鐵路運輸事業(yè)之經(jīng)營與管理

鐵路運輸事業(yè)之經(jīng)營與管理前言鐵路運輸之經(jīng)營型態(tài)及經(jīng)營程序鐵路運輸業(yè)特有之權(quán)利與義務(wù)鐵路之客貨運業(yè)務(wù)與民營化高鐵通車後臺鐵關(guān)鍵經(jīng)營策略分析日本國鐵民營化之經(jīng)驗鐵路運輸安全風(fēng)險管理結(jié)論與建議Chapter

61前言鐵路運輸事業(yè)與他類型運輸事業(yè)經(jīng)營差異很大。鐵路運輸事業(yè)龐大的設(shè)施與組織架構(gòu)，硬體設(shè)施龐大的固定資產(chǎn)產(chǎn)生大筆折舊費用。須按時刻表行駛，必須自行負(fù)擔(dān)「空位」成本。從各國鐵路經(jīng)營經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)鐵路運輸事業(yè)因具有強烈之獨佔性。運價與經(jīng)營方式受政府法令嚴(yán)格管制。現(xiàn)代競爭社會中生存，須在管理方面效率經(jīng)營。鐵路運輸之經(jīng)營型態(tài)及經(jīng)營程序鐵路事業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)一般可分為：運輸部門營業(yè)部門管理部門此三大部門之組成方式：分處制、分段制、混合制鐵路事業(yè)之經(jīng)營型態(tài) 鐵路法第二條之規(guī)定，按出資者的不同可分為：國營鐵路地方營鐵路民營鐵路專用鐵路鐵路事業(yè)之經(jīng)營程序備案程序?qū)徍顺绦虻怯洺绦蛄赋绦蚪?jīng)營程序我國鐵路事業(yè)之經(jīng)營政策 我國現(xiàn)今之鐵路法第三條亦明文規(guī)定，鐵路以國營為原則，理由如下：鐵路與國防關(guān)係密切。鐵路事業(yè)因深具獨佔性，故獲利能力甚大。鐵路事業(yè)的建設(shè)需要巨額的資金。鐵路事業(yè)的經(jīng)營，與國計民生有密切關(guān)係。鐵路運輸業(yè)者之特定權(quán)利事業(yè)獨佔權(quán)土地徵收權(quán)優(yōu)先通過權(quán)資產(chǎn)保障權(quán)負(fù)擔(dān)減免權(quán)安全維護權(quán)請求協(xié)助權(quán)警察設(shè)置權(quán)運送物檢驗權(quán)不明物取得權(quán)鐵路運輸業(yè)者之特定義務(wù)事業(yè)設(shè)立的義務(wù)事業(yè)經(jīng)營的義務(wù)提供利用的義務(wù)待遇公平的義務(wù)遵守運價管制的義務(wù)服從財務(wù)監(jiān)督的義務(wù)服從人事監(jiān)督的義務(wù)服從技術(shù)監(jiān)督的義務(wù)服從業(yè)務(wù)監(jiān)督的義務(wù)履行共營的義務(wù)履行防險的義務(wù)履行報告的義務(wù)鐵路之客貨運業(yè)務(wù)與民營化客運業(yè)務(wù)貨運業(yè)務(wù)臺鐵民營化之必要性臺鐵民營化之步驟臺鐵民營化可能遭遇之困難與對策客運業(yè)務(wù)旅客運輸客運之附屬業(yè)務(wù)郵件運送行李運送包裹運送餐車業(yè)務(wù)貨運業(yè)務(wù)運送人之權(quán)利運費之請求權(quán)託運單請求權(quán)貨物檢驗權(quán)留置權(quán)寄託權(quán)拍賣權(quán)先取特權(quán)損害賠償請求權(quán)貨運業(yè)務(wù)運送人之義務(wù)為運送貨物之義務(wù)運送人之義務(wù)填發(fā)證明之義務(wù)貨物運送或交付發(fā)生困難時告知託運人之義務(wù)貨物到達(dá)通知之義務(wù)交付貨物之義務(wù)受理中止或變更運送之義務(wù)損害賠償之義務(wù)鐵路貨運之類別站場業(yè)務(wù)(TerminalService)運程業(yè)務(wù)(LinehaulService)鐵路貨物運送作業(yè)流程起運階段在途階段到達(dá)階段鐵路貨運之免責(zé)特約臺鐵民營化之必要性擺脫行政束縛鐵路經(jīng)營企業(yè)化提昇員工生產(chǎn)力減輕政府財政負(fù)擔(dān)提供顧客滿意服務(wù)第一階段：公司化第二階段：民營化臺鐵民營化之步驟法規(guī)修訂或制定之困難長期債務(wù)處理困難臺鐵員工之出處整理債務(wù)組織之困難人才延續(xù)之困難新事業(yè)機構(gòu)多角化經(jīng)營困難

