淺談非煤礦礦山安全評價質(zhì)量控制點的選擇與對策

淺談非煤礦礦山安全評價質(zhì)量控制點的選擇與對策非煤礦礦山平安評價已經(jīng)進展為一種主要的平安評價業(yè)務(wù)類別，區(qū)分與危急化學(xué)品等其他高危行業(yè)的平安評價工作，非煤礦礦山平安評價有其自身的特別性。作為評價報告質(zhì)量掌握人，如何做好非煤礦礦山平安評價的質(zhì)量掌握工作，在此談一點膚淺體會。

一、精確?????理解和把握非煤礦礦山平安評價類別

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案--非煤礦礦山的基礎(chǔ)性平安資料。

根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，凡新建礦山申請采礦權(quán)時（采礦許可證），必需按要求編報開發(fā)利用方案，并規(guī)定礦山企業(yè)必需具有保障平安生產(chǎn)的設(shè)施，礦山工程平安設(shè)施的設(shè)計，必需經(jīng)勞動平安行政主管部門的審查。小型非煤礦礦山可將其視同項目可行性討論報告，作為平安預(yù)評價依據(jù)。大中型礦山則要求另行編制項目可行性討論報告。

2、可研階段的平安預(yù)評價。

依據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法》的規(guī)定，建設(shè)項目在可研階段應(yīng)當進行平安預(yù)評價。平安預(yù)評價報告的內(nèi)容和格式，根據(jù)《平安預(yù)評價導(dǎo)則》的要求執(zhí)行。

3、初步設(shè)計的平安專篇。

工程項目的初步設(shè)計，需要對其環(huán)保、消防、平安、節(jié)能、水土保持等方面進行專業(yè)審查。其中的平安專篇的編制深度，應(yīng)當滿意《金屬非金屬礦山建設(shè)項目初步設(shè)計平安專篇編寫提綱》的要求。建設(shè)項目的平安設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。

4、

項目竣工投產(chǎn)的平安驗收評價。

依據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法》規(guī)定，建設(shè)項目在竣工投產(chǎn)前（即完成建設(shè)內(nèi)容及試生產(chǎn)運行正常后），應(yīng)當進行平安驗收評價，其目的在于確保主體工程和平安設(shè)施的“三同時”。

5、

生產(chǎn)過程中的平安現(xiàn)狀綜合評價。

依據(jù)《非煤礦山平安評價導(dǎo)則》的規(guī)定，應(yīng)定期對存在重大平安隱患的礦山及尾礦庫進行平安現(xiàn)狀綜合評價，目的在于對企業(yè)的平安設(shè)施及其管理狀況進行客觀評價，對存在問題提出對策措施。在企業(yè)發(fā)生了重大的平安事故后，必需馬上進行平安現(xiàn)狀綜合評價。

評價單位主要的產(chǎn)品是平安預(yù)評價報告、平安驗收評價報告、平安現(xiàn)狀綜合評價報告等，這是一項專業(yè)性很強的工作。

二、

精確?????把握平安評價報告的主要審查內(nèi)容

從總體上說，質(zhì)量掌握人對平安評價報告的審查應(yīng)當在以下幾個方面作出評價：

⑴評價單位的資質(zhì)是否符合要求；

⑵采納國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性和有效性；

⑶危急因素分析、平安評價單元的劃分、評價方法的選擇及平安建議措施的合理性、完整性、針對性；

⑷對平安評價報告作出的評價結(jié)論的牢靠性、可信性、或者風(fēng)險的可控性作出評價。

在詳細實施審查時，一般要涵蓋以下幾個方面：

1、

文件的格式性審查。如資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍及有效性；各章節(jié)內(nèi)容的編排（名目）是否符合《導(dǎo)則》的要求（“平安預(yù)評價導(dǎo)則”和“非煤礦山平安評價導(dǎo)則”）；附件附圖是否齊全有效（一般應(yīng)包括：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；②安評托付書；③開采許可證；④主管部門對項目立項申請的批準/同意備案文件；⑤項目的總平面布置圖等主要附圖及其簽署的完整性；⑥礦山設(shè)計文件、地勘資料的蓋章封頁復(fù)印件等）；依據(jù)的標準規(guī)范是否有效并涵蓋評價內(nèi)容，初步設(shè)計的平安專篇是否對可研階段平安預(yù)評價所提出的缺陷和平安建議措施進行了修改/落實等。

2、

通用性的常規(guī)審查（共性）。如評價依據(jù)的有效性（預(yù)評價為可研報告；驗收評價為經(jīng)過評審備案的初步設(shè)計平安專篇）；評價內(nèi)容是否涵蓋了項目的全部建設(shè)內(nèi)容或托付書的托付內(nèi)容；礦山的開采規(guī)模、范圍、標高是否與采礦許可證的內(nèi)容相符；對地震設(shè)防烈度、重大危急源辨識、項目選址的合理性、特種設(shè)備的種類及管理要求等的分析說明是否合理；對工程項目一般都具有的地震、防雷、防火災(zāi)、防電擊、防機械損害、高空墜落、車輛損害、防塵、防噪聲等的平安措施、對平安管理機構(gòu)、人員、制度的要求是否分析到位；項目平安投資的范圍、數(shù)額和比例；對文字性差錯的審查等。

