2023碳達峰碳中和的抵銷機制設計

碳達峰碳中和目標下的抵銷機制設計2023.2.15PAGE\*romanPAGE\*romanii!"摘要 1引言 3抵銷機制成為各層級實現(xiàn)雙碳目標的重要手段 3抵銷機制設計不完善，相關研究匱乏 5本研究主要內容 7與碳減排相關的綠色權益交易機制概覽 9碳信用機制 10碳信用機制概述 10對減排指標的額外性要求 12中國溫室氣體自愿減排交易機制簡介 16用能權交易 18基本情況 18用能權交易試點實施進展 19綠色電力證書交易機制 21基本情況 21綠證核發(fā)及交易規(guī)則 22綠色電力交易機制 23基本情況 23綠色電力交易方式 24綠電交易與綠證的聯(lián)系 24抵銷機制的優(yōu)勢及存在的主要問題 25抵銷機制在實現(xiàn)雙碳目標中的優(yōu)勢 25抵銷機制現(xiàn)存的主要問題 26綠色權益交易機制可能導致的雙重計算風險 29同類綠色權益交易機制中的雙重計算風險 29碳信用機制下減排指標的雙重簽發(fā)和雙重使用 29綠證簽發(fā)中的雙重計算風險 31綠色電力排放核算中的雙重計算風險 32綠色權益交易機制交叉重疊導致的雙重計算風險 34碳排放權交易與碳信用機制 35用能權交易與碳排放權交易 38用能權交易與碳信用機制 39綠電、綠證交易與碳信用機制 40綠電交易與碳排放權交易 41減排成果雙重計算風險量化評估案例 42綠色權益交易在各層級雙碳目標實現(xiàn)中的作用及雙重計算風險46地方層面 46企業(yè)層面 48活動層面 52產品層面 54雙碳目標下的抵銷機制設計政策建議 57優(yōu)化機制設計，避免同類綠色權益交易機制中的雙重計算57打通信息交換渠道，避免同類機制下的雙重簽發(fā) 57對減排指標進行持續(xù)追蹤、報告與監(jiān)督 58完善綠色電力相關的排放核算規(guī)則 59加強協(xié)調銜接，避免多種綠色權益交易機制交叉重疊 61明確各種綠色權益交易機制的定位與邊界 61建立統(tǒng)一的管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通 64完善制度建設，避免不同層級主體重復計算減排成果 65明確各層級減排目標考核規(guī)則，保證層級內部核算完整性 65要求市場主體承諾沒有雙重計算，加強信息披露 66PAGEPAGE20$%抵銷機制將在我國各個層面碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)中扮演非個減排活動同時參與多種市場機制，進而導致減排成果的雙重計算。針對上述問題，本研究對雙碳目標下抵銷機制實施中可能存在的1&'1.1!"#$%&'()*+,-./1234202092220302060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”（開始積極1。權益交易機制下的外部減排成果抵銷其部分溫室氣體排放以實現(xiàn)減抵銷機制允許相關方使用低成本的減排指標完成其碳減排承諾，202212CER22億噸NDC6條為締約方提供了兩種市場機6.2“合作方法”6.4條確立的“6.4條機制”2一般也允許被管控重點排放單位使用ETSETS為例，根據(jù)（試行5%3。1.2!"#$56789:;<>?@5%，國內碳市場對抵銷指標的需求高4,5Schneider6Kreibich7NDC同貢獻目標類型與減排成果轉讓的兼容性以及潛在的不同程度的雙重計算風險。Schneider8,9、Kreibich7等人分析了雙重計算可能8-10。此外，碳信用機制1415,16、NDC17等問題也在一些研究18通過梳理我國電力市場和碳市場建設情況和現(xiàn)存問19概述了我國碳市場、可20調設計方案?？偟膩碚f，目前還沒有針對我國碳達峰碳中和目標下，各層級主體使用抵銷機制可能存在的風險以及如何優(yōu)化抵銷機制設計相關的綜合性研究。1.3A>B2CD通過使用抵銷機制助力雙碳目標實現(xiàn)需要穩(wěn)健完善的機制設計雙重計算風險三個維度深入分析了發(fā)生雙重計算的可能情況及產生在我國大力推進二氧化碳排放達峰和碳中和目標實現(xiàn)的進程中，突，發(fā)揮政策合力。全國各個層次對外部減排成果的需求日益增加，過抵銷機制降低減排成本、促進我國碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的同時，行的碳中和政策提供理論支撐。