shè)期要求項目公司提交建設(shè)相關(guān)文件(包括但限于施工文件、建設(shè)進度報告、質(zhì)量控制報告和竣工驗收全部文料等)并對項目設(shè)施的建設(shè)行為進行監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)存在違約情況權(quán)根據(jù)PPP項目協(xié)議進行違約處理有權(quán)在維護期對項目公司進行績效考核,并要求項目公提交維護記錄,監(jiān)督項目設(shè)施的維護狀況,如發(fā)現(xiàn)存在違約情況權(quán)根據(jù)PPP項目協(xié)議進行違約處理在合作期滿時,有權(quán)無償取得本項目的項目設(shè)施及項目在項目公司嚴重違約時,有權(quán)提前終止PPP項目協(xié)議按照適用法律和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定,行使政府監(jiān)有權(quán)行使PPP項目協(xié)議約定的相關(guān)權(quán)(2)協(xié)助項目公司與相關(guān)政府部門的關(guān)系,推進項目建設(shè)環(huán)各項行政審批手續(xù)的申報和審批工作,相關(guān)費用由項目公司承擔(dān)維護本項目在建設(shè)期間周邊環(huán)境的安全、穩(wěn)定,積極配項目公司協(xié)調(diào)解決與周邊居民及單位可能發(fā)生的糾按照PPP項目協(xié)議項目公司協(xié)調(diào)解決與周邊居民及單位可能發(fā)生的糾按照PPP項目協(xié)議的規(guī)定向項目公司及時支付可用性補貼運營維護補貼及其他在提前終止PPP項目協(xié)議的情況下,有義務(wù)接收項目公移交的項目設(shè)施如果因公共利益終止PPP項目協(xié)議,需給予項目公司相補償(3)維護和更新改造項目設(shè)施,提供維護服務(wù)并收取可用性補貼和運營護補貼及其他補貼為項目融資的目的,可以將取得的收益權(quán)進行質(zhì)在政府方嚴重違約的情況下,有權(quán)要求提前終止PPP項協(xié)議,并獲得相應(yīng)補(4)負責(zé)按適用法律的要求及時辦理項目的工程報建手續(xù),括申請并獲得項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證設(shè)工程施工許可證,并承擔(dān)相應(yīng)費用,該費用計入項目公司管理按照PPP項目協(xié)議中明確的建設(shè)進度和建設(shè)標準完成本目投融資、建設(shè),自行承擔(dān)相關(guān)的一切費用、責(zé)任和風(fēng)險,并購設(shè)期保險在整個維護期內(nèi),根據(jù)PPP項目協(xié)議的規(guī)定,自行承擔(dān)用、責(zé)任和風(fēng)險,管理和維護項目設(shè)施,并購買運營維護期保用、責(zé)任和風(fēng)險,管理和維護項目設(shè)施,并購買運營維護期保險整個運營維護期內(nèi),根據(jù)PPP項目協(xié)議的規(guī)定,達到維護遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及PPP項目協(xié)議的定,履行公共安全和保護環(huán)境的責(zé)任接受政府、相關(guān)行政主管部門、社會公眾的監(jiān)督2、交易條件邊合作范項目公司系專門負責(zé)本項目的投資、建設(shè)、運營維護及移交的合作期根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(國家發(fā)改委年第25號令)第六條,“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回等綜合因素確定,最長不超過30年”。