雙碳背景下固廢行業(yè)減排實(shí)踐思考

“雙碳”背景下固廢行業(yè)減排實(shí)踐思考(以環(huán)衛(wèi)行業(yè)為例)排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%“3060”宣示再次彰顯了中國(guó)共建人類(lèi)命運(yùn)2021年9月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》正式發(fā)(三十三)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。加快建設(shè)完善全國(guó)碳(三十三)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生2021年10月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,提出要發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作用，逐步擴(kuò)大交易行業(yè)范圍，研究制定碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳市場(chǎng)的相重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)科技支撐區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)科技支撐區(qū)域中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)5個(gè)目標(biāo)提高能源利用重點(diǎn)行業(yè)能效重點(diǎn)耗能行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平全行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平25%,裝機(jī)12降低二氧化碳排放能耗強(qiáng)度35%,碳強(qiáng)度強(qiáng)度65%以上，達(dá)峰且實(shí)現(xiàn)碳中和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯覆蓋率24.1%,蓄積量180億立方米覆蓋率25%,蓄積量190億立方米人與自然和諧共生2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)①能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)②節(jié)能降碳增效行動(dòng)③工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)④城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)⑤交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)⑥循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)⑦綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)⑧碳匯能力鞏固提升行動(dòng)⑨綠色低碳全民行動(dòng)⑩各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)十重點(diǎn)行業(yè)、行業(yè)及各地區(qū)達(dá)峰方案、支撐措施及保障政策等代化，建成美麗中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重(%非化石能源發(fā)電情況單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(%)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO?排放(%森林蓄積量(億立方米)領(lǐng)域備注活動(dòng)電力和熱力發(fā)電鍋爐、供熱鍋爐及其他/煤炭、天然氣、少量柴油、石油焦(2020年數(shù)據(jù)為46億噸)使用化工高爐、燒結(jié)機(jī)、水泥窯、鍋爐、鼓風(fēng)爐、反射爐/煤炭、焦炭、天然氣水泥(建材)交通運(yùn)輸航空少量汽油作為原料，如煤制油、煤制氣工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程水泥石灰石中碳酸鈣分解、鋼鐵、鐵合金化工甲烷(CH4)固廢秸稈填埋、焚燒/污水處理水稻種植農(nóng)業(yè)活動(dòng)氫氟碳化物、全氟化物工商制冷、汽車(chē)空調(diào)、發(fā)泡劑土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)1990-2021年，歐盟國(guó)家廢棄物領(lǐng)域的溫室氣體排放總量從1.84億噸下降到1.09億噸，降幅40.8%,減排主要源自廢棄物1990-2021年，歐盟國(guó)家廢棄物領(lǐng)域的溫室氣體排放總量從1.84億噸下降到1.09億噸，降幅40.8%,減排主要源自廢棄物歐盟2021年廢棄物環(huán)節(jié)排放變化(相比于1990年)Note:Otheriscalculatedbysubtractingthepresentedcategoriesfromthesectortotal2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，2018年11月6日，2018年11月6日，在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時(shí)指出：垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚!垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為低碳生活新時(shí)尚。在新征程上展現(xiàn)生態(tài)文明新氣象，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)。