2()*+,-/012345678（以溫室氣體自愿減排交易機制為代表、（表2-1表2-1國內與碳減排相關的代表性綠色權益交易機制機制啟動時間主管部門參與主體交易標的覆蓋范圍溫室氣體自愿2015年生態(tài)環(huán)境部企業(yè)、團體和個人核證自愿減排 量全國減排交（CCER）易機制用能權交易2017年國家發(fā)展改革試點地區(qū)用能單位特別是重點用能單位，或用能權指標建、四委其他能源消耗總量和強度“雙控”目標責任主體試點綠色電2017國家發(fā)出售方主要為可再生綠色電力證全國力證書年展改革能源發(fā)電企業(yè)，消費者書交易委、財政包括各級政府機關、企部、國家事業(yè)單位、社會機構和能源局個人綠色電力交易2021年國家發(fā)展改革電網企業(yè)、風電和光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和綠色電力。初期主要為風大多數(shù)省份，委、國家售電公司；電和光伏發(fā)但受電能源局初期，電力用戶主要選電企業(yè)上網力交易取具有綠色電力消費電量，條件成機制約需求的用電企業(yè)，隨著熟時，可逐步束全社會綠色電力消費擴大至符合意識的形成，電力用戶條件的水電范圍可逐步擴大，并且逐步引導電動汽車、儲能等新興市場主體參與綠色電力交易2.1-EF#$碳信用機制概述（碳信用）21。減排指標是一種由政府或獨立認證機構認證的可轉讓工具，一單位減排指標代表一噸二氧化碳當量的溫室氣體減排量。減排指標的交易可以將氣候效益從一個主體轉移給另一個主體，222-2對部分代表性碳信用機制進行了總結梳理。表2-2部分代表性碳信用機制概況機制名稱類型管理機構建立時間減排指標覆蓋區(qū)域范圍清潔發(fā)展《京都議定CDM執(zhí)行1997年核證減排量《京都議機 制（CDM）書》下機制理事會（CER）中國家締約方聯(lián)合履約《京都議定JI監(jiān)督委員1997年減排單位《京都議機制（JI）書》下機制會（ERU）國家締約方合作方法《巴黎協(xié)定》下機制氣候變化秘書處2015年國際轉讓的減排成果《巴黎協(xié)6.4條機制《巴黎協(xié)定》下機制第6.4條監(jiān)督委員會2015年6.4ER《巴黎協(xié)黃金標準（GS）獨立機制黃金標準秘書處2003年自愿核證減全球自愿碳減排核證標準（VCS）獨立機制Verra2005年自愿碳核證減排單位（VCU）全球中國溫室氣體自愿減排機制中國全國體系生態(tài)環(huán)境部2012年國家核證自愿減排量（CCER）中國北京林業(yè)碳匯抵銷機制中國地方性體系北京市生態(tài)環(huán)境局2014年北京林業(yè)碳匯核證減排北京市廣東碳普惠抵銷信用機制中國地方性體系廣東省生態(tài)環(huán)境廳2015年碳普惠核證減 排 量（PHCER）廣東省熊貓標準其他國內體系北京環(huán)境交易所2009年熊貓標準信用額中國部分資料來源：世界銀行《2020年碳定價機制現(xiàn)狀和趨勢》報告23國際碳信用機制可以進一步劃分為聯(lián)合國下機制和其他獨立碳所有參與國制定明確規(guī)則，例如《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約機制（JI，以及《巴黎協(xié)定》下的合作方法和6.4條機制。其他獨立碳信用機制是不受任何國家法規(guī)或國際條約約束的機制，由私人和獨立的第三方組織（通常是非政府組織）（GoldStandard（erifiedCarbonStandard）等。系（即中國溫室氣體自愿減排機制、中國地方性體系（如各試點碳（如熊貓標準。對減排指標的額外性要求1997年通過的《京都議定書》中，額外性這一概念首次被應抵銷機制的使用允許控排主體的排放量超出總量控制目標設置圖2-1CDM中的額外性論證步驟清潔發(fā)展機制額外性論證與評價工具規(guī)定了進行額外性論證時52-1CDM（適用的情況下。如果識別出的替代方案技術尚不可行或不符合強出技術上可行同時又符合相關強制性法律法規(guī)要求的能提供和項目323同時進行。CDM務吸引力的(使用投資比較分析時)或者有財務吸引力的(使用投資基準分析時3CDM項目能夠消除該障礙。方法學中給出的具體障礙的例子包括投資障礙(也即缺少投資資金)和技術障礙()4專欄《巴黎協(xié)定》市場機制背景下的額外性要求25為協(xié)助締約方實現(xiàn)其國家自主貢獻并不斷提高減排行動力度，《巴黎協(xié)6COP26大會上通6基準、額外性判定、監(jiān)測和量化減排成果等。第6.2條決議文本規(guī)定，由合作方法產生的所有國際轉讓減排成果6.4減排是超過法律法規(guī)要求的任何減排，并采取保守的方法，避免鎖定排放水6完整性。2021年，黃金標準（GS）6條的要求保持高度一致性。GS2021有某些類型的可再生能源項目活動是額外的，這些項目必須連接到位于最不發(fā)達國家或小島嶼發(fā)展中國家或地區(qū)的電網，或位于可再生能源技術滲透率5%的中低收入國家。VCSVCSVCS前，只有位于最不發(fā)達國家或小島嶼發(fā)展中國家的小規(guī)模并網水電項目以及VCS計劃。