淺論法制新聞報(bào)道的新特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題

淺論法制新聞報(bào)道的新特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)谏钪性絹?lái)越會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，可以說(shuō)，傳媒普法功不可沒(méi)。中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》，重慶電視臺(tái)的《拍案說(shuō)法》欄目，還有《法制日?qǐng)?bào)》，《南方周末》等傳媒都是法制宣傳的排頭兵。法制報(bào)道走到今天，出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，但也仍然存在一些問(wèn)題。

一、法制新聞報(bào)道新的特點(diǎn)

（一）法制新聞報(bào)道對(duì)象范圍不斷拓展、報(bào)道比例不斷上升法制新聞就是社會(huì)生活各方面新近發(fā)生的與法制相關(guān)的、有新聞價(jià)值的事實(shí)的報(bào)道。所謂法制，概括地講就是國(guó)家的法律和制度?，F(xiàn)在，法制報(bào)道的對(duì)象范圍早已超出了政法部門(mén)，包括了社會(huì)生活各個(gè)方面與法制有關(guān)的一切內(nèi)容。因?yàn)閺奈覈?guó)現(xiàn)實(shí)情況看，能與國(guó)家法律、制度相聯(lián)系的事物，其范圍決不只限于國(guó)家立法、司法、法律監(jiān)督這些專(zhuān)業(yè)部門(mén)的活動(dòng)，而是涉及億萬(wàn)人民生活的各個(gè)方面。它大到包括國(guó)家憲政和社會(huì)主義民主建設(shè)領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制領(lǐng)域，小到家庭婚姻以及衣、食、住、行，娛樂(lè)等方面的法制問(wèn)題。另一方面，法制新聞報(bào)道是我國(guó)民主建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要任務(wù)，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要途徑，因此，法制報(bào)道比例的不斷上升，是社會(huì)發(fā)展必然的結(jié)果和要求。有研究者對(duì)我國(guó)三家綜合性報(bào)刊，《羊城晚報(bào)》，《新民晚報(bào)》，《北京晚報(bào)》在同一個(gè)月中的法制報(bào)道的數(shù)量及其比例進(jìn)行了一次量化統(tǒng)計(jì)：1995年這三家報(bào)紙法制新聞的報(bào)道量（比例）分別是105條（2.1％）、95條（1.9％）和110條（2.3％）；2000年這三家報(bào)紙法制新聞的報(bào)道量（比例）分別是232條（8.2％）、202條（7.5％）和248條（8.9％）。\o""[i]由此可見(jiàn)，法制新聞報(bào)道以其本身新奇有趣，與百姓生活息息相關(guān)的特點(diǎn)，成為了人們所喜聞樂(lè)見(jiàn)的題材。（二）法制新聞報(bào)道的宣傳和教育功能不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，必須建立以法律為準(zhǔn)繩的市場(chǎng)游戲規(guī)則。但我國(guó)過(guò)去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，要讓適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人們來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則必須加強(qiáng)法制宣傳，應(yīng)該讓“障礙——符號(hào)（法律規(guī)范）盡快和更廣泛地傳播。它們應(yīng)該被所有的人接受；它們應(yīng)該形成每個(gè)人與其他人之間的話(huà)語(yǔ)，讓所有的人用這種話(huà)語(yǔ)來(lái)彼此制止犯罪，讓這種真幣在民眾頭腦中取代犯罪的虛假利潤(rùn)?！盶o""[ii]所以，作為大眾傳播的法制新聞在法制宣教方面的作用是其他宣傳手段無(wú)法替代的。一是法制新聞的傳播具有廣泛性和經(jīng)常性，它擁有最為廣大的受眾群體，并且有報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體經(jīng)常性的、隨時(shí)隨地的傳播報(bào)道，它對(duì)公眾的輻射面和影響頻度都是其他宣教手段所無(wú)法企及的。二是法制新聞宣教目的的潛在性，它可以有效的消除受傳者接受宣傳教育的逆反心理。當(dāng)然，嚴(yán)肅的法制新聞不應(yīng)當(dāng)僅僅滿(mǎn)足于給人們提供茶余飯后的談資，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向社會(huì)傳播法律知識(shí)、幫助人們提高素質(zhì)的使命，這也是我們常說(shuō)的法制報(bào)道工作者的社會(huì)責(zé)任。在普法宣傳教育上，應(yīng)用最多的就是以案說(shuō)法或?qū)Ψㄖ茍?bào)道提供相關(guān)的法律資料，這樣做，讀者就可以容易的了解案件，理解其中法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的含義。例如2001年4月18日《羊城晚報(bào)》上的一篇報(bào)道，標(biāo)題為：定罪量刑討價(jià)還價(jià)（引題）/“辯訴交易”首登我國(guó)法庭，25分鐘審結(jié)一起故意傷害案（主題）。當(dāng)讀者看到該標(biāo)題時(shí)，一般人都會(huì)對(duì)“辯訴交易”產(chǎn)生疑問(wèn)，不知其意。于是編者在新聞旁邊用一小塊空間對(duì)“辯訴交易”進(jìn)行名詞解釋?zhuān)?dāng)讀者理解了它的含義后，自然容易看明白案件事實(shí)了。（三）法制新聞報(bào)道形式不拘一格隨著法制報(bào)道的日益普及和快速發(fā)展，它已經(jīng)突破過(guò)去消息、通訊的那種傳統(tǒng)寫(xiě)作模式，而逐漸向著多樣化的方向發(fā)展，報(bào)道內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上追求最佳效果。首先，報(bào)紙報(bào)道主要表現(xiàn)在標(biāo)題的制作和篇章結(jié)構(gòu)新穎安排上。如《夜里惡狠狠搶車(chē)