根據(jù)《關(guān)于進一步做好會資本合作期限原則上不低于10年”根據(jù)本項目的特點及鄞州區(qū)財政情況,結(jié)合該類型項目社人的一般要求,擬定本項目合作期11年建設(shè)期自開工報告上指明的開工日期起計算,在竣工驗收證書發(fā)之日結(jié)束;運營維護期自竣工驗收證書簽發(fā)之日的次日起計算如本項目建設(shè)期提前完成,則相應(yīng)縮短本項目合作期限,提入運營維護期,但運營維護期8年保持不變?nèi)缛耆晕赐耆脒\營維護期,但運營維護期8年保持不變?nèi)缛耆晕赐瓿身椖拷ㄔO(shè)任務(wù),因政府方原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)期長的,政府方同意建設(shè)期延長但不支付額外延期補償費用,運營8年保持不變;如因項目公司原因?qū)е陆ㄔO(shè)期延長的,則政權(quán)根據(jù)PPP項目協(xié)議要求項目公司采取必要措施補救或追究項司違約責(zé)任考慮到本項目為非經(jīng)營性項目,結(jié)合類似項目經(jīng)驗,為使項持公益性的同時具有一定吸引力,建議本項目投資收益率標準不超6%項目稅項目公司取得可用性補貼和運營維護補貼時所產(chǎn)生的除所以外的實際繳納的稅費,由政府方及時足額撥付,與相應(yīng)補貼同位。稅費補貼每次支付只補貼一次,不循環(huán)補貼今后隨著稅收政策的變化可能發(fā)生的稅費變動,以項目公司實繳納的為準該項目用地土地使用權(quán)登記在鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會名下由鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會無償提供給項目公司使用,項目公享有相應(yīng)的土地使用權(quán),本項目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目資以及本項目運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)于政府方所有。項目公司僅擁有項目設(shè)施運營維工程建項目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、初步設(shè)計、施工工程建項目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及項目協(xié)議的規(guī)定和要求組織項目工程的建設(shè)。政府方已經(jīng)確定的設(shè)計單位和勘察單位且已簽訂合同的,應(yīng)將合同主體中的政府方變?yōu)轫椖抗荆身椖抗具M行履約管理,未簽訂合同的,應(yīng)由項司與設(shè)計單位和勘察單位簽訂本項目根據(jù)《招標投標法實施條例》第九條的規(guī)定,“…(三已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、或者提供;…,可以不進行招標”確定相應(yīng)的施工承包方項目公司成立后,項目公司投資行為不屬于政府投資行為,因工程相關(guān)的咨詢服務(wù)類單位的確定以項目公司為主體,由其自行確定項目建項目公司工程建設(shè)范圍包括:紅線范圍內(nèi)的道路、橋涵、管線交通、照明、綠化工程及其他附屬工程等,具體以經(jīng)批復(fù)的施工為準除PPP項目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍之外的他工作,由項目公司承擔(dān)的,作為可用性補貼的計算依據(jù)如未來政府方對本項目提出設(shè)計變更或工程變更的要求,導(dǎo)程量增加或減少的,工程數(shù)量由項目公司提出,經(jīng)監(jiān)理工程師初報政府方審核通過后,由項目公司負責(zé)實施,發(fā)生的費用以審計計入項目總投資,屆時項目總投資TP:經(jīng)審計的項目總計入項目總投資,屆時項目總投資TP:經(jīng)審計的項目總P:調(diào)整前經(jīng)審計的項目總投P1:經(jīng)審計的第一次調(diào)整增加或減少的投資額P2:經(jīng)審計的第二次調(diào)整增加或減少的投資額Pn:經(jīng)審計的第n次調(diào)整增加或減少的投資額目概算的,則超出部分由政府方負責(zé)投資,并根據(jù)超出比例同日常運營養(yǎng)護補貼限項目公司提出的工程變更要求,必須是出于優(yōu)化方案或降低成等合理或經(jīng)濟性考慮,在報政府方審核通過后實施,發(fā)生的費用計結(jié)果計入項目總投竣工驗收與審工驗收以及在竣工驗收合格后完成竣工驗收備案驗收合格且施工單位上報完整的竣工決算資料后六個月內(nèi)區(qū)人民政府指定的審計部門完成對本項目的審計共屬性,為社會公眾提供便利的公共服務(wù),項目公司不得將項目在任何時候以任何方式挪作其他用途修期結(jié)束之日止,持有的股權(quán)不得讓與或設(shè)質(zhì),但為取得建設(shè)本項目有關(guān)的授信