財(cái)政金融基礎(chǔ) 課件 3 財(cái)政支出

模塊三執(zhí)政為民——統(tǒng)籌財(cái)政支出

3.1財(cái)政支出概述

3.2購買性支出

3.3轉(zhuǎn)移性支出學(xué)習(xí)目標(biāo)能力目標(biāo)知識目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)能夠分析財(cái)政支出的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。能夠解釋實(shí)際生活中一些財(cái)政支出現(xiàn)象。能夠預(yù)測財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。掌握財(cái)政支出、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出的含義及內(nèi)容。理解財(cái)政支出的原則。理解購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響。

樹立社會主義道路自信、制度自信。堅(jiān)定愛黨、愛國的信念。明確社會責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化服務(wù)與民的觀念。明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，互幫互助、攜手共進(jìn)?！皥?zhí)政為民，心系于民”全心全意為人民服務(wù)

2022年7月以來，長江流域正在遭遇1961年以來最嚴(yán)重的氣象干旱，出現(xiàn)罕見的“主汛期反枯”。8月6日，鄱陽湖提前進(jìn)入枯水期，水位退至11.99米，成為1951年有記錄以來最早進(jìn)入枯水期的年份，8月11日水利部對四川、重慶、湖北、湖南、江西和安徽6省市啟動干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。水利部數(shù)據(jù)顯示，四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西等9個(gè)?。ㄊ校└厥芎得娣e已經(jīng)達(dá)到3299萬畝，246萬人、35萬頭大牲畜因旱供水受到影響。8月17日，財(cái)政部、應(yīng)急部緊急下達(dá)4.2億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持地方做好防汛抗旱工作。其中預(yù)撥2.1億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、新疆等7?。▍^(qū)、市）做好抗旱救災(zāi)工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民用水困難等問題。預(yù)撥2.1億元，支持河北、山西、山東、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等北方8?。▍^(qū)）開展防汛救災(zāi)工作，由地方統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和受災(zāi)群眾救助，重點(diǎn)做好搜救轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置、次生災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急整治、倒損民房修復(fù)等工作。3.1財(cái)政支出的概述

財(cái)政支出，通常也稱公共支出，是以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金（再）分配活動，是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則一、財(cái)政支出概念從財(cái)政運(yùn)行角度看，財(cái)政支出是財(cái)政分配的第二階段，是從宏觀角度看，財(cái)政支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。從國家政權(quán)角度看，財(cái)政支出是政府施政行為選擇的反映，是各級政府對社會提供公共物品的財(cái)力保證，體現(xiàn)著政府政策的意圖，代表著政府活動的方向和范圍。財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)可以反映政府職能的范圍大小。它反映了國家的政策，規(guī)定了政府活動的范圍和方向，是政府履行其職能必不可少的財(cái)力保證；它能夠調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場對資源的合理配置和有效利用，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。3.1財(cái)政支出的概述3.1財(cái)政支出的概述3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則二、財(cái)政支出的方式及范圍（一）財(cái)政支出的方式無償撥款

指財(cái)政資金在上下級財(cái)政之間的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向付款單位的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向用款單位的無償轉(zhuǎn)移，是財(cái)政支出的最基本方式。有償使用

以借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款的方式供應(yīng)財(cái)政資金，用于有償使用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金除來源于財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入外，主要以列支財(cái)政支出的方式設(shè)置和增補(bǔ)。3.1財(cái)政支出的概述3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則二、財(cái)政支出的方式及范圍（二）財(cái)政支出的范圍

保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)的支出

維護(hù)全社會穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)，外部社會效應(yīng)巨大的社會公共事業(yè)支出

有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出

對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)3.1財(cái)政支出的概述3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則三、財(cái)政支出的原則量入為出原則01

在財(cái)政收入既定的前提下，財(cái)政支出只能在既定的收入數(shù)額內(nèi)安排，支出不能超過收入，以保證財(cái)政收支平衡。統(tǒng)籌兼顧原則02

合理確定財(cái)政支出的項(xiàng)目與規(guī)模以及各項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益原則03在既定的財(cái)政資金總額條件下，將有限的資金安排在最合適的財(cái)政支出項(xiàng)目中，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類一、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類2

轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財(cái)政資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼組成。1購買性支出

購買性支出也稱消耗性支出，是指政府在市場上遵循定價(jià)交換的原則，購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)支出。轉(zhuǎn)移性支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類二、按最終用途分類補(bǔ)償性支出在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費(fèi)部分進(jìn)行彌補(bǔ)的支出。消費(fèi)支出用于社會福利救濟(jì)費(fèi)等。最終用于社會擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支出。積累性支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類三、按支出功能分類01經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出02社會文教費(fèi)支出03行政管理費(fèi)支出04其他支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類四、按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑廠房、購買機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復(fù)印機(jī)等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。資本性支出維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出。主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會保障支出。經(jīng)常性支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)（一）絕對指標(biāo)1．含義：以一國貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)額。2．絕對指標(biāo)的作用：第一，其是計(jì)算相對指標(biāo)的基礎(chǔ)；第二，對絕對指標(biāo)從時(shí)間序列加以對比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)（二）相對指標(biāo)1．含義：絕對指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。2．相對指標(biāo)的作用：第一，相對指標(biāo)本身可以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門在社會資源配置過程中的地位；第二，通過指標(biāo)的橫向?qū)Ρ?，可以反映不同國家或地區(qū)的政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位的差異；第三，通過指標(biāo)的縱向比較，可以看出政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析二、財(cái)政支出效益的評價(jià)（一）成本－效益分析法