白天羞答答捂面（引題）/掀開(kāi)“蓋頭”是歹徒（正題）》。其報(bào)道內(nèi)容通過(guò)一系列疑問(wèn)把讀者吸引住，使讀者帶著疑問(wèn)去閱讀這篇報(bào)道。再看下面標(biāo)題：《一本正經(jīng)“抓賭”煞有介事罰款（引題）/假警察成了真囚犯（正題）》，《一女嫁三男

法院做“減法”》等，這些標(biāo)題的顯著特點(diǎn)就是給人留下懸念，新奇有趣，引人注意。因此，好的標(biāo)題是文章的點(diǎn)睛之筆，讀者一看，或能知其要領(lǐng)，或能受到深刻的啟發(fā)、激勵(lì)、感染和教育，產(chǎn)生強(qiáng)烈的閱讀興趣，起到先聲奪人的作用。報(bào)紙還創(chuàng)設(shè)讀者信箱欄目，讓讀者談自己意見(jiàn)看法，或讓專(zhuān)家解答讀者提出的法律問(wèn)題。其次，電視主要是讓受眾或法律專(zhuān)家共同參與到報(bào)道中來(lái)。如中央電視臺(tái)的“今日說(shuō)法”節(jié)目，每一期節(jié)目都會(huì)請(qǐng)一位法律專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，以案說(shuō)法。再如重慶電視臺(tái)的“拍案說(shuō)法”節(jié)目，用案由再現(xiàn)的方式向觀眾講述案情的來(lái)龍去脈，點(diǎn)點(diǎn)“暴光”懸念，然后由法律專(zhuān)家與現(xiàn)場(chǎng)觀眾一起討論，不知不覺(jué)中把法制觀念和法律知識(shí)灌輸給了觀眾。這樣做，不僅可以增強(qiáng)報(bào)道內(nèi)容的客觀真實(shí)性，而且有利于貼近百姓，體現(xiàn)媒體對(duì)社會(huì)的一種人文關(guān)懷，從而吸引更多的受眾。有的還利用現(xiàn)場(chǎng)直播或?qū)崨r錄像錄音進(jìn)行報(bào)道，給受眾以強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊產(chǎn)生法律效果記憶。復(fù)次，把法制報(bào)道滲透到其他類(lèi)報(bào)道當(dāng)中。有的報(bào)道雖不是典型的法制報(bào)道，但是事件本身與法律有著密切關(guān)系，從而它也能同時(shí)發(fā)揮出法制報(bào)道的功能。例如2002年3月5日北京某報(bào)的《房產(chǎn)周刊》專(zhuān)版內(nèi)，一篇《房產(chǎn)糾紛訴訟大幅增加說(shuō)明了什么》報(bào)道，其中大篇幅的是說(shuō)房屋質(zhì)量差，物業(yè)管理不善等問(wèn)題，但最終還是點(diǎn)到了法律問(wèn)題上，并且最后引用了法院院長(zhǎng)的談話(huà)：“說(shuō)明消費(fèi)者法制觀念增強(qiáng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益，這是社會(huì)的進(jìn)步，也是消費(fèi)者日益成熟的表現(xiàn)”，同時(shí)也反映出涉及房地產(chǎn)的法律法規(guī)不健全，不配套等法律問(wèn)題。由此可見(jiàn)，生活中與法律相關(guān)的報(bào)道現(xiàn)在隨處可見(jiàn)，這更說(shuō)明了我們的生活與法律的緊密相連。還有一些法制報(bào)道，文中頻頻出現(xiàn)一些不符合法律規(guī)定的報(bào)道和提法，最典型的和常見(jiàn)的就是一些有罪推定的慣用語(yǔ)，如“歹徒”、“惡棍”、“兇殺”、“當(dāng)場(chǎng)擒獲搶劫犯兩名”、“某人必將受到法律的嚴(yán)懲”等等。造成這些差錯(cuò)的原因，很大程度上在于記者缺乏足夠的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，雖不可能要求記者都成為法律專(zhuān)家，但是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請(qǐng)教法律專(zhuān)家，上述錯(cuò)誤是可以避免的。學(xué)者們?cè)谡劦叫侣劰ぷ髡咴谳浾摫O(jiān)督中的素質(zhì)時(shí)，提出“記者搞批評(píng)報(bào)道不僅要有法制觀念還要具備相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)，起碼要具備自己想報(bào)道領(lǐng)域的法律知識(shí)，缺乏法律知識(shí)，在批評(píng)性報(bào)道中違背法律規(guī)定，是最危險(xiǎn)的?！盶o""[viii]（四）法制新聞報(bào)道仍有“媒體審判”現(xiàn)象法制新聞報(bào)道對(duì)案件終審前案情的報(bào)道和評(píng)論與刑事被告獲公平審判權(quán)利之間的沖突已成為目前傳媒與司法關(guān)系探討的重要問(wèn)題。因?yàn)?，法制新聞?bào)道中出現(xiàn)的“媒體審判”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2001年

