公共部門(mén)的組織文化

第七章公共部門(mén)的組織文化經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系公共管理教研室本章主要內(nèi)容

第一節(jié)組織文化的概念第二節(jié)組織文化的分層第三節(jié)組織文化的基因第四節(jié)良好組織文化的培育本章小結(jié)

案例分析名詞與術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)與思考主要參考書(shū)目第一節(jié)組織文化的概念文化是一定群體的生活方式。這一復(fù)雜的系統(tǒng)包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律和其他由社會(huì)成員所具有的能力和習(xí)慣。作為社會(huì)成員所做、所想和所擁有的一切。組織文化

組織文化是一種“團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)的學(xué)得產(chǎn)物”是某個(gè)特定團(tuán)體在學(xué)習(xí)處理外在適應(yīng)與內(nèi)部整合問(wèn)題時(shí)所創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)、或發(fā)展而來(lái)的，由于這個(gè)模式運(yùn)作得很好，因此被視為值得教給新成員，當(dāng)作認(rèn)知、思考與知覺(jué)的正確方式。第二節(jié)組織文化比較分析水平線基本假設(shè)表達(dá)的價(jià)值表現(xiàn)的文化表現(xiàn)的文化冰山洋蔥表達(dá)的價(jià)值基本假設(shè)文化作為正態(tài)分布

法國(guó)文化美國(guó)文化規(guī)范和價(jià)值觀文化與對(duì)文化的偏見(jiàn)法國(guó)文化美國(guó)文化規(guī)范和價(jià)值觀美國(guó)人怎樣看法國(guó)人？傲慢炫耀階層分明感情豐富法國(guó)人怎么看美國(guó)人？天真進(jìn)攻性強(qiáng)沒(méi)有原則工作狂中西方文化價(jià)值對(duì)比：文化差異權(quán)力差距什么是權(quán)力差距？衡量社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)和組織內(nèi)權(quán)力分配不平等這一事實(shí)認(rèn)可的尺度各國(guó)權(quán)力差距的不同個(gè)人主義和集體主義什么是個(gè)人主義指一種松散結(jié)合的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，人們只關(guān)心自己和直系親屬的利益。什么是集體主義指一種緊密結(jié)合的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，人們希望自己所歸屬的群體（如一個(gè)組織）中的其他人在他們遇到困難時(shí)能幫助和保護(hù)自己。什么是中國(guó)文化？對(duì)“中國(guó)”的定義地理性的意義種族性的意義文化性的意義歷史性的意義對(duì)文化的定義：文化的三個(gè)層次基本假設(shè)，不能知覺(jué)的部分（包括認(rèn)知、感覺(jué)、思想，例如：人的天性、人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、真理與現(xiàn)實(shí)的性質(zhì)等）。外顯的價(jià)值觀，即可知覺(jué)的部分（例如對(duì)錯(cuò)、孝順父母、尊重師長(zhǎng)等。）人造物，看得見(jiàn)但不易解析的部分（例如建筑、文字、制度、繪畫(huà)等。）中國(guó)文化表現(xiàn)在中國(guó)人的性格上比較史密斯，林語(yǔ)堂，潘光旦，荷蘭學(xué)者霍夫士德，彭邁克等幾個(gè)學(xué)者在中國(guó)人性格上觀點(diǎn)的異同：相同點(diǎn)：中國(guó)人性格的優(yōu)點(diǎn)：頑強(qiáng)生存，能忍且韌，知足長(zhǎng)樂(lè)，勤勞守節(jié)，有仁愛(ài)之心，老成穩(wěn)重，講究禮貌。中國(guó)人性格的缺點(diǎn)：愛(ài)面子，缺乏公心，因循守舊，隨遇而安，無(wú)邏輯，憑知覺(jué)，缺乏同情心，相互猜疑，缺乏誠(chéng)信，爾虞我詐。不同點(diǎn)：史密斯認(rèn)為中國(guó)人不缺乏智慧，也不缺乏耐心，現(xiàn)實(shí)性、快樂(lè)，這些方面他們都是杰出的，他們?nèi)狈Φ氖侨烁窈土夹摹Ａ终Z(yǔ)堂認(rèn)為中國(guó)人消極避世，超脫老滑，幽默滑稽。潘光旦認(rèn)為中國(guó)人易活難死，沒(méi)有神經(jīng)。在管理上比較受歡迎的是荷蘭學(xué)者霍夫士德做的研究，他認(rèn)為中國(guó)人有高權(quán)力距離，集體主義、逃避風(fēng)險(xiǎn)、女性主義。香港學(xué)者彭邁克將中國(guó)人的22個(gè)特征歸為四類(lèi)：整和、儒家動(dòng)能、仁慈心、道德感。中國(guó)文化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)管理的影響中國(guó)式管理是長(zhǎng)官的意旨為主，任用親友，對(duì)個(gè)人的服從效忠，賞罰有親疏之分。它著重的是裙帶（親朋）關(guān)系，獨(dú)裁和人治的色彩很濃厚。對(duì)員工而言，員工吃的是王家、公家的飯，老板則扮演類(lèi)似主人或父母角色。中國(guó)式管理和日本、美國(guó)式管理的基本差異可歸納如下：中國(guó)式管理是以家的觀念，即用親情來(lái)聯(lián)結(jié)人與人的關(guān)系，這是農(nóng)業(yè)社會(huì)為背景的產(chǎn)物。日本式管理是以社，即用忠誠(chéng)（意）來(lái)聯(lián)結(jié)人與人的關(guān)系，有濃厚的幫會(huì)氣息。美國(guó)式管理是契約觀念（理），即用契約來(lái)聯(lián)結(jié)人與人的關(guān)系會(huì)的產(chǎn)物。第三節(jié)組織文化中的核心價(jià)值

