龍游縣2023年土地征收成片開發(fā)方案

龍游縣2023年土地征收

成片開發(fā)方案

（公示稿）

1、背景與區(qū)域概況

1.1背景

龍游縣區(qū)域概況

龍游縣，隸屬于浙江省衢州市，位于浙江省西部，金衢盆地中

部。龍游縣是浙江省歷史上最早建縣的13個(gè)縣之一，是浙江東、中

部地區(qū)連接江西、安徽和福建三省的重要交通樞紐。龍游北靠建德，

東臨金華市區(qū)、蘭溪，南接遂昌，西連衢江區(qū)，縣域總面積1143平

方公里。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，龍游縣常住人口360229人。

十三五期間，龍游縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思

想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系和縣委“14456”

工作布局，圍繞“浙西新明珠”建設(shè)總目標(biāo)，聚焦“兩化引領(lǐng)”主

戰(zhàn)略、“雙招雙引”主旋律，賦能發(fā)力“五縣四最四個(gè)龍游”建設(shè)，

高水平全面建成了小康社會(huì)，較好地完成了十三屆人大歷次會(huì)議確

定的目標(biāo)任務(wù)，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.L2龍游縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

1.121產(chǎn)業(yè)：發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力仍在

龍游縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，近年來(lái)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

展方式，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2022年全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到300億

元，增長(zhǎng)3%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入42.5億元，其中一般公共預(yù)算收入27.6

億元,分別增長(zhǎng)13.9%和20%;完成固定資產(chǎn)投資14L3億元,增長(zhǎng)

14.3%,5項(xiàng)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)連續(xù)11個(gè)月高于全省平均水平；社會(huì)消費(fèi)品

零售總額18L7億元，增長(zhǎng)3.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額65.6億元，增長(zhǎng)20%;

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入59802元，農(nóng)村居民人均可支配收入32028

元，分別增長(zhǎng)5.4%和6.6%。龍游縣躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)

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科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。

(1)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為王、工業(yè)強(qiáng)縣”，生態(tài)工業(yè)夯基強(qiáng)本

“十三五”以來(lái)，龍游制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端裝備、

新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。龍游縣錨定高端智造示范

縣目標(biāo)，聚焦聚力數(shù)字賦能、創(chuàng)新賦能、金融賦能、平臺(tái)賦能。堅(jiān)

持“產(chǎn)業(yè)為王、工業(yè)強(qiáng)縣”，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效

率變革、動(dòng)力變革。生態(tài)工業(yè)夯基強(qiáng)本。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)378.6億

元，增長(zhǎng)5.7%。碳基紙基新材料、精密數(shù)控和軌道交通裝備兩大主

攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)56.4%。

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)數(shù)均實(shí)現(xiàn)翻番。特種紙

產(chǎn)業(yè)入選省級(jí)首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合試點(diǎn)，中浙高

鐵入選國(guó)家重大專項(xiàng)，禾川科技成為國(guó)家級(jí)專精特新重點(diǎn)“小巨人”。

龍游縣躋身全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣，成為省級(jí)加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提

升成效明顯縣和國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系縣，入選第四批省級(jí)可持續(xù)

發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。

但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)節(jié)低端、效益較低問(wèn)題突出。

能源“雙控”的倒逼壓力加大，特種紙、紡織服裝、五金機(jī)械等傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭恳廊黄?，對(duì)全縣產(chǎn)

業(yè)支撐作用還不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需持續(xù)發(fā)力。

(2)平臺(tái)加快提升，重大項(xiàng)目引進(jìn)與落地有成效，但高能級(jí)平

臺(tái)較少。

縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)能更加強(qiáng)勁，招大引強(qiáng)有成效。龍游縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈

延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全面開展“雙招雙引”專項(xiàng)攻堅(jiān)，2022全年新引進(jìn)

招商引資項(xiàng)目49個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目2個(gè)、20億元以上項(xiàng)目4個(gè)；

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啟動(dòng)“8090青年創(chuàng)造季”活動(dòng)，大力開展“龍鳳引?游子歸”十萬(wàn)

青年匯龍游行動(dòng)，新增青年人才8000余人，新建國(guó)家、省級(jí)人才平

臺(tái)14家，新入選國(guó)家“引才計(jì)劃”等省級(jí)以上重大人才工程人數(shù)創(chuàng)

歷史新高。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占

全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.1%,國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企