黨的二十大：降碳減污協(xié)同增長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型·到2023年，具備條件的地級(jí)·2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%;·到2025年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%;·建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%萬(wàn)億元?jiǎng)臃桨?2021-2025年)》《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村2060年“碳中和”填埋比例：33%焚燒比例：62%填埋比例：33%焚燒比例：62%垃圾焚燒能力逐漸穩(wěn)定焚燒能力占比65%,資源化利用率60%2030年“碳達(dá)峰’02022年，《減污降碳協(xié)同2022年，《減污降碳協(xié)同2005-2060年中國(guó)城市生活垃圾處理占比及預(yù)測(cè)(%)實(shí)施方案》發(fā)布2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的生活垃圾處理系統(tǒng)的碳排來(lái)源與減排途徑厭氧消化厭氧消化餐館物質(zhì)循環(huán)物質(zhì)循環(huán)(以環(huán)衛(wèi)行業(yè)為例)構(gòu)建思路指標(biāo)選取治理23生活垃圾焚燒處理能力占比(%)4垃圾資源化利用567城市居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率(%)8清掃道路機(jī)械化清掃率(%)9新增或更新的新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛比例(%)公廁建設(shè)公廁數(shù)量建成區(qū)公廁設(shè)置密度(座/平方公里)公廁品質(zhì)建成區(qū)公廁二類(lèi)及以上占比(%)體系體制機(jī)制環(huán)衛(wèi)管理地方性法規(guī)、政策性文件及有關(guān)規(guī)劃制定管理智慧化內(nèi)容9:管理智慧化指標(biāo)13:環(huán)衛(wèi)管理信息化監(jiān)管內(nèi)容9:管理智慧化指標(biāo)13:環(huán)衛(wèi)管理信息化監(jiān)管環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)內(nèi)容方面1:垃圾治理方面1:垃圾治理方面2:清掃保潔方面3:公廁建設(shè)內(nèi)容6:公廁布局內(nèi)容4:清掃機(jī)械化內(nèi)容6:公廁布局內(nèi)容4:清掃機(jī)械化指標(biāo)8:道路機(jī)械化清掃率(%)內(nèi)容8:體制機(jī)制指標(biāo)12:環(huán)衛(wèi)管理地方性法規(guī)“增量建設(shè)增量建設(shè)理率(%)指標(biāo)3:生活垃圾焚燒處理能力內(nèi)容2:垃圾資源化利用“指標(biāo)4:生活垃圾回收利用率(內(nèi)容3:垃圾分類(lèi)投放分類(lèi)覆蓋率(%)內(nèi)容5:車(chē)輛新能源化衛(wèi)車(chē)輛比例(%)內(nèi)容7:公廁品質(zhì)初步評(píng)價(jià)體系(全國(guó)水平)初步評(píng)價(jià)體系(全國(guó)水平)≥60,且原生垃圾零填埋未開(kāi)展政策要求口指標(biāo)3:生活垃圾焚燒處理能力占比，彈性指標(biāo)(生活垃圾規(guī)?！?00t/d時(shí)，為必選指標(biāo))1設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào)2版)》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))考核的必選指標(biāo)之一。3能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65%左右的目標(biāo)。4(建城〔2022〕57號(hào))我國(guó)2020年城市生活垃圾焚燒處理能力占比為58.9%,規(guī)劃到2025年該指標(biāo)提升至65%(西部·2021年，全國(guó)城市生活垃圾焚燒處理能力占比68%,縣城生活垃圾焚燒處理能力占比5疆建團(tuán)新產(chǎn)兵新疆寧要陜西吉黑龍上江浙安福江市：70.0%縣市：46.8%縣市：42.1%縣市：63.0%縣市：71.8%縣市：57.9%縣城：40.2%市：79.9%縣城：75.8%注：數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021年》。天津河北北京山西生設(shè)政策要求口指標(biāo)8:道路機(jī)械化清掃率，推薦指標(biāo)1管控工作的通知》(建辦質(zhì)(2019]23號(hào))達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、2行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔201822號(hào))3系(2021年版)》初步評(píng)價(jià)體系(全國(guó)水平)70~90%(地級(jí))60~90%(縣級(jí))50~70%(地級(jí))亞健康40~60%(縣級(jí))亞健康20~50%(地級(jí))劣態(tài)20~40%(縣級(jí))劣態(tài)城市：82.7%縣城：81.9%城市：70.0%縣城：70.2%城市：60.4%縣城：54.1%城市：80.2%縣城：70.0%城市：75.7%縣城：77.0%城市：83.4%縣城：75.5%城市：86.6%縣城：80.9%新疆1全國(guó)2018年：1.9%;2021年：3.9%;2022年1-10月：6.0%;2北京市1全國(guó)2018年：1.9%;2021年：3.9%;2022年1-10月：6.0%;2北京市四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》:的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中采用純電動(dòng)、氫燃料等車(chē)輛的比例達(dá)到70%。3杭州市4蘇州市規(guī)劃到2025年達(dá)到15%,到2035年達(dá)到80%。5安徽省6洛陽(yáng)市《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào))2021年，建成區(qū)新增和更新的車(chē)輛清潔化比例達(dá)到80%以上；更新的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛原則上全部清潔化；城市物流配送車(chē)輛清潔化比例力爭(zhēng)達(dá)30%以2《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)作的通知》(工信部聯(lián)通裝函〔2023〕23號(hào))及更新比例不低于80%(合肥蕪湖)(其他城市2021年不低于50%,2022年不低于60%,2023年不低于70%市政、環(huán)衛(wèi)、旅游景區(qū)等領(lǐng)域，自2021年起，新能源汽車(chē)新增初步評(píng)價(jià)體系(全國(guó)水平)口指標(biāo)9:新增或更新新能源車(chē)輛比例，推薦指標(biāo)防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化。