淺談黃山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

淺談黃山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃黃山，位于安徽省南部黃山市境內(nèi)，東經(jīng)118°1'度，北緯30°1'，南北長約40公里，東西寬約30公里，山脈面積1200平方公里，規(guī)劃面積約154平方公里。1985年入選全國十大風(fēng)景名勝，1990年12月被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化與自然遺產(chǎn)名錄》，2004年2月入選世界地質(zhì)公園。1979年7月，鄧小平同志視察黃山，作出了“要有點雄心壯志，把黃山的牌子打出去”的重要指示，從此揭開了黃山旅游發(fā)展的新篇章。經(jīng)過發(fā)展規(guī)劃，森林覆蓋率由80年代初的56%提高到83.4%，植被覆蓋率高達(dá)92%，景區(qū)內(nèi)空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)均達(dá)或好于國家標(biāo)準(zhǔn)，成為名符其實的“天然氧吧”、“華東動植物寶庫”和“人間仙境”。黃山是中國十大風(fēng)景名勝中唯一的山岳風(fēng)景區(qū)，以奇松、怪石、云海、溫泉"黃山四絕"以及"黃山第五絕"—冬雪著稱于世。一、資源概況黃山，原名黟山，因峰巖青黑，遙望蒼黛而名。后因傳軒轅黃帝曾在此煉丹成仙，唐玄宗信奉道教，故于天寶六年（公元747年）六月十七日改為“黃山”。據(jù)地質(zhì)資料分析，黃山在四億年前元古代震旦紀(jì)是古揚子海，兩億年前中生代三迭紀(jì)“印支地殼運動”變?yōu)殛懙亍４撕?，又歷經(jīng)多次造山運動的磨礪和第四次冰川的洗禮，才逐漸形成今天這樣雄奇險幻的景色，被世人譽為“天下第一奇山”。資源主要特點：一是景觀奇特。景區(qū)內(nèi)有名可數(shù)的景點800多處。千米以上的山峰有77座，命名的有36大峰，36小峰。三大主峰都在1800米以上，且各有特點：蓮花峰瑰麗，光明頂高曠，天都峰險峻。奇松、怪石、云海、溫泉、冬雪俗稱黃山“五絕”。奇松，“高可尋丈短尺許，寄生以石不以土”。名松一百多棵，其中列入世界遺產(chǎn)名錄的有32棵。怪石，有名可數(shù)的有一百二十多處，它們巧奪天工，妙趣橫生。尤其是與奇松相映成趣，分外瑰奇?！包S山甲天下，松與石最奇”。云海，是黃山的魔術(shù)大師，使山靜中有動、動中有靜，“只信茫茫云是海，不信茫茫海是云”。溫泉，屬碳酸鹽型，水質(zhì)可浴可飲，水溫長年保持在42℃左右。“五岳若與黃山并，猶欠靈砂一溫泉”。冬雪，是游人公認(rèn)的一絕。黃山每到嚴(yán)冬，便“處處路通琉璃界，時時身在水晶官”。1993年12月，朱镕基總理視察黃山時指出：“黃山本來就很美，冬雪更為黃山增添了無窮的魅力。”二是動植物資源豐富。黃山素有“華東植物寶庫之稱”，共有高等植物217科1664種，其中原生植物1446種。主要有黃山松、黃山杜鵑、天女花、木蓮、紅豆杉、鐵杉等。植被覆蓋率達(dá)92%，森林覆蓋率達(dá)83.4%。珍禽異獸種類繁多，群落完整，生態(tài)穩(wěn)定平衡。動物共550種，屬國家一、二、三類保護(hù)動物30多種。主要有短尾猴、四不象、小靈貓、蘇門羚、梅花鹿、娃娃魚、白鷴、八音鳥、相思鳥等。三是文化底蘊深厚。黃山景區(qū)地處文化歷史悠久的古徽州，現(xiàn)有摩崖石刻200多處，古道、古橋、古寺、古亭等古建筑近百處；歷代歌頌黃山的詩詞歌賦2萬多首（篇）；以黃山為題材的書法、繪畫、攝影作品難以計數(shù)。明末清初，漸江、石濤、梅清等人師法自然，創(chuàng)立了“黃山畫派”，歷數(shù)百年而不衰。近年來拍攝并在世界很多國家和地區(qū)播放的影視風(fēng)光片，出版的中外科普和游覽叢書、導(dǎo)游圖、畫冊、影集、名信片，發(fā)行的黃山系列郵票，刊發(fā)的各類論文，也構(gòu)成了黃山文化的重要組成部分。二、規(guī)劃管理情況依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，景區(qū)嚴(yán)格規(guī)范管理和建設(shè)行為，妥善處理保護(hù)與開發(fā)的矛盾，把各項工作逐步納入了依法管理的軌道。1、高度重視規(guī)劃。早在1980年5月，安徽省人民政府就成立了黃山規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。1993年，又成立了以省長為主任的黃山規(guī)劃委員會。黃山總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，相應(yīng)設(shè)置了規(guī)劃、土地、建管辦及工程建設(shè)交易中心機構(gòu)。相繼出臺了《黃山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目與征撥土地法定程序》等規(guī)章制度。