慈善組織良好服務(wù)行為指南編制說明

本文件編寫組二〇二三年十月1一、任務(wù)來源收到《關(guān)于開展2023年度團體標(biāo)準(zhǔn)立項申報工作的通知》后，廣州市公益慈善聯(lián)合會成立起草組，牽頭組織本文件《慈善組織良好行為服務(wù)指南》的起草工作。本文件起草單位：廣州市公益慈善聯(lián)合會、廣東省嶺南教育慈善基金會、廣州市中食安泓愛心公益基金會、廣州市啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心、廣州市番禺區(qū)慈善會、廣州市愛德公益發(fā)展中心、廣東省三棵柚公益基金會、廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部、廣州市悅爾公益基金會、廣東省游心公益基金會、廣州評科市場研究有限公司。本文件主要起草人：徐丹、李素嫻、符麗萍、黃義、黎玉婷、鄧紅兵、高綺君、梁金花、梁志圖、劉嘉茵、李濤、林裕茂、丘林圣、葉炫毅、寧華強。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性黨中央、國務(wù)院高度重視慈善組織的合規(guī)性發(fā)展，多次提出以提升行業(yè)公信力促進慈善事業(yè)發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是新中國成立以來,第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件?2016年，《中華人民共和國慈善法》提出“慈善組織依法成立行業(yè)組織。慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動2行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進慈善事業(yè)發(fā)展”。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，文件中強調(diào)了“加強社會組織自身建設(shè)及社會組織誠信自律建設(shè)”的重要性和緊迫性，并鼓勵“支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任”、“通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動準(zhǔn)則、實行聲譽評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為”，以促進社會組織健康有序發(fā)展。除國家立法推動慈善事業(yè)發(fā)展外，各慈善組織也相繼發(fā)布各類慈善倡議書和組織公約規(guī)范慈善服務(wù)行為。2009年，中民慈善捐助信息中心與安利(中國)日用品有限公司等18家機構(gòu)聯(lián)中華慈善總會等112家公益慈善組織共同發(fā)起“透明慈善聯(lián)合行動”，共同響應(yīng)《透明慈善聯(lián)合行動倡議書》；2018年，上海社會組織聯(lián)合發(fā)布《上海社會組織自律公約》；2019年，中慈聯(lián)發(fā)布首個慈善領(lǐng)域全國性公約——《中國慈善聯(lián)合會會員公約》，提倡愛黨愛國、為民利民等，推動慈善活動整體向更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的方向邁進。近十年來，我國慈善事業(yè)取得了長足發(fā)展，中國年捐贈數(shù)額逐年提升，先后突破千億、兩千億大關(guān)。據(jù)中慈聯(lián)統(tǒng)計，20123年全國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約為817億元。2014年，超過了1000億元。2015年至2017年，捐贈數(shù)額逐年穩(wěn)步提升。2018年和2019年，均突破了1500億元大關(guān)。2020年，內(nèi)地接受款物捐贈共計2086.13億元，首次超過2000億元。同時慈善組織也隨之發(fā)展壯大，截至2022年6月底，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家，備案慈善信托合同金額超過40億元。通過慈善組織和慈善信托募集的，社會捐贈總額年均保持在1500億元左右。黨的二十大后，慈善事業(yè)迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。2022年，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京召開，提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”“扎實推進共同富裕”“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”等，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。同年，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。將“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富?！睂懭肟倓t部分，將其作為慈善法立法指導(dǎo)思想，賦予了慈善以新功能、新然而，慈善事業(yè)在發(fā)展中仍有許多問題和挑戰(zhàn)，在提供社4會服務(wù)過程中存在不足。一是慈善組織自身規(guī)范建設(shè)不足。大部分慈善組織在內(nèi)部治理不規(guī)范，自律機制不健全，缺乏嚴(yán)格的財務(wù)管理，民主決策流于形式，獨立性不強，組織效率不高。有些慈善組織在管理上存在漏洞，善款使用的隨意性很大，甚至被貪污或挪用。二是信息不透明使慈善組織備受質(zhì)疑。中基透明指數(shù)顯示，截至2022年12月全年整體透明度的中位數(shù)為55.4分（滿分100分），雖然較往年已產(chǎn)生了可喜的變化，但仍然存在巨大的提升空間。三是慈善亂象重創(chuàng)慈善組織公信力。有人利用慈善的名義進行詐騙、有的慈善組織把募集來的資金全部用于商業(yè)投資、有些人利用善款大肆揮霍等，這些丑聞讓公眾對慈善事業(yè)大跌眼鏡。慈善組織是社會公益事業(yè)的重要組成部分，要牢固樹立“慈心為本、善舉為民”的理念，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨一以貫之、一脈相承。