目，JCMJCM6.26.2JCMJCM中國溫室氣體自愿減排交易機制簡介溫室氣體自愿減排交易發(fā)展歷程與法規(guī)體系20126月，國家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理中國自愿減排交易體系下的減排量稱為“國家核證自愿減排量(CCER)”3。20151CCERCCERCCER的注冊與登記CCER26。我國七個試點地區(qū)碳市場均允許重點排放單位使用CCER5%-10%20153CCER20tCO2e200萬元，拉開了我國溫室氣體自愿減排交易的帷幕。各試點碳市場還基于CCER開發(fā)了一系列碳金融衍生CCER的質押/抵押融資。20173月，國家發(fā)改委發(fā)布公告暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。20173CCER2871254個，審定項目中，風電、CCER2021930CCER3.34CO2e29.51億元。20201231日發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行》規(guī)定重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵5%。3202132022年底，我國溫室氣體自愿減排交易機制尚未重啟。CCER開發(fā)及審定流程CCER的項目獲得備案并在國家登記簿登記。經備案的項目產生減排量后，CCER，在國家登記簿登記并在經國家備案的交易機構內交易。CCER交易CCERCCER9家CCERCCER27。FGHIJ基本情況2829。用能權交易機制是在降低能耗總量和強度雙控目標的背景下提20159201672017年年試點任務取得階段性成果，2020年開展試點效果評30。用能權交易試點實施進展《用能權有償使用和交易制度試點方案》公布后，浙江、福建、交易試點工作方案，并啟動正式交易。但由于各試點省份起步時間、31。交易標的均為用能權指標（以噸標準煤為單位，其中四川提出逐步探索在交易中研究引入可再生能源綠色電力證書等作為補充交易產282-3所示。表2-3試點地區(qū)用能權交易機制方案比較浙江福建河南四川指2018年8月印2017年12月發(fā)2018年7月印發(fā)2018月印發(fā)導發(fā)《浙江省用能布《用能權有償《河南省用能權《四川省用能權性權有償使用和使用和交易試點有償使用和交易有償使用和交易文交易試點工作實施方案》管理暫行辦法》件實施方案》2020年1月發(fā)布20224月2019年9月印《福建省用能權發(fā)布了修訂版發(fā)《浙江省用能交易管理暫行辦2019年3月印發(fā)權有償使用和法》《河南省用能權交易管理暫行有償使用和交易辦法》管理暫行辦法》試單位工業(yè)增加2017年先納入本2018年納入鄭州全省范圍內年綜點范圍值能耗高于“十三五”時期浙江省控制目標省行政區(qū)域內火力發(fā)電（燃煤和燃氣,不含自備電4有色、化工、鋼合能源消費達到10000噸標準煤以上()（0.6噸標準煤廠）和水泥制造鐵、建材等重點的企事業(yè)單位／萬元的新增（包括粉磨站）行業(yè)年耗能5000用能量（包括新兩個行業(yè)的用能噸標準煤以上的）2018年起，用能企業(yè)。2022加快將有色、石年修訂后的方案化、化工、平板玻已將范圍擴大至璃、鋼鐵等重點全省用能行業(yè)納入試點范圍交各市、縣（市、以納入用能權交省級節(jié)能主管部重點用能單位以易區(qū)政府和有關易試點的用能單門；各省轄市政及符合用能權交主企業(yè)。初期以企位及自愿參與用府、濟源示范區(qū)易規(guī)則相關規(guī)定體業(yè)與政府交易能權交易試點的的其他用能單位、為主，市場成熟用能單位為主高”項目實施單社會機構、組織后交易主體為位；自愿參與市企業(yè)與企業(yè)、企場交易并完成履業(yè)與政府約義務的用能單位交一定比例（不超市場啟動初期以省級用能權指核心交易產品是易50%區(qū)域年用能權指標現(xiàn)貨標、地方用能權用能權交易主管產新增用能指標、交易為主，依法指標、新建“兩部門核定的用能品規(guī)模以上企業(yè)依規(guī)逐步引入其通過淘汰落后他相關產品交易自愿參與交易單內非重點用能單產能和壓減過位用能權指標，位通過采用先進剩產能騰出的交易品種包括綜用能空間、企業(yè)合能源消費量和通過節(jié)能技術煤炭消費實物量能技術改造降低改造等方式產能耗獲得的節(jié)能生的節(jié)能量量,經審核和核定備案后,可作為補充交易產品出售KLMNOPIJ#$基本情況（簡稱“綠證交易機制是完善可再生能源支持政2017年1月18日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通71日，綠證自愿認購交易正式啟動。