第8講《保障措施協(xié)議》

第8講《保障措施協(xié)議》匯報(bào)人：日期:保障措施協(xié)議概述保障措施協(xié)議的核心概念保障措施協(xié)議的適用條件保障措施協(xié)議的程序要求保障措施協(xié)議的影響與應(yīng)對(duì)典型案例分析總結(jié)與展望01保障措施協(xié)議概述保障措施協(xié)議是指一國在特殊情況下，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加并對(duì)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成巨大損害時(shí)，為維護(hù)自身利益而采取的進(jìn)口限制措施。保障措施通常采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式，具有靈活性、隱蔽性、歧視性和臨時(shí)性等特點(diǎn)。定義和特點(diǎn)特點(diǎn)定義保障措施協(xié)議通過規(guī)定實(shí)施保障措施的程序和條件，避免濫用保障措施，確保公平貿(mào)易原則的實(shí)現(xiàn)。維護(hù)公平貿(mào)易當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品大量增加導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損時(shí)，保障措施可以起到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保障措施協(xié)議限制了各國采取單邊進(jìn)口限制措施的權(quán)利，有助于防止貿(mào)易保護(hù)主義行為。防止貿(mào)易保護(hù)主義保障措施協(xié)議的重要性1947年GATT成立之初，保障措施協(xié)議并未受到重視。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易摩擦的增加，保障措施逐漸成為各國貿(mào)易政策中的重要內(nèi)容。1994年WTO成立后，保障措施協(xié)議被納入《烏拉圭回合協(xié)定》，成為多邊貿(mào)易體系中的重要規(guī)則之一。近年來，隨著全球貿(mào)易的增長和新興市場的發(fā)展，保障措施的使用逐漸增多，各國對(duì)于保障措施協(xié)議的完善和發(fā)展也更加關(guān)注。保障措施協(xié)議的歷史與發(fā)展02保障措施協(xié)議的核心概念指在國際貿(mào)易中，一國政府在特定情況下，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時(shí)或永久性措施。保障措施指一國政府針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷行為采取的措施，以消除傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。反傾銷保障措施與反傾銷臨時(shí)保障措施指在緊急情況下，一國政府采取的臨時(shí)性措施，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，但通常有時(shí)間限制。實(shí)施條件須有重大損害或威脅，且必須是緊急情況，通常須在短時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)。臨時(shí)保障措施指一國政府為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取的長期性措施，無需再定期審查。永久性保障措施通常要求長期損害或威脅，且采取措施后無須再定期審查。實(shí)施條件永久性保障措施關(guān)聯(lián)性分析指在采取保障措施時(shí)，需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行全面分析，以確定措施的有效性和合理性。分析內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)損害、因果關(guān)系、產(chǎn)品范圍、措施力度等方面。保障措施的關(guān)聯(lián)性分析03保障措施協(xié)議的適用條件進(jìn)口激增的認(rèn)定需要考慮進(jìn)口數(shù)量、增長速度、進(jìn)口來源國別等因素，以及是否對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。進(jìn)口激增的舉證責(zé)任進(jìn)口國應(yīng)承擔(dān)證明進(jìn)口激增的舉證責(zé)任，提供充分證據(jù)。進(jìn)口數(shù)量激增指進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)大幅度增加，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。進(jìn)口激增的情況嚴(yán)重?fù)p害01指對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損失、嚴(yán)重減產(chǎn)、停產(chǎn)等不利影響。嚴(yán)重?fù)p害威脅02指對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成潛在的重大損失、嚴(yán)重減產(chǎn)、停產(chǎn)等不利影響。嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅的認(rèn)定03需要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、市場份額、利潤等方面的情況，以及進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響是否存在累積效果等因素。對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情況03非不可抗力和正常貿(mào)易所致的進(jìn)口增加進(jìn)口國應(yīng)證明增加的進(jìn)口不是由不可抗力或正常貿(mào)易所造成的，需要考慮相關(guān)因素進(jìn)行綜合判斷。01不可抗力指進(jìn)口國遭受自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素影響，導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加。02正常貿(mào)易指進(jìn)口國與出口國之間的正常貿(mào)易活動(dòng)，包括常規(guī)的進(jìn)出口交易。增加的進(jìn)口不是由不可抗力或進(jìn)口國的正常貿(mào)易所造成的04保障措施協(xié)議的程序要求進(jìn)口激增并可能對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，商務(wù)部可以發(fā)起調(diào)查。發(fā)起調(diào)查初步證據(jù)通知與公告商務(wù)部應(yīng)當(dāng)依據(jù)可獲得的事實(shí)發(fā)起調(diào)查，并可以依據(jù)可獲得的事實(shí)作出初步裁定。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將發(fā)起調(diào)查的決定通知利害關(guān)系方，并予以公告。