金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則

本標(biāo)準(zhǔn)明確了創(chuàng)建金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的總體原則、創(chuàng)建過程和核心內(nèi)容.本標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實(shí)施指南、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實(shí)施指南、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范尾礦庫實(shí)施指南、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范小型露天采石場實(shí)施指南的編制與實(shí)施.本標(biāo)準(zhǔn)全部規(guī)范性技術(shù)要素均為強(qiáng)制性.本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出.本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)非煤礦山安全分技術(shù)委員會(huì)歸本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院.本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：武漢安全環(huán)保研究院、中南大學(xué)、中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、中國黃金集團(tuán)公司.本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張興凱、李曉飛、張涌、史秀志、邊衛(wèi)華、高士田.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)對金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建原則、核心內(nèi)容以及創(chuàng)建過程作出了規(guī)定.本標(biāo)準(zhǔn)適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng).本標(biāo)準(zhǔn)不適用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河道砂石開采的企業(yè).2、規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款.凡是注日期的最新版本.凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn).GB6441—86企業(yè)職工傷亡事故分類GB16423—2006金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB14161—1993礦山安全標(biāo)志GB50016—2006建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范AQ2006—2005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程YS5418—95尾礦設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收規(guī)程安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19號本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義.金屬非金屬礦山開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物煤炭除外的礦山.金屬非金屬露天礦山在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施.金屬非金屬地下礦山工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施.小型露天采石場年采剝總量500kt以下、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場.尾礦庫筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所.員工代表在企業(yè)員工中產(chǎn)生、由員工自主選舉并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人任命的代表員工職業(yè)安全健康利益的人員.任務(wù)觀察對執(zhí)行某一任務(wù)的員工進(jìn)行的正式觀察，有完全和部分兩種類型.關(guān)鍵任務(wù)屬特定的工作任務(wù)，如果其未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失.事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況.危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài).危險(xiǎn)源辨識識別危險(xiǎn)源的存在并確定其性質(zhì)的過程.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受風(fēng)險(xiǎn)范圍的全過程.相關(guān)方關(guān)注企業(yè)職業(yè)安全健康績效或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體.資源與能力包括實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化所需要的人員、資金、設(shè)備、設(shè)施、材料、技安全績效指企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面取得的可測量結(jié)果.供應(yīng)商為企業(yè)提供材料、設(shè)備或設(shè)施及其他服務(wù)的外部個(gè)人或團(tuán)體.在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向企業(yè)提供服務(wù)的個(gè)人或團(tuán)體.準(zhǔn)化系統(tǒng).4.1.2安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容包括：——安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；——安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；——安全生產(chǎn)組織保障；——危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；——安全教育培訓(xùn)；——生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；——設(shè)備設(shè)施安全管理；——作業(yè)現(xiàn)場安全管理；——職業(yè)衛(wèi)生管理；——安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)；——應(yīng)急管理；——事故、事件調(diào)查與分析；——績效測量與評價(jià).實(shí)施原則足于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防的思的交流和溝通，反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及安全績效的持續(xù)改進(jìn)和提高.創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化步驟4.3.1安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程包括：準(zhǔn)備、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評價(jià)、改進(jìn)與提高.4.3.2準(zhǔn)備階段應(yīng)確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，并對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行初始評估.4.3.3策劃階段應(yīng)根據(jù)初始評估的結(jié)果和本導(dǎo)則及相關(guān)實(shí)施指南的要求，確定建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容.4.3.4實(shí)施與運(yùn)行階段應(yīng)根據(jù)策劃結(jié)果，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各項(xiàng)要求，提供有效運(yùn)行的必要資源.4.3.5監(jiān)督與評價(jià)階段應(yīng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和內(nèi)部斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績效.安全標(biāo)準(zhǔn)化評定原則4.4.1安全標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬工時(shí)傷害率和百萬工時(shí)死亡率.4.4.2標(biāo)準(zhǔn)化得分采用百分制.4.4.3根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)，將企業(yè)五級最高.