歐洲共同體政府采購救濟制度

歐洲共同體政府采購救濟制度歐共體政府采購救濟程序的特征在于歐共體制定專門的救濟指令，成員國根據(jù)指令的要求制定國內(nèi)的政府采購救濟程序。政府采購的救濟有歐共體和成員國兩個層次的救濟，政府采購救濟依行政程序進行，當(dāng)事人對行政審查不服的，可以申請司法機關(guān)進行司法審查。歐共體政府采購之規(guī)范性文件是以各種指令的方式表示，目前，共有四個基本指令和兩個救濟指令：針對政府機構(gòu)有四個指令（統(tǒng)稱《公共指令》）：1、歐盟理事會第92/50/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》；2、歐盟理事會第93/36/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共供應(yīng)品合同的程序的指令》（簡稱《供應(yīng)指令》）；3、歐盟理事會第93/37/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》（簡稱《工程指令》）；4、歐盟理事會第89/665/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)對公共供應(yīng)品合同和公共工程合同授予及審查程序的法律、法規(guī)和行政條款的指令》（簡稱《公共救濟指令》）；針對公用事業(yè)公司的指令有兩個（統(tǒng)稱《公用事業(yè)指令》）1、歐盟理事會第93/38/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)水、能源、交通運輸和電信部門采購程序的指令》（簡稱《公用事業(yè)指令》）；2、歐盟理事會第92/13/EEC號指令《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、交通運輸和電信部門的采購程序執(zhí)行共同體規(guī)則的法律、規(guī)則和行政條款的指令》（簡稱《公用事業(yè)救濟指令》）；歐共體關(guān)于政府采購救濟程序有專門的指令：一、行政救濟程序第89/665/EEC號指令及92/13/EEC號指令對采購機關(guān)進行商品、公共工程或服務(wù)采購過程中發(fā)生的爭議提供救濟機制，包括行政和司法程序的救濟。無論行政程序還是司法程序，均可分為歐共體層次的救濟和成員國層次的救濟。1、歐共體層次的救濟歐共體層次的救濟途徑，主要是依據(jù)《羅馬條約》的關(guān)于歐共體委員會命令改正制度，及第92/13/EEC號指令的磋商制度進行。若歐共體委員會認為成員國或其采購機構(gòu)確有違反采購指令的行為，歐共體委員會有權(quán)要求成員國改正。歐共體委員會是依職權(quán)發(fā)動的，無須供應(yīng)商的申訴。如供應(yīng)商認為其權(quán)益因成員國或采購機關(guān)違反采購指令而受到損害的，可以向隸屬于歐共體委員會的工業(yè)和內(nèi)部市場理事會（DirectorateGeneralforInternalMaket&IndustrialAffaires）申訴，或就近向設(shè)在成員國的歐洲信息服務(wù)中心（Euro-InfoCenter）提出，再由該中心轉(zhuǎn)達，促使歐共體委員欣賞其職權(quán)，但這并不能停止采購程序的繼續(xù)進行。歐共體委員會在有證據(jù)確信成員國違背《羅馬條約》時，它將向該成員國發(fā)出正式信函，要求其在一定期限內(nèi)進行答復(fù)。如果成員國規(guī)定的日期內(nèi)沒有補正，歐共體委員會有權(quán)將該案件提交歐洲法院，并可同時申請歐洲法院發(fā)出強制令（injunction）。這時，成員國可以通知委員會其違背法令之事已改正；或如尚未改正，應(yīng)說明其理由；或告知程序已經(jīng)停止。歐共同體在第92/13/EEC號指令中就共同體的救濟途徑中設(shè)立了磋商程序，使對于正待采購合同有利害關(guān)系，而因采購機關(guān)違背采購指令或?qū)嵤┲噶畹膰鴥?nèi)法而受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)向歐共體委員會或采購機關(guān)的國內(nèi)主管機關(guān)提起申請的，該主管機關(guān)應(yīng)盡速將該申請轉(zhuǎn)交歐共體委員會。歐共體委員會接受申請后，可就調(diào)停人人選提出建議，由調(diào)停人為雙方達成協(xié)議，并向歐共體委員會報告調(diào)停結(jié)果。2、成員國層次的救濟歐共同體成員國依據(jù)第89/665/EEC號指令及第92/13/EEC號指令的規(guī)范要求制定各自的政府采購救濟程序，因此各成員國的救濟程序各具特色。依第89/665/EEC號指令及第92/13/EEC號指令的規(guī)定，成員國應(yīng)確保任何對于取得政府采購合同的利害關(guān)系方，因采購機關(guān)違反采購指令而受到損害的當(dāng)事人有機會依據(jù)審查程序（ReviewProcedure）救濟。審查程序本身雖無停止采購程序進行的效力，但審查機關(guān)應(yīng)具有以下權(quán)力：采購臨時措施（InterimMeasure），以改正違法行為，或避免其它損害；撤銷采購機關(guān)的違法決定，包括刪除招標(biāo)文件或合同文件中有差別待遇的條件以及決定對于因采購機關(guān)違背采購指令而受損害的利害關(guān)系方給以損害賠償。至于審查程序的性質(zhì)，則成員國應(yīng)確保該程序的決定以書面形式進行，并確保審查機關(guān)如果采取無法措施或欣賞職權(quán)不妥當(dāng)時，當(dāng)事人有權(quán)向司法機關(guān)請求救濟。二、司法救濟程序司法救濟程序就歐共體層次而言，是指歐共體委員會依職權(quán)或供應(yīng)商的申訴，而要求違背采購指令的成員國改正時，如該成員國不改正法的采購行為，則歐共體委員會有權(quán)將該案件送交歐洲法院，申請