愿景、使命和核心價(jià)值的作用?

愿景鼓舞並激發(fā)員工全心全意的投入和奉獻(xiàn)?

使命指出努力的重點(diǎn)和方向?

核心價(jià)值指導(dǎo)員工日常行為，並且改善企業(yè)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)力和內(nèi)部的協(xié)調(diào)什么是組織的愿景?

“愿景”即愿望的景象。?

組織的愿景是組織對(duì)未來(lái)所想達(dá)到的理想狀態(tài)的描述。它表明一種對(duì)未來(lái)的期望和追求，而不僅僅是一種可能達(dá)到的狀態(tài)。?

愿景是一種召喚及驅(qū)使人向前的使命，而不僅是一個(gè)美好的構(gòu)想；它能激發(fā)員工內(nèi)心有意義的價(jià)值，並能鼓舞追隨者。?

“任何一個(gè)曾經(jīng)對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，都一定體會(huì)過(guò)一股驅(qū)使其向前的精神力量，那是一種來(lái)自追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，而喚醒了內(nèi)心深處真正的愿望所產(chǎn)生的力量?！蔽靼矒P(yáng)森的企業(yè)文化母公司的宗旨：“忠實(shí)于科學(xué)，獻(xiàn)身于健康?！睆?qiáng)生信條

—德信至上，四個(gè)負(fù)責(zé)(對(duì)顧客、員工、社會(huì)、股東負(fù)責(zé))世上沒(méi)有免費(fèi)的午餐！持續(xù)改進(jìn)，止于至善。鷹文化—不怕艱苦，敢于單獨(dú)作戰(zhàn)。雁文化—

集體主義，團(tuán)隊(duì)精神。揚(yáng)森文化是怎樣培育起來(lái)的？

“是管理人員以身作則。文化的第一步是行動(dòng)，行動(dòng)在同一個(gè)環(huán)境下不斷重復(fù)，習(xí)慣了，繼續(xù)下去就變成文化?！苯M織愿景范例?

面對(duì)不斷變化的世界創(chuàng)造更多的價(jià)值。?

利用科技創(chuàng)建提高人們生活水平的新方式。?

成為開(kāi)發(fā)新世界,新方法的先鋒。?

為企業(yè)的投資者不斷創(chuàng)造價(jià)值。?

在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中,成為給投資者帶來(lái)最高回報(bào)的企業(yè)。愿景Vision

用文字描繪的企業(yè)未來(lái)圖景1.從質(zhì)和量的角度陳述沃爾瑪（1990年）：到2000年成為1250億美元的公司索尼（50年代）：成為在世界范圍內(nèi)改變?nèi)藗冋J(rèn)為日本產(chǎn)品質(zhì)量差的看法的最知名的公司波音，1950年：成為世界商業(yè)飛機(jī)的主角并將世界帶入噴氣時(shí)代從戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)者的角度陳述菲利普，50年代：擊敗RJR，成為世界第一煙草公司耐克，60年代：粉碎阿迪達(dá)斯本田，70年代：摧毀雅馬哈愿景的例子從相關(guān)角色的角度陳述一家辦公設(shè)備公司：用20年的時(shí)間成為像今天的惠普公司一樣受人尊敬的公司斯坦福大學(xué)，40年代：成為西部的哈佛從內(nèi)部改造的角度陳述通用電器，80年代：通過(guò)把大公司的優(yōu)勢(shì)與小公司的精干與靈敏結(jié)合起來(lái)，使公司成為所服務(wù)的市場(chǎng)中第一或第二位的公司羅可維爾，1995年：將我們的公司由國(guó)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献詈玫亩鄻踊母呖萍脊臼裁词鞘姑?目標(biāo)、信條)?

