法國(guó)的政府采購(gòu)制度

法國(guó)的政府采購(gòu)制度公共采購(gòu)在法國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占有較大比例，已形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。每年國(guó)家和地方各級(jí)政府以及大型國(guó)營(yíng)企業(yè)用于公共采購(gòu)的費(fèi)用達(dá)7400億法郎左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%.它主要包括：公共工程、物資和公共服務(wù)。其中，公共工程包括道路交通、公共建筑的建設(shè)、改造和維修等；物資包括政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物品，如汽車、電腦、各種辦公用品；公共服務(wù)包括托兒所、公職人員食堂、市內(nèi)垃圾清理等。法國(guó)從事公共采購(gòu)的官員或代理人達(dá)10萬(wàn)多人。法國(guó)每年用于公共采購(gòu)的費(fèi)用很高，各個(gè)部分消費(fèi)的比例是：公共工程占45%，物資占40%，公共服務(wù)占15%.各級(jí)政府每年要對(duì)公共采購(gòu)費(fèi)用做出財(cái)政預(yù)算，特殊情況可以追加預(yù)算，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。一、政府采購(gòu)的法律規(guī)定法國(guó)在60年代就頒布了《公共采購(gòu)法》，該部法律對(duì)公共采購(gòu)的方式、程序、受權(quán)人的權(quán)限以及對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。并且在近40年的實(shí)施過(guò)程中，政府根據(jù)隨時(shí)遇到的問(wèn)題及時(shí)對(duì)該法進(jìn)行修改或補(bǔ)充。二、政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置法國(guó)政府中對(duì)公共采購(gòu)進(jìn)行管理的最高機(jī)構(gòu)是財(cái)政部所屬的中央市場(chǎng)委員會(huì)，現(xiàn)改名為司法事務(wù)局。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策，觀察和分析公共采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響，為采購(gòu)者提供信息并進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，為采購(gòu)人員辦培訓(xùn)班。該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)監(jiān)督公共采購(gòu)市場(chǎng)，檢查采購(gòu)者執(zhí)行法律情況，同時(shí)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行調(diào)整。此外，各大區(qū)和省也有公共采購(gòu)的管理部門。三、政府采購(gòu)的制度規(guī)定法國(guó)的政府采購(gòu)制度規(guī)定，凡金額超過(guò)70法郎的項(xiàng)目都必須采取全國(guó)招標(biāo)形式，超過(guò)130萬(wàn)的項(xiàng)目必須在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)是公共采購(gòu)中采用的主要形式。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)和根據(jù)業(yè)績(jī)招標(biāo)。法國(guó)政府的官方報(bào)紙每周出兩期厚厚的公共購(gòu)物招標(biāo)廣告公告，每期公共工程部分一本，物資和公共服務(wù)方面一本。廣告中詳細(xì)說(shuō)明所需物資的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、性質(zhì)、質(zhì)量要求等。價(jià)格標(biāo)上一個(gè)上限，一個(gè)下限。另外還出一本開(kāi)標(biāo)公告，將招標(biāo)結(jié)果公布于眾，以便于投標(biāo)者了解情況。如果未中標(biāo)的投標(biāo)人的出價(jià)低于公布的中標(biāo)價(jià)格，可以根據(jù)購(gòu)物方做出解釋。按規(guī)定，招標(biāo)到最后開(kāi)標(biāo)時(shí)間不得超過(guò)90天。如果是數(shù)額巨大的項(xiàng)目，在此期限內(nèi)難以完成整個(gè)程序，招標(biāo)方需要事先向投標(biāo)方要求延長(zhǎng)期限。招標(biāo)項(xiàng)目在一些情況下也可轉(zhuǎn)成為談判交易，如無(wú)人投標(biāo)，或投標(biāo)人情況不理想，不符合招標(biāo)要求等。根據(jù)《公共采購(gòu)法》，國(guó)家和地方政府部門公共采購(gòu)主要有以下幾種方式：1、憑發(fā)票入賬：這種方式只限于購(gòu)物金額在30萬(wàn)法郎以內(nèi)的項(xiàng)目（含稅），并且要求產(chǎn)品是單一品種。這種方式實(shí)際上不在采購(gòu)法管理之列。2、談判交易：項(xiàng)目資金數(shù)額不得超過(guò)70萬(wàn)法郎。談判交易分為“競(jìng)爭(zhēng)類”和“非競(jìng)爭(zhēng)類”，競(jìng)爭(zhēng)類可以限定參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商名額，而非競(jìng)爭(zhēng)類則因所需物品具有某種特殊技術(shù)要求，只能由某家企業(yè)完成。但無(wú)論是哪種談判交易，購(gòu)物方都必須將自己的購(gòu)物需要以廣告形式在有關(guān)刊物上刊登出來(lái)。談判交易多用于時(shí)間比較緊迫，要在較短時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目。在談判交易方式中，市長(zhǎng)根據(jù)市政委員會(huì)的意見(jiàn)，擁有成交的最后決策權(quán)。（二）采購(gòu)組織。在法國(guó)，中央政府軍事采購(gòu)的責(zé)任主要由軍用物資采購(gòu)委員會(huì)承擔(dān)。