第6課西方的文官制度2教學設計-高中歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

一、教材內容分析本課是人教統(tǒng)編版選擇性必修1《國家制度與社會治理》第二單元第5課《西方的文官制度》，本課通過三個子目（西方文官制度出現的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特點）講述了西方的文官制度的形成、發(fā)展演變歷程。二、教學目標1、通過文字、圖片等資料了解西方文官制度建立的背景（史料實證）2、自主閱讀教材，建立時間軸了解英國建立文官制度的過程（時空觀念）3、借助史料與圖片等分析得出西方近代文官制度的影響（歷史解釋、史料實證）4、通過史料與課堂探究，了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道制度文明之間需要交流互鑒（家國情懷）。三、學習者特征分析本課的授課對象是高二學生，高二年級的學生已經適應了高中歷史學習的習慣，具備了一定的知識儲備和自主學習的能力，也明確了高中歷史學科核心素養(yǎng)目標，具備了一定程度的學習歷史的價值觀念和能力。雖然中外歷史綱要（上）和第5課對中國古代的選官制度有了一定的學習，西方文官制度也淵源于中國古代的科舉制度，但是本課對高二的學生來講是一個新的課題，也是新教材新加的內容，具有西方的近代化的特色。因此在學習過程中，主要通過多媒體補充一些史料，進行“情境—問題”的設置，并結合學生已有的世界近代史的知識來展開教學?；诟叨W生已經具備了一定的邏輯思維能力，在教學設計中注重引導學生在時空框架下認識歷史，正確解釋歷史上政治文明的演進以及增強學生對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感。四、教學重點、難點教學重點：西方文官制度出現的背景和特點教學難點：西方近代文官制度的歷史評價五、教學方法講授法；啟發(fā)式教學；自主學習；合作探究六、教學過程教學過程教師活動學生活動設計意圖時間導入新課提前發(fā)放《西方的文官制度》導學案，要求學生自主預習本課內容并做好標注，利用網絡資源搜集有關“文官制度”和“公務員”的相關材料，為本課學習做好準備。閱讀課本調動學習的積極性3新課講授三、西方文官制度的特點和影響1.特點（1）公開考試，擇優(yōu)錄用。（2）政治中立和工作隱名。（3）政務官制定政策并負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行。（4）職務常任和考核、論功晉升。2.影響（1）積極影響①規(guī)范行政部門事務官員的選用和管理，實現了政治和管理的分離。=2\*GB3②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。（“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。）（2）局限性：①容易滋生官僚習氣和僵化現象；=2\*GB3②文官人數膨脹，增加財政負擔；=3\*GB3③文官的層次越來越多，工作項目層層報批，一定程度影響工作效率。【知識點補充】（一）中古時期官員任用特點。1、封閉性：統(tǒng)治階級內部。2、等級性：貴族。3、時代性：政教合一。4、隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職。5、私人化：官員只是為國王和權貴服務，類似于仆從。（二）西方文官制度出現的背景1、歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端（1）中古時期恩賜制存在弊端；（2）資本主義初期的“個人徇私制”導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（3）內閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”瓜分國家權力，造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2政治因素：資本主義制度確立。3經濟因素（根本原因）：工業(yè)革命的推動，社會化大生產下亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系；4思想文化：啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導致人們平等參與政府工作的愿望強烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲高漲；5外來因素：中國科舉制的影響（平等競爭機制）。（三）為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？