030201發(fā)起調(diào)查程序商務(wù)部應(yīng)當(dāng)依據(jù)本協(xié)議和國內(nèi)法收集相關(guān)證據(jù)。證據(jù)收集商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在發(fā)起調(diào)查后的一段合理時(shí)間內(nèi)作出初步裁定。初步裁定商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將初步裁定通知利害關(guān)系方，并予以公告。通知與公告證據(jù)收集和初步裁定商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為利害關(guān)系方提供聽證會(huì)的機(jī)會(huì)。聽證會(huì)商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為公眾提供評(píng)論的機(jī)會(huì)。公眾評(píng)論聽證會(huì)和公眾評(píng)論委員會(huì)審議商務(wù)部應(yīng)當(dāng)依據(jù)本協(xié)議和國內(nèi)法審議初步裁定，并在合理時(shí)間內(nèi)作出最終裁定。通知與公告商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將最終裁定通知利害關(guān)系方，并予以公告。委員會(huì)審議和最終裁定05保障措施協(xié)議的影響與應(yīng)對(duì)資源配置為應(yīng)對(duì)保障措施，企業(yè)可能重新配置資源，包括調(diào)整生產(chǎn)、銷售和研發(fā)等方面。產(chǎn)業(yè)調(diào)整保障措施的實(shí)施可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境。競爭力影響保障措施可能影響企業(yè)的競爭力，導(dǎo)致市場份額的變化和利潤的增減。對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響保障措施可能導(dǎo)致其他國家采取相應(yīng)的貿(mào)易壁壘，引發(fā)貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦為規(guī)避保障措施，企業(yè)可能將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)，導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易轉(zhuǎn)移為解決保障措施問題，相關(guān)國家之間可能進(jìn)行協(xié)商與合作，達(dá)成共識(shí)。協(xié)商與合作對(duì)貿(mào)易關(guān)系的影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性保障措施可能影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致短期內(nèi)的波動(dòng)和不確定性。資源配置效率保障措施可能導(dǎo)致資源配置效率降低，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保障措施的實(shí)施可能促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響加強(qiáng)對(duì)保障措施協(xié)議的學(xué)習(xí)和研究，了解其具體內(nèi)容和要求。深入了解保障措施協(xié)議通過技術(shù)創(chuàng)新、管理提升和人才培養(yǎng)等方式，提高企業(yè)的核心競爭力。提升企業(yè)競爭力積極開拓新市場，降低對(duì)特定市場的依賴度，分散風(fēng)險(xiǎn)。多元化市場加強(qiáng)與其他國家的溝通和合作，共同應(yīng)對(duì)保障措施等貿(mào)易問題。加強(qiáng)國際合作應(yīng)對(duì)保障措施的策略和建議06典型案例分析裁決結(jié)果美國總統(tǒng)根據(jù)ITC的建議，決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額限制。調(diào)查程序美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）進(jìn)行了調(diào)查，并建議對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取限制措施。被申請(qǐng)人進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的外國生產(chǎn)商。案情簡介2002年，美國根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》針對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)了保障措施調(diào)查。申請(qǐng)人美國鋼鐵公司。美國鋼鐵保障措施案2009年，中國針對(duì)進(jìn)口輪胎啟動(dòng)了保障措施調(diào)查。案情簡介中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)進(jìn)口輪胎實(shí)施為期三年的配額限制。裁決結(jié)果中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)。申請(qǐng)人進(jìn)口輪胎的外國生產(chǎn)商。被申請(qǐng)人中國商務(wù)部進(jìn)行了調(diào)查，并建議對(duì)進(jìn)口輪胎采取限制措施。調(diào)查程序0201030405中國輪胎保障措施案申請(qǐng)人歐盟香蕉生產(chǎn)商。案情簡介1997年，歐盟針對(duì)進(jìn)口香蕉啟動(dòng)了保障措施調(diào)查。被申請(qǐng)人進(jìn)口香蕉的外國生產(chǎn)商和出口國政府。裁決結(jié)果歐盟理事會(huì)決定對(duì)進(jìn)口香蕉實(shí)施為期三年的配額限制。調(diào)查程序歐盟委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，并建議對(duì)進(jìn)口香蕉采取限制措施。歐盟香蕉進(jìn)口保障措施案07總結(jié)與展望成效促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)國際貿(mào)易秩序保障措施協(xié)議的成效與問題增強(qiáng)國際貿(mào)易穩(wěn)定性問題實(shí)施保障措施可能引發(fā)貿(mào)易摩擦保障措施協(xié)議的成效與問題0102保障措施協(xié)議的成效與問題保障措施實(shí)施可能存在技術(shù)難度保障措施可能引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)完善保障措施協(xié)議體系加強(qiáng)協(xié)議實(shí)施力度優(yōu)化協(xié)議內(nèi)容與條款國際社會(huì)對(duì)保障措施協(xié)議的未來發(fā)展展望強(qiáng)化對(duì)協(xié)議的監(jiān)督與評(píng)估加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)加強(qiáng)與其他國際組織的合作國際社會(huì)對(duì)