表達(dá)如何達(dá)到愿景的方式。?

為組織所存在的目的予以定義。?

概括出組織所要達(dá)到的目標(biāo)。組織使命(宣言)范例?

一個(gè)創(chuàng)造高利潤(rùn)，以顧客為中心的，世界級(jí)的航空公司。?

成為歐洲主要國(guó)家，石油設(shè)備市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。?

成為一家擁有最佳管理者及員工的世界級(jí)企業(yè)，致力于把中國(guó)人的才智貢獻(xiàn)給世界其他國(guó)家。?

忠實(shí)于科學(xué)，獻(xiàn)身于健康，把西安揚(yáng)森建設(shè)成為中國(guó)最美好的公司之一。

麥當(dāng)勞在全球范圍內(nèi)向一個(gè)廣泛的快餐食品顧客群“在氣氛友好衛(wèi)生清潔的飯店里以很好的價(jià)值提供有限系列的、美味的快餐食品”?；萜盏氖姑O(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售和支持高精密電子產(chǎn)品和系統(tǒng)，以收集、計(jì)算、分析資料，提供信息作為決策的依據(jù)，幫助全球的用戶提高其個(gè)人和企業(yè)的效能。創(chuàng)造信息產(chǎn)品以便加速人類(lèi)知識(shí)進(jìn)步，并且從本質(zhì)上改善個(gè)人及組織的效能。英特爾公司的使命英特爾的產(chǎn)品一向被看是“建筑街區(qū)”，被用來(lái)為個(gè)人電腦用戶建立高級(jí)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。英特爾的業(yè)務(wù)使命就是要成為全球新計(jì)算機(jī)行業(yè)最重要的供應(yīng)商。微軟公司的使命這樣一個(gè)戰(zhàn)略展望左右我們的一言一行：每個(gè)家庭、每臺(tái)桌子上都有一臺(tái)電腦，使用著偉大的軟件作為一種強(qiáng)大的工具。美國(guó)紅十字會(huì)的使命美國(guó)紅十字會(huì)：改善人們的生活質(zhì)量；提高自力更生的能力和對(duì)別人的關(guān)心程度；幫助人們避免意外事故，為意外事件做好充分的準(zhǔn)備，處理好意外事故。什么是組織的核心價(jià)值1、指導(dǎo)行為和決策的準(zhǔn)則。2、核心價(jià)值應(yīng)該不受環(huán)境變化、競(jìng)爭(zhēng)要求或管理時(shí)潮的影響。3、核心價(jià)值不宜太多。如果出現(xiàn)太多的情況，很可能是企業(yè)將不會(huì)改變的核心價(jià)值，與可以改變的實(shí)務(wù)操作、企業(yè)策略等混合在一起。4、核心價(jià)值的效力和作用取決于組織成員對(duì)它的接受和內(nèi)化的程度。組織核心價(jià)值范例

核心價(jià)值

公司顧客導(dǎo)向 強(qiáng)生,莫銳特員工導(dǎo)向 惠普,摩托羅拉生產(chǎn)/服務(wù)領(lǐng)導(dǎo) 迪斯尼,寶潔公司創(chuàng)新 3M,微軟 成本領(lǐng)導(dǎo)麥當(dāng)勞,Wal-Mart組織的愿景、使命、價(jià)值觀不是口號(hào)，必須要落實(shí)到每個(gè)員工的行為中去。第四節(jié)組織文化的培育組織文化共同的任務(wù)共同的環(huán)境共同的經(jīng)歷共同的語(yǔ)言共同的行為共同的感覺(jué)共同的意義共同的核心價(jià)值共同的理解組織文化的層次顯而易見(jiàn)的組織現(xiàn)象