3月報(bào)道的“蔣艷萍涉嫌特大經(jīng)濟(jì)犯罪案”就被冠名為“媒體審判”，引起當(dāng)年媒介與司法關(guān)系的大討論\o""[ix]。其實(shí)，早在開(kāi)庭之前，媒體就對(duì)蔣案進(jìn)行了一番“轟炸”，開(kāi)庭之后媒體關(guān)于蔣案的報(bào)道更是達(dá)到了頂峰。在人們感受到由此帶來(lái)的司法“透明”的同時(shí)，媒體審判現(xiàn)象引起法律界人士憂(yōu)慮。如何在審判過(guò)程中依據(jù)事實(shí)和法律定罪量刑，而不受輿論影響已成為當(dāng)今我國(guó)司法實(shí)踐中的一個(gè)重要問(wèn)題。一方面媒體不能為了“賣(mài)點(diǎn)”而不顧新聞的真實(shí)性原則。另一方面，法院審案要堅(jiān)持獨(dú)立審判。新聞?shì)浾摗㈩I(lǐng)導(dǎo)批示代替不了法律、事實(shí)。\o""[x]

以上從四個(gè)方面分析了法制新聞報(bào)道存在的問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，提高記者的自身道德修養(yǎng)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，比“法律掃盲”更為重要，任務(wù)更為艱巨。面對(duì)此問(wèn)題，法制新聞工作者應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：新聞單位應(yīng)定期對(duì)新聞工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高全體新聞從業(yè)人員的法律素質(zhì)；加強(qiáng)新聞工作者的思想道德修養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感；建立新聞單位工作責(zé)任制，獎(jiǎng)懲分明，權(quán)責(zé)明晰；建立新聞單位激勵(lì)機(jī)制，定期考核，促進(jìn)新聞工作者的學(xué)習(xí)進(jìn)步。

作者簡(jiǎn)介：羅小萍，西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授。

\o""[i]范玉金.對(duì)我國(guó)法制報(bào)道的新透視[J/OL]..我寫(xiě)新傳播資訊網(wǎng)2003-4-23.9:23:17\o""[ii]米歇爾·?？?規(guī)訓(xùn)與懲罰[M].生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2003.122\o""[iii]法制日?qǐng)?bào).破壞別人家庭的第三者二奶無(wú)權(quán)分遺產(chǎn)[N].2001-10-13.\o""[iv]南方周末[N].2001-11-01.\o""[v]南方周末[N].2001-11-15.\o""[vi]中央電視臺(tái).一套節(jié)目.2001-11-27.12:40\o""[vii]劉建明.媒介批評(píng)通論.[M].中國(guó)人民大