32。我國綠證核發(fā)對象最初為列入國家可再生能源電價附加補助目錄內的陸上風電和光伏發(fā)電項目（不含分布式光伏發(fā)電。綠證自愿110日國家發(fā)改委和能源局又聯(lián)合發(fā)布了33。20228于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工34再生能源消費量以本企業(yè)持有的當年度綠證作為相關核算工作的基供的基礎數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項目所發(fā)電量核發(fā)相應綠證。綠證核發(fā)及交易規(guī)則發(fā)電企業(yè)可申請在綠證認購平臺上開戶并出售綠證，各級政府機關、“證電分離”的形式進行綠35。（簡稱配額制2019510日，并將自愿認購可再生能源綠色電力證書作為完成消納量的替代方式36。KLMNIJ#$基本情況（等其他可再生能源上網電量。20219綠色電力交易方式37。綠電交易與綠證的聯(lián)系綠證本身是可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色“捆綁式”的“捆綁”綠電的買方從發(fā)電企業(yè)購買物理電量的同時，獲取電量對應的綠證，“非捆綁”方式開展，購買方可以從不同發(fā)電企業(yè)分別購買物理電量和綠證。能源信息管理中心核發(fā)，每張綠證對應唯一的編碼，記錄綠電產生、!"#$QRSTUB2VW抵銷機制在實現(xiàn)雙碳目標中的優(yōu)勢更低的部門或地區(qū)購買減排成果來沖抵自身的排放量，能夠以更低的經濟成本實現(xiàn)相同的減排效果。抵銷機制現(xiàn)存的主要問題38聯(lián)性和各自的定位分工，導致不同綠色權益交易機制的目標、功能、面存在一定的相似性。通過在多種機制間建立科學合理的銜接制度，重疊，同一種綠色資產可能通過不同的渠道將其環(huán)境價值進行變現(xiàn)，CCER進行出售，果購買綠證的企業(yè)在其范圍二排放核算中對綠證相應的碳減排量進CCER的買方在減排目標考核中也使用這部分減排量抵銷計算。下借助外部減排成果實現(xiàn)目標導致各主體實際減排量低于各自報告的減排量的總和，即導致了實際減排成果的夸大。減排成果的雙重計算問題直接影響抵銷機制的可靠性和穩(wěn)健性，3/01234569:;<=>?@AB3.1XYKLHZIJ#$[,16\]^碳信用機制下減排指標的雙重簽發(fā)和雙重使用多種碳信用機制的存在為減排項目的業(yè)主和尋求使用減排指標計算風險。碳信用機制下減排指標的雙重計算主要以雙重簽發(fā)(doubleissuance)(doubleuse)3-1所示。不同層級交易主體出售方購買方企業(yè)A將同一抵銷指標同時出售給企業(yè)a和不同層級交易主體出售方購買方企業(yè)A將同一抵銷指標同時出售給企業(yè)a和b，a、b兩企業(yè)均使用這一減排量抵銷自身碳排放企業(yè)B將抵銷指標出售給企業(yè)c，c使用該指標完成減排目標，但B仍將指標對應的減排量計入自身減排貢獻指標跨區(qū)交易下發(fā)生雙重使用可能影響所屬區(qū)域考核區(qū)域Ⅰ區(qū)域Ⅱ企業(yè)A企業(yè)d企業(yè)C企業(yè)c企業(yè)B企業(yè)b企業(yè)a不同的減排量簽發(fā)機制為同一項目產生的相同減排量重復簽發(fā)減排指標不同的減排量簽發(fā)機制為同一項目產生的相同減排量重復簽發(fā)減排指標減排量簽發(fā)機制其他國內體系熊貓標準中國地方性體系北京林業(yè)碳匯抵消機制 BFCER廣東碳普惠抵消信用機制 PHCER……中國全國體系溫室氣體自愿減排機制 CCER其他國際機制黃金標準（GS） VER自愿碳減排核證標準（VCS） VCU……聯(lián)合國下機制清潔發(fā)展機制（CDM） CER聯(lián)合履約機制（JI） ERU合作方法 ITMOs6.4條機制 6.4ER碳減排項目其他燃料轉換廢棄物管理林業(yè)節(jié)能可再生能源圖3-1碳信用機制下減排指標的雙重計算在一種碳信用機制下，為同一減排量重復發(fā)放減排指標，但大多數(shù)碳信用機制都有相應的程序避免同一個項目重復注冊，因此這種情況發(fā)生的概率很小。一個減排項目在兩種不同的碳信用機制下注冊并為同樣的減排量申請減排指標，兩種機制均為其簽發(fā)減排指標，如溫室氣體自愿減排交易機制和黃金標準分別為同一可再生能源項目產生的減排CCER地方碳普惠機制分別為同一可再生能源項目產生的減排量簽發(fā)CCER和碳普惠核證減排量。