這一機(jī)構(gòu)不但是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，而且還是一個(gè)軍用設(shè)備的生產(chǎn)與研發(fā)部門。從該機(jī)構(gòu)的行政層面上考察，它的職責(zé)是監(jiān)管國(guó)有軍事科研機(jī)構(gòu)和兵工廠。從該機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)層面上考察，它的職責(zé)主要由其三個(gè)下屬部門負(fù)責(zé)，它們的職責(zé)范圍主要是：（1）陸軍產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和制造；（2）法國(guó)海軍艦艇和設(shè)備的開(kāi)發(fā)和制造；（3）導(dǎo)彈的設(shè)計(jì)與制造。軍用物資采購(gòu)委員會(huì)的雙重職能使政府能夠清楚地了解到軍隊(duì)到底需要什么，這樣就減少了大量的中間環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。但是，這一模式對(duì)政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)原則的影響是相當(dāng)大的，它甚至已經(jīng)扭曲了這一原則。因?yàn)?，法?guó)的軍用物資采購(gòu)委員會(huì)的雙重職能實(shí)際上就是政府在采購(gòu)中扮演雙重角色，即政府—會(huì)兒是生產(chǎn)者，而另一會(huì)兒又是采購(gòu)者，自己與自己簽訂合同，好象在玩一場(chǎng)“雙手互搏”的游戲。法國(guó)的國(guó)防采購(gòu)的組織設(shè)計(jì)模式是頗受歐洲其他國(guó)家爭(zhēng)議的，因?yàn)樗谋锥耸秋@而易見(jiàn)的。雖然，政府通過(guò)這樣的設(shè)計(jì)可以容易，并且以最快的速度來(lái)滿足軍隊(duì)的需要。但是，在這樣的模式下，政府是很難保證在競(jìng)爭(zhēng)中給予外國(guó)投標(biāo)者以同等機(jī)會(huì)的。同時(shí)，這一組織結(jié)構(gòu)本身就阻礙了法國(guó)向歐洲全方位開(kāi)放其國(guó)防采購(gòu)市場(chǎng)。（三）采購(gòu)模式。法國(guó)軍事采購(gòu)的模式主要有三種：（1）減價(jià)投標(biāo)；（2）競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)；（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判。本文主要介紹一下前兩種采購(gòu)模式。1.減價(jià)投標(biāo)。（1）減價(jià)投標(biāo)招標(biāo)方式的種類和適用范圍。法國(guó)的政府采購(gòu)法84—92條規(guī)定了減價(jià)投標(biāo)的步驟及適用范圍。減價(jià)投標(biāo)方式本身又可以分為兩種形式：（1）開(kāi)放式；（2）封閉式。在開(kāi)放式中，政府需先向不特定的公司發(fā)出招標(biāo)公告，公告應(yīng)該描述欲采購(gòu)的標(biāo)的的技術(shù)指標(biāo)。政府采購(gòu)部門必須發(fā)出公告，否則締結(jié)的合同無(wú)效。而在封閉式中，政府在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)之前需對(duì)潛在的投標(biāo)者進(jìn)行初步篩選。然后向特定的幾家政府認(rèn)為滿意的公司發(fā)函。減價(jià)投標(biāo)模式僅僅適用于小額合同，因此這種采購(gòu)模式在法國(guó)的應(yīng)用范圍并不是很廣泛。（2）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)法的84—89條規(guī)定了減價(jià)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)的惟一原則：即最低價(jià)原則。在評(píng)標(biāo)時(shí)，政府的采購(gòu)部門只需考慮價(jià)格，其他因素可以忽略。需要注意的一點(diǎn)是，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，政府部門即使確定了某一公司的價(jià)格最低，但是這并不意味著政府將必須與其簽約，即這種認(rèn)可不等于承諾，對(duì)政府沒(méi)有任何約束力。2.競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。（1）競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的種類。政府采購(gòu)法93—100條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的分類與具體做法。在法國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)也分為兩種模式：（1）公開(kāi)招標(biāo)；（2）邀請(qǐng)招標(biāo)。政府采購(gòu)主體可以根據(jù)實(shí)際需要在兩種模式中任意選擇。但是，政府無(wú)論采用何種方式，都需要將欲采購(gòu)之標(biāo)的的主要技術(shù)規(guī)格和指標(biāo)在招標(biāo)伊始確定井公布。同時(shí)，投標(biāo)人作出承諾的期限不得少于21天，期間自招標(biāo)文件寄出之日起算。如情況緊急，承諾期限也不得短于15天。在公開(kāi)招標(biāo)中，任何公司在看到招標(biāo)公告后均可投標(biāo)，但是在邀請(qǐng)招標(biāo)中，情況則略有不同。首先，政府采用邀請(qǐng)招標(biāo)的前提條件是：采購(gòu)標(biāo)的的自然屬性和高技術(shù)含量限制了有資格參加競(jìng)標(biāo)的公司數(shù)量。因此，政府在招標(biāo)前應(yīng)先采取屏蔽措施宋篩選合格的潛在投標(biāo)人。（2）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，主要標(biāo)準(zhǔn)有：（1）價(jià)格因素；（2）合同的實(shí)際履行時(shí)間；（3）產(chǎn)品的質(zhì)量和性能；（4）投標(biāo)人的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)與資歷。二、政府采購(gòu)合同的投訴（一）簡(jiǎn)易訴訟。在簡(jiǎn)易訴訟程序中，當(dāng)事人只需要證明其利益遭到損害，