車(chē)輛電動(dòng)化水平大幅提高。試點(diǎn)領(lǐng)域新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例顯著提高，其中到2022年，城市區(qū)新增公交車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)用車(chē)、出租車(chē)全部(100%)使用新能源汽車(chē)80%以上15~80%5～15%5%以下未開(kāi)展非常健康五級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分類(lèi)方面1指標(biāo)1:城市生活垃圾無(wú)害化處理率(%)指標(biāo)2:農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率(%)指標(biāo)3:生活垃圾焚燒處理能力占比(%)≥60,且原生未開(kāi)展圾治指標(biāo)4:生活垃圾回收利用率(%)指標(biāo)5:生活垃圾資源化利用率(%)指標(biāo)6:建筑垃圾資源化利用率(%)指標(biāo)7:居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率(%)指標(biāo)8:道路機(jī)械化清掃率(%)70-90(地級(jí))50-70(地級(jí))60-90(縣級(jí))40-60(縣級(jí))20-50(地級(jí))20-40(縣級(jí))指標(biāo)9:新增或更新新能源車(chē)輛比例(%)指標(biāo)10:建成區(qū)公廁設(shè)置密度(座/平方公里)≥3,且各地塊≥3,且整體布2-3,且無(wú)明局基本合理顯不合理布局內(nèi)容7:公廁品質(zhì)指標(biāo)11:建成區(qū)公廁二類(lèi)及以上占比(%)指標(biāo)12:地方性法規(guī)、政策性文件及有關(guān)規(guī)劃制定內(nèi)容全面本完善政策體系不完善流程系統(tǒng)起步階段系統(tǒng)建設(shè)期計(jì)劃中五年未計(jì)劃四、綠色低碳背景下固廢行業(yè)減排新方向四、綠色低碳背景下固廢行業(yè)減排新方向循環(huán)利用 固廢綜合利用 碳交易到2025年底，全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，基本滿(mǎn)足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)函四號(hào)·全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶(hù)垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶(hù)按量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)與分類(lèi)的減排效益體現(xiàn)在收運(yùn)和處理的過(guò)程中：■碳排放(tCO2e/t)■碳減排(tCO2e/t)液源霧等圾理皺發(fā)知子回第發(fā)：商《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)資幽8號(hào)再生資源回收利用具有明顯的碳減排效益：EQ\*jc3\*hps15\o\al(\s\up5(2),EQ\*jc3\*hps15\o\al(\s\up5(2),7)020大宗固廢綜合利用再生資源分揀回收·北京市：2021年4月，全市可回收物分出量達(dá)到4382噸/日，比分類(lèi)前增長(zhǎng)了46.1%,低值再生資源回收量明顯提升。上海市：2020年，全市可回收物回收量達(dá)到6375噸/日，同比增長(zhǎng)了《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》拆拆除及裝修垃圾資源化利用工程渣土資源化利用建筑垃圾資源化利用是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳目標(biāo)的重要內(nèi)容，“十三五”末期我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)量超過(guò)20億噸?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號(hào))提出到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。期保項(xiàng)目可減碳33萬(wàn)噸?；ㄖ煞纸ㄖ煞謫为?dú)收集，密閉運(yùn)輸就地就近利用深層土利用方案工程渣土有機(jī)垃圾中所含碳為生物碳(biogeniccarbon),從生命周期角度看能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳的凈零排放，即所謂的“碳中性”。發(fā)展優(yōu)勢(shì)減排潛力886·到2030年和2060年，我國(guó)有機(jī)垃圾可獲得沼氣生產(chǎn)潛力分別為1690億m3和3710億m3,僅從替代傳統(tǒng)化石能源角度考慮，可實(shí)現(xiàn)減排3.0億tCO?e和6.6億tCO?e。減排意義：“微能網(wǎng)”難以電氣化或過(guò)程排放環(huán)節(jié)可替代化石燃料生物質(zhì)能碳捕獲與封存推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展減少污染，改善農(nóng)村環(huán)境推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》環(huán)衛(wèi)車(chē)總銷(xiāo)量(輛)新能源車(chē)輛具有顯著的減污降碳協(xié)同效益：政策引導(dǎo)下新能源環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)：—新能源銷(xiāo)量(萬(wàn)輛)—新能源銷(xiāo)量(萬(wàn)輛)—右軸—新能源滲透率——右軸—新能源YOY數(shù)酸原東薩新所處理技術(shù)成熟度：工業(yè)示范階段(約40