淺論反腐倡廉與法制建設(shè)

前言當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾越來越突出，伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為人民群眾和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯(lián)系越來越脆弱。腐敗問題已經(jīng)對黨和國家、社會構(gòu)成了潛在的威脅.其中，法制監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致腐敗的主要原因?；诖苏J(rèn)識，本文試對腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系談一些拙見，并就依靠法制監(jiān)督反腐敗進(jìn)行了初步研究，提出依法治權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行法制化的對策措施：強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率；嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

關(guān)鍵詞：腐敗成因法制監(jiān)督對策研究

第一章反腐倡廉與法制建設(shè)的概述1.1腐敗及反腐倡廉對策的研究當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾越來越突出，伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為人民群眾和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯(lián)系越來越脆弱。腐敗問題已經(jīng)對黨和國家、社會構(gòu)成了潛在的威脅。

腐敗是國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。它是一種綜合的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因是極其復(fù)雜的，它涉及到經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、倫理的等多方面因素。其中，法制監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致腐敗的主要原因?；诖苏J(rèn)識，本文試對腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系談一些拙見，并就依靠法制監(jiān)督反腐敗進(jìn)行了初步研究，提出依法治權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行法制化的對策措施：強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率；嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。1.2反腐倡廉的重要理論與意義權(quán)力本身是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，可以利黨利國利民，造福社會；一旦失控，往往就會產(chǎn)生腐敗，遺患社會。腐敗直接危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，也直接破壞了社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)。要進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須要有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，離開穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切都無從談起。因此，對腐敗及反腐敗對策的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1、監(jiān)督制度滯后。我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭，是在諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善需要一個過程，這就使腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。在改革開放過程中，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期，我國出現(xiàn)了許多新情況、新問題，然而政府對這些新情況、新問題難以提前預(yù)料，這就在客觀上影響了監(jiān)督制約的及時性，增加了監(jiān)督和制度建設(shè)的難度，使權(quán)力者有機(jī)可乘，鉆法律空子打政策擦邊球。

2、監(jiān)督主體模糊。隨著改革的不斷深化，中央和地方利益的不斷調(diào)整，人事管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的不斷變化，使監(jiān)督管理的主體也不斷的變化，這些變化使監(jiān)督工作顯得被動，給實(shí)施有效的監(jiān)督帶來很大困難。監(jiān)督主體的混亂，使權(quán)力者產(chǎn)生僥幸心理，甚至是無所顧忌，導(dǎo)致了權(quán)力腐敗屢禁不止，花樣不斷翻新。

3、監(jiān)督對象失衡。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是普遍的，即針對所有掌權(quán)者，不能厚此薄彼，有所差異。在監(jiān)督對象的均衡性基礎(chǔ)上才能形成有效監(jiān)督。而我國黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中卻存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，往往是監(jiān)督下級較多，監(jiān)督上級較少；監(jiān)督一般干部較多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部較少，所有這些不可避免地影響監(jiān)督的效果和權(quán)威。事實(shí)上，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在那些掌握黨政大權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)，主要矛頭指向那些搞權(quán)錢、權(quán)物、以權(quán)謀私的、給黨造成嚴(yán)重?fù)p失和危害后果的腐敗分子，這是符合事物發(fā)展辯證法的。

4、監(jiān)督方式單一。從監(jiān)督的主體來看，監(jiān)督的方式有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督和職能監(jiān)督；從監(jiān)督的內(nèi)容來看，有對抽象行為的監(jiān)督和對具體行為的監(jiān)督；從實(shí)施時間上來看，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；從監(jiān)督期限來看，有經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督。但是從目前監(jiān)督的實(shí)踐來看，監(jiān)督方式過于單一，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往不重視事前、事中監(jiān)督，案發(fā)后才進(jìn)行糾錯和處理，不能防患于未然；在經(jīng)常性、定期性和不定期監(jiān)督中，往往不重視經(jīng)常性監(jiān)督，從而不能及時發(fā)現(xiàn)問題。另外，監(jiān)督的形式雖然多樣，但并未形成整體合力，這不僅降低了監(jiān)督的效能和權(quán)威，也給權(quán)力腐敗者以可乘之機(jī)。

