淺論中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在的問題及對(duì)策

淺論中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)存在的問題及對(duì)策摘要：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。為應(yīng)對(duì)目前面臨的自主創(chuàng)新能力不足、資源消耗偏高、服務(wù)業(yè)落后等的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的措施，提高自主創(chuàng)新能力；增強(qiáng)以我為主，綜合利用全球技術(shù)資源的能力；加強(qiáng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)改革開放以來，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)過程，普遍具有以下特點(diǎn)：（1）在經(jīng)濟(jì)總量中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）一些高速增長(zhǎng)行業(yè)相繼出現(xiàn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。（3）資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識(shí)密集的方向推進(jìn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上正向著資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變。2000年與1980年相比，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6.3倍，而能源消耗僅增長(zhǎng)了2.2倍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗彈性系數(shù)降為0.4。1980年，每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗僅能產(chǎn)出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產(chǎn)出GDP2182萬元。中國(guó)20多年的實(shí)踐表明，在很大程度上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是同一過程的不同方面。只有著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。在20世紀(jì)80年代和90年代，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有許多有利條件。然而，今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將面臨一些新的變化：資源環(huán)境壓力加大，技術(shù)約束更加明顯，有些方面的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，開放帶來的結(jié)構(gòu)升級(jí)空間減小。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。首先，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。前些年，我們通過擴(kuò)大對(duì)外開放，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。然而，在大量利用國(guó)外技術(shù)資源的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年，中國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低，對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家都在30%以下，美國(guó)和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。中國(guó)的發(fā)明專利累計(jì)授予量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至落后于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。其次，重要資源國(guó)內(nèi)供給壓力加大。目前，中國(guó)資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進(jìn)口大幅上升，2004年，中國(guó)進(jìn)口原油12272萬噸，比2003年增長(zhǎng)34.8%，成品油進(jìn)口3788萬噸，增長(zhǎng)34.l%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國(guó)每千克石油當(dāng)量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國(guó)為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國(guó)家進(jìn)行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當(dāng)量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國(guó)家為4.82美元，而低收入國(guó)家僅僅為0.78美元，中等收入國(guó)家為1.35美元。中國(guó)為1.04美元。相同組別的印度，該指標(biāo)為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對(duì)比表明：（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗水平基本符合國(guó)際比較顯示的一般趨勢(shì)，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對(duì)高消耗的發(fā)展時(shí)期。（2）符合“一般趨勢(shì)”表明，如果沒有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，這個(gè)趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去。但中國(guó)能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢(shì)”，需要下更大的力氣。中國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，所面臨的國(guó)土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國(guó)家。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國(guó)內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)化不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個(gè)世界都難以承受，增長(zhǎng)將不可持續(xù)。第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。與同等收入水平的國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低。2001年，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國(guó)基本相同的下中等收入國(guó)家的平均水平相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個(gè)百分點(diǎn)，在同類國(guó)家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個(gè)百分點(diǎn)，名列倒數(shù)第一。。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的狀況相比，中國(guó)有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國(guó)一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價(jià)格明顯高出國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價(jià)格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進(jìn)各個(gè)行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國(guó)許多國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對(duì)教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)；對(duì)金融、通訊等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)安全性的要求；對(duì)廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時(shí)對(duì)它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)含義和要求重視不夠。（4）低消費(fèi)率的影響。消費(fèi)率低必然導(dǎo)致生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對(duì)外開放對(duì)中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯大于對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。