數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書(2024 年)

1（一）政策：從宏觀到微觀推進(jìn)一體化布局 1（二）服務(wù)：政府?dāng)?shù)字履職應(yīng)用一體化協(xié)同 3 4 6 7 8（一）數(shù)字政府一體化建設(shè)的價(jià)值 8（二）數(shù)字政府一體化建設(shè)的內(nèi)涵 10 13（一）數(shù)字政府一體化建設(shè)的總體框架 13 14 22（四）協(xié)同根基：政務(wù)數(shù)據(jù)一體化布局 27 33 39 45 49（一）“省市統(tǒng)籌、賦能基層”，加快省域 49 50 51 2 13 14 17 39 42 451一、數(shù)字政府已呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)（一）政策：從宏觀到微觀推進(jìn)一體化布局四五”規(guī)劃綱要率先勾勒了數(shù)字政府建設(shè)的宏觀輪廓。《“十四五”22021年3月12日勾勒輪廓2021年3月12日勾勒輪廓籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障八大方面的具體任務(wù)。2022年6月23日2021年12月24日2022年9月13日確立框架部署工程繪就圖紙“十四五”以來數(shù)字政府領(lǐng)域主要國家政策脈絡(luò)從地方層面看，數(shù)字政府一體化建設(shè)成為主流路徑選擇。浙江、廣東、上海作為我國數(shù)字政府建設(shè)的典型代表，始終以一體化建設(shè)理念推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，涌現(xiàn)出“一網(wǎng)系列”I創(chuàng)新實(shí)踐，越來越多的省市開始統(tǒng)籌部署數(shù)字政府一體化建設(shè)。2022年12月26日，福建省人民政府發(fā)布了《福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案》,提出堅(jiān)持“全省一盤棋、上下一體化建設(shè)”原則，構(gòu)建一張網(wǎng)、一朵云、三大一體化平臺(tái)和一個(gè)綜合門戶，支撐N個(gè)應(yīng)用的“1131+N”一體化數(shù)字政府體系，并對(duì)2025年發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)劃。2023年4月，重慶市提出加快建設(shè)“1361”整體構(gòu)架，以一體化3（二）服務(wù)：政府?dāng)?shù)字履職應(yīng)用一體化協(xié)同構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系是數(shù)字政府建設(shè)的重政務(wù)服務(wù)渠道統(tǒng)籌和線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制，更好發(fā)揮公共入口作均已建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端2，并完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端4于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》要求，2023年年底（三）數(shù)據(jù)：政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)一體化部署5數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、安全管理、應(yīng)用支撐等系統(tǒng)組件，3。6公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)或?qū)^(qū)4。公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用浙江通過對(duì)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的聚合分析，打造“安迅應(yīng)急救援”（四）技術(shù)：數(shù)字技術(shù)賦能加速一體化融合7模型技術(shù)融合大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)感知、人工智能、識(shí)別企業(yè)群眾辦事需求，打造“一人通崗”辦事助（五）底座：設(shè)施部署明顯趨向一體化共用網(wǎng)遷移整合加速推進(jìn)。國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政區(qū)域建設(shè)的重要基石，政務(wù)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依8二、數(shù)字政府一體化建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵（一）數(shù)字政府一體化建設(shè)的價(jià)值9掌握和研判社會(huì)狀況和民意需求，提高政府決策的科學(xué)性和預(yù)見性。觀調(diào)控的協(xié)同性、前瞻性、針對(duì)性，促進(jìn)財(cái)政（二）數(shù)字政府一體化建設(shè)的內(nèi)涵 1在不同國家或地區(qū)之間加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過逐步降低貿(mào)易壁2將城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來考慮，消除城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)對(duì)345體化來源：中國信息通信研究院(一)數(shù)字政府一體化建設(shè)的總體框架為系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字政府一體化建設(shè)，本白皮書研究提出“1122”的總體建設(shè)框架：即以體制機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，以履職場(chǎng)景為牽引，以政務(wù)數(shù)據(jù)、平臺(tái)支撐為兩大支撐，以運(yùn)維運(yùn)營、安全防護(hù)為兩大保障。體制機(jī)制統(tǒng)籌化部署是先決條件，履職場(chǎng)景協(xié)同化設(shè)計(jì)是關(guān)鍵抓手，政務(wù)數(shù)據(jù)一體化布局是協(xié)同根基，平臺(tái)支撐集約化建設(shè)重在降本增效，運(yùn)維運(yùn)營長效化運(yùn)作著眼長期好用，安全防護(hù)體系化保障是紅線底線。