面對慈善事業(yè)和慈善組織發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，要強化慈善組織服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)有的慈善組織服務(wù)指引散落于慈善組織財務(wù)管理、信息公開、捐贈管理、項目指引等模塊，亟須通過標(biāo)準(zhǔn)化的指引內(nèi)容進行統(tǒng)領(lǐng)和整合，以提升慈善組織服務(wù)成效。因此，構(gòu)建一套適用于慈善組織的良好服務(wù)行為指南極具必要性和迫切性，以有效提升慈善組織的服務(wù)能力與社會影響力，是對公眾信任和支持5的重要保障，同時也是推動慈善行業(yè)的充分發(fā)揮分配作用，促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。三、制定原則和依據(jù)（一）制定原則1.合法性原則標(biāo)準(zhǔn)制定符合國家相關(guān)法律法規(guī)的基本要求，不得與國家產(chǎn)業(yè)政策相抵觸2.專業(yè)性原則術(shù)語、分類、量值、符號等基礎(chǔ)通用內(nèi)容應(yīng)遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.實用性原則結(jié)合行為指南的通用元素和慈善組織的特殊性，聚焦慈善組織在提供良好服務(wù)上的共性，盡量滿足行為主體在各應(yīng)用場景下的實際需要。4.規(guī)范性原則本文件按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求進行編寫。（二）制定依據(jù)起草組總結(jié)慈善領(lǐng)域工作經(jīng)驗，針對慈善組織良好服務(wù)開展資料研究及內(nèi)部討論。其中，主要參考以下文件：6人民代表大會第四次會議通過）；2.關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行20153.社會組織評估管理辦法（2010年12月20日民政部部務(wù)會議通過）；4.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》的通知。本文件制定的依據(jù)為《中華人民共和國慈善法》。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與有關(guān)部門規(guī)章、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。四、主要工作過程目前，本文件的起草過程主要經(jīng)歷了策劃、文獻研究、起草、意見征求四個階段。（一）策劃階段廣州市公益慈善聯(lián)合會業(yè)已在2021年12月制定《廣州市公益慈善聯(lián)合會團體標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》，初步明確團標(biāo)制定的內(nèi)部路徑；2023年，結(jié)合本會在提升慈善組織服務(wù)成效方面的經(jīng)驗與研討，確定了標(biāo)準(zhǔn)的名稱和大致內(nèi)容，明確了“行標(biāo)起步、團標(biāo)兜底、穩(wěn)步推進、盡快發(fā)布”的制標(biāo)途徑。7（二）文獻研究階段整理現(xiàn)有慈善組織社會服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及實務(wù)中對慈善組織行為的規(guī)定和要求。同時，通過在知網(wǎng)、全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺等平臺對慈善組織、良好服務(wù)等關(guān)鍵詞進行文獻檢索和研讀，廣泛收集并總結(jié)慈善組織在實踐中的問題。（三）起草階段起草組通過資料分析、意見征求、召開內(nèi)部專家研討會等途徑，初步明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容，起草了本文件草案稿，通過立項評審。標(biāo)準(zhǔn)立項后，按照專家評審意見對標(biāo)準(zhǔn)草案稿進行修改、調(diào)整與完善，形成征求意見稿。（四）征求意見階段形成征求意見稿后，起草組面向廣州市社會組織進行意見征求，并梳理、匯總、反饋意見征求情況，并對征求意見稿進行調(diào)整、完善，在此基礎(chǔ)上進一步完善征求意見稿提交中慈聯(lián)五、主要條款的說明本文件共分為7章。其中主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、要素保障、項目服務(wù)、強化措施（見圖1）。8圖1慈善組織良好服務(wù)行為指南目次本文件以《中華人民共和國慈善法》等法規(guī)文件和民政部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為參考，結(jié)合慈善組織實際，梳理工作邏輯框架，以慈善組織管理要素、項目服務(wù)實施階段等為路徑，從“基本原保障”、“資金保障”、“前期調(diào)研”、“服務(wù)設(shè)計與策劃”、“項目執(zhí)行”、“項目監(jiān)測”、“結(jié)項評估”、“檔案管理”和“利益方參與”、“信息公開”、服務(wù)評估等15個方面，為慈善組織提供良好服務(wù)給出了行為指南（見圖2）。9圖2慈善組織良好服務(wù)行為指南框架其中，基本要求是依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合行業(yè)自身特點，對慈善組織提供良好服務(wù)提出的基本原則和組織要求；要素保障是圍繞思想方針、機構(gòu)保障（法人治理、制度保障）、人員保障（倫理要求、專業(yè)能力、績效考核）、資金保障（募集、管理、使用）等管理要素為慈善組織提供良好服務(wù)奠定基礎(chǔ)；項目服務(wù)則是從項目的前期調(diào)研、服務(wù)設(shè)計與策劃、項目執(zhí)行、項目監(jiān)測、結(jié)項評估、檔案管理和利益相關(guān)方參與，給出了貫穿慈善組織服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)指引；強化措施更是提供信息公開、服務(wù)評估等內(nèi)外結(jié)合的途徑，為慈善組織服務(wù)質(zhì)量深層保六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。七、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本文件處于起草階段，暫未出現(xiàn)重大意見分歧。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，建議本文件作為推薦性公益慈善行業(yè)團標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本文件的制訂，有利于提升慈善組織