(口號(hào)、擺設(shè)、結(jié)構(gòu)、程序)用以解釋表面現(xiàn)象

(目標(biāo)、策略、價(jià)值、哲學(xué))無(wú)意識(shí)的信念、想法和感覺(jué) (視為理所當(dāng)然的)行為和表現(xiàn)形式核心價(jià)值和目標(biāo)基本假定容易改變很難改變組織的價(jià)值觀與員工行為核心價(jià)值管理作風(fēng)實(shí)際做法員工行為團(tuán)隊(duì)精神顧客取向員工能夠參與決定強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)團(tuán)體智慧重視員工所提意見(jiàn)實(shí)施多數(shù)同意方案提供顧客周到服務(wù)即刻處理顧客抱怨以顧客至上為原則授權(quán)幅度會(huì)議形態(tài)矩陣式組織服務(wù)中心售后服務(wù)利益分享顧客滿意度調(diào)查準(zhǔn)時(shí)交貨提合理化建議工作積極主動(dòng)和諧人際關(guān)系超時(shí)工作以保證按時(shí)交貨工作認(rèn)真負(fù)責(zé)現(xiàn)代組織文化應(yīng)該提倡哪些員工行為自身層面自學(xué)辦事積極主動(dòng)保持工作環(huán)境清潔團(tuán)隊(duì)層面人際和諧幫助同事企業(yè)層面節(jié)約保護(hù)企業(yè)資源敢于發(fā)表意見(jiàn)積極參加集體活動(dòng)社會(huì)層面參與社會(huì)公益事業(yè)遵守社會(huì)公德促進(jìn)企業(yè)形象組織文化的測(cè)量適應(yīng)外在環(huán)境促進(jìn)內(nèi)部整合維護(hù)歷史傳統(tǒng)文化差距現(xiàn)有的文化領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造、改變文化的機(jī)會(huì)和責(zé)任

理想的文化

(適應(yīng)外在環(huán)境,

促進(jìn)內(nèi)部整合)領(lǐng)導(dǎo)者是如何灌輸和傳播文化的？一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)者所關(guān)注、衡量和控制的是什么？領(lǐng)導(dǎo)者是如何對(duì)嚴(yán)峻事件和組織危機(jī)作出反應(yīng)的？領(lǐng)導(dǎo)者分配短缺資源的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真考慮角色模范的作用、教育和訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)者分配報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)者招聘、甄選、晉升、解雇的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)者如何加強(qiáng)文化建設(shè)？組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)組織的系統(tǒng)和程序組織的儀式、例行習(xí)慣組織的哲學(xué)、信條的灌輸有關(guān)重要事件和人物的宣傳物理空間外觀和建筑物的設(shè)計(jì)變化環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)變革

確定主要參與人員和機(jī)構(gòu)理清新挑戰(zhàn)慶祝小小的成功建立愿景傳達(dá)新的前景新策略新設(shè)計(jì)新步驟新文化認(rèn)清文化差距通過(guò)聘用、晉升、榜樣、符號(hào)、語(yǔ)言和培訓(xùn)宣傳理想的文化發(fā)揚(yáng)新的文化新的適應(yīng)和變化本章小節(jié)

本章文化的內(nèi)涵著手，分析了文化的層次，組織文化并非是淺顯的，物化的現(xiàn)實(shí)存在，它是存在于組織中的一整套的生活方式，良好的組織文化不能借由硬性的宣教來(lái)獲得，而是要通過(guò)組織的實(shí)際運(yùn)作來(lái)培育。案例分析

影響行政效率因素分析

案例提示行政效率是行政管理理論研究的基本問(wèn)題，也是現(xiàn)代行政管理實(shí)踐的核心問(wèn)題。政府效率被公認(rèn)為決定一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力高低的關(guān)鍵因素。本案例選取廉潔高效的政府典型新加坡。組織文化也是影響行政效率的一個(gè)關(guān)鍵因素，分析本案例應(yīng)當(dāng)把著眼點(diǎn)落實(shí)在如何針對(duì)中國(guó)特殊國(guó)情，培育中國(guó)的公共組織的效率文化上。案例原文見(jiàn)講義。名詞和術(shù)語(yǔ)文化文化的層次組織目標(biāo)組織使命組織的愿景組織的核心價(jià)值觀復(fù)習(xí)和思考1、如何理解組織文化？2、學(xué)習(xí)組織文化的層次的意義何在？3、組織文化的基因有哪些？4、結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，談?wù)勚袊?guó)需要何種組織文化？5、應(yīng)如何培育自己的組織文化參考書(shū)目喬治?斯蒂納:《企業(yè).政府與社會(huì)》,華夏出版社,2002年版。婁成武等：《公共事業(yè)管理學(xué)》，高等教育出版社，