規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系編制說明

《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系》編制說明一、項目背景要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。在省統(tǒng)計局的直接指導下，溫州市圍繞數(shù)字賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)建設(shè)“企業(yè)健康診斷”應用，并配套創(chuàng)建《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系》，積極探索部門數(shù)據(jù)服務向政府為主，兼顧賦能企業(yè)發(fā)展的制度重塑，為企業(yè)提供健康“診斷”、數(shù)據(jù)分析和解難紓困等服務，助力企業(yè)“應變局、開新局”。當前，數(shù)字化改革在政企數(shù)據(jù)聯(lián)動共享方面存在以下突出問題：一是企業(yè)決策缺乏數(shù)據(jù)支撐。廣大中小企業(yè)決策普遍缺乏有效、系統(tǒng)的數(shù)字化服務支持，對企業(yè)在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)情況，以及企業(yè)自身發(fā)展態(tài)勢判斷仍停留在經(jīng)驗層面，據(jù)4526家規(guī)上工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，有90.4%的企業(yè)認為該方面數(shù)字化水平仍較為薄弱，亟需政府給予支持。二是政府精準治理缺乏企業(yè)微觀畫像。當前，政府對經(jīng)濟發(fā)展情況了解主要在宏觀層面，缺乏對企業(yè)個體畫像的舉措和辦法，從而無法精準提供助企服務，同時對現(xiàn)有政策落地情況，也無法很好具體掌握。三是政企聯(lián)動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享存在不足。目前，大量數(shù)據(jù)主要集中在政府層面，數(shù)據(jù)價值未能面向企業(yè)進行充分開發(fā)和回流，政企數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享存在不足。四是民營經(jīng)濟健康評價成果有待進一步開發(fā)。民營經(jīng)濟評價省標創(chuàng)建之后，研究有待從區(qū)域評價轉(zhuǎn)向為個體企業(yè)提供動態(tài)高頻畫像功能評價方面開發(fā)，以期為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計服務。通過需求分析，對企業(yè)健康應用設(shè)計研發(fā)思路進行構(gòu)建本文通過研究國內(nèi)外企業(yè)評價體系的歷史演進,通過對國內(nèi)外已有的、較成熟的企業(yè)評價體系的比較分析,為我們構(gòu)建政府對企業(yè)健康發(fā)展評價體系提供了重要啟示。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,企業(yè)健康發(fā)展評價已經(jīng)成為政府、投資者和企業(yè)利益相關(guān)者所關(guān)注的重點問題。然而,我國目前在企業(yè)發(fā)展健康評價的理論研究和具體實踐上仍處于初步的探索階段,理論研究和制度建設(shè)的重點主要是政府作為外部評價，企業(yè)的內(nèi)部評價、金融機構(gòu)和投資人評價等。通過參照現(xiàn)有對企業(yè)進行評價的指標體系，如《企業(yè)信用評價指標體系》《企業(yè)償債能力評價指標體系》《企業(yè)財務評價指標體系》等,本文主要基于政府對企業(yè)健康發(fā)展評價探索，區(qū)別于以往會計機構(gòu)、金融機構(gòu)等評價方法，通過政府部門掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計制度要求，創(chuàng)新建立為個體企業(yè)提供高頻動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析的《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體2022年以來，“企業(yè)健康評價指標體系”在省統(tǒng)計局的精心指導下，由溫州市常務副市長楊勝杰牽頭，市統(tǒng)計局負責開展具體研究。2022年9月2日，對個體企業(yè)提供微觀健康評價的指標體系經(jīng)省統(tǒng)計局組織召開的省級專家（浙江財經(jīng)大學黨委書記李金昌、工商大學副校長蘇為華等）論證會專家評審一致通過。省委《數(shù)字化改革》?？?6期以長篇專題形式介紹溫州市“企業(yè)健康診斷”應用，并獲得省委常委、溫州市委書記劉小濤批示肯定；作為統(tǒng)計改革創(chuàng)新事項，寫入省委、省政府今年出臺的《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的通知》,并做明確要求；今年1月，應用入選溫州市續(xù)寫創(chuàng)新史“十年百項”重大改革典型案例；2月26日，國務院《全國應用作為優(yōu)秀案例在第四屆聯(lián)合國數(shù)據(jù)論壇上展示推廣。