雖然絕大多數(shù)碳信用機制在對項目進行審核時都要求項目不得在其他機制下重復簽發(fā)減排指標，這些機制的注冊和簽發(fā)平臺也大多公開可查，但是不同機制平臺披露信息并沒有統(tǒng)一的標準，不同機制下的減排指標也沒有統(tǒng)一的編碼標識，僅僅通過平臺披露的項目信息很難徹底避免減排指標的雙重計算。雙重使用指的是一個減排指標被同一主體使用兩次或被兩個不同的主體分別使用以實現(xiàn)減排目標。雙重使用發(fā)生的形式更為廣泛，造成的雙重計算問題也更加復雜。例如：一個主體在兩個不同的年份使用同一個減排指標實現(xiàn)其減排承諾，或抵銷指標的出售方將一個減排指標重復出售給兩個不同的購買方主體，兩個購買方主體均使用這一減排指標實現(xiàn)其各自的減排目標，就導致了減排指標的雙重使用。在實踐中，上述情況發(fā)生的可能性很小。另一種更可能發(fā)生雙重使用的情況為減排指標的出售方和購買方將同一溫室氣體減排量計入其自身的減排目標（一些文獻中將這種雙重計算定義為“雙重申索(doubleclaiming)”。產生減排的主體在報告減排量時未說明其轉讓的減排指標，即未將相應的減排量添加到其排放清單或從排放預算中扣除，同時購買減排指標的公司實施了一個內部減排項目，降低了來自自身核算邊界內排放源的排放量。隨后，A公司將該項目減排量對應的減排BBA公司同時仍將這部分減排量計入自己的目標。綠證簽發(fā)中的雙重計算風險隨著可再生能源的發(fā)展和各類主體對綠色電力消費需求的快速的認可和使用。（GEC（I-REC）分別由不同的管理機構負責核發(fā)（如表3-1所示，且三個機構分別表3-1中國綠證與國際綠證對比綠證類型核發(fā)機構發(fā)電項目類型限制性要求GEC國家可再生能源信息管理中心可再生能源綠色電力證受國家可再生能源電價附加資金的補貼I-REC總部位于荷蘭的I-RECStandard（陸上及海上海浪發(fā)電、海洋流發(fā)電、（（可再生燃料與化石燃料混合）2021年6月之前只簽發(fā)20216獲得電價補貼但尚未在I-REC注冊的項目不再I-REC2023年I-RECTIGR總部位于美國的APX光伏發(fā)電、風電、生物質能、地熱能、氫能發(fā)電、聚光太陽能發(fā)電等只允許無補貼可再生能源發(fā)電項目申請綠色電力排放核算中的雙重計算風險GHGProtocol（location-basedaccounting是基于市場的核算方法（market-basedaccounting）39?；谖恢玫姆脚c電網平均排放因子（EFmix）的乘積：??!"=??×????#$%基于市場的核算方法則考慮了企業(yè)參與綠電交易或綠證交易等市場機制對范圍二排放量的影響，在核算中對不同來源的電力加以區(qū)分，（Cge）與綠電排放因子（EFge0）的乘積，再加上其余用電量（C－Cge）與余下電網排放因子（Eres）的乘積：??&"=??'(×????'(+(?????'()×????)(*的可再生能源電量剔除后，由發(fā)電總排放量除以余下電量計算得出。圖3-2范圍二排放核算方法對比3-2100MWh綠900MWh01000tCO2e，1.00tCO2e/MWhA通過綠電交易購買100MWhB900MWhAB統(tǒng)一使用電網平均排放因子計算范100tCO2e900tCO2eAB在核算中需要使用余下電網排放因子（1.1tCOe/MWh，其相應的1000tCO2eAB的總排A使用基于市場的核算方法將外購綠電的排放B900tCO2eAB900tCO2e100tCO2e100tCO2eAB重復計算。3.2KLHZIJ#$I_1`ab,16\]^目前，我國同時存在碳信用機制、用能權交易、綠電交易、綠證交易等多種綠色權益交易機制，上述各項政策機制出臺于不同時期，（3-3所示。本節(jié)將對各類綠色權益交易機制之間可能存在的交叉及其導致的減（。碳減排項目同一節(jié)能項目同時獲得用能權指標和碳減排項目同一節(jié)能項目同時獲得用能權指標和CCER，節(jié)能項目業(yè)主得到雙重激勵碳排放權交易碳信用機制同一可再生能源發(fā)電量獲得綠證并同時申請CCER綠證交易市場可再生能源電力市場A地試點碳市場企業(yè)實施減排項目獲得碳配額盈余，同時申請CCER出售給B地碳市場企業(yè)控排企業(yè)內部實施節(jié)能項目，同時增加碳排放配額和用能權指標盈余并分別出售用能權交易不同機制可再生能源節(jié)能綠色電力證書綠色電力碳信用碳排放配額用能權指標圖3-3綠色權益交易機制交叉重疊導致的雙重計算風險碳排放權交易與碳信用機制與碳配額之間的雙重計算風險主要存在于試點碳市CCER市場及除重慶以外的試點碳市場均對用于抵銷的減排指標來源進行（如表3-2所示，從而避免了上述雙重計算風險。