針對政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析二、財(cái)政支出效益的評價(jià)（二）最低費(fèi)用選擇法

對每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析二、財(cái)政支出效益的評價(jià)（三）公共勞務(wù)收費(fèi)法

指政府通過制定和調(diào)整公共勞務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)公共勞務(wù)的使用狀況，借以提高財(cái)政支出使用效益的一種分析方法。3.2購買性支出3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容一、購買性支出的含義

購買性支出又為消耗性支出，指政府用于在市場上購買所需商品與勞務(wù)的支出。這類公共支出形成的貨幣流，直接對市場提出購買要求，形成相應(yīng)的購買商品或勞務(wù)的活動。社會公共消費(fèi)支出政府投資性支出3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容行政管理支出和國防支出文教科衛(wèi)支出行政支出黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出武裝警察部隊(duì)支出公檢支出文化事業(yè)費(fèi)國防支出教育事業(yè)費(fèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)體育事業(yè)費(fèi)通信事業(yè)費(fèi)廣播電視事業(yè)費(fèi)3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（一）社會公共消費(fèi)支出3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（二）政府投資性支出

政府投資性支出，也稱為財(cái)政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財(cái)政資金用于國民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性、政策性投資。1政府投資的主體是政府2政府投資目的的社會效益性3政府投資的宏觀調(diào)控性4政府投資項(xiàng)目的大型化和長遠(yuǎn)性3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（二）政府投資性支出社會基礎(chǔ)設(shè)施和公用基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資以及重要能源和稀缺資源的開發(fā)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域

政府投資作為一種非市場的投資行為，雖然可以彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)資源有效配置，但不可過分夸大政府投資的作用，否則會造成政府對市場的過度干預(yù)。3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（二）政府投資性支出

3．政府采購

是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動的需要，或?yàn)榱私o公眾提供服務(wù)的需要，以法定的方法、方式和程序，從國內(nèi)外市場上，為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。

①建立政府采購制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；

②有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率；

③有利于加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的功能。3.2.2購買性支出的作用及影響3.2購買性支出一、購買性支出的作用購買性支出直接形成社會資源和要素的配置，因而其規(guī)模和結(jié)構(gòu)等大致體現(xiàn)了政府直接介入資源配置的范圍和力度，是公共財(cái)政對于效率職能的直接履行。購買性支出中的投資性支出，將對社會福利分布狀態(tài)產(chǎn)生直接影響，因而是公共財(cái)政履行公平職能的一個(gè)重要內(nèi)容。購買性支出直接引起市場供需對比狀態(tài)的變化，直接影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行狀況，因而是政府財(cái)政政策的相機(jī)抉擇運(yùn)作的基本手段之一，是公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的直接表現(xiàn)。3.2.2購買性支出的作用及影響3.2購買性支出二、購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響（一）購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)購買性支出增加時(shí)，政府對社會產(chǎn)品的需求增長，從而導(dǎo)致市場價(jià)格水平上升和企業(yè)利潤率提高；企業(yè)因利潤率提高而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，所需生產(chǎn)資料和勞動力也隨之增多。所需生產(chǎn)資料增多，可能刺激生產(chǎn)這類生產(chǎn)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；所需勞動力增多，會擴(kuò)張對消費(fèi)資料的社會需求，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)消費(fèi)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

相反，如果政府減少購買性支出，隨著政府需求的減少，全社會的投資和就業(yè)都會減少，從而導(dǎo)致連鎖性的社會需求萎縮。這既可能形成需求不足，又可能對過度的總需求起到一定的抑制作用。3.2.2購買性支出的作用及影響3.2購買性支出二、購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響（二）購買性支出對收入分配的影響

購買性支出對國民收入的分配有間接影響。當(dāng)購買性支出增加時(shí)，由于生產(chǎn)增長，國民收入會隨之增加，企業(yè)收入和勞動者的收入總量均會增加。但是，由于各種原因，在新增國民收入中，由利潤占有的和由工資占有的部分不可能均等，從而在國民收入初次分配中，利潤和工資各自所占份額將發(fā)生變化。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出一、轉(zhuǎn)移性支出的含義

轉(zhuǎn)移性支出是指政府為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)對相關(guān)社會成員或特定的社會集團(tuán)所給予的部分財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移，是政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)亍畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。通常包括各種社會保障支出、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出等。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（一）社會保障支出

社會保障是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動能力或喪失就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會服務(wù)。社會保險(xiǎn)01保障勞動者在失去勞動能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。社會救助02是對貧困者和遭受不可抗拒的“自然”風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害、喪失勞動能力而又無人撫養(yǎng)、戰(zhàn)爭等）的不幸者所提供的無償?shù)奈镔|(zhì)援助。社會福利03國家和社會通過各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)為社會成員提供基本生活保障，并使其基本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱。社會優(yōu)撫04國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會保障制度。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是指國家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對指定事項(xiàng)由財(cái)政安排專項(xiàng)基金向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)貼。

1．財(cái)政補(bǔ)貼分類

是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動的需要，或?yàn)榱私o公眾提供服務(wù)的需要，以法定的方法、方式和程序，從國內(nèi)外市場上，為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)確定的財(cái)政補(bǔ)貼按再生產(chǎn)環(huán)節(jié)確定的財(cái)政補(bǔ)貼按其他標(biāo)準(zhǔn)確定的財(cái)政補(bǔ)貼3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼

2．財(cái)政補(bǔ)貼特征（1）政策性。（2）可控性。（3）靈活性。（4）時(shí)效性。（5）專項(xiàng)性。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼

3．財(cái)政補(bǔ)貼作用積極作用局限作用（