見表1.4.4.4確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級時(shí)，采用三項(xiàng)評定指標(biāo)中的最低等級.監(jiān)督管理4.5.1政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的提出改進(jìn)意見，以促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果.表1企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)表標(biāo)準(zhǔn)化等級標(biāo)準(zhǔn)化得分百萬工時(shí)傷害率百萬工時(shí)死亡率五級≤四年級≤三級二級一級≤注：百萬工時(shí)傷害率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時(shí)因工傷事故造成的輕傷以上總?cè)藬?shù)，輕傷標(biāo)準(zhǔn)參考企業(yè)職工傷亡事故分類GB6441-86;百萬工時(shí)死亡率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時(shí)因工傷事故造成的死亡總?cè)藬?shù).4.5.2政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定，每三年至少應(yīng)進(jìn)行一次.發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應(yīng)重新進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化評定.5、核心內(nèi)容及其要求安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)5.1.1應(yīng)根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、生產(chǎn)方針和目標(biāo)提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機(jī)制.5.1.2安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容，應(yīng)包括遵守法律法規(guī)以及事故預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)情況變化及時(shí)更新.5.1.3安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定，應(yīng)基于安全生產(chǎn)方針、現(xiàn)狀評估的結(jié)果和其他內(nèi)外部要求，適合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和不同職能、層次的具體情況.安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求5.2.1企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，識別適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求.5.2.2建立獲取渠道，確保使用最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求.5.2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求應(yīng)融入企業(yè)管理制度.安全生產(chǎn)組織保障5.3.1企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，明確規(guī)定相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限，尤其是高級管理人員的職責(zé).5.3.2建立健全并執(zhí)行各種安全生產(chǎn)管理制度.危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)5.4.1危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的的核心和關(guān)鍵.5.4.2危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面.5.4.3危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)能夠獲取充足的信息，為策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)5.4.4危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果應(yīng)根據(jù)變化及時(shí)評審與更新.安全教育培訓(xùn)5.5.1提供必要的教育培訓(xùn)，保證有關(guān)人員具備良好的安全意識和完成任務(wù)所需的知識和能力.5.5.2培訓(xùn)應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際需求.生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理過程的安全水平.5.6.2通過改進(jìn)和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，降低生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn).設(shè)備設(shè)施安全管理5.7.1建立必要的設(shè)備、設(shè)施安全管理制度，有效控制設(shè)備和設(shè)施的設(shè)計(jì)、采購、制造、安裝、使用、維護(hù)、拆除等活動(dòng).5.7.2應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，保存有關(guān)文件和記錄.5.7.3應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求進(jìn)行設(shè)備、設(shè)施的檢測檢驗(yàn)，建立設(shè)備、設(shè)施管5.7.4檢測檢驗(yàn)手段、方法應(yīng)有效.作業(yè)現(xiàn)場安全管理5.8.1加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，對物料、設(shè)備、設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行有效控制.5.8.2保證作業(yè)場所布置合理，現(xiàn)場標(biāo)識清楚.職業(yè)衛(wèi)生管理5.9.1建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度，有效控制生產(chǎn)過程、勞動(dòng)過程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害5.9.2通過技術(shù)、工藝、管理等手段，消除或降低粉塵、放射性、高低溫、噪聲及其他等職業(yè)危害的影響.安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)資源、專項(xiàng)技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資金，以保障必要的安全生產(chǎn)條件.5.10.2主動(dòng)研究和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，積極采用新工藝、新材料、新5.10.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立并完善企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)管理制度.檢查5.11.1建立和完善安全檢查制度，對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行、法律法規(guī)遵守情況等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為改進(jìn)安全績效的依據(jù).保實(shí)施.5.11.3檢查的方式、方法應(yīng)切實(shí)有效，并根據(jù)實(shí)際情況確定適合的檢查周期.應(yīng)急管理5.12.1企業(yè)應(yīng)識別可能發(fā)生的事故和緊急情況，確保應(yīng)急救援的針對性、有效性和科學(xué)性.5.12.2提供必要的應(yīng)急救援物資、人力和設(shè)備等，保證所需的應(yīng)急能力.及時(shí)做出反應(yīng).5.12.4應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并確保應(yīng)急體系的有效性.5.12.5應(yīng)急體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注透水、地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩、火災(zāi)、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn).事故、事件調(diào)查與分析和其他不良安全績效表現(xiàn)的原因、趨勢與共同特征，為改進(jìn)提供依據(jù).5.13.2調(diào)