表3-2全國碳市場及各試點碳市場對減排指標使用的相關規(guī)定地區(qū)最高可抵銷比例減排指標類型抵銷項目區(qū)域限制 減排指標來源限制全國應清繳碳排放配額的5%CCER用于抵銷的國家核證自愿減排量，不得來自納入全國碳排放權交易市場配額管理的減排項目深圳管控單位年度碳排放量的10%CCER、碳普惠核證減排量、主管部門批準的其他核證減排量（1（3）碳排放管控單位在本市與本市簽署碳交易區(qū)域戰(zhàn)略碳排放量核查邊界范圍合作協(xié)議的省份或地區(qū)。內產生的核證減排量不農村戶用沼氣和生物質發(fā)電得用于本市配額履約義洋固碳減排項目（1本市行政轄區(qū)內（2）交易區(qū)域戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份或地區(qū)。林業(yè)碳匯項目、農業(yè)減排項目：全國范圍上海試點企業(yè)該年度通過分配取得的配額量的5%CCER本市納入配額管理的單位在其排放邊界范圍內無 的國家核證自愿減排量不得用于本市的配額清繳北京重點排放單位當年排放配額數(shù)量的5%CCER、目碳減排量、BFCERCCR（1）核證自愿減排量不得超過其重點排放單位固定設施當年核發(fā)配額量的2.5%（2）化石燃料燃燒、工業(yè)生相關合作協(xié)議的地區(qū)優(yōu)先。棄物處理以及電力消耗節(jié)能項目、林業(yè)碳匯項目：本市行政轄區(qū)內所產生的核證自愿減排量不得用于抵消廣東控排企業(yè)和單位上年度實際碳排放量的10%CCER、PHCER70%以上應當在本省溫室氣體自愿減排項目中產生控排企業(yè)在其排放邊界范圍內產生的CCER或PHCR消本省企業(yè)碳排放天津納入企業(yè)當年實際碳排放量的10%CCER、TFCER優(yōu)先使用津京冀地區(qū)自愿減排項目中產生的減排量用于抵銷的減排量應不屬于本市納入企業(yè)排放邊界范圍內的核證自愿減排量，不屬于納入全國碳市場重點排放單位的核證自愿減排量湖北納入碳排放配額管理的企業(yè)年度碳排放初始配額的10%CCER在本省行政區(qū)域內可用于抵銷的CCER應在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產生重慶配額管理單位審定排放量的8%CCER、本市核證減排量無無福建當年經確認的排放量的10%CCER、FFCER本省行政區(qū)內CCER不應為來自重點排放單位的減排量CCER碳市場控排企業(yè)使用來自試點區(qū)域外的抵銷指標完成配額清繳義務地試點B地試點碳市場下的控排企（如湖北和福建碳市場將用于抵銷的減排指標產生地限制在試點行政區(qū)CCER圖3-4碳排放權交易與碳信用機制交叉重疊導致的雙重計算用能權交易與碳排放權交易對于同時被用能權交易和碳排放權交易機制覆蓋的控排企業(yè)丙XY單位碳排放，并由此產生了XYX單位用Y單位碳配額分別在用能權市場和碳市場出售給企業(yè)甲（用能單位自產自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。從結果來看，由于企業(yè)丙節(jié)Y2YY一單位減排量同時用于抵銷企業(yè)甲、乙增加的兩單位排放量，實質上造成了減排成果的雙重計算。圖3-5用能權交易與碳排放權交易交叉重疊導致的雙重計算用能權交易與碳信用機制重點用能單位通過實施節(jié)能技改項目可能在獲得用能權指標盈CCERYY噸CCER盈余在用能權市場中進行交易，購買用能權指標的企業(yè)甲和購買CCER由于企業(yè)丙節(jié)能項目產生的環(huán)境權益同時轉換為用能權指標和CCERY個單位，總排放量增加了2Y個單位，但企業(yè)丙產生的減排量只有Y個單位，相當于企業(yè)丙產生的一單位減排量同時用于抵銷企業(yè)甲、乙增加的兩單位排放量，實質上造成了減排成果的雙重計算。圖3-6用能權交易與碳信用機制交叉重疊導致的雙重計算綠電、綠證交易與碳信用機制CCER和CCERCCERCCER20173CCER項20177月1CCER與綠證雙重申請的情況，CCERCCER與綠證的重復申請，進而杜絕由此導致的雙重計算。圖3-7綠電、綠證交易與碳信用機制交叉重疊導致的雙重計算綠電交易與碳排放權交易202213體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施（20219號（簡2022年4（2022年修訂版（（2022年修訂版產生的二氧化碳排放核算（2022年修訂版均未3.1.3中提到的“基于位置的核算方法”一致，由于所有企業(yè)均使用統(tǒng)一的電網平均排放因子，因此不會造成可再生能源電力減排成果的雙重計算。水泥等行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南進行修訂的過3.3cd%e,16\]^fghijk41科100%（RE100）2022年度通過綠電采購實現(xiàn)范圍二減排時可能存在的雙重計算風險，刻畫綠電交易中潛在雙重計算的嚴重后果。