4月28日，由市“兩個健康”領(lǐng)導小組名義，正式發(fā)文推廣使用該評價體系。二、工作簡況2022年，省委《數(shù)字化改革》?？?6期；《溫州市“企業(yè)健康診斷”應用獲國務院簡報經(jīng)驗推廣》溫督閱件〔2023〕爭取更大成效”；2023年3月，正式啟動評價體系創(chuàng)建工作；6月21日，正式通過溫州地標立項評審。（二）起草單位本評價體系由溫州市統(tǒng)計局牽頭具體負責起草和實施。（三）主要工作過程為提高標準質(zhì)量，確保標準內(nèi)容切實可行，起草組進行充分調(diào)研，在聽取有關(guān)人員及業(yè)內(nèi)專家意見后，結(jié)合實際情況，經(jīng)過綜合分析、反復討論和修改后，最終確定了本評價體系的主要內(nèi)容。主要工作開展情況如下：營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》，2020年發(fā)布了全國首個民營經(jīng)濟“溫州指數(shù)”，2021年正式發(fā)布了全國民營經(jīng)濟領(lǐng)域首個地方標準，工作成果得到國家發(fā)改委發(fā)文推廣。結(jié)合上述工作經(jīng)驗，溫州市統(tǒng)計局開展深入研究，將原來的區(qū)域健康評價細化聚焦到個體企業(yè)健康發(fā)展，建立了企業(yè)健康發(fā)展評價指標體系1.0版。2.評價體系2.0版。2022年2月21日，省局王美福總統(tǒng)計師、徐海彪處長一行來溫專題調(diào)研企業(yè)健康應用建設(shè)情況，對評價指標體系提出改進建議。調(diào)研會議后，溫州市局迅速和發(fā)改、經(jīng)信、稅務、人行等部門開展調(diào)研對接，充分吸納有關(guān)部門對個體企業(yè)微觀評價方法（財務分析法和償債能力評價同時結(jié)合數(shù)據(jù)可得性原則，一是對原有指標體系進行迭代升級，共刪除6個指標，新增5個指標（見表1二是對評價方法進行科學完善，通過行業(yè)大類分類評價的方法，有效提升企業(yè)評價的可比性；三是在評價中對指標的總量和增速分別計算再進行擬合，兼顧企業(yè)實際發(fā)展水平和進程；四是對指標權(quán)重開展專家打分，最后形成初步的指標權(quán)重分布。正式建立企業(yè)健康評價體系2.0版，從而有效提升評價體系的科學性和針對性，為企業(yè)健康應用提供有力的理論研究支撐。3.評價體系3.0版。2022年，9月2日，省統(tǒng)計局組織對《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系》召開省級專家論證會，該評價體系經(jīng)浙江財經(jīng)大學黨委書記李金昌、工商大學副校長蘇為華等省級專家評審一致通過，并提出完善建議，形成評價體系3.0版本。4.不斷完善優(yōu)化政策文件、學術(shù)研究、實踐經(jīng)驗等資料展開細致地收集與梳理，并針對存在的問題及標準需求進行認真分析，共同討論確定了《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系》工作組討論（2）企業(yè)調(diào)研。2023年1月，以實地調(diào)研走訪與座談會相結(jié)合的形式，與來自機械、自動化、電器、印務、食品、信息、建設(shè)開發(fā)、百貨商場等不同行業(yè)的企業(yè)代表展開交流，調(diào)研了解溫州市企業(yè)健康發(fā)展現(xiàn)狀，檢驗評價指標體系的科學性、引領(lǐng)性和示范性。調(diào)研內(nèi)容主要包括：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及內(nèi)外貿(mào)銷售情況；企業(yè)目前發(fā)展面臨的最大問題，特別是用地、用工（人才）、融資，以及員工子女就學等方面的情況；企業(yè)研發(fā)費用、科研人才等投入情況，以及企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中采取的措施和取得的成效；國家減稅降費政策，對企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營帶來的減免或優(yōu)惠情況，以及企業(yè)希望當?shù)卣鉀Q哪些問題，特別是在改善營商環(huán)境上做好哪些工作；企業(yè)對數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展，特別是企業(yè)健康評價等具體需求等方面內(nèi)容，形成工作組討論第2稿。（3）多層次研討。2021年12月和2022年4月，先后兩次邀請溫州市的企業(yè)家代表，以及電氣、汽摩配、服裝、鞋業(yè)等多個行業(yè)協(xié)會負責人，對評價體系內(nèi)容設(shè)計進行征求意見；2022年7月，邀請來自宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟、金融、數(shù)字經(jīng)濟、外貿(mào)經(jīng)濟、評價學等方面的十幾位專家代表對《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系》的指標設(shè)計、權(quán)重設(shè)置、內(nèi)容解釋和計算方法等分別進行研討，形成工作組討論第3（4）通過市標立項評審。