運(yùn)維運(yùn)營長效化運(yùn)作安全防護(hù)體系化保障圖3數(shù)字政府一體化建設(shè)框架圖(二)先決條件：體制機(jī)制統(tǒng)籌化部署當(dāng)前，國家、地方普遍成立了數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在落實(shí)數(shù)字政府具體工作之中還存在任務(wù)與職責(zé)不對(duì)應(yīng)、牽頭部門職責(zé)權(quán)限不足、評(píng)價(jià)考核不健全等問題。有必要進(jìn)一步強(qiáng)化抓好督促落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。組建專職隊(duì)伍，推動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度常態(tài)化。各級(jí)政府因地制宜建設(shè)首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)，協(xié)助數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督首席數(shù)據(jù)官日常工作，定期組織協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)和評(píng)價(jià)考核等工作。各地區(qū)各部門選任首席數(shù)據(jù)官，要明確首席數(shù)據(jù)官職責(zé)范圍，發(fā)揮數(shù)據(jù)管理專門機(jī)構(gòu)的樞紐作用，縱向協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)政府或本部門分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)務(wù)交流等系列活動(dòng)，以及建立首席數(shù)據(jù)官議事協(xié)調(diào)述職等考評(píng)機(jī)器器酸務(wù)”鵲鬣鵲圖4廣東省分級(jí)設(shè)立政府及部門首席數(shù)據(jù)官(CDO)組織體系由于數(shù)字政府建設(shè)工作復(fù)雜度較高，各地在人、財(cái)、物等資源保障方面普遍存在統(tǒng)籌力度小、協(xié)調(diào)難度大、隊(duì)伍支撐弱等問題，需要善相應(yīng)配套機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“全流程”監(jiān)管、目標(biāo)“全閉環(huán)”考核、人才“全方位”保障，形成強(qiáng)有力的組合推進(jìn)措施，打造一體化高效運(yùn)行的數(shù)字政府支撐體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化項(xiàng)目全生命周期統(tǒng)一管理，各相關(guān)方在項(xiàng)目管理中權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同運(yùn)作。二是強(qiáng)化全過程監(jiān)督。在重點(diǎn)項(xiàng)目論證、立爭上崗方式，選任講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)、熟數(shù)3.有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范統(tǒng)一設(shè)、評(píng)估的重點(diǎn)依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺鍵指標(biāo)供給、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制、成效評(píng)估體系廣普及的方式，國家醫(yī)保局在全國8個(gè)統(tǒng)籌碼標(biāo)準(zhǔn)完成貫標(biāo)。全國可以統(tǒng)一應(yīng)用醫(yī)保電驗(yàn)身份、支付、取藥、取報(bào)告等醫(yī)保業(yè)務(wù)全地就醫(yī)與結(jié)算時(shí)更加方便快捷高效，藥品、（三）關(guān)鍵抓手：履職場(chǎng)景協(xié)同化設(shè)計(jì)1.構(gòu)建場(chǎng)景分類“二維矩陣”2.推動(dòng)場(chǎng)景“一盤棋”整合管理服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。圍繞數(shù)字化場(chǎng)景由平臺(tái)提供需求驗(yàn)證、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、申報(bào)入庫、評(píng)價(jià)場(chǎng)景中受眾的服務(wù)體驗(yàn)升級(jí)為導(dǎo)向，從需求側(cè)構(gòu)，強(qiáng)化以綜合場(chǎng)景為中心的“多級(jí)跨域協(xié)作（四）協(xié)同根基：政務(wù)數(shù)據(jù)一體化布局1.高質(zhì)量編制數(shù)據(jù)治理“一本賬”2.“技術(shù)+機(jī)制”驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)高效共享善政務(wù)數(shù)據(jù)確權(quán)定責(zé)體系，在“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）專欄4：山東省煙臺(tái)市打造“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)”多項(xiàng)高頻數(shù)據(jù)的目錄清單7，并打造了一個(gè)連通國家7人民資訊，《全國首創(chuàng)！煙臺(tái)的這個(gè)“鎮(zhèn)3.場(chǎng)景牽引數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式創(chuàng)新8膠東在線，《煙臺(tái)市“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平9復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室，《中國地方公共數(shù)據(jù)開“用數(shù)字化重塑政府履職能力”，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市助建立完善面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助體系，2023年新體系，構(gòu)造了“外出務(wù)工人員”“行為軌跡”“穩(wěn)定（五）降本增效：平臺(tái)支撐集約化建設(shè)1.政務(wù)云“共存共算”湖北省楚天云一體化政務(wù)云平臺(tái)是本省數(shù)字政府建設(shè)的核心的云資源，使用部門單位應(yīng)及時(shí)向運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)提出資源回收需2.