202222030100%2022年度交易市場，騰訊集中簽訂了綠色電力交易合5.046個風電光伏項目的年度部分發(fā)電42。CCER或其他碳信用（CCER簽發(fā)暫未重啟，不存在綠電CCER險，也會導致這部分減排量的重復計算。即同一綠色電力對應的減排量可能通過在企業(yè)范圍二排放量中扣減、降低電網平均排放因子、申請?zhí)夹庞萌N途徑得到體現(xiàn)。因此，研究設置了三種情景（表3-3）量化不同程度的減排成果雙重計算后果。表3-3減排成果雙重計算量化評估情景設定綠電 電網平均 綠電減排情景 扣減 排放因子 量申請?zhí)?情景說明降低 信用基準情景，只允許綠電對應的減排量在S0 √ / / 企業(yè)排放核算中扣減，計算的減排量可認為是綠電實際的減排量，不存在雙重計算綠電對應的減排量在企業(yè)排放核算中扣S1 √ √ / 減后，余下電網排放因子未上調，仍使用原先的電網平均排放因子綠電對應的減排量在企業(yè)排放核算中扣S2_1 √ √ 25% 減后，余下電網排放因子未上調，仍使25%的綠電對應的減排量申請了碳信用綠電對應的減排量在企業(yè)排放核算中扣S2_2 √ √ 50% 減后，余下電網排放因子未上調，仍使50%的綠電對應的減排量申請了碳信用綠電對應的減排量在企業(yè)排放核算中扣S2_3 √ √ 100% 減后，余下電網排放因子未上調，仍使用原先的電網平均排放因子，且綠電對應的減排量全部申請了碳信用2019年度減排項目中國區(qū)域電網基準線排放因子中南方區(qū)域電網的組合邊際排放因子（0.6565tCO2/MWh）計算騰訊外購綠電相應的排放扣減量以及可再生能源項目申請CCER排量，使用最新的全國電網平均排放因子（0.5810tCO2/MWh）計算由于未調整余下電網排放因子而重復計算的減排量。3-820225.0433.1CO2e溫室氣體減排。在多種雙重計算風險共存的情況下，依托95.5CO2e2.962.4CO2e圖3-8綠電雙重計算量化評估結果4/01234CDEF=)!GHIJKLM=>?@AB我國提出雙碳目標以來，國家以下各級政府和相關行業(yè)、企業(yè)、氣候變化的目標以加快推動碳達峰、碳中和實現(xiàn)；同時，許多活動、lm(n20211024日國務院印發(fā)了《2030432022104-1所示。表4-1部分省市碳達峰實施方案行政區(qū)減排目標電力調入市場機制建設上海2030位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%2030年前實現(xiàn)碳達峰大力爭取新增外來清潔能源供應，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道（可再生能源電量比例原則上不低于50%）組織建設好全國碳排放權交易系統(tǒng)和交易機構，進一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領域覆蓋范圍，盡快完善相關配套制度。做好碳排放權交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協(xié)調。推動建立碳普惠機制北京2030位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標電力調入和消納的政策環(huán)2025入綠色電力規(guī)模力爭達到300億千瓦時繼續(xù)完善碳市場要素建設，充分發(fā)揮碳排放權交易機制的作用，創(chuàng)新自愿減排交易機制和碳普惠機制。實現(xiàn)本市碳市場與全國碳市場有序銜接，做好溫室氣體自愿減排交易機構建設。率先探索建立用能權有償使用和交易制度。持續(xù)推進綠電交易，加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接天津2030位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005下降65%上，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。2025三分之一深化天津碳排放權交易試符合條件的重點排放單位全部納入全國碳排放權交按規(guī)定購買經核證的溫室交易和碳排放權交易的統(tǒng)權交易納入統(tǒng)一公共資源交易平臺江西2025位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，2030積極引入優(yōu)質區(qū)外電力，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%積極參與全國碳排放權交用能權有償使用和交易試年前實現(xiàn)碳達峰目標（行政區(qū)域內化石能源消費產生的二氧化碳直接排放（即能源活動的二氧化碳排放，以及電力調入蘊含的間接排放。