淺論我國民事糾紛解決機制的完善文檔

淺論我國民事糾紛解決機制的完善【摘要】在經(jīng)濟體制多元化與發(fā)展全球化的轉(zhuǎn)型過程中民事糾紛的存在已成為一種常態(tài)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種新型民事糾紛的產(chǎn)生，成為我國民事糾紛解決體制重構與完善的巨大考驗。因此，完善我國民事糾紛解決機制，合理配置糾紛處理資源對于維護社會秩序、促進社會和諧至關重要。【關鍵詞】民事糾紛多元化解決機制人們評價某一社會法治水平或社會秩序的狀況，其基本依據(jù)并不在于該社會沖突發(fā)生的頻度和烈度，而在于糾紛解決機制的健全程度及其對現(xiàn)實社會沖突的排解能力和效果。[1]隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會運行體制的調(diào)整，社會矛盾糾紛日益多樣化與復雜化。新型糾紛的出現(xiàn)，迫切要求糾紛解決機制的多元化與有效性。同時，高效的社會運行模式下，降低糾紛解決的實行成本也成為完善我國民事糾紛體制的另一要求。社會糾紛的解決是社會主體對糾紛這種客觀事物的能動性改造和創(chuàng)造性思維的動態(tài)過程,支撐整個過程的除了程序化的解紛具體技術和方法,還有隱藏在解紛技術方法之后的解紛主體。各種糾紛解決方式中的解紛主體就是現(xiàn)實中使這些規(guī)范、制度運作的個人,其是整個糾紛解決過程高效運行的關鍵因素。[2]因此，以解紛主體為視角，分析我國民事糾紛解決機制的特點，更有益于探究民事糾紛解決機制遏待完善的范圍，高效解決社會發(fā)展中不斷產(chǎn)生的糾紛。我國民事糾紛解決機制的現(xiàn)狀及特點（一）.我國民事糾紛解決機制的現(xiàn)狀民事糾紛是指平等主體之間發(fā)生的以民事權利、義務為內(nèi)容的法律爭議。[3]其解決機制包括調(diào)解、仲裁、行政裁決、和解、訴訟等多種類型。按是否利用國家司法力量，其解決機制分為訴訟機制與非訴訟機制。訴訟解決機制就是民事訴訟方式，非訴訟解決機制就是糾紛主體依靠自己力量或者通過第三者力量來解決糾紛，其典型方式為調(diào)解和仲裁兩種類型。我國民事糾紛解決機制，經(jīng)歷了由非訴訟機制到訴訟機制的發(fā)展過程，即，重調(diào)輕審——重審輕調(diào)——審調(diào)并重”幾個階段。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和公民權利意識的提高，民事糾紛層出不窮。相對過去，人民群眾的法治意識、維權意識日益增強，在某種程度上形成了“訴訟崇拜”的傾向，訴訟不再被作為糾紛解決的“最終途徑”，而普遍的被作為第一甚至唯一的選擇。諸多主客觀因素的結合，使得大量糾紛訴諸法院，更頻繁的出現(xiàn)訴訟爆炸：訴訟總量高速增張，訴訟頻率不斷提高，訴訟高峰期減短。訴訟爆炸的出現(xiàn)，使得法院不堪重負，導致部分糾紛久拖不決，矛盾加劇，而我國現(xiàn)行的糾紛解決體制無力從根本解決這些問題。另一方面，傳統(tǒng)的非訴訟解紛機制則相對蕭條，逐漸喪失應有功能，致使一些民事紛爭難以及時解決，民眾涉法涉訴信訪不斷上升，影響社會和諧?？梢?，在社會形勢的巨大變化下，我國現(xiàn)行的審調(diào)合一的訴訟糾紛解決模式的種種弊端日益顯現(xiàn)，不能有效適應日新月異的社會變革，在紛繁復雜的民事糾紛面前，逐漸陷入困境之中。（二）.我國民事糾紛解決機制的特點我國諸多民事糾紛解決機制中,每種機制有其內(nèi)在的優(yōu)勢和相應的劣勢，通過合理設計，功能互補，形成了一個較完整的民事糾紛解決機制體系，具有以下特點：1.糾紛解決機制的選擇具有較為明顯的地域化和階段化特征因為全國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地域因素，我國民事糾紛解決機制在農(nóng)村地隨著中國工商業(yè)的發(fā)展、城市的形成擴展，城鄉(xiāng)結合部或因城市擴張由農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市的地區(qū)，這些地區(qū)涉及的利益問題較為密集，城市化的進程在客觀上帶動了對有關權利和利益的重視，劇烈變動帶來的社會分層、貧富懸殊等問題，無疑也會在心理上誘發(fā)紛爭。所以，城市地區(qū)的民事糾紛主要依靠訴訟方式解決。而在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，民事糾紛的解決主要選擇私力救濟的方式。