1、工業(yè)革命后，資本主義國家管理職能擴展，管理的事務復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系；2、工業(yè)革命后，政黨競爭激烈，政府官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的管理隊伍；3、工業(yè)革命后，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈；4、工業(yè)革命后，工業(yè)資產階級逐漸掌握政權，要求建立廉潔高效的文官隊伍?？傊Y本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。（四）文官制度首先在英國出現的原因1、經過17世紀資產階級革命，英國較早建立起民主制度。2、啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播。3、書面考試在英國較早出現。4、工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立?！菊n堂活動案—課前預習案】構建本節(jié)課的知識體系【課堂活動案——小組合作探究】材料一唐代科舉取士,明經科和進士科是其中常設的兩個科目,要考什么科由讀書人自己決定。明經雖易考但考上后一般不被朝廷重用很難做到大官;進士雖難考但考上后十分受重視且容易做到大官。所以說“大抵眾科之目,進士尤為貴,其得人亦最為盛焉”。唐代明經、進士兩科的考試內容初試二試三試明經選《禮記》或《左傳》之一及《孝經》《論語》《爾雅》,每經帖十條口答諸經大義十條答時務策三道進士選《禮記》或《左傳》之一及《爾雅》,每經帖十條作詩、賦、文各一篇作時務策五道——摘編自陳茂同《中國歷代選官制度》材料二在中世紀的英國,宮廷和政府之間沒有明確界限,官員主要由國王遴選,并被視為國王的仆人。資產階級革命爆發(fā)后,文官開始出現。光榮革命后,國王和權貴行使有封建特權色彩的官職恩賜權來任用官員。直至18世紀末,文官錄用仍無常規(guī)可據,文官錄用權主要由國王、宮廷權貴和各部長官直接行使,私人關系和個人感情成為獲取官職的關鍵因素。工業(yè)革命催生英國近代文官制度。在英國,文官并不包括組成內閣的大臣,即與內閣共進退的“政務官”,而僅指“事務官”,其職責是執(zhí)行當時政府的政策,而非對政黨活動的參與。他們構成了政府中所謂的“非政治”的分子,即不參與黨派之爭的人。1854年政府有關部門提出《關于建立常任文官制度的報告》,建議實行公開競爭考試錄用制,并認為考試科目應有四類:古典文學;數學和自然科學;政治經濟學、法學和近現代哲學;現代語言、近現代史和國際法。1855年文官改革令是以擇優(yōu)取士的方式取代官職恩賜制的重要起點。1870年樞密院關于文官制改革的命令規(guī)定,多數重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求,通過公開競爭考試,擇優(yōu)錄用。該令的頒布成為英國近代文官制度建立的標志?！幾蚤愓障椤队沃贫仁贰返?1)依據材料并結合所學,概括中國唐代科舉考試的特點。指出唐代科舉取士與英國工業(yè)革命前官員選用的主要區(qū)別。(10分)(2)依據材料結合所學知識,指出唐代科舉制與英國近代文官考試制度在推動社會進步方面的共同之處。(8分)【課堂活動案——鞏固練習】1.“政黨分肥制”是17—18世紀歐美國家的一種政治現象,執(zhí)政黨把官職分給黨內同僚,一旦內閣重組或執(zhí)政黨更換,就要更換幾乎所有的政府官員,導致新上任官員拼命撈錢。據此可推知,該現象 ()A.易造成國家政府腐敗B.遲滯了歐美社會轉型C.提高了政府行政效率D.促使多數人掌握權力2.西方的文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展的。對此說法合理的是 ()A.“恩賜官爵制”是其產生的根源B.“政黨分肥制”直接導致了該制度的產生C.教育程度的提高是其產生的重要誘因D.該制度的建立消除了政治紛爭3.據統(tǒng)計,英國文官隊伍的行政費用開支從19世紀40年代初到50年代初增長了近一倍,由900萬英鎊增加到1700萬英鎊。該數據說明 ()A.政府管理職能逐步增加B.文官隊伍增長導致政府管理混亂C.文官制度改革勢在必行D.政府機構設置增加造成入不敷出4.如圖是1854年英國財政部兩名官員對英國政府的官吏狀況進行全面調查后,撰寫的《關于建立常任文官制度的報告》封面。這個報告 ()A.奠定了英國文官制度的基礎B.標志著英國文官制度最終形成C.提高了工人階級的政治地位D.造成社會經濟結構持續(xù)變動5.1883年,美國國會通過《美國文官法》,該法案以平等競爭為原則,規(guī)定了錄用政府事務官必須經過 ()A.公平競爭、擇優(yōu)錄用B.公開考試、擇優(yōu)錄用C.擇優(yōu)錄用、素養(yǎng)考察D.綜合考核、政治中立6.有人認為西方國家的文官制度是:“老板經常變化,干具體活的人基本不變!”這體現了文官制度的特點是 ()A.文官職務常任原則B.考核公平公正原則C.可以終身任職原則D.人人生而平等原則7.近代西方文官制度的共同特點有 ()①公開考試,擇優(yōu)錄用②政治中立,工作隱名③職務常任,論功晉升④積極參政,任職限期A.①②③ B.①③④C.①②④ D.②③④8.美國文官部門是由各類專門委員會和上千個類似的官僚機構組成的。這些官僚機構對國會制定的每一項立法都要再宣布二十條規(guī)章細則。