淺談如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度幾千年來養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式正面臨諸多挑戰(zhàn)，建立與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，對推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)意義重大。一、加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。（一）傳統(tǒng)社會形態(tài)瓦解，農(nóng)村社會加快轉(zhuǎn)型。幾千年來我國的農(nóng)民沿襲著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的方式，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，計劃生育政策的推行，我國人口結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能已大為弱化。一方面由于農(nóng)村大量的年輕人外出務(wù)工，他們把有限的時間、精力和財力向子女傾斜，無暇顧及在農(nóng)村的老人，重幼輕老現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面由于計劃生育政策，大量的“四二一和四二二”的家庭開始出現(xiàn)，到時候，一對夫婦要上養(yǎng)四至六個老人，下養(yǎng)一至二個子女，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)極其沉重。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人均純收入較低，家庭養(yǎng)老的能力有限，單純靠家庭養(yǎng)老的老路已經(jīng)走不通。促進(jìn)家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化，建立起以保險為特征的比較完善的社會保障制度是歷史發(fā)展的必然。（二）農(nóng)村居民老年人迅速增加，老齡化社會提前到來。中國正步入人口老齡化狀態(tài)，特別在農(nóng)村尤為明顯。如裕安區(qū)60歲以上的老人已達(dá)15萬，而長年居住在農(nóng)村的老人就有12萬，約占全區(qū)老年人口的80％，且每年以3％的速度遞增。（三）加快建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老體系是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方向。改革開放以來，特別是撤市設(shè)區(qū)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，這為養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。尤其是近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)民脫離土地，或棄農(nóng)經(jīng)商，或進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場化方向發(fā)展，農(nóng)民參與社會保險的熱情不斷上升，強(qiáng)烈要求建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的呼聲不斷熱漲。二、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的幾個突出問題首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。我國開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作以來，在資金籌集上堅持“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，而絕大多數(shù)集體無力或不愿意對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，農(nóng)民參保實際上是一種強(qiáng)制性儲蓄，沒有體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的社會性和福利性，從制度的設(shè)計和政府的職責(zé)上都存在嚴(yán)重的缺陷和缺位現(xiàn)象。其次，保障水平過低難以起到養(yǎng)老保險作用。按照民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）》設(shè)計，農(nóng)民可選擇每月2-20元不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。由于過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民對農(nóng)村社會保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)參保農(nóng)民都選擇較低檔次進(jìn)行繳費(fèi)，甚至有少數(shù)農(nóng)民只一次性繳了200元，導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過低。第三，參保農(nóng)民覆蓋面窄。如裕安區(qū)農(nóng)業(yè)人口為82萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有1.3萬人，參保覆蓋率僅為1.6％。從參保對象來看，絕大多數(shù)為村干部，義務(wù)兵、計劃生育戶，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口參加養(yǎng)老保險的卻很少，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險能力較低。第四，基金增值渠道過于單一。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷發(fā)展，養(yǎng)老金的支付額度也越來越大。相對于“城?；稹?，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金只能“存銀行、買國債”，增值渠道過于單一，沒有享受到社?；鸬膬?yōu)惠政策。僅靠儲蓄利息或國債利率來支撐基金的增值，基金將面臨政策性虧損的風(fēng)險。三、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的幾點建議（一）要堅持法律先行，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險有法可依。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范性文件是1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（民辦發(fā)[1992]2號）。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，《基本方案》中許多不完善之處逐步凸顯，不利于工作開展。中央可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合我國特殊國情，盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，出臺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)