2022年中央電大西方行政學(xué)說期末復(fù)習(xí)資料與電大?？啤端幚韺W(xué)》期末試題標準題庫及答案

2022年中央電大西方行政學(xué)說期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)整理資料全

一、填空題（考試是從以下47題中任選15題）

1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政

管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。

2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯

鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中,都蘊含著豐富的行政管理思想。

3.在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，

萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于機關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科學(xué)管理運用到教育和市政機構(gòu)：

而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。

4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。

5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標

和任務(wù)作了明確界定。

6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了量國—行政研究思想的影響，斯坦尼是其中頗負盛

名并具有一定的代表性的人物。

7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用歷史方法和上韁方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律

進行研究。

8.威爾遜認為,在行政管理活動中,公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。

9.古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其

后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻。

10古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的分離，而是在于二者

的協(xié)調(diào)。

11.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊,主張

公共行政權(quán)力的集中。

12.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會

組織都不可或缺的要素之一。

13.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證

官僚制組織的合理性、合法性一、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除

一政治性因素。

15.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學(xué)者之因此，有人把韋伯稱作組織理論之父

16.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。

17.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。

18.勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理,而必須應(yīng)用例外原則。

19.為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題,

而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。

20.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。

21.法約爾的理論的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組

織結(jié)構(gòu)問題

22.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱管理過程學(xué)派。

這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則,在很大范圍內(nèi)己

經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。

23.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有

普適性的理論原則

24.懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政

環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

25.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權(quán)力的適當分配為基礎(chǔ)的。

26.懷特指出,端正官紀應(yīng)從直接和間接兩個方面進行,這兩個途徑要相互補充，靈活運用。

27.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性的特征。

28.在古利克看來，在一個多元化社會中的啟迎［政府優(yōu)于集權(quán)制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想,

具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。

29.古利克的個人興趣一直都主要在公共財政一、人事和城市政府—這些領(lǐng)域。

30.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)

用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。

31.厄威克長期從事管理咨詢和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化.

32.厄威克認為，管理過程中由三個職能組成計劃,組織和控制

33.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān),主要包括配備人員、挑選人員和安置人員

及懲罰

34.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則

35.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。

國」巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的;二是客體方面，命令豉

接受的性質(zhì)

37.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡,它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

38.巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿共同目標和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體

典」西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為

主義行政學(xué)說。

40.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實與價值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)

是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。

心以西蒙為代表的當代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出地搜盒工具去從事

研究。

42.從行政行為一書問世起,西方行政學(xué)便開始邁進了一個新的時代，即以科學(xué)化的概念、實證的研究方

法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。

43.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸近決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分

析和批評。

典」林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個

層次

45.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政

策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約。

46.在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持社會和

組我的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改,而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。

47.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的

才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。

48.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個人目標和組織目標的結(jié)合”。

49.擴大職責范圍、權(quán)力下放、分散責任和群眾參與管理,是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理

論的幾種具體方法。

50.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運動的積極倡導(dǎo)者和參與者。

51.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法尚很少有什么其他探討公共政策的方法。

52.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二個階段稱之為新傳統(tǒng)

組織時期,最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論。

53.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他

行政學(xué)家有所不同。

54.20世紀六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研

究。

55.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較

研究，而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

56.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國作為融合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的

典型代表

區(qū)」里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是異質(zhì)性、形式主義和垂疊性。

58.行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的

里」1968年，新公共行政學(xué)高興社會公平的旗幟應(yīng)運而生,它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價值,著重建立規(guī)范理論，

以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。

60.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。

以「新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道

德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮

的地位。

62.自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動,倡導(dǎo)政府部門積極尋求遁

足公眾的基本需求,盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務(wù)品質(zhì)。

63.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（1954）一書中作為一種新管理方法提出來的，其

宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。

64.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及方案和任務(wù),它們分別由組織中的各

級管理人員和一般工作人員來制定.