業(yè)新增數(shù)量位居全市第一，固特氣動(dòng)入選第四批工信部專精特新“小

巨人”，禾川科技成為全省首批科技“小巨人”。加快企業(yè)高效化、

低碳化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項(xiàng)攻堅(jiān)騰退低效

用地3349畝，規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收增速均位居山區(qū)26縣

第一，龍游縣獲評(píng)省級(jí)低碳試點(diǎn)縣。

龍游縣加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)整合提升，17條道路完成改造延伸,

水、電、汽等要素保障持續(xù)加強(qiáng)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、綜合供能站、科

創(chuàng)綜合體等公共服務(wù)平臺(tái)基本完工，紙漿物流交易中心、酒店綜合

體等一批生產(chǎn)生活配套項(xiàng)目陸續(xù)開工。中國(guó)制漿造紙研究院造紙生

產(chǎn)力促進(jìn)中心整體遷入，禾川科技成為山區(qū)26縣首家科創(chuàng)板上市企

業(yè)。城北污水處理廠三期、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、港區(qū)期現(xiàn)貨交易

基地一期等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，浙西南大宗物資進(jìn)口倉(cāng)配交易

中心、虎龍安置小區(qū)、泰和綜合體等生產(chǎn)生活性配套項(xiàng)目順利開工。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

龍游縣大力推進(jìn)城市東進(jìn)，累計(jì)投入138.3億元，拉開了跨江發(fā)

展的全新格局?！叭龣M四縱”道路框架基本形成，躋身全國(guó)首個(gè)縣

級(jí)“國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)”。

同時(shí)也存在城市能級(jí)還不夠高，平臺(tái)承載力還不夠強(qiáng)的問(wèn)題，

城鎮(zhèn)化率低，環(huán)境容量約束加劇，排污、電力、交通等設(shè)施建設(shè)相

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對(duì)滯后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等民生領(lǐng)域還有不少短板。高能

級(jí)平臺(tái)較少，跨越式高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力依然不足。

(3)以旅游、商貿(mào)為代表的服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，但生

活性服務(wù)業(yè)供給不足

全域旅游建設(shè)成效明顯，“兩江化一龍”全域旅游格局逐步完

善，紅木小鎮(zhèn)入選全省第二批大花園耀眼明珠，六春湖入圍山區(qū)26

縣“造月工程”名單。積極培育“旅游+”新業(yè)態(tài)，與省財(cái)通資本簽

訂山區(qū)26縣首支農(nóng)文旅共富基金，隆重舉行龍游石窟發(fā)現(xiàn)30周年慶

暨“基因解碼工程”活動(dòng)，成功舉辦全省第四屆龍舟錦標(biāo)賽、全國(guó)

汽車(房車)露營(yíng)集結(jié)賽等系列賽事。龍游縣連續(xù)4年躋身全國(guó)縣域

旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。

此外，商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)進(jìn)一步集聚，一批專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)

相繼投入運(yùn)營(yíng)，電子商務(wù)不斷壯大，龍游港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)。龍游縣不

斷加快電子商務(wù)發(fā)展，鄉(xiāng)村物流“智達(dá)通”應(yīng)用入選全省商務(wù)系統(tǒng)

數(shù)字化改革“優(yōu)秀案例”，跨境電商公共服務(wù)中心項(xiàng)目入圍省級(jí)產(chǎn)

業(yè)集群跨境電商發(fā)展專項(xiàng)激勵(lì)。提升生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平，龍

游縣入選全省第二批數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣。

于此同時(shí)，商貿(mào)物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)

展滯后，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用不足。文化、體育、康養(yǎng)等

高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)供給不足，各景點(diǎn)缺乏旅游線路串聯(lián)。

1.122用地：用地框架基本形成，發(fā)展重點(diǎn)有待突出

“十三五”以來(lái)，龍游縣依托“千年古縣，山水畫廊，龍之游，

人之居”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，逐步確立了縣域三大板塊協(xié)同發(fā)展，中心城

區(qū)“東進(jìn)、南延、西優(yōu)、北拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造工貿(mào)經(jīng)濟(jì)重

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鎮(zhèn)湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)和商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)溪口鎮(zhèn)，對(duì)龍中、龍北、龍南的區(qū)域劃分，

符合龍游區(qū)域環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際。

龍游縣構(gòu)建“一核兩極、兩江走廊、全域美麗”空間發(fā)展格局。

開放步伐不斷加快。縣域綜合交通體系日益完善，351國(guó)道、杭金衢

高速改擴(kuò)建二期、靈山江沿江公路建成通車，杭衢鐵路、衢麗鐵路、

龍游高鐵北站、528國(guó)道等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

但整體來(lái)看，龍游縣中心城區(qū)的核心引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，集聚