對項目危急源的分析評價并提出應(yīng)對措施是平安評價報告的重點內(nèi)容，盡管不肯定構(gòu)成重大危急源。例如礦山項目的終了邊坡、排土場的穩(wěn)定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸藥庫、油料庫、開拓井巷穿越煤線或開采煤系礦層等；壓力容器、管網(wǎng)、鍋爐等特種設(shè)備的管理；噪音、粉塵等職業(yè)危害源等，均是平安評價報告不能忽視的內(nèi)容。

3、

項目特性部分的審查（共性）。

⑴露天礦山：露天礦山的主要平安隱患存在于邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、排土場的穩(wěn)定性、油庫及空壓機站等，可能包括的評價單元有：

地質(zhì)條件單元；

邊坡穩(wěn)定性單元；

開拓系統(tǒng)單元；

采裝運輸單元；

爆破工藝及爆破材料儲存單元；

排土場單元；

工業(yè)場地布置單元；

防排水單元；

供配電單元；

職業(yè)危害單元；

平安管理單元。

⑵地下礦山：地下礦山的主要平安隱患在于瓦斯、透水事故、冒頂垮塌、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、壓氣/通風(fēng)/排水/提升系統(tǒng)的事故、排土場的穩(wěn)定性等。可能包括的評價單元有：

地質(zhì)條件單元；

開拓運輸系統(tǒng)單元；

采礦方法單元；

礦井通風(fēng)單元；

爆破工藝及爆破材料儲存單元；

廢石場單元；

工業(yè)場地布置單元；

防排水單元；

供配電單元；

職業(yè)危害單元；

平安管理單元。

⑶尾礦庫：尾礦庫和排土場都是具有高勢能的人造泥石流危急源?？赡馨ǖ脑u價單元有：

尾礦庫庫址選擇單元；

尾礦壩穩(wěn)定性評價單元；

尾礦輸送、排放及回水系統(tǒng)單元；

防洪排水設(shè)施單元；

排滲系統(tǒng)單元；

尾礦庫觀測設(shè)施單元；

尾礦庫施工建設(shè)單元；

平安管理單元。

假如評價對象包括選礦廠，則還應(yīng)當分析：

選礦藥劑的危急、有害因素及其運輸、儲存、使用管理要求；

選礦機械設(shè)備的危急、有害因素；

選礦尾水的水處理系統(tǒng)。

4、對評價結(jié)論的審查。

⑴對于平安預(yù)評價報告，依據(jù)《平安預(yù)評價導(dǎo)則》的要求，評價結(jié)論應(yīng)包括：

①簡要列出主要危急、有害因素的評價結(jié)果，明確應(yīng)重點防范的危急、有害因素和應(yīng)重視的平安對策措施建議；

②指出評價對象與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性；

③給出評價對象在建成后或措施實施后的整體平安性評價結(jié)論，即對項目平安生產(chǎn)的保障程度或風(fēng)險的可控性；

④應(yīng)指出被評價文件/設(shè)計中的主要不足和缺陷，提出要求改進的方向。

⑵對于平安驗收評價報告，評價結(jié)論應(yīng)包括：

①本項目平安預(yù)評價報告中提出的建議措施、初步設(shè)計平安專篇提出的平安設(shè)施的詳細內(nèi)容是否已經(jīng)施工建設(shè)并且進行了試運行，具備了與主體工程同時投運的條件；

②被評價企業(yè)的平安管理機構(gòu)、平安管理制度（包括崗位責(zé)任制）、平安管理檔案（如隱藏工程的驗收記錄、特種設(shè)備臺帳、平安教育/培訓(xùn)記錄、事故處理記錄等）是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；

③指出本項目投產(chǎn)后可能存在的主要危急、有害因素以及應(yīng)當補充落實、完善的平安對策措施；

④提出是否具備對本項目進行平安驗收的條件的結(jié)論性看法。

⑶對于平安現(xiàn)狀綜合評價報告，評價結(jié)論應(yīng)包括：

①被評價企業(yè)現(xiàn)有的平安設(shè)施是否健全、有效，指出存在的主要問題；

②被評價企業(yè)的平安管理機構(gòu)、平安管理制度、平安管理檔案是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；

③指出本項目當前存在的主要危急、有害因素以及在平安管理上的不足和缺陷，提出應(yīng)當補充實施、完善的平安對策措施，或者要求改進的方向；

④提出本項目是否具備持續(xù)生產(chǎn)的結(jié)論性看法。對于尾礦庫，還應(yīng)確定出被評價尾礦庫的平安度（分為危、險、病、正常庫四級）。

5、原設(shè)計文件中的重大設(shè)計缺陷（如技術(shù)方案明顯不合理，設(shè)計的重要基礎(chǔ)資料欠缺，經(jīng)濟評價的錯誤等），雖然不肯定屬于人身和設(shè)備的平安問題，但在審查中也應(yīng)一并提出，由于這涉及投資的平安牢靠性。

三、

平安評價機構(gòu)質(zhì)量管理體系的改進對