臺鐵民營化可能遭遇之困難與對策高鐵通車後臺鐵關(guān)鍵經(jīng)營策略分析臺鐵與高鐵之競爭臺鐵外部環(huán)境分析臺鐵內(nèi)部環(huán)境分析臺鐵經(jīng)營策略之研擬與分析臺鐵關(guān)鍵經(jīng)營策略之彙整臺鐵與高鐵之競爭同質(zhì)性安全性準(zhǔn)點性舒適性旅行時間制定完善的經(jīng)營策略臺鐵外部環(huán)境分析總體環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)分析臺鐵外部環(huán)境之機會與威脅運具距離(公里)0~4040~8080~120120~160160~200200~總計高鐵運量115402159332512332225854564515221927比例5.2%9.73%14.65%14.97%26.38%29.07%100%臺鐵運量1743915173316435510825792604252850比例68.97%20.46%6.5%2.02%1.02%1.03%100%表6-2高、臺鐵服務(wù)市場佔有率分析表(民國100年)單位：人旅次臺鐵外部環(huán)境之機會與威脅機會傳統(tǒng)鐵路高速化科技。組織改革的必要性。組織改革的必要性。休閒觀光文化的形成。高速公路假日擁擠。航空運輸趨於飽和。威脅高鐵加入營運後長途旅次將大量流失。第二條高速公路通車。其它運具替代性高。政府法令限制多。旅客服務(wù)要求提高且對運具有高選擇性。臺鐵組織架構(gòu)分析臺鐵營運狀況分析臺鐵財務(wù)狀況分析臺鐵人力資源分析臺鐵內(nèi)部環(huán)境之強勢與弱勢臺鐵內(nèi)部環(huán)境分析年別收

入支

出損

益收入/支出80159.60222.90-66.300.7281208.72248.58-39.860.8482182.27248.25-65.980.7383185.25276.46-91.210.6784205.00281.32-76.320.7385199.84291.46-91.620.6986211.43313.68-102.250.6787211.21318.34-107.130.6688222.01312.72-90.710.7089237.90332.34-94.440.7290213.40339.84-126.440.6391231.02325.64-94.620.71表6-3臺鐵各年度收支損益表單位：億元經(jīng)營策略之研擬與分析SWOT分析組織改革策略營運改善策略財務(wù)改善策略人力運用策略內(nèi)部因素外部因素優(yōu)勢劣勢?具安全舒適不塞車的特性?旅客偏好高級列車的使用?都會區(qū)通勤旅次大增佳?擁有眾多的人潮?固定資產(chǎn)龐大?經(jīng)營環(huán)境與政策不明確?車種過多，維修待料成本高?列車停站過多，不符長途旅客需要?員工人數(shù)過多，用人費用龐大?財務(wù)虧損嚴(yán)重?票價缺乏彈性，減少競爭能力?組織僵化，無法有效因應(yīng)市場需要?人力精簡未配合設(shè)備及工作流程?員工素質(zhì)低落，缺乏經(jīng)營管理人才機會?傳統(tǒng)鐵路高速化科技?組織改革的必要性?法令鬆綁的必然性?休閒觀光文化的形成?高速公路假日擁擠?航空運輸趨於飽和?開展多角化經(jīng)營?加強觀光及文化運輸服務(wù)?內(nèi)部組織層級減少?分區(qū)經(jīng)營成立事業(yè)專責(zé)機構(gòu)?組織公司化?民營化?票價合理化並採彈性機制?政府協(xié)助解決債務(wù)包袱威脅?高鐵加入?第二條高速公路通車?其它運具替代性高?政府法令限制多?旅客服務(wù)要求提高?增設(shè)都會區(qū)通勤車站?調(diào)整運輸市場服務(wù)定位?簡化車種?改善列車排班及停站方式?票務(wù)工作設(shè)備自動化?加強財務(wù)控管減少費用支出?配合實際狀況合理精簡人力?加強員工訓(xùn)練積極培育人才?灌輸員工企業(yè)經(jīng)營理念?滿足員工需求激勵士氣組織層級減少扁平化分區(qū)經(jīng)營成立事業(yè)專責(zé)機構(gòu)組織公司化組織民營化組織改革策略簡化車種增設(shè)都會區(qū)通勤車站改善列車排班及停站方式票務(wù)工作設(shè)備自動化調(diào)整運輸市場服務(wù)定位加強休閒觀光及文化活動的運輸服務(wù)

營運改善策略票價費率合理化並採彈性機制開展多角化經(jīng)營，增裕營收政府協(xié)助解決債務(wù)包袱及義務(wù)負(fù)擔(dān)加強財務(wù)控管，減少成本費用支出