政務(wù)網(wǎng)“共運(yùn)共聯(lián)”系統(tǒng)的專網(wǎng)遷移整合。以O(shè)TN架構(gòu)為載體，持續(xù)優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)3.共性能力“共建共享”電子證照、電子印章、電子文件、非稅支付、電子發(fā)票、公共信用、新“需求側(cè)高頻使用+供給側(cè)按需收費(fèi)”應(yīng)用模式，促進(jìn)共性能力平）， 來源：無錫市城市運(yùn)行管理中心圖5數(shù)字孿生賦能建設(shè)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)場(chǎng)景應(yīng)用(六)長期好用：運(yùn)維運(yùn)營長效化運(yùn)作1.打造“1個(gè)平臺(tái)+1個(gè)團(tuán)隊(duì)+1套制度”的運(yùn)維體系我國數(shù)字政府正在轉(zhuǎn)向建設(shè)與運(yùn)維并重的發(fā)展階段，當(dāng)前全國已有超過17個(gè)省級(jí)政府在數(shù)字政府相關(guān)規(guī)劃中提出要開展統(tǒng)一運(yùn)維管理11,加強(qiáng)運(yùn)維資源的整合成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府長期穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容。但目前數(shù)字政府運(yùn)維缺乏統(tǒng)一運(yùn)維平臺(tái)、缺乏統(tǒng)一運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)一運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)的問題仍較為突出，需落實(shí)以自動(dòng)化、智能化運(yùn)維能力為基礎(chǔ)的運(yùn)維思路，確立以智能運(yùn)維平臺(tái)為抓手的現(xiàn)代化運(yùn)維模式，提升運(yùn)維效率，降低運(yùn)維成本。搭建一體化運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)施運(yùn)維對(duì)象集中管控和智能運(yùn)維。建設(shè)包括“監(jiān)、管、控、析、安、服”等在內(nèi)的一體化運(yùn)維平臺(tái)，形成運(yùn)維數(shù)據(jù)、運(yùn)維工具、運(yùn)維流程的一體化管理能力。通過API網(wǎng)關(guān)等形式實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)工具與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，將分散在各部門、各層級(jí)的政務(wù)運(yùn)維信息進(jìn)行集中匯聚，集中管控底層云網(wǎng)端資源。重視運(yùn)維數(shù)完善一體化運(yùn)維的組織保障，實(shí)施運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一管理與協(xié)作。運(yùn)維管理體系運(yùn)維管理體系運(yùn)維安全機(jī)制運(yùn)維門戶平臺(tái)業(yè)務(wù)能力平臺(tái)運(yùn)維數(shù)據(jù)平臺(tái)采控管理平臺(tái)圖6面向數(shù)字政府的一體化運(yùn)維平臺(tái)架構(gòu)通過管運(yùn)分離促進(jìn)數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展已成為多地共識(shí)，這一模解決政府技術(shù)人員匱乏、技術(shù)手段落后等問題，截至2024年1月，全國超過23個(gè)省已成立省級(jí)數(shù)字政府運(yùn)營公司12。面臨合作規(guī)則不健全、資產(chǎn)運(yùn)營路徑不清晰、企業(yè)商業(yè)模式不成熟問題仍制約著數(shù)字政府持續(xù)運(yùn)營，要健全政企合作運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等對(duì)象的差異化運(yùn)營策略，實(shí)現(xiàn)政企合作運(yùn)營商業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)數(shù)字政府運(yùn)營模式推廣應(yīng)用。構(gòu)建政府運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要從運(yùn)營對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、運(yùn)營模式等維度對(duì)數(shù)字政府運(yùn)營12廣西、山西、河南、河北、陜西、福建、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、湖北、上海、浙江、北京、廣東、西藏、貴州、黑龍江、青海、重慶、安徽、江西、海南、新疆 量、適當(dāng)擴(kuò)容，提升組件使用效率，避免“高分配率、低使用率”圖7楚天云運(yùn)營數(shù)據(jù)大屏(七)紅線底線：安全防護(hù)體系化保障數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入全面提升新階段，安全建設(shè)模式由“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，安全保障體系建設(shè)也向“全方位、多層級(jí)、一體化”轉(zhuǎn)變。但目前數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全工作仍存在安全責(zé)任不落實(shí)、安全制度落實(shí)不到位、安全要求不夠細(xì)化等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持底線思維和韌性意識(shí)，加強(qiáng)理念、制度和管理有機(jī)銜接，完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系。務(wù)商的安全管理力度，明確供應(yīng)商/第三方服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)商/第三方服務(wù)商加強(qiáng)源代碼、資產(chǎn)管理、日常運(yùn)維等安全管理。建2.整體防護(hù)加強(qiáng)綜合技術(shù)防御能力數(shù)網(wǎng)結(jié)合雙輪驅(qū)動(dòng)，多層次多重技術(shù)防護(hù)。審計(jì)、備份恢復(fù)等多重技術(shù)于一體的“云、邊、端、網(wǎng)、數(shù)、應(yīng)