65.在德魯克看來,政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施,其管理的目的在于出色的

服務(wù)

典一德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政

府機構(gòu)目標管理的過程。

67.奎德認為，政策分析是在運籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

68.奉德認為政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該怎么辦而且更要首先考慮應(yīng)該干什么

69.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“執(zhí)行分析”

70.在奎德看來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。

71.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。

72.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點,分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則

制約體系，是公共選擇理論的最高目標。

73.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能確保資源的最佳配

置。

74.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，

并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

75.法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。

76.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受反例,必須學(xué)會讓矛盾站住腳并且學(xué)會不再

堅持單一的真理。

77.正是法默爾選擇的哲學(xué)認識論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的

方法論意義。

78.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、團體的及組織的。

79.霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成

為創(chuàng)新性和支持性

80.霍哲主張,評估政府的目的在于改進服務(wù),讓政府對公民的需求更負責任。

81.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一-概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，

使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源,注重投入產(chǎn)生,提高行政效率

82.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力一以任務(wù)驅(qū)動的政府取代規(guī)章驅(qū)動的政府

83.奧斯本在政府在市場的關(guān)系問題上，并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于建M市場機制,不能只靠

指令控制進行管理

84.新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家羅伯特。登哈特基于對新公共管理理論的反思,特別是針對企業(yè)

家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論

85.登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括民生公民

權(quán)理論社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。

86..公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,確定共同的目標等途徑,實現(xiàn)

對公共事務(wù)的管理。

二、選擇題

（'）單選題（考試是從以下48題中任選5題）

L行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（C）O

A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初

C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初

2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。

A.政治學(xué)B.官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會學(xué)

3.行政學(xué)于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于

1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（D）

A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《行政學(xué)研究》

4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（1））。

A.法國B.英國C.意大利I）.德國

5.古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D）：

A.《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會契約論》D.《政治與行政》

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種

法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B〉。

A.市場B.政黨C.輿論D.監(jiān)督

7.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D.神秘化的組織

g.被稱作“組織理論之父”的是（C）。

A.杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克

9.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）。

A.《工場管理》B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》

10.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。

A.實行標準化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實行刺激性的工資報酬制度D.實行職能工

長制

11.法約爾的主要功績在于（B）。

A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5

要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。

A.組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問題C.組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題

13.被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）o

A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務(wù)員制度》

14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一

定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。

A.4個B.5個C.6個D.7個

15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）。

A.杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩

16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）.

A.美國政府研究協(xié)會B.美國國家公共行政研究所C.美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D.美國政治學(xué)

會

17.厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻是（B）。

A.提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論D.對領(lǐng)導(dǎo)問題進

行了相當深入的研究

1髓厄威克認為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（D）。

A.3人B.4人C.5人D.6人

19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)

家是（D）。

A.法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德

20.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）。

A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特

21J諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的學(xué)者是（D）。

A.威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙

22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A

A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

23.被視為20世紀最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎--威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的

林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。

A.《政策分析》B.《漸進調(diào)適》C.《決策過程》D.《政治與市場》

%.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（I））O

A.理性決策模式B.“有限理性”決策模式C.激進決策模式I）.漸進決策模式

25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人事管理新理論

是（B）.

A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論

26.）麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）

A.組織行為說B.人力資源說C.資源配置說I）.需要層次說

27」在沃爾多所處的年代，當代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）o

A.社會系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運動的產(chǎn)生D.漸進決策模式的

產(chǎn)生

儆.［在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。

A.傳統(tǒng)組織理論B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是

（A）

A.行政生態(tài)學(xué)B.社會系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.目標管理學(xué)

30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（C）.

A.政治準則B.政治形態(tài)C.政治神話I）.政治法典

31.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。

A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南

32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。

A.機械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率

33.最早提出目標管理這一概念的是（1））.

A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克

|4.|.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（B）。

A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論

35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫一一蘭德公司地處（C）

A.法國B.英國C.美國D.德國

36」奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整

的過程稱為''執(zhí)行分析"，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是（I））。

A.政治B.組織C.環(huán)境D.人

37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。

A.公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論

38」公共選擇理論的基本假設(shè)是（D）。

A.市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟人

39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）o

A.文字B.語言C.行為D.思想

-10.法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞

相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）.

A.想象B.解構(gòu)C.反思D.變樣

41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D）。

A.政府的效率B.政府的目標C.政府的性質(zhì)D.政府的責任。

42.霍哲認為對政府績效坡具有決定性影響的要素是（B）。

A.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當與否B.對人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關(guān)

43.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是耍（B〉。

A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D改革政府的錯誤行動

?奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。

A.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目標D政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）o

A.后現(xiàn)代行政理論B.組織行為理論C.企業(yè)家政府理論D.政府績效理論

46」在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新

理論模式而被提出的是（B）.