財務(wù)改善策略配合實際狀況，合理精簡人力配合組織調(diào)整，精簡人力縮減夜間營業(yè)時間，精簡用人配合設(shè)備自動化，精簡人力配合人員全方位的訓(xùn)練，精簡人力加強員工訓(xùn)練，積極培育人才灌輸員工企業(yè)經(jīng)營理念，積極改革滿足員工需求，激勵員工士氣人力運用策略臺鐵經(jīng)營成功永續(xù)發(fā)展組織結(jié)構(gòu)變革組織層級減少扁平化分區(qū)經(jīng)營成立事業(yè)專責(zé)機構(gòu)組織公司化(維持公有體制)組織民營化簡化車種增設(shè)都會區(qū)通勤車站改善列車排班與停站方式票務(wù)工作設(shè)備自動化調(diào)整運輸市場服務(wù)定位加強休閒觀光及文化活動運輸服務(wù)改善營運措施票價費率合理化並採彈性機制開展多角化經(jīng)營增裕營收政府協(xié)助解決債務(wù)包袱及義務(wù)負(fù)擔(dān)加強財務(wù)控管減少成本費用支出健全財務(wù)狀況配合實際狀況合理精簡人力加強員工訓(xùn)練積極培育人才灌輸員工企業(yè)經(jīng)營理念積極改革滿足員工需求激勵員工士氣人力資源運用歷史背景國營失敗的原因改制過程日本國鐵民營化後之經(jīng)營措施日本國鐵(JNR)民營化成功的因素日本國鐵民營化之經(jīng)驗歷史背景交通網(wǎng)路的核心政府的公用事業(yè)政府運輸政策的推行工具民意代表的政治工具國營失敗的原因缺乏競爭意識組織無效率勞工問題層出不窮冗員過多政治的介入改制過程1981年日本政府準(zhǔn)備放棄一些地方路線的營運，引起地方民眾反對，這些路線最後由政府及民間共組第三部門公司(3rdsectorcompanies)經(jīng)營。第三部門公司：指政府對於某一事業(yè)僅出部份資本(最高達(dá)全部資本額的49%)或釐訂法規(guī)居於管理監(jiān)督的地位，結(jié)合民間資本共同經(jīng)營。日本國鐵民營化後之經(jīng)營措施日本國鐵民營化以後，首須達(dá)成的目標(biāo)即是努力增加盈餘，解決債務(wù)問題，並重塑企業(yè)形象。人事訓(xùn)練方面管理制度方面行銷方面設(shè)備更新方面附屬事業(yè)方面日本國鐵(JNR)民營化成功的因素員工的充分配合「現(xiàn)場優(yōu)先」原則(Front-linefirstPrinciple)的徹底實施勞資關(guān)係穩(wěn)定良好的經(jīng)營環(huán)境代理理論方法(Principal-AgentTheoryApproach)的實施營業(yè)策略的改變鐵路的安全因素鐵路系統(tǒng)的安全管理要素歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)鐵路運輸風(fēng)險管理鐵路運輸安全風(fēng)險管理鐵路的安全因素人員(遴選、教育、鍛鍊)Staffs(Selection,Education,Practice)

軟體(組織、規(guī)章、合作)Software(Organization,Rules/Regulations,Cooperation)維修、監(jiān)督安全Safety

硬體設(shè)備(Hardware)鐵路RAMS安全(Safety)妥善率(Availability)可靠度＆維修度(Reliability＆Maintainability)營運＆維修(Operation＆Maintenance)鐵路系統(tǒng)的安全管理要素概念Concept1系統(tǒng)定義及應(yīng)用條件SystemDefinition＆ApplicationConditions2風(fēng)險分析RiskAnalysis3系統(tǒng)需求SystemRequirements4系統(tǒng)需求之細(xì)分ApportionmentofSystemRequirements5設(shè)計和實行DesignandImplementation6製造Manufacture7建置Installation8系統(tǒng)確認(rèn)(包括系統(tǒng)安全及使用)SystemValidation(inc.SafetyAcceptanceandCommissioning9)系統(tǒng)之驗收SystemAcceptance10績效監(jiān)督PerformanceMonitoring12營運及維護OperationandMaintenance11修正及測試ModificaitonandRetrofit13系統(tǒng)除役DecommissionigandDisposal14

規(guī)劃、設(shè)計

興建、製造

營運、監(jiān)督歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)鐵路運輸風(fēng)險管理風(fēng)險管理之定義軌道運輸安全風(fēng)險之衡量運轉(zhuǎn)運故(OperationAccidents)移動事故(MovementAccidents)非移動事故(Non-movementAccidents)軌道運輸安全風(fēng)險指標(biāo)個人安全風(fēng)險指標(biāo)社會風(fēng)險指標(biāo)運輸系統(tǒng)安全風(fēng)險評估

不可忍受風(fēng)險區(qū)域應(yīng)不計經(jīng)濟代價，即刻進行降低風(fēng)險的行動不可忍受風(fēng)險臨界值可忍受風(fēng)險(ALARP區(qū)域)進行的降低風(fēng)險行動能符合經(jīng)濟效益，否則不必進行風(fēng)險

降低行動可忽視風(fēng)險臨界值可忽視風(fēng)險區(qū)域不必進行降低風(fēng)險

行動註1：ALARP(aslowasreasonablypractical)註2：資料來源：HMSO(1989)圖6-5風(fēng)險評估三角形(RiskTriangle)結(jié)論與建議鐵路運輸最有效率且無污染，旅運距離400～500公里，高速鐵路已可取代民航機。與其他運具密切配合形成完善交通網(wǎng)路。