基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報(bào)告

基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報(bào)告——幫忙其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注意錘煉——幫忙其快速成才；對轉(zhuǎn)業(yè)軍人注意引導(dǎo)——幫忙其轉(zhuǎn)換角色；對女干部注意關(guān)愛——幫忙其克制困難。

_、加強(qiáng)隊(duì)伍力量建立。一是組織與基層工商所相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)問和根本技能的培訓(xùn)，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會效勞、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦綻開培訓(xùn)，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法力量。二是根據(jù)與機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)相適應(yīng)的“五能”，即能調(diào)查討論、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實(shí)進(jìn)展培訓(xùn)。如××工商局制定了《公務(wù)員隊(duì)伍提升履職力量分類治理方法》，__周歲以下公務(wù)員以培育復(fù)合型干部為治理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專多能”為根本要求；__周歲至__周歲公務(wù)員以培育專業(yè)型干部為治理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專、拓展多能”為根本要求；__至__周歲公務(wù)員以培育適崗型干部為治理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“履職盡責(zé)”為根本要求，并鼓舞熟識精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干，以點(diǎn)帶面，對信息化學(xué)問和食品安全科技監(jiān)管手段進(jìn)展培訓(xùn)。四是建立嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲的鼓勵機(jī)制。五是構(gòu)筑科學(xué)的競爭機(jī)制。競爭是提高素養(yǎng)的驅(qū)動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊(duì)伍活力、推動工商所隊(duì)伍建立的有效方法。要通過建立公正的競爭規(guī)章，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增加工商隊(duì)伍的危機(jī)感，促進(jìn)整體素養(yǎng)的提高。

_、深入推動行政執(zhí)法責(zé)任制。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)視，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責(zé)清楚、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，做到嚴(yán)要求、嚴(yán)監(jiān)視，努力打造一支清廉、務(wù)實(shí)、為民的高素養(yǎng)工商隊(duì)伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）根本狀況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個(gè)街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個(gè)體工商戶____家，各類企業(yè)___家，市場_個(gè)。

（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位

_．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的根本力氣

從整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動來看，幾乎全部的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商協(xié)作的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能表達(dá)，專項(xiàng)整治的最終目的才能到達(dá)。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處狀況看，____年機(jī)構(gòu)改革以來，全區(qū)全部的經(jīng)濟(jì)違法違章案件都由基層工商所共查處。

_．涉及工商行政治理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必需把握全部的有關(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要準(zhǔn)時(shí)為群眾供應(yīng)有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記詢問工作，做到熱忱效勞和“一口清、一口準(zhǔn)”。必需熟識有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政治理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)性文件，做到既要準(zhǔn)時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要準(zhǔn)時(shí)將不屬于工商部門查處的案件精確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極協(xié)作當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)展綜合治理；必需綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)效勞。

_．工商隊(duì)伍整體形象的直接表達(dá)

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱難，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最簡單。基層工商所人員素養(yǎng)的凹凸、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、效勞地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政治理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政治理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政治理工作滿不滿足，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會地位。

（三）××工商所目前隊(duì)伍狀況

_．少數(shù)同志思想觀念跟不上時(shí)代的步伐，有些干部仍舊啃老本，習(xí)慣于簡潔的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。

_．隊(duì)伍年齡偏大，干部有老化現(xiàn)象。目前，我所干部平均年齡到達(dá)__歲，其中，__歲以下沒有，__－__歲_人，__－__歲_人；__歲以上_人。

_．學(xué)問構(gòu)造不合理，特殊是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。至于既懂經(jīng)濟(jì)治理又懂法律，能嫻熟操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

_．監(jiān)管方式陳舊

市場監(jiān)管雖然實(shí)行了巡查制，由于少數(shù)網(wǎng)格責(zé)任人對巡查重點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大局部工商所干部對市場整治仍舊習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)視的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。

_．執(zhí)法手段落后

我所目前僅配備汽車_輛，由于轄區(qū)面積大，網(wǎng)格多，監(jiān)管戶數(shù)多，又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍舊憑閱歷推斷和處理。

_．在監(jiān)管范圍上

根本上仍舊停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的懲罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍舊停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的如何做好監(jiān)管模式的改革特向分局提出如下建議：

_．合理配備人員，進(jìn)一步增加基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

在基層工商所人員配備上，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力量互補(bǔ)、年齡梯次清楚、學(xué)問構(gòu)造合理的要求，對基層工商所的人員進(jìn)展合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有擅長團(tuán)結(jié)、擅長協(xié)調(diào)、擅長創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、擅長指導(dǎo)、擅長鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部學(xué)問構(gòu)造方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠嫻熟地綜合運(yùn)用工商行政治理法律法規(guī)的法律專才（每個(gè)基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法效勞的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和供應(yīng)有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡構(gòu)造方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)決、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作閱歷豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備局部年齡輕的、具有肯定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

_．科學(xué)劃分事權(quán)，使基層工商所成為責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)體

基層工商所處在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確保基層工商所職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，就必需科學(xué)劃分分局與基層工商所的治理權(quán)限，給予基層工商所相應(yīng)的職權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市局和分局主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、外部事務(wù)協(xié)調(diào)以及為基層工商所制造良好的執(zhí)法環(huán)境等方面，重點(diǎn)為基層工商所做好效勞工作。因此，有必要將相應(yīng)的干部治理、監(jiān)管范圍以及行政懲罰權(quán)給予基層工商所，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在干部治理上，將干部的日常治理、考核、獎懲給予基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子，在人事治理上使基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子具有肯定的自主權(quán)，以轉(zhuǎn)變目前只管事不管人的狀況，做到管人與管事相統(tǒng)一；在監(jiān)管權(quán)限上，根據(jù)屬地治理的原則，全部企業(yè)的日常監(jiān)管均由基層工商所負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變以往機(jī)關(guān)管企業(yè)、基層工商所管個(gè)體戶的局面，使基層工商所對全部境內(nèi)市場主體都具有監(jiān)視治理權(quán)；在行政懲罰上，通過合理調(diào)配干部，將肯定額度的大要案件的行政懲罰權(quán)給予基層工商所，如依據(jù)違法經(jīng)營額的不同，將案值_萬元以下行政懲罰權(quán)授予基層工商所；依據(jù)案件性質(zhì)的不同，將除公用企業(yè)、股份有限公司等企業(yè)以外的市場經(jīng)營主體的違法違章行為，包括不正值競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷、虛假廣告、合同欺詐等辦案執(zhí)法權(quán)給予基層工商所?？傊?，要轉(zhuǎn)變以往基層工商所只具備按簡易程序和局部按一般程序處理“小案”的權(quán)利的現(xiàn)狀，給予基層工商所對市場經(jīng)營主體進(jìn)展綜合監(jiān)管的權(quán)