A.公共環(huán)境理論B.新公共服務(wù)理論C.公共行政理論D.公共治理理論

颯所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一種（A）。

A.歐洲現(xiàn)象B.美國現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象

48一進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）。

A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論

（-）多選題（考試是從以下30題中任選5題）

下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是

（ABCDEF）.

A.威爾遜B.韋伯C.古德諾I）.泰勒E.法約爾F.懷特

2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ABCD）

A.《國會制政體》B.《行政學(xué)研究》C.《國家》D.《美國的憲法政府》E.《論法的精神》F.《政

府論》

■古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ABDEF）。

A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準司法功能E.統(tǒng)計功能F.半科學(xué)功能

?韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（CDF）。

A.正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E.現(xiàn)代組織F.合理化一-合法化組

織

6.被譽為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）.

A.機械工人B.車間管理員C.技師I）.工長E.總工程師F.總經(jīng)理

7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（ABCDEF八

A.技術(shù)活動B.商業(yè)活動C.財務(wù)活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動

修法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEK）。

A.計?劃B.組織C.決策1）.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（BDE）?

A.行政層級問題B.人才選拔問題C.職務(wù)回避問題D.職位分類-分級與工資的制定問題E.職務(wù)

的晉升問題F.福利問題

11.鼠懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。

A.缺乏獎勵B.懲罰無度C.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時F.取消權(quán)利

13.■古利克認為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：

A.目標B.作用C.程序D.服務(wù)對象E.時間F.地點

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人興趣一直都主要在（BDF）。

A.公共政策B.公共財政C.公用事業(yè)D.人事E.社會保障F.城市政府

15.厄威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）

A.代表他所服務(wù)的組織B.具有相當?shù)臋?quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D.管理日常工作E.監(jiān)督各項工作實施F.給下屬解釋所要進行工作的口的和意義

16.厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）。

A.計劃B.決策C.組織D.執(zhí)行E.控制F.交流

17.［在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）

A.共同的目標B.共同的需求C.協(xié)作的意愿1）.嚴格的管理E.信息交流F.激勵機制

18」巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）o

A.建立和維持信息交流的體系

B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

C.促成組織成員提供必要的服務(wù)

D.激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍

E.規(guī)定組織的目標

F.出以公心，對組織負責

■西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ACDP）

A.“情報活動”B.“咨詢活動”C.“抉擇活動”D.“設(shè)計活動”E.“試行活動”F.“審查

活動”

24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF）

A.生理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和歸屬上的需要F.自

我實現(xiàn)的需要。

261沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有：（BCDEI-）

A.對“社會效率”的追求B.接受政治-行政二分法C.一般管理取向D.通過科學(xué)分析來尋求一般

原則E.強調(diào)行政活動的集權(quán)化F.對實質(zhì)“民主”的基本承諾

27.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC）。

A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政組織

29」里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF）

A.經(jīng)濟要素B.社會要素C.文化要素D.符號系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)

30.新公共行政學(xué)強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性

（BCDEF）

A.組織B.倫理C.民主1）.政治互動E.公民參與F.回應(yīng)性

31/新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF）。

A.分配B.整合C.邊際交換D.社會結(jié)構(gòu)E.社會責任F.社會情感

|遂』德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF）。

A.戰(zhàn)略性目標B.策略性目標C.方案D.標準E.結(jié)構(gòu)F.任務(wù)

35.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）0

A.目標B.備選方案C.分析過程D.標準E.效果F.模型

36」奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）o

A.前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較E.說明解釋F.測試檢驗

39」法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF）：

A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義E.企業(yè)精神F.解釋學(xué)

41.1霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有

（ACDEF）。

A.為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應(yīng)技術(shù)E.建設(shè)伙伴關(guān)系F.績效評估

43.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法

是（BCD）o

A.按業(yè)績制定目標B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預(yù)算E.對效果作審核F.對效

果作評估

44.登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括

（BCDEF）。

A.企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組

織人本主義F.新公共行政學(xué)

■15.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共

機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDE）.