2023年6月20日，參加市標準化研究院組織的專家立項評審會并順利通過。根據(jù)專家反饋意見，將標準名稱修改為《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系》，明確評價主體為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；修改完善了二級指標的計算公式；對風險防范維度中的二級指標進行了分級完善；引用了《統(tǒng)計法》相關(guān)條款，對評價主體做好保密承諾。三、本評價體系編制原則和主要依據(jù)（一）標準編制原則本標準研制的重點在于如何構(gòu)建個體企業(yè)健康發(fā)展的評價指標體系，為創(chuàng)建一套科學的、綜合的評價指標體系，遵循了以下編制原則：1.客觀性。應根據(jù)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展特點選取客觀評價指標，滿足企業(yè)健康評價要求。2.可量化性。宜選擇可量化的評價指標，所用數(shù)據(jù)要可3.可操作性。應充分考慮數(shù)據(jù)的來源及獲取的現(xiàn)實可能性，選取指標的數(shù)據(jù)要可采集、可計算。（二）確定地方標準主要依據(jù)1.主要參考資料本評價體系充分吸收我省和溫州市經(jīng)濟發(fā)展的實踐成果，通過對溫州市“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗的歸納、總結(jié)和提煉，并參考借鑒相關(guān)政策文件和文獻資料的基礎(chǔ)上，確定了企業(yè)健康發(fā)展具體評價指標、指標計算方法以及指標評價方法等方面內(nèi)容。主要參考資料如下：）；[2]《浙江省高質(zhì)量發(fā)展指標體系實施辦法》（浙委辦發(fā)〔2019〕6號）；[3]彭張林等．綜合評價指標體系的設(shè)計原則與構(gòu)建流程[J]．科研管理，2017；[4]李金昌等．高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系探討[J]．統(tǒng)計研究，2019；2.標準主要技術(shù)要求確定依據(jù)（1）范圍本體系規(guī)定了企業(yè)健康發(fā)展評價的指標體系、指標計算方法、評價方法和評價結(jié)果。適用于個體企業(yè)健康發(fā)展的評價工作。主要依據(jù)標準的內(nèi)容以及制定標準的目的進行確定。（2）術(shù)語和定義企業(yè)：指規(guī)上工業(yè)企業(yè)健康：指企業(yè)在自身主體素質(zhì)、內(nèi)部資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營活動、外部環(huán)境及對環(huán)境的作用等方面都處于良好的狀態(tài)。（3）指標體系本體系根據(jù)省委、市委部署，按照浙江省統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)字化改革要求和溫州市數(shù)字化改革大會精神，依托溫州民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價省級標準創(chuàng)建成果，結(jié)合經(jīng)信、稅務、金融等部門對企業(yè)經(jīng)營、償債、信用等方面微觀評價內(nèi)容，設(shè)計并制定企業(yè)健康評價體系，以反映企業(yè)發(fā)展進程和整體水平健康程度。評價指標體系分為：經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升、風險防范等五部分，設(shè)定33個綜合評價指標對企業(yè)進行全息畫像。五個評價維度的內(nèi)涵分別是：a．經(jīng)營活力：衡量企業(yè)發(fā)展活躍程度，從資產(chǎn)、薪酬、資金周轉(zhuǎn)、營業(yè)收入和利潤等方面進行評價；b．創(chuàng)新驅(qū)動：衡量企業(yè)依靠科技創(chuàng)新獲得增長動能的能力，從科研投入、人才比重等方面進行評價；c．結(jié)構(gòu)優(yōu)化：衡量企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源配置優(yōu)化程度，從企業(yè)資產(chǎn)保值率、營收利潤率、新產(chǎn)品產(chǎn)值占比、綜合能耗等方面進行評價；d．質(zhì)效提升：衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益情況，從全員勞動生產(chǎn)率、要素產(chǎn)出效率、碳效綜合評價等方面進行評價；e．風險防范：衡量企業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展程度，從環(huán)境保護、資金風險和企業(yè)信用等方面進行評價。（4）指標計算方法根據(jù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標，規(guī)定了具體的指標計算方法，便于評價工作的實際操作。（5）評價方法。詳見《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評價指標體系》標準文本。（三）評價對象的保密性要求的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的?！庇邢铝行?/p>