而設(shè)質(zhì)于融資機構(gòu)的,政府方應(yīng)該予以工程保修期結(jié)束后,經(jīng)政府方事先書面同意,項目公司的股以轉(zhuǎn)讓其在項目公司中的全部或部分股權(quán),但受讓方應(yīng)滿足項目協(xié)議約定的技術(shù)能力、財務(wù)信用、運營經(jīng)驗等基本條件,并面形式明確承繼原股東方在項目公司下的權(quán)利及未經(jīng)政府方事先書面同意,在合作期限內(nèi)項目公司不得從事項協(xié)議所約定的授權(quán)經(jīng)營范圍以外的其他任何經(jīng)營未經(jīng)政府方書面同意,項目公司不得擅自將建設(shè)、運營維護轉(zhuǎn)包給任何第三方,且不得為任何第三方提供相關(guān)服務(wù)項目公司資金應(yīng)??顚S?,項目公司及其股東不得在未經(jīng)政府書面同意的情況將項目公司資金用于除項目建設(shè)及運營維護以外其他用途財政保鄞州區(qū)財政局應(yīng)將每年需支付的可用性補貼、運營維護補貼及他補貼納入年度財政預(yù)算,并出具人大決議文件,以增強資金的度,提高投資人信心期滿移立移交委員會,共同商定項目設(shè)施移交的詳細程序、培訓(xùn)計劃的和將移交的設(shè)備、設(shè)施、物品、零配件和備件的詳細清單合作期滿,項目設(shè)施應(yīng)按照項目協(xié)議的約定無償移交給合作期滿,項目設(shè)施應(yīng)按照項目協(xié)議的約定無償移交給政府方且項目公司需確保移交的項目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保或產(chǎn)權(quán)約束,亦不得存在任何性質(zhì)的索項目正式運營后,如政府以自身名義向上級單位申請補貼,補款到位后,補貼款項歸政府所有。如需以項目公司名義向上級請補貼,項目公司應(yīng)予以積極配合。如為直接補貼本項目的,應(yīng)專用,并相應(yīng)抵減可用性補貼融資限項目公司僅擁有對項目投資建設(shè)進行融資的權(quán)利,不允許項目司以除此以外的任何目的進行3、履約保障邊PPP項目協(xié)議中將設(shè)計強制保險方案及建設(shè)期履約保函、運護期履約保函等保障體系,以保障項目按期建設(shè)、按時投入運營護相關(guān)權(quán)益(1)協(xié)議將明確項目完整生命周期中需要投保的內(nèi)容,列出詳細的險清單,并要求項目公司在合作期內(nèi)必須按照協(xié)議的規(guī)定購買保其中,政府方與項目公司都應(yīng)被列入被保險人中(2)在《PPP項目協(xié)議》草簽前7日內(nèi),中標社會投資人應(yīng)按招標件的規(guī)定提交建設(shè)期履約保函,如中標社會投資人在項目合作期限發(fā)生違約行為,政府方有權(quán)利按照PPP項目協(xié)議提取發(fā)生違約行為,政府方有權(quán)利按照PPP項目協(xié)議提取該履約保函建設(shè)履約保函的金額不超過中標總投資的10%,具體以適用文要求為準,有效期至工程保修期結(jié)束,在此期間,社會投資人應(yīng)建設(shè)期履約保函的持續(xù)有效(3)在工程保修期結(jié)束之日前,項目公司應(yīng)出具一份運營維護保函以確保項目公司有效運營維護有關(guān)項目設(shè)施。運營維護保函的金日常運營養(yǎng)護補貼限價金額,至少每兩年更新一次,作為其履行項目協(xié)議項下項目設(shè)施維護義務(wù)的保證運營維護保函的有效性在項目移交日后的一年內(nèi)結(jié)束,在此之前項目公司應(yīng)按照PPP項目協(xié)議規(guī)定維持原保函的金額,以防止公司移交前停止對項目設(shè)施的有效維修。如果本協(xié)議提前終止維護保函應(yīng)在要求的期限內(nèi)(視具體情況而定)保持有效恢復(fù)性大修,政府方可以自行進行大修,并由項目公司承擔(dān)費用險。