這是因為受傳統(tǒng)習俗影響很大。一方面，私力救濟具有代價小、回報高的特點，以農(nóng)民較低的收入來說，選擇費用相對較低的解決方式更經(jīng)濟。當遇到糾紛時，若去法院進行訴訟是要花費相當一筆錢的。另一方面，它有利于人際關系的維護。從某種程度上說，私力救濟在農(nóng)村的民事糾紛問題的解決上還是起了重大的作用，但是其不足之處在于私力救濟的效力在某種程度上受到限制。因為私力救濟完全依靠的是私人性質(zhì)的力量，就算糾紛解決成功，但是執(zhí)行起來沒有強制力，當事人完全可以拒絕或者不履行其已經(jīng)解決好的結果。因此，私力救濟還存在如何進一步引導的問題。在鄉(xiāng)土社會中，大量糾紛主要通過各種調(diào)解性機制加以解決，訴訟機制對這片土地來說似乎非常遙遠。[4]2.現(xiàn)行的訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間缺乏互動機制,缺乏銜接與配合,未形成一個較為完整的糾紛解決體系。在解決方式上，因我國的歷史背景和社會根源，形成了以調(diào)解機制為主、訴訟機制和調(diào)解機制并存的格局。傳統(tǒng)中國是以自然經(jīng)濟為基礎的農(nóng)業(yè)大國，組織形式上往往具有血緣性、親緣性和地域性的特點，社會主體對所屬的部落、家族、村落、宗族團體、行會等組織具有很大的依附性。在這種經(jīng)濟形態(tài)下，形成了一個“熟人社會”。這就影響著解決民事糾紛方式的選擇，非訴訟解決方式在很多地區(qū)特別是農(nóng)村得以普遍適用。隨著法治中國的開啟，運用法律方式解決民事糾紛逐漸成為人們的選擇。訴訟制度作為糾紛解決的基本手段,在整個糾紛解決體系中逐漸居于中心地位，政府通過法律解決糾紛維護社會秩序。但是,訴訟制度因其固有的局限性,如訴訟成本高昂、訴訟程序復雜、訴訟遲延等，使一部分民事糾紛被擋在司法程序的大門之外,糾紛主體只能求助于非訴訟解紛方式。[5]同時，許多立法明確規(guī)定了排斥訴訟對某些民事糾紛解決最終介入的條款,這樣就在事實上限制了司法程序?qū)@些民事糾紛的審查,糾紛訴訟解決路徑的不暢和阻滯已經(jīng)開始危及司法的權威。因此，我國民事糾紛的解決出現(xiàn)了獨有非訴解紛存在而無訴訟解紛生存的民事糾紛空間地帶,使得訴訟解紛無法成為最終的救濟手段,訴訟與非訴訟缺乏銜接與配合。[6]3.糾紛處理需要考量的因素更多，糾紛解決體制的運行受到各種影響和干擾民事糾紛本身的復雜性決定了法官的辦案除了考量合法性因素外，必須更多民事糾紛解決機制只有有了具有自己特色的工作法律法規(guī)，才能在具體處理民事糾紛時，做到有章可循、有法可依，才能增強自己所作處理決定的信服力，才能發(fā)揮其功能，才能取得更好的糾紛解決社會效果。具體的工作法律法規(guī)內(nèi)容應當主要包括民事糾紛的受理條件、處理人員組成、處理流程、糾紛當事人的權利義務，程序救濟制度、處理效力等。[11]建立一套以法院為主持機構，但與訴訟程序截然不同的訴訟外糾紛解決制度，設立特別的糾紛調(diào)解程序。二是推動人民調(diào)解制度復興。除前文所論及的依法確認調(diào)解協(xié)議的效力，實現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解協(xié)調(diào)、銜接。再次，選拔優(yōu)秀人才加入人民調(diào)解隊伍中去?！緟⒖嘉墨I】[1].江偉．民事訴訟法專論[M]．北京：中國人民大學出版社，2005，8—9，9．[2].梁平.多元化糾紛解決機制的制度構建[J].當代法學(雙月刊)2011年第3期(總第147期).[3].譚兵李浩主編.《民事訴訟法學》[M].法律出版社.2009年2月一版.[4].夏勇主編.《走向權利的時代》[M].中國政法大學出版社，1995年版.[5].范愉主編.《非訴訟糾紛解決機制研究》[M]，中國政法大學出版社2000年第一版，第639頁.[6].張旭東,沈荔娟.和諧社會視野下民事糾紛解決機制研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報(社會科學版)，2008年10月第27卷第5期.[7].經(jīng)濟學家張無常就預言過：“假若中國要在20年后又足以炫耀的經(jīng)濟表現(xiàn)，以我個人的保守估計在這20年間必須要有三四億人口從農(nóng)村遷徙到城市去。”社會學家則根據(jù)現(xiàn)實情況作出預測：20年后，中國的城市化率將達到60%.《當代中國社會階層研究報告》.[8].范愉主編.《ADR原理與務實》[M