調0.4050/區(qū)域電op(n2013-201524個行業(yè)的于凈購入電力產生的排放統(tǒng)一使用區(qū)域電網年平均供電排放因子進（履行其在體系下（見表3-2CCER因為碳排放權交易與碳信用機制之間交叉重疊的問題造成減排量的雙重計算。ESG目標，樹立4-22030年起云計算電100%采用清潔能源，即通過建設分布式可再生能源、投資清44“順豐碳中和林”及購買碳補償45力、中國綠證、國際綠證等。企業(yè)在借助抵銷機制實現(xiàn)減排目標時，表4-2企業(yè)碳達峰碳中和目標企業(yè)行業(yè)碳達峰碳中和目標核算范圍是否溫室氣使用體種類抵銷機制遠洋集團建筑2050年實現(xiàn)“碳中和2025排放/以2018年為基準年）范 圍一二三/ /順豐控股物流2030202155%2030年實現(xiàn)每個快件包裹的碳足跡相較于2021年降低70%范 圍三/ 是不晚于2030年，實現(xiàn)自身運營碳中和CO2、（范圍一、二2030年，協(xié)同N2O、阿里互上下游價值鏈實現(xiàn)碳排放強度比2020范圍CH4、巴巴聯(lián)年降低50%；其中，云計算作為數(shù)字化HFCs、是集團網基礎設施，在同阿里巴巴一起實現(xiàn)范圍三SF6 、一和范圍二碳中和的基礎上，率先實現(xiàn)NF3、范圍三的碳中和，成為綠色云PFCs螞蟻集團互聯(lián)網2021（二2030（三）范 圍一二三CO2、N2O、CH4、是HFCsSF6 NF3、PFCs騰訊互聯(lián)網20302030現(xiàn)100%綠色電力范 圍一二、/ 是三遠景科技科技2022年年底實現(xiàn)全球業(yè)務運營碳中和（2028年年底實現(xiàn)全價值鏈碳中和（范圍一、二、三）范 圍一二、/ 是三格林美制造凈碳排放由2020年的8萬噸降低至20255202510%60萬噸/年，2030中和范 圍/ /一、二神華能源能源二氧化碳排放量力爭于2025年達到峰2060年前實現(xiàn)“碳中和”范 圍/ 是一、二明洋智能能源2023（范圍一、范圍二）碳中和范 圍/ /一、二海通國際金融2025和，2025100%來自可再生能源范 圍/ 是一、二平安集團金融在2030年內實現(xiàn)運營碳中和范 圍一二、/ 是三中國石化集團石油開采20182023年捕集二50萬噸/年，實現(xiàn)二氧化碳減排12602億立方米化碳達峰，力爭在2050年實現(xiàn)碳中和范 圍/ 是一、二紫金礦業(yè)采礦業(yè)到2030年，可再生能源使用占比達到25%放比2020年下降20%，力爭2029年實現(xiàn)碳達峰目標，并在達峰的基礎上，于2059年全面實現(xiàn)碳中和范 圍/ /一、二資料來源：各企業(yè)碳達峰碳中和行動方案/社會責任報告/可持續(xù)發(fā)展報告/”表示未披露qr(n年北京冬奧會借助綠色電力交易、開發(fā)林業(yè)碳匯、通過合作伙伴購買CCERCER46。專欄抵銷機制助力北京冬奧會碳中和案例2022年北京冬奧會是迄今為止首個碳中和冬奧會，抵銷機制綠電交易：北京冬奧會跨區(qū)域綠電交易機制的建立實施，通過市場化直購綠電方式為奧運場館及其配套設施提供清潔能源，100%使用可再生能源電力。林業(yè)碳匯：從申辦北京冬奧會開始，造林項目就被確定為碳抵20161月至2021月期間以及北京市新一輪百萬畝造林綠化工程在2018120218月期間的碳匯量均經過計量、監(jiān)測并核證后捐贈給北京冬奧組委。3家北京冬奧會官方合作伙伴為北京冬奧會自愿贊助經過認證簽發(fā)的一定數(shù)量的CCER、CER等減排指標。碳普惠：開發(fā)“低碳冬奧”小程序，通過碳普惠方式吸引社會公眾積極參與低碳行動，為低碳冬奧做出貢獻。2019（試行47。不得晚于大型活動結束后1（1全國或區(qū)域碳排放權交易體系的（2中國溫室氣體自愿減排項目產生的“核證自愿減排量”（CCER（3的碳普惠項目產生的減排量（4（CDM6排機制項目重復開發(fā)，也不可再用于開展其他活動或項目的碳中和。48明確指出碳普惠核證減排量可作為補充抵銷機制進入廣東省碳排放49廣東和深圳碳普惠機制均明確規(guī)定對于已申報國內外溫室氣體自愿st(n始對供應鏈設置減排目標，將供應商的減排表現(xiàn)納入采購決策體系，ESG2030年實現(xiàn)供應鏈和產品生命周期碳中和。2019年梅賽德斯—奔馳啟動碳中專欄蘋果公司供應鏈碳抵銷案例502030年實現(xiàn)碳中和的目標。蘋果宣稱不僅專欄蘋果公司供應鏈碳抵銷案例502030年實現(xiàn)碳中和的目標。蘋果宣稱不僅2030年氣候路線圖，并在路線圖指導下制定實現(xiàn)碳中和的計劃。20