功能有待突出，城市風(fēng)貌和特色有待凸顯，功能和品質(zhì)有待提升。

1.1.2.3人口：人口吸引力不明顯，老齡化程度加深

龍游縣人口總體呈現(xiàn)三方面的特征：一是在戶籍遷移增長(zhǎng)和人

口自然增長(zhǎng)兩大方面均無(wú)明顯增長(zhǎng)動(dòng)力，人口總量趨于穩(wěn)定，老齡

化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。2020年第七次全國(guó)人口普查，龍游縣全縣

人口為36.02萬(wàn)人。目前龍游縣城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，城市產(chǎn)業(yè)支

撐能力不足，對(duì)本地及外來(lái)人口的吸引力不夠；二是人口存在向城

鎮(zhèn)地區(qū)聚集的趨勢(shì)，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高；三是龍游人口總體呈

現(xiàn)地緣性流動(dòng)，與杭州聯(lián)系較為密切。

L12資源稟賦條件

龍游縣地形南、北高，中部低，呈馬鞍形。南部廟下鄉(xiāng)、沐塵

鄉(xiāng)、社陽(yáng)鄉(xiāng)，北部橫山鎮(zhèn)、石佛鄉(xiāng)等區(qū)域多山林地，以生態(tài)保護(hù)為

主，包含各森林公園、自然保護(hù)小區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝保護(hù)

區(qū)等；中部小南海鎮(zhèn)、詹家鎮(zhèn)、塔石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源

條件優(yōu)越，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)為主；中心城區(qū)包括龍洲街道、

東華街道、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、模環(huán)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，作為全縣城市化的主陣地、

工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，以做大城市、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化城市與產(chǎn)業(yè)

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發(fā)展空間，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑良好發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)作為全縣

經(jīng)濟(jì)核心的引導(dǎo)作用。

土地資源評(píng)價(jià)。龍游縣土地資源評(píng)價(jià)利用全域DEM計(jì)算地形坡

度，按《3。、3?8。、8?15。、15?25。、＞25°生成坡度分級(jí)圖，

將城鎮(zhèn)建設(shè)土地資源劃分為高、較高、中等、較低、低5級(jí)。計(jì)算地

形起伏度。鄰域范圍通常采用20公頃左右，對(duì)于地形起伏度＞200m

的區(qū)域，將初步評(píng)價(jià)結(jié)果降2級(jí)，地形起伏度在100?200m之間的，將

初步評(píng)價(jià)結(jié)果降1級(jí)作為城鎮(zhèn)土地資源等級(jí)。整體上，龍游縣中部及

偏北部地區(qū)土地資源適宜城鎮(zhèn)建設(shè)。湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、詹家鎮(zhèn)、塔石鎮(zhèn)、模

環(huán)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大量的高適宜性的面積。

水資源評(píng)價(jià)。龍游總體水資源豐沛度較高，其中以中部地區(qū)和

南部沐塵鄉(xiāng)水資源總量模數(shù)最高，水資源對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)支撐度最高,

其余地區(qū)等級(jí)為較高。

氣候評(píng)價(jià)。除東西南和東南部海拔較高山區(qū)地區(qū)氣候等級(jí)屬舒

適等級(jí)，龍游縣全市氣候很舒適，適宜進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。

環(huán)境評(píng)價(jià)。龍游縣中部地區(qū)大氣環(huán)境容量評(píng)級(jí)等級(jí)高，而南、

北部山區(qū)評(píng)級(jí)等級(jí)較低。龍游縣東南山區(qū)與中西部地區(qū)源頭區(qū)水環(huán)

境容量最高，龍洲街道與東華街道的水環(huán)境容量最低為中等水平，

其余大部分地區(qū)為較高等級(jí)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)。通過(guò)綜合區(qū)位條件和交通網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其中，區(qū)位條件綜合交通干線可達(dá)性、中心城區(qū)可達(dá)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

龍游縣交通干線可達(dá)性呈現(xiàn)中部城區(qū)可達(dá)性高向四周逐漸降低

的趨勢(shì)，西北、東南、西南部交通干線可達(dá)性較差。

中心城區(qū)可達(dá)性評(píng)價(jià)中龍游縣城區(qū)可達(dá)性較高的地區(qū)主要集中

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在中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)可達(dá)性相對(duì)較差。

綜合交通可達(dá)性和中心城區(qū)可達(dá)性兩項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)龍游縣各行政

區(qū)劃的區(qū)位條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。整體上，龍游縣中部城區(qū)綜合區(qū)位