5、監(jiān)督法制不健全。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是一整套的科學(xué)體系，需要法律作為后盾，失去法律支持的監(jiān)督是盲目的，它不但難以遏制腐敗，而且還會降低監(jiān)督的權(quán)威性，使權(quán)力腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新形式。近幾年來，從中央到地方都制定了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方面的法規(guī)、政策和紀(jì)律。但是它們的一個根本弱點(diǎn)就是沒有上升到法律的高度。具體來說，一是因適用地域上的差異和適用時效上的滯后性而顯露出本身的不確定性。二是一些具體制度規(guī)定上的抽象性和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的靈活性，削弱了本身的權(quán)威性。三是法規(guī)、制度上的單一性和非系統(tǒng)性、缺乏預(yù)見性，往往在問題成堆之后才提出防范措施。四是監(jiān)督的法定程序和法律責(zé)任不夠明確，缺乏應(yīng)有的力度?？傊?，眾多的法規(guī)是條塊分割的產(chǎn)物，先天存在的弱點(diǎn)是非系統(tǒng)性、不配套、可操作性差，尤其是對決策者的約束不大，致使一些規(guī)定形同虛設(shè)。除上述種種客觀原因外，我們工作中實(shí)際存在的問題和不足也是一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。如，個別地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對腐敗對立起來，抓反腐敗只停留在開會、發(fā)文件上，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督；管理制度不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實(shí)處；個別黨員同志“老好人”思想嚴(yán)重，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬、偏軟等等。第三章反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

反腐敗要靠法制。這里的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個社會主義法律體系的各個法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個活動過程，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的１６字方針。反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些。3.1反腐倡廉要靠法制，是由法律的性質(zhì)決定的法是人民意志的體現(xiàn)，腐敗的本質(zhì)是沒有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來行使，根本出路就在于提高社會主義民主的法制化水平，把《憲法》規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)利，通過各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，“要制訂一系列法律、法規(guī)和條例，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

3.2反腐倡廉要靠法制，是由法制的特點(diǎn)決定的防止和克服封建主義思想影響，從源頭上解決腐敗問題，必須加強(qiáng)民主與法制建設(shè)?！爸贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”它既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用；又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。中國經(jīng)歷了兩千余年的封建社會，封建思想殘余的影響至今猶存。當(dāng)前，官本位、家長制、裙帶關(guān)系、人身依附、特權(quán)思想、等級觀念等舊的封建思想和觀念還在影響著我們的一些干部和群眾，這是滋生腐敗現(xiàn)象的一個重要原因。腐敗的產(chǎn)生與封建主義思想影響有關(guān)，而克服封建傳統(tǒng)影響，必須加強(qiáng)法制。

3.3反腐倡廉要靠法制，是由市場經(jīng)濟(jì)屬性決定的依靠法制反腐敗是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟(jì)，它不僅要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場主體還是其他管理部門都必須接受國家法律法規(guī)的約束。市場經(jīng)濟(jì)法制化的特點(diǎn)和依靠法制反腐敗是一致的。一方面市場經(jīng)濟(jì)體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會各個方面，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，使任何權(quán)力的行使都有章可循，必將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法律體系更加完善，使反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。3.4反腐倡廉要靠法制，是由黨的歷史經(jīng)驗(yàn)決定的黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進(jìn)行。”毛澤東同志一貫提倡要經(jīng)常地對黨員和干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和拒腐防變教育，他預(yù)言道：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人……經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的進(jìn)攻，他們在糖彈面前要打敗仗”。鄧小平同志指出：“不能采取過去搞政治運(yùn)動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗。廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。反腐敗斗爭也要走依法治官的道路，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。第四章反腐倡廉與法制建設(shè)的對策思考

腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。反腐敗斗爭是階級斗爭在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題？對策是：4.1強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平