2、科學(xué)編制規(guī)劃《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》于1982年編制完成，1988年經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部批準(zhǔn)實施。依據(jù)總體規(guī)劃，黃山管委會先后編制了6個游覽景區(qū)（溫泉、玉屏樓、北海、云谷寺、松谷庵、釣橋庵）詳細(xì)規(guī)劃和若干個地段、節(jié)點詳細(xì)規(guī)劃，還陸續(xù)編制了電力、通信、交通、給排水、環(huán)保、標(biāo)牌等專項規(guī)劃，從而形成了緊密聯(lián)系黃山實際的完整的規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、地段詳細(xì)規(guī)劃、節(jié)點詳細(xì)規(guī)劃四個層次和區(qū)域類、分區(qū)類、單體類、專項類四個類型規(guī)劃。3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃為確保黃山規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行，安徽省黃山規(guī)劃委員會，定期研究黃山保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)和管理中的重大問題，對黃山及其周邊區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。黃山管委會建立并實施了一整套以規(guī)劃為控制依據(jù)的項目管理和審批程序，嚴(yán)把建設(shè)工程選址、方案設(shè)計、環(huán)境評估、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批關(guān)。凡工程選址不利于保護(hù)人文古跡和自然資源的、方案設(shè)計與風(fēng)景名勝景觀不協(xié)調(diào)的項目均不予上報，一切服從保護(hù)的需要。對已批準(zhǔn)立項的工程項目，在施工建設(shè)過程中，保護(hù)部門實施全過程跟蹤管理。在建筑格調(diào)上，遵循規(guī)劃中提出的“保持地方特色”的原則，十分注重工程建筑與周圍景觀的協(xié)調(diào)，因地制宜，因景制宜，依山就勢，順其自然，達(dá)到了“以物襯景”、“相得益彰”的建筑效果，并在實踐中總結(jié)出黃山建筑物“宜低不宜高，宜藏不宜露，宜素不宜艷，宜襯景不宜敗景”的成功經(jīng)驗。1998年聯(lián)合國專家組對中國世界遺產(chǎn)地進(jìn)行評估總結(jié)時指出：“黃山可以作為東亞地區(qū)將旅游設(shè)施和諧地融入自然景觀的示范。”4、適時修編規(guī)劃1982年完成的總體規(guī)劃是黃山歷史上第一個全面的綜合性規(guī)劃，是當(dāng)時歷史條件和認(rèn)識水平下的一個較優(yōu)秀的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，對黃山20年來的保護(hù)、利用和管理，特別是對遺產(chǎn)的成功申報，起到了不可替代的作用。從編制至今已實施二十余年，超出了規(guī)劃實施期限，提出的問題基本解決，基礎(chǔ)性建設(shè)基本完成；在這個背景下，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（2002）第13號文件精神，按照建設(shè)部關(guān)于國家重點風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的要求，黃山管委會于2002年9月委托清華大學(xué)對原《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行正式修編，現(xiàn)即將編制完成。云路和溫慈路路面改造，開通了程控電話、移動電話和無線尋呼系統(tǒng)，興建了西海、云谷寺、天海、玉屏樓、五里橋等防火水壩30多處，總庫容達(dá)30萬立方米。建成了日處理能力3000噸凈化水廠一座，綜合供水工程正在實施當(dāng)中。建成了35KV白鵝嶺變電站和35KV溫泉變電站。同時，依據(jù)規(guī)劃新建改建了接待賓館和飯店。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)擁有各類賓館和招待所20多家（其中四星級3家，三星級5家）。近年來，為加速與國際旅游市場的接軌，在景區(qū)外屯溪投資興建了具有國際水準(zhǔn)的卡丁車場和環(huán)幕影院，擴大了經(jīng)營規(guī)模，提升了接待檔次，使產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高