優(yōu)勢(shì)明顯，山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較低。

龍游縣中部平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)密度較高，北部山區(qū)次之,

而南部山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)密度最低。

綜合優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)?；趨^(qū)位條件和交通網(wǎng)絡(luò)密度評(píng)價(jià)結(jié)果，確

定區(qū)位優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)結(jié)果。龍游縣城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中在

中部主城區(qū)輻射范圍，南部山區(qū)地帶城鎮(zhèn)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)較弱。

1.2編制依據(jù)

1.11法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019年修正)；

(2)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》(2019年修正)；

(3)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)；

(4)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(2011年1月修訂)；

(5)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019修訂版)；

(6)《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》；

(7)《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

(8)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

(9)《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

122政策文件

(1)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)?(自然資規(guī)[2020]5號(hào));

(2)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田

保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))；

8

(3)《自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地

價(jià)的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕53號(hào))

(4)《浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法(試行)》

(浙自然資規(guī)〔2021〕3號(hào))

(5)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整全省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低保

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙政發(fā)〔2020〕8號(hào))

(6)浙江省自然廳關(guān)于印發(fā)《浙江省土地征收成片開發(fā)方案編

制大綱及參考格式》的通知(浙自然資廳函〔2021〕450號(hào))

(7)《浙江省自然資源廳關(guān)于做好土地征收成片開發(fā)方案編制

和審核工作的通知》(浙自然資廳函〔2022〕299號(hào))

(8)《龍游縣人民政府關(guān)于印發(fā)龍游縣征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償

辦法的通知》(龍政發(fā)〔2020〕45號(hào))

(9)《龍游縣人民政府關(guān)于明確龍游縣征地青苗地上附著物

房屋及附屬建(構(gòu))筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(龍政發(fā)〔2021〕28號(hào))

1.2J技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

(1)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260-2007);

(2)《國(guó)際單位制及其應(yīng)用》(GB/3100);

(3)《縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》(GB/T10114);

(4)《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》(GB/T13989-1922);

(5)《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》(GB/T13923);

(6)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007);

(7)《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》(GB/T17798);

(8)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016-2007);

(9)《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016-2003);

9

(10)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1014-2007)。

12d相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃

(1)龍游縣永久基本農(nóng)田劃定成果(2022年9月自然資源部批

復(fù)版)

(2)龍游縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果(2022年9月自然資源部批

復(fù)版)

(3)龍游縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)成果(2022年9月自然資源

部批復(fù)版)

(4)龍游縣國(guó)土空間規(guī)劃

(5)《龍游縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》

(6)《龍游特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》

(7)《龍游縣臨港物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》

1.3土地節(jié)約集約利用水平

“十三五”以來(lái)，龍游縣城市空間以蔓延式增量發(fā)展為主，中

心城區(qū)、湖鎮(zhèn)集聚發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較強(qiáng)，空間增長(zhǎng)顯著。但仍存在以

下問(wèn)題：一是城市用地結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。在龍游工業(yè)立縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

模式下，工業(yè)擴(kuò)張較快，2019年工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重達(dá)到

44.39%,超出同類型縣市水平。二是土地利用效率有待提升。2018

年，龍游縣規(guī)上工業(yè)畝均增加值為48.1萬(wàn)元/畝,低于全省平均水平。

2019年以來(lái)龍游縣開展“十類地”綜合處置專項(xiàng)行動(dòng)，集中消

化批而未供和存量建設(shè)用地，提高低效閑置土地利用率。19年-20年

共完成項(xiàng)目供地254宗，總面積13878畝，其中消化批而未供11658畝,

盤活存量建設(shè)用地2220畝。2020年獲得批而未供消化指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)834畝。

不僅構(gòu)建了“增量撬動(dòng)存量”的激勵(lì)機(jī)制，提高了我縣土地節(jié)約集

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約利用水平，更為龍游縣項(xiàng)目建設(shè)落地、縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了

強(qiáng)有力的要素保障。

2、成片開發(fā)土地利用情況

2.1土地開發(fā)利用狀況

土地征收成片開發(fā)的范圍位于龍游縣，涉及龍游縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

與臨港物流園區(qū)。片區(qū)土地總面積224.6654公頃，開發(fā)片區(qū)數(shù)量為3

個(gè)。

土地利用現(xiàn)狀中農(nóng)用地面積193.7493公頃，其中耕地面積

77.9246公頃,建設(shè)用地面積25.2027公頃,未利用地5.7134公頃;實(shí)

際開發(fā)建設(shè)狀況，已建成區(qū)7.6268公頃，規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積217.0386公