腐敗是從權(quán)力者思想腐敗開始的。腐敗的產(chǎn)生首先是思想的墮落，克服腐敗現(xiàn)象必須狠抓思想教育。這是從內(nèi)因入手預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)性工作，是從主觀因素上根治腐敗的重要舉措。當(dāng)前，尤其要提高全體黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識：（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會精神，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于黨政干部廉潔的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高發(fā)展和駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，努力成為帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（2）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的政治信仰和理論修養(yǎng)，以黨風(fēng)促民風(fēng)，影響帶動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓正氣壓倒邪氣，使共產(chǎn)黨員經(jīng)受住金錢、物質(zhì)、燈紅酒綠等不良社會風(fēng)氣的考驗(yàn)，從思想上筑起堅(jiān)固的反腐長堤。（3）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高權(quán)力主體職業(yè)道德水平。國家的一切權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力主體只是代行權(quán)力職能，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，時刻把人民群眾的利益放在首位。因此，要樹立崇高的職業(yè)道德理想，并把它奉為職業(yè)活動的行動指南；要磨煉職業(yè)道德意志，用馬列主義武裝頭腦，辨別善惡，分清美丑，全心全意為人民服務(wù)；要養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣，把道德規(guī)范變成自己高度自覺的要求，使自身權(quán)力的行使完全符合社會的要求。（4）加強(qiáng)法制觀念，使權(quán)力的運(yùn)行法制化。深入“四五”普法，樹立法律面前人人平等的法律意識，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者以言代法。要通過主觀世界的改造，消除權(quán)力者主觀腐敗動機(jī)，矯正“不滿足”、“攀比”、“僥幸”三個心理傾向，使權(quán)力主體對腐敗行為“不愿為”。4.2健全法律體系，依法辦事依法行政

建立健全法律法規(guī)體系，一是要把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，借助于國家的強(qiáng)制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是要隨著形勢發(fā)展及時制訂行為規(guī)范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)較之國家法律更加及時、靈活、針對性強(qiáng)的優(yōu)勢，把國家法律不便做出規(guī)定的問題及時從黨內(nèi)法規(guī)的角度提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這樣做，既有利于監(jiān)督約束黨員干部行為，也有利于保護(hù)黨員干部。

依法辦事是靠法制反腐敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。權(quán)力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產(chǎn)生腐敗問題。這就要求國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在公務(wù)活動中都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。隨著依法治國及“法制江蘇”建設(shè)進(jìn)程的加快，國家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力逐步法定化，依法行政越來越成為政府管理工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則和要求。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對廉政建設(shè)具有非常重要的意義。與此同時，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

4.3依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督

《憲法》規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大應(yīng)逐步建立并完善修改、監(jiān)督憲法制度；檢查監(jiān)督法律實(shí)施情況制度；聽取、審議“一府兩院”工作報(bào)告制度；審查和批準(zhǔn)政府計(jì)劃、預(yù)算制度；受理申訴、控告、檢舉制度；詢問和質(zhì)詢制度；特定問題調(diào)查制度；罷免和撤職等八個具體監(jiān)督制度，以約束權(quán)力、保護(hù)人民群眾的根本利益，全面落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念。目前，我國監(jiān)督體制還存在著明顯的缺陷，因此要逐步改革監(jiān)督體制上的缺陷，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和力度，使權(quán)力運(yùn)行過程中腐敗行為“不能為”。

（1）改革黨內(nèi)監(jiān)督，完善權(quán)力制衡機(jī)制。首先，我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著從中央到地方各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，其中，黨的代表大會對黨的各級機(jī)關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的監(jiān)督中擁有最高權(quán)威，但在實(shí)際生活中由于黨的代表大會五年召開一次，使其不能經(jīng)常地發(fā)揮最高權(quán)力，因而黨的代表大會制度有待改革，建立健全黨的代表大會常任制，以取代“一次性會議”的制度，從而在黨內(nèi)最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)中形成經(jīng)常性監(jiān)督，以適應(yīng)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的隨時性和靈活性。其次，改革黨的紀(jì)檢監(jiān)督體制，建立相對獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按黨規(guī)黨法辦案的獨(dú)立性和自主性，這樣就可以解決我國黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)中，機(jī)構(gòu)間不協(xié)調(diào)的問題，從而有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，避免權(quán)力腐敗。