A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能單

位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、簡答題（考試是從以下18題中任選3題）

1.西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起米的？

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時

期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的臣大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)H愈繁重，而且社會關(guān)

系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)

象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題.維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政

府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政

管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要

有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動.以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政

學(xué)便應(yīng)運而生?？茖W(xué)管理運動的興起促成了砥方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的

行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？

（1）淪證了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）

說明了行政學(xué)研究的歷史淵源：（5）提出了其行政學(xué)研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了

其行政監(jiān)督思想。

3.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？

（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)：（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實

現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路一一法外調(diào)解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)

的主攻方向——政府體制的改革。

4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？

（1）合理的分T；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；

（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制；（7）合理合法的人事行政制度。

5.簡述泰勒實行刺激性的T資報酬制度的主要內(nèi)容。

（I）通過］二時研究和分析、制定出一個定額或標準：（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬

制度；（3）下責支付的對象是人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付T資。

6.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?包括哪些方面的基本內(nèi)容？

法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14項原則，包

括：（1）勞動分工；（2）權(quán)力和責任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個人利益服從整體利益；

（7）人員的報酬；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平：（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）

人員的團結(jié)。

7.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。

行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)

系，以達到共同目標的管理行為.它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡機構(gòu)，

減少協(xié)調(diào)1T作的數(shù)量和難度；（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果：

（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則.即''對任何事件均由主管會制

定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)

合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。

8.在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？

（1）選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致

的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”；（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）

不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。

9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？

在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（D目標原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)

相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責權(quán)相符原

則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。10.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？

巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承

擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織

所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團

結(jié)：（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格

完整和獨立選擇力。

11.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。

西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題

與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實

性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應(yīng)該交給立法機

關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，

這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關(guān)

的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全

責任.也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。

12.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，

通過一連串小小改變.在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循

三個基本原則：（D按部就班原則：（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t：（3）穩(wěn)中求變原則。

13.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。

麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說“概括來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。

在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）

尊重的需要；（5）自我實現(xiàn)的需要。

14.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？

1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，?yīng)該

鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論

的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為tt行政實質(zhì)”的具體

性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)

行政學(xué)家過于重視效率的做法。

15.簡述過渡社會公共行政的特點。

在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個社會在同一時間里

同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價

值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。（2）重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政

機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。（3）形式

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

16.簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀。

新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂

分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服

務(wù)的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級

來協(xié)調(diào)組織中成員的T作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的

任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共

生關(guān)系的過程。（4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革

的一種基本jr具，還可以被視為一種技術(shù)。

17.德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？

在德魯克看來.運用目標管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：（D要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管

理當做一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標

的時間；（3）應(yīng)當將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；（4）落實到個人的目標必須符合實際情況，每

個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；（5）對口標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低

和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通

的技能。

18.簡述奎德所說的政策分析的過程。

所謂政策分析的過程即是指政策分析T作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論

問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）

說明解釋；（5）測試檢驗。

最后.奎德指小，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個階

段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問題.找到合適的決策方案。

19.簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。

布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種

新政治技術(shù)，提高社會民主程度；（2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率；（3）改革賦稅

制度，約束政府權(quán)力?？傊坏┌l(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)

新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗.

20.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？

法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典利范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政

理淪是有限度的，沿著每一條匿要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限

性主要表現(xiàn)為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學(xué)主義的局限性；（3）技術(shù)主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局

限性；（5）解釋學(xué)的局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理滄剛過于依賴客觀理性社會科

學(xué)的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏

輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性"解釋而客觀地存在局限性。

21.在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪碧基本環(huán)節(jié)？

在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)（1）識別要評估的項目，即必須對欲評估

的項目進行清楚界定：（2）闡述目的并確定所需結(jié)果，即一個政府機構(gòu)提H1一?項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目

的和目標；（3）選擇評估標準或指標：（4）設(shè)立績效和后果（成就目標）的標準：（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績效報告：

（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。

22.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？

奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃槳：（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重

引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文緡節(jié)；（5）重產(chǎn)｝n而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益

而不浪費；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機制

調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

23.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點。

所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。

主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責任并不簡

單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

24.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。

公共治理理論的主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系：（2）公共

管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕唬?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；（4）

公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主

自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

四、論述題

1.威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么?試述其主要內(nèi)容。

威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離

出來。威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。就其與政治

的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治：另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲

政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究

密切聯(lián)系在一起的。”但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的

關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個

初步的框架。

2.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。

古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于

他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾并

沒有把政治一行政二分法本身作為討論的重點來加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二

分”開。其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分T不可能像政府兩種功能

之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過對政治一行政二分法的進一

步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府

機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：''分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基

礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而.實際政

治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。’很明顯，古德諾在此表現(xiàn)m的興趣，主要已不是

在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

3.試述韋伯的“官僚制”.