第6課+西方的文官制度+課件-【知識精講精研】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

西方的文官制度《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的

方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越

能得到國王的寵愛、越能當上大官。作者以此抨擊了18世紀前期英國國王高官的昏庸RRPORT■ORGANIBATION*PERMANENTCIVILSERVICE,urraa

nox

av.B.owmr.…Aonahtsums鯊10WEe*;1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀

況進行全面調查后，提出了《關于建立常任文官制度

的報告》尖銳批評了當時英國官吏制度存在的種種弊

端，提出了多項改革建議。這份報告奠定了后來英國

文官制度的基礎。

(

P35引言)根據(jù)小說情節(jié)，請你推斷英國當時實行什么選

官制度?英國應如何解決選官難題呢?無能，揭露官場政治的黑暗腐敗?！蛾P于建立常任文官制度的報告》⑤1870年英國文官制度5-

11世紀無專門政府官員⑥

1883年美國文官法②11-17世紀恩賜制二戰(zhàn)后，西方文官制度發(fā)展17-18世紀個人贍恩制19世紀后政黨分肥制時空觀念o1

西方文官制度出現(xiàn)的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特點和影響目

錄CONTENTS西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素經濟因素思想基礎恩賜官職制材料—:17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。光榮革命后執(zhí)政的大地主貴族和大資產階級也享有恩賜權，這些

人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀

,

英國的兩黨制日益成熟，內閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給

他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內閣的變遷，都要引起政府員的大換班

使政府工作混亂。

——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建閱讀材料，近代文官制度確立前英國官員選拔有哪兩種制度?這兩種制度有何弊端?(1)恩賜官職制度；政黨分肥制(2)結構性腐敗；周期性震蕩1.歷史因素：

傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯(恩賜制和政黨分肥制)。一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制【概念闡釋】材料在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，早期西方資產階級權貴的個人恩惠制時期，資產階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19

世紀中期以后，在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》恩賜制：封建君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。個人恩惠制：早期西方資產階級權貴統(tǒng)治集團，將官職作為禮品或商品，私相授受。政黨分肥制：西方國家執(zhí)政黨領袖，把政府官職作為酬勞分政黨分肥制是資產階級政黨政治不成熟的表現(xiàn)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1881年加菲爾德被刺殺19世紀后政黨分肥制資產階級政黨

制度日益成熟，

執(zhí)政黨把政府

職位分配給黨

內同僚5-13世紀(中世紀)無專門官員莊園是基本

治理單位，

封建主直接

統(tǒng)治人民(莊園法庭)1870年文官制度重要職位需

公開競爭考

試擇優(yōu)錄用，

文官制度最

終確立(英)17-18世紀個人贍徇制重要官員由

議會任免，

一般官員由

國王和貴族

控制的樞密

院任免賜官制度民族國家興

起，國王任

命親信擔任

政府官員，

西方文官制

度的萌芽一、西方文官制度出現(xiàn)的背景西方選官制度的演變14-17世紀政府職能增加政府除了維護社會治安、國

防、財政和稅收等事務以外，

還要管理經濟、文化和科技等新的社會事務。公民參政意愿強烈隨著教育程度的提高，人們要

求平等參與政府工作的愿望

日益強烈。2.經濟因素：

工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴展

生產力提高工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產力水平大大提高。經濟基礎決定上層建筑向社會開劑

公職、改車

錄用制度

廉潔高效正

呼聲日益高一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景唯物史

觀工業(yè)革命一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.思想基礎：隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。材料：隨著“天賦人權”、

“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲?！秶抑贫扰c社會治理》■■■—

—

—

■■■■■|(明治三十三年)啟蒙思想：自由競爭、機會均等的思想成為理論基礎?！?/p>

-------

■

S盟汽公年2,■■■■lllu_■■■■4.外部因素：

中國科舉制提供了借鑒“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有

的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983,美國人事署長艾侖·坎貝爾科舉制：公開考試、擇優(yōu)任官成為制度建立的借鑒一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：不料一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統(tǒng)治，正

式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队贰?.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英

國傷病士兵們在寒冷中掙扎6.政治因素：議會制度改革為文官制度建立奠定良好政治基礎。19世紀英國

對議會進行改革，工業(yè)資產階級在議會中取得主導地位，要求建立一個廉潔、高效的政府。7.時代趨勢：英國官僚制度的腐敗引發(fā)了社會各階層對官吏制度改革的強烈

愿望。隨著資本主義的發(fā)展，議會民主制度進程的加速，建立新的官吏制度成為英國社會各階層的迫切需求。一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景思想基礎啟蒙思想傳播與教育程度提高，人們要求參與政府工作

的愿望日益強烈。外部因素中國科舉考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為文官制度建立提供借鑒。經濟因素工業(yè)革命完成，生產力迅速發(fā)展為文官制度建立提供社會經