（2）完善人代會制度，重構(gòu)人大監(jiān)督制度。雖然人大最基本的職能和權(quán)力是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但各級人大都沒有設(shè)立反貪的專門機(jī)構(gòu)，也沒有人大監(jiān)督方面的立法，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)把人大反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入政治體制改革的軌道，調(diào)整和重新配置權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體地說，一是各級人大設(shè)立廉政監(jiān)督委員會。世界上許多國家的議會都有專門的反腐敗職能機(jī)構(gòu)，如眾議院的“道德委員會”，英國議會的“查弊專署”等。實(shí)踐證明，我國人大也有必要設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)，并制定人大反貪污監(jiān)督法，依法對國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其公職人員在公務(wù)活動中的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，如開展反腐敗斗爭的執(zhí)法檢查，糾正違法行為等。二是建立人大廉政監(jiān)督專員制度?？蓢L試建立人大廉政專員制度，作為整個人大監(jiān)督體系的一個重要方面，有選擇地向部分地區(qū)、機(jī)關(guān)派出廉政監(jiān)督專員，對其廉政情況實(shí)行直接的具有權(quán)威的監(jiān)督。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，避免過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)來規(guī)范、協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府對國民經(jīng)濟(jì)的管理主要是宏觀管理，大量的經(jīng)濟(jì)活動主要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。要想消除權(quán)力腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，當(dāng)前一要實(shí)行政企分開，讓企業(yè)獨(dú)立于政府部門，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體，使企業(yè)能依法抑制不正常的行政權(quán)力壓力和干預(yù)。二要合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)容，范圍和程度。要盡量減少行政權(quán)力過分干預(yù)市場運(yùn)行，尤其要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個人介入市場交易過程，從而有效防止權(quán)力尋租、造租現(xiàn)象的發(fā)生。三要建立和健全公開辦事制度，增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的透明度。政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對行政權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地、項(xiàng)目的審批等必須向社會公告，并將有可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的經(jīng)濟(jì)決策納入聽證的軌道。

（4）依靠人民群眾，強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，更好地保證群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是建設(shè)現(xiàn)代化的主力軍，也是反腐敗的主體力量。依靠群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，讓人民群眾起來監(jiān)督我們黨和政府，才不會“人亡政息”，才能使黨的干部永葆“公仆”本色。當(dāng)然，在新的歷史條件下，依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，并不等于象過去那樣“搞群眾運(yùn)動”。許多國家都規(guī)定了舉報(bào)措施和保護(hù)舉報(bào)人的制度，吸引公眾積極投身監(jiān)督公職人員的活動中，我國在這方面也應(yīng)加以完善。另外在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該完善政協(xié)、工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的批評、建議、控告和檢舉制度。輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它是反腐敗斗爭的重要手段。因此，要加快新聞立法，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下，擴(kuò)大新聞依法監(jiān)督的自主權(quán)。4.4實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀(jì)處分條例》的頒布實(shí)施，是我們黨堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動反腐倡廉工作深入開展，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。因此，要從保持黨的純潔性和保持國家長治久安的高度，從推進(jìn)反腐倡廉工作再上新臺階的高度，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)兩個《條例》的自覺性。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持“三嚴(yán)”：（1）嚴(yán)格教育。這是增強(qiáng)人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，提高理論水平；其次，強(qiáng)化“三個代表”的目標(biāo)意識，鑄就實(shí)踐楷模；其三，注重“三講”的黨性鍛煉，增強(qiáng)政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐防變的思想警戒線。（2）嚴(yán)格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好“四關(guān)”：選拔前把好“入口關(guān)”，加大考廉力度；任職時把好“警示關(guān)”，明確廉政勤政要求；任期中把好“評議關(guān)”，進(jìn)行定期與動態(tài)相結(jié)合的考核評審；任屆期滿把好“監(jiān)審關(guān)”，接受組織的離任審計(jì)與干群的質(zhì)詢等。（3）嚴(yán)格監(jiān)督。這是促進(jìn)黨員、干部嚴(yán)以律己必不可少的紀(jì)律措施。應(yīng)做到“三要”、“三實(shí)行”：要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行正確適度的“權(quán)力制衡”；要堅(jiān)持雙重組織生活制度，實(shí)行群眾性的“行為制約”；要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行拒腐防變的“專項(xiàng)制控”，從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。

4.5嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子

近年來，從中央到地方，從部門到行業(yè)，都相繼制定和頒布了許多有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督方面的實(shí)體性條規(guī)，然而落實(shí)情況并不令人滿意，有法不依、有章不循，有紀(jì)不守的問題依然普遍存在。治理腐敗僅僅有法可依還是不夠的，一定要違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。鐵腕肅貪雖然不是治本之策，但卻是一條推進(jìn)廉政建設(shè)的切實(shí)措施；嚴(yán)刑重典雖然不能根治權(quán)力腐敗，但它卻是震懾腐敗分子，防止以權(quán)謀私的有效途徑。因此，一要嚴(yán)肅“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”的紀(jì)律，不管誰違法亂紀(jì)，都要由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門依紀(jì)查處，司法機(jī)關(guān)依法治罪，絕不能逍遙法外；二要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)、選配好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，保證和提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的質(zhì)量和水平；三要對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正行使好職責(zé)，充分發(fā)揮好作用，以保證各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)真正