美國此舉 ()A.導致國會的立法權受到沖擊B.有助于法治秩序的有效運行C.實現了國家權力中心的轉移D.完善了司法機構的法律依據9.閱讀下列材料,回答問題。材料一中國古代考選文官制形成于隋唐時期,是對過去門閥官制的否定,目的在于提高行政效能,“求萬世治安”。為了選拔優(yōu)秀的人才,采取了公開競爭考試的辦法,考試有嚴格的紀律,并實行“糊名”“謄錄”等杜絕舞弊的辦法。學子科舉中試除了被授予相應的官職外,還被授予相應的品級,職官的品級越高,其地位和待遇就越高,形成了分級制度。中國古代文官制度還有一整套的晉升規(guī)則,并形成了相應的法律,如明朝有“考滿”“考察”等,通過政績的優(yōu)劣對官員實行相應的褒獎或者懲罰。整體上看,中國古代的科舉文官制產生了一定的積極作用?！幾粤褐倜鳌吨袊糯墓僦贫忍轿觥凡牧隙绹h政治產生后,政府官員多由獲勝政黨的黨員或該黨的支持者擔任,這種情況越演越烈,政黨分贓成為一種合法的行為,在全美盛行起來。但政黨分贓導致大批公職人員隨政治選舉輪換,任人唯親,效率低下,缺乏連續(xù)性,引發(fā)社會嚴重的不滿。1865年,美國文官改革之父托馬斯·詹克斯提出一個改革法案,主張通過競爭考試、擇優(yōu)錄用文官,并在1868年呈交國會的報告中介紹和評述了英國、中國等國的文官制度。格蘭特任總統(tǒng)時頒布了文官法則,并進行了改革嘗試,但遭致失敗。隨后不久,以共和黨彭德爾頓為首的改革派借機在時任總統(tǒng)的支持下,最終取得了成功。1883年,美國國會通過了以英國文官制度為藍本的《彭德爾頓法》,至此,美國文官制度終于建立?！幾詶钚阍啤睹绹墓僦贫劝l(fā)展歷程》(1)根據材料一并結合所學知識,歸納中國古代科舉文官制度的特點。(12分)(2)根據材料二并結合所學知識,指出美國文官制度建立的背景。(12分)能力提升1.18301834年,擔任英國海軍大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部門內打破政黨界限,按能力任命文官,結果遭到本黨成員的攻擊,同時受到財政部負責文官任命事務的秘書的譴責。這說明 ()A.文官制度還需進一步完善B.資產階級革命勢在必行C.政黨分肥制阻礙社會進步D.歷史在曲折中不斷前進2.門多薩在《大中華帝國史》中介紹了中國的科舉制,16世紀被翻譯成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多種文字,16世紀末僅西班牙文版本就有11種,意大利文版本有19種。這表明 ()A.科舉制影響了西方的文官制B.中西方文化實現了相互交流C.印刷技術助推西方文化發(fā)展D.西方正在探索國家治理之路3.英國自1870年建立文官制度以來,考核以工作能力與表現為標準,考核結果作為晉升和懲罰的依據。進入20世紀60年代以后,英國官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要,逐漸廢除了“通才”的考核標準。這一變化表明 ()A.科學技術的迅猛發(fā)展 B.國家干預力度的加強C.工業(yè)革命的率先進行 D.議會制度的不斷完善4.西方國家在文官的錄用、任職、考核、培訓、獎懲、工資、退休、保障監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都制定了一整套的法律和法規(guī)。這 ()A.保證了文官廉潔守法B.使文官的管理法制化C.提高了文官隊伍素質D.形成了完善的功績制5.撒切爾曾說:“英國文官制度的絕對專業(yè)化,使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！睋丝赏浦?文官制度 ()A.容易滋生官僚習氣B.提高了國家治理能力C.觸碰了資本主義基本制度D.借鑒了中國的科舉制6.西方文官制下,高級文官不僅是主管大臣的重要助手,而且還握有某些“控制部門大臣的權力”,他們可以通過沉默不語讓大臣犯錯誤。所以高級文官敢于在政策上提出并堅持自己的意見而不必擔心被大臣解雇。這是因為 ()A.文官系統(tǒng)的相對獨立性B.文官是從不更換的幕后政府C.法律賦予文官的制約權D.文官違背了政治中立的原則7.下表是第一次世界大戰(zhàn)末期和第二次世界大戰(zhàn)后英國文官分類的調整措施。由此可以得出第二次世界大戰(zhàn)后文官分類的最大變化是 ()A.等級結構同教育制度相結合B.英國文官的分類更加專業(yè)化C.文官分類與社會發(fā)展相適應D.行政在文官系統(tǒng)中地位重要8.進入19世紀,英國輝格黨和托利黨兩黨輪流執(zhí)政,政府行政人員也經常大換班,影響了政府工作的連續(xù)性。為了應對這種局面,英國 ()A.設立常務次官的職位B.設置了政務官C.規(guī)定官員不得當選為下院議員D.取消國王對官員的任免權9.19世紀中后期英國進行了文官制度改革:確立了由法律規(guī)定的以對文官的公開考試、錄用、考核、監(jiān)督、升降、獎懲、免職等為主要特征的資產階級文官制度;禁止文官介入黨派活動,文官不與執(zhí)政黨共進退。對這種制度改革的認識不正確的是 ()A.鞏固了工業(yè)資產階級的地位B.推動了英國社會的政治文明C.