頃。

本成片開發(fā)方案公益性用地面積29.0556公頃，比例達(dá)到12.93%。

本次方案擬征收農(nóng)民集體土地209.9846公頃。

2.2“三線”管控要求符合情況

土地征收成片開發(fā)范圍位于龍游縣國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)；土地征收成片開發(fā)范圍未占用永久基

本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

2.3經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、土地利用效益評(píng)估

1AA經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益

通過(guò)財(cái)政前期的投入創(chuàng)造招商引資條件，多家企業(yè)及投資的進(jìn)

駐，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用意義重大。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，生產(chǎn)力

水平得以提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效；其次，本年度成片開發(fā)片區(qū)布

局充分考慮周邊現(xiàn)有環(huán)境，能夠構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，有利于降低勞務(wù)、

材料、運(yùn)輸、交易等成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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社會(huì)發(fā)展效益

增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人均收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。本方案成片開

發(fā)范圍擬建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與臨港物流園區(qū)，可提供大量就業(yè)崗位,

能創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著企業(yè)的入駐，帶動(dòng)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民就業(yè)渠道得以拓寬，既增加了農(nóng)民的收

入，也解決了部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定

因素，對(duì)穩(wěn)定政治、社會(huì)大局，加強(qiáng)社會(huì)管理等有著重要意義。推

動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本次成片開發(fā)的實(shí)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更高效率部門流動(dòng)，提升資源配置效率與生

產(chǎn)效率。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)

模報(bào)酬遞增效應(yīng)可進(jìn)一步提升福利水平，由此形成的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也

將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力。保障公共利益，為經(jīng)濟(jì)社

會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。本次成片開發(fā)的實(shí)施，著重保障公共利

益，一是為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障，二是大力提升區(qū)域基礎(chǔ)

設(shè)施配套水平，不僅保障了被征地人員的合法權(quán)益，也提高了當(dāng)?shù)?/p>

居民工作生活的便利性，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

22。生態(tài)環(huán)境效益

本成片開發(fā)方案涉及的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有利于建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為

核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，

培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

片區(qū)涉及的公益性用地主要為城鎮(zhèn)道路、防護(hù)綠地等綠地與開

敞空間用地，對(duì)提升龍游縣城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)生態(tài)綠化

功能，減少水源污染、降低噪音等方面存在積極影響，使開發(fā)片區(qū)

范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)

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境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

本方案成片開發(fā)項(xiàng)目選址充分考慮生態(tài)效益，加強(qiáng)耕地特別是

基本農(nóng)田保護(hù)，不占用永久基本農(nóng)田，少占用耕地，不涉及各類自

然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線和城市飲用水源保護(hù)地和重要環(huán)境敏感區(qū)。對(duì)

不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗高的項(xiàng)目不予準(zhǔn)入，引

導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)布置綠地，修建雨

污管道，推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)建設(shè)，增強(qiáng)截污治污能力，維護(hù)施

工揚(yáng)塵成效，改善周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙

贏。

UJ土地利用效益

本年度成片開發(fā)方案通過(guò)合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)

化土地利用空間格局，因地制宜配置用地，提高現(xiàn)有用地使用效益，

實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。成片開發(fā)對(duì)節(jié)約集約利用

土地有著積極意義，涉及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建成后，各個(gè)單個(gè)開發(fā)片區(qū)將

轉(zhuǎn)換為人口、物質(zhì)生產(chǎn)、商品消費(fèi)、信息交換等功能的集中地，這

種集聚效益將促進(jìn)各個(gè)片區(qū)的不斷發(fā)展。同時(shí)，可以在空間上連續(xù)、

大面積、系統(tǒng)性地供給城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的各類服務(wù)功能，充分發(fā)揮

片區(qū)的集聚效益。

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表1土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)情況匯總表

單位：公頃(0.0000),%(0.00)

所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)擬征收農(nóng)公益性用地面積及比例

功能定位和主要用土地總面

開發(fā)片區(qū)編號(hào)開發(fā)片區(qū)名稱、街道）或民集體土

途積其中耕地

園區(qū)名稱地面積面積比例

面積

330825-2023-01特色產(chǎn)業(yè)園片區(qū)模環(huán)鄉(xiāng)工業(yè)159.016156.5807159.01613.1271.97%

330825-2023-02港區(qū)片區(qū)模環(huán)鄉(xiāng)倉(cāng)儲(chǔ)物流57,435518.991944.580823.809441.45%

330825-2023-03港區(qū)片區(qū)2模環(huán)鄉(xiāng)工業(yè)8.21382.35206.38772.119225.80%

合計(jì)224.665477.9246209.984629.0556