政府方有權(quán)提取運營維護保函,以補償最后恢復(fù)性大修的費4、調(diào)整銜接邊(1)處項目公司須在運營維護手冊中,制定應(yīng)對突發(fā)事件的報告程序應(yīng)急指揮及處置措施等應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后,項目公司須急預(yù)案要求及時啟動應(yīng)急措施(2)接項目公司有下列行為之一的,項目實施機構(gòu)可對本項目公司有下列行為之一的,項目實施機構(gòu)可對本項目實施臨接管①擅自轉(zhuǎn)讓投資、建設(shè)及維護②存在重大安全隱患且拒不整改,危及或者可能危及公共利益公共安全的③因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故④嚴重影響社會公共利益和公共安全的⑤擅自將所維護的資產(chǎn)進行處置或者抵⑥中國法律規(guī)定的導(dǎo)致政府方對項目公司進行接管的其他情形臨時接管產(chǎn)生的費用應(yīng)由項目公司承擔(dān)(3)終在特許經(jīng)營期內(nèi),PPP項目協(xié)議提前終止的情形①基于雙方屆時的合意而終止②因項目公司嚴重違③因政府方嚴重違約④因規(guī)范性變化或國有化、征用等政府行為而終⑤因不可抗力事件而PPP項目提前終止的情形下,考慮到項目公司已經(jīng)產(chǎn)生的投資政府方可根據(jù)PPP項目協(xié)議相關(guān)條款的約定給予項目公司相應(yīng)償(4)處議履行約定義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,包括停止侵害、消響、支付違約金、賠償損失和解除協(xié)議等。當(dāng)項目公響、支付違約金、賠償損失和解除協(xié)議等。當(dāng)項目公司發(fā)生嚴重情形或危及社會安全和公共利益時,政府相關(guān)部門有權(quán)臨時接管項或提前終止協(xié)議(5)解項目實施過程中,社會投資人、項目公司或政府方可就發(fā)生爭且無法協(xié)商達成一致的事項,依法申請仲裁或提起民事訴訟。若遇政府履行公共管理職能相關(guān)的爭議問題,可依法申請行政復(fù)議或提行政訴訟(6)建設(shè)過程中,如果項目公司由于自身原因終止建設(shè),政府將完工部分進行審計并按審計結(jié)果支付項目公司建設(shè)成本,同時扣部建設(shè)期履約保函。如果由于政府原因項目公司終止建設(shè),政府完工部分進行審計并按審計結(jié)果支付項目公司建設(shè)成本和資金占成本(按實際投入期限計算。如果由于不可抗力原因項目公司成本運營維護期內(nèi),如果項目公司提出終止項目合同,政府方將目設(shè)施進行評估,并按評估結(jié)果支付項目公司建設(shè)成本(扣除的可用性補貼,同時扣除全部運營維護期履約保函。如果由于方原因項目公司提出終止,政府方將向項目公司補償合作期內(nèi)可用補貼總額扣除已支付可用性補貼的金額。如果不可抗力原因項目公補貼后的金額(7)修(a)定期修改補貼后的金額(7)修(a)定期修改PPP項目協(xié)議生效之日起算每3年啟動一次修改該等情形下,由政府發(fā)動修改臨時修改:如果法律變更、規(guī)劃調(diào)整或者項目公司本身(簽署時)發(fā)生重大變更,影響任一方重大利益的或者影響公共利安全的,則任一方可發(fā)起修改(b)條款,原則上在項目合同期限內(nèi)不允許變更或協(xié)商修訂,僅針對修改的情形所帶來的重大變化協(xié)商響應(yīng)的解決機制,并據(jù)此修訂文本(c)約定不一致的,以修改后的文本約定為(8)展因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的;因政府財政預(yù)算調(diào)整得相應(yīng)的支付能力受到影響;項目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好符合屆時適用法律規(guī)定的前提下,雙方協(xié)商一致同意展期六項目監(jiān)(一)合同監(jiān)1(1)(2)(3)監(jiān)管內(nèi)容六項目監(jiān)(一)合同監(jiān)1(1)(2)(3)監(jiān)管內(nèi)容:是否按照協(xié)議約定注冊成立項目公司;是否監(jiān)督;是否按期完成工程建設(shè);工程建設(shè)是否達到設(shè)計文件標準2(1)(2)(3)監(jiān)管內(nèi)容:項目公司是否按PPP目設(shè)施;是否存在非合理理由情況下停運部分項目設(shè)施;是否及項目設(shè)施進行維修、養(yǎng)護;是否存在安全隱患并及時消除;項目是否存在其他違規(guī)經(jīng)營情況等(二)行政監(jiān)在市政道路日常維護過程中,各相關(guān)行政單位,按照職責(zé)分工展對項目公司的

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