濟條件。英國官僚制度腐敗引發(fā)社會各階層對官吏制度改革的強烈愿望。資本主義

發(fā)展，建立新的官吏制度成為英國社

會各階層迫切需求。政治因素議會制度改革為文官制度建立奠定政治基礎歷史因素舊的官吏制度弊端重重，不適應新的生產力的發(fā)展。一

、

西方文官制度出現(xiàn)的背景時代趨勢西方文官制度的建立英國文官制度其他歐美國家二、西方文官制度的建立1.英國建立文官制度的歷程18世紀初

19世紀初

1855年

1870年限制官員當選為下院議員

設立常務次官

建立文官委員會

最終確立(防止官員干預議會活動)

(不受黨派干涉)

(必須公開考試、擇優(yōu)錄用)作用：

實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一

般政府工作人員，負責具體事務，

不受黨派影

響，長期任職。政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內閣共進退。兩官分途德

國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》,1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年日

本日本通過《國家公務員法》,文官實行公開考試，擇優(yōu)錄

取，實行功績

制等。美

國美國國會通過了文

官制度改革法案《美國文官法》(史稱《彭德爾頓法》),建立了美

國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務員法，

開始將文官管理納入法治化軌道。英國世界上第一個完整的文官制度最先

在英國確立。2.其他歐美國家

以英國文官制度為基礎，結合本國實際，建立文官制度美國——1883年，通過《美國文官法》,建立文官制度。法國、德國和日本——二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度。二、西方文官制度的建立其他資本主義國家在學習

英

國

文

官制度基礎上，

結

合

本

國

國

情，以立

法

形

式建立了本國文官制度二、

西方文官制度的建立2.西方文官制度的擴展1870年英國文官制建立1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》1947年，日本通過了

《國家公務員法》1946年，法國頒布

了統(tǒng)一的公務員法1883年美國通過

《美國文官法》西方文官制度的特點和影響十

文官制度的特點文官制度的影響取心。

用職權或個人影響去強迫別人于建立常任文官制度或別的|

本采取政治行動。的報告》

854年)

—

工

文

官

法

883年1月②論功晉升【學思之窗】P351.通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選

拔能干的人才從事公共服務。2.成績突出的公共服務人員可以

得到晉肚，能夠勝任工作的人員

可以得到最高獎勵，以此鼓勵公

共服務人勤勉的工作態(tài)度和進歷史縱橫英國文官的退休和晉制度19世紀末20世紀初，

英國逐步建立了文官退休制

度，解除了文官的后顧之

憂。英國還建立了統(tǒng)一的文

官等級制度，不同等級的文

官耳根據(jù)功績和資歷得到

音升【史料閱讀】H

65.任何公務人員不因此而承擔

向政治基金：會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和

服務而受到歧視。6.任何公務人員都沒有權利利三、

西方文官制度的特點和影響1.文官制度的特點①考試錄用

思考：結合材料，概括西方文

制度的特點。④職務常任③政治中立公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。政治中立，工作隱名文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與

政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政務官制定的政策，在政務官

領導下完成自己的本職工作。職務常任，論功晉升文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。三、

西方文官制度的特點和影響1.文官制度的特點【情景模擬】

湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，

你有什么建議嗎?為什么這么建議?職務常任論功晉升小故事：首相卡拉漢

薦舉一個親信參加文

官考試，結果落選。

英國文官委員會依法

辦事，不但拒絕了首

相的“私下關照”,

甚至不準其索取試卷

回家查看。三、

西方文官制度的特點和影響政治中立服從領導(工作隱名)認真?zhèn)淇脊_考試

擇優(yōu)錄用公開支持A黨咸魚混日子高級文官入阿諛奉承規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進國家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實現(xiàn)了政治和管理的分離容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象大大增加了國家財政負擔影響了政府的工作效率的提高三、

西方文官制度的特點和影響2.西方文官制度的影響(以英國為例)02)03消極影響積極影響01【問題探究】P

7

資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級立憲國家的歷史也在相當大

的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的恩想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，

在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！猍蘇]列寧《革命的一個根本問題》,

《列寧全集》第三十二卷…3………………弊：①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象②文官人數(shù)急劇膨脹，增加國家財政負擔③文官層次越來越多，

推諉扯皮、爭權奪利，一定程度上影響政府工作效率三、西方文官制度的特點和影響2.文官制度的影響本質：為資產階級服務中國科舉

制考

試內

容最初為綜合性考試，雖著重

強調儒家經典著作，但也包

括其他科目，如法律、教學

和政治時事等。漸漸地，這

些考試集中于文體和儒家正

統(tǒng)觀念。西方文官

制度

考試

內容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、

現(xiàn)代或基礎經濟、普通科學、

輔助文字等5門；選考科目有

文學、歷史、哲學、經濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，任選6門?？诜饨ㄐ∞r經濟的產物口產生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)

治者直接干預口受儒家思想影響，考試內容趨于單一口資本主義經濟發(fā)展的產物口產生于近代民主社會，不受國王、內

閣控制口受啟蒙思想影響，考試內容綜合多樣口公開公平競爭、擇優(yōu)錄取口國家重視，有嚴格法律保障

口利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定三、西方文官制度的特點和影響●

與

中

國

古

代

科

舉

制

的

異

同

點●創(chuàng)新是

進

步不

竭

動

力異

歷本課小結西方文官制度概念

形成過程

確立背景

特點