張家港市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

張家港市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)中心任務(wù)，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

本文依據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，擬對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的主要成果、面臨的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)析：

一、新農(nóng)村建設(shè)的主要成果

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升

2007年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13.33億元，同比增長(zhǎng)6.8%。2006年以來(lái)，全市規(guī)劃落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)20萬(wàn)畝，到2007年底已建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田1.57萬(wàn)畝，新增土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.43萬(wàn)畝。今年夏熟糧、油生產(chǎn)喜獲豐收，畝產(chǎn)水平接近上年，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格又有新的提高，預(yù)計(jì)每畝收入可增加30元左右。為農(nóng)服務(wù)體系不斷健全，全市新建為農(nóng)服務(wù)社9家，農(nóng)資農(nóng)家連鎖店31家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，全市新建內(nèi)外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6只，其中外資項(xiàng)目2只，到帳外資1744.5萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2409萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)159%。有10家龍頭企業(yè)進(jìn)入全國(guó)大中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)行列。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，2007年引進(jìn)、示范、推廣新品種156只，建立測(cè)土配方施肥示范點(diǎn)9個(gè)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積20萬(wàn)畝。

2.農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2007年，全市農(nóng)村居民人均純收入為10476元，比上年增加1197元，增長(zhǎng)12.9％，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中：工資性收入仍占主導(dǎo)地位。人均8025元，比上年增長(zhǎng)13.8%，占農(nóng)民純收入的比重達(dá)76.6%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到81%，起到了突出的拉動(dòng)作用。家庭經(jīng)營(yíng)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。人均1506元，比上年增長(zhǎng)9.7%，家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民純收入的比重為14.4%。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村“三大合作”改革的深入推進(jìn)和“房東經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展，加上老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼收入增加，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)返還等政策性收入的落實(shí)到位，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入明顯增多。2007年，張家港農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入達(dá)945元，比上年增長(zhǎng)11.0%。其中，財(cái)產(chǎn)性收入為631元，比上年增長(zhǎng)28.2%。

3.新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改善

全市農(nóng)村保留村莊整治規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，16個(gè)農(nóng)村保留村莊整治試點(diǎn)村有13個(gè)通過(guò)驗(yàn)收。疏浚市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)河道699條，長(zhǎng)度357公里，總土方383萬(wàn)方。新增各類林地綠地1.6萬(wàn)畝，村莊綠化4000余畝，有28個(gè)村莊成為蘇州市綠化村莊。全市村組道路“灰黑化”工程加快推進(jìn)，在全省率先完成“公路村村通、公交村村通”工程，每個(gè)行政村2公里范圍內(nèi)均設(shè)有公交站點(diǎn)，農(nóng)民出行更加方便。農(nóng)村衛(wèi)生、體育、文化設(shè)施配套不斷完善，一批檔次高、配套全、環(huán)境美的現(xiàn)代化典型村和農(nóng)村新型社區(qū)相繼建成。

4.農(nóng)村改革取得實(shí)效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)已覆蓋水稻、生豬、肉禽、林木等農(nóng)副產(chǎn)品。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度不斷加大，2007年全市發(fā)放水稻、油菜種糧補(bǔ)貼992萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1480萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼316萬(wàn)元。農(nóng)村“三大合作”改革進(jìn)展順利，2007年底，全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量達(dá)到128家。其中專業(yè)合作社80家，專業(yè)協(xié)會(huì)31家，富民合作社17家。經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作成效明顯。第六輪全市47個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部完成了4000平方米標(biāo)準(zhǔn)型廠房的建造任務(wù)，共計(jì)31萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)村級(jí)可支配收入3762

萬(wàn)元，村均80萬(wàn)元，全面完成了第六輪經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶任務(wù)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。今年開(kāi)始又對(duì)全市35個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行第七輪幫扶任務(wù)。

5.農(nóng)村保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特色更加鮮明

通過(guò)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，集中擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率繼續(xù)提高。全市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率分別達(dá)到99%和99.7%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療惠及面繼續(xù)擴(kuò)大，參保率達(dá)99.5%。全市建成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站191家，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日益健全，今年第二季度共為城鄉(xiāng)7690戶、14659人落實(shí)了城鄉(xiāng)最低生活保障（含低保邊緣對(duì)象）。低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從今年3月1日開(kāi)始，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每月320元提高到360元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每月220元提高到260元。第二季度共計(jì)市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助金額達(dá)803.93萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，足額兌現(xiàn)，動(dòng)態(tài)管理。

二、新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

1.新農(nóng)村建設(shè)需要較大投入與現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)力相對(duì)不足之間的矛盾

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重在“建設(shè)”，而建設(shè)則需大量的資金投入。如在張家港新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”中的“農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程”，包括各鎮(zhèn)要建有“八個(gè)一”的文化服務(wù)中心，各村（社區(qū)）要建有“十個(gè)一”的綜合性社區(qū)服務(wù)中心等，都需要幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的投入。由于受資金及土地等因素的制約，目前全市僅有4個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到了“八個(gè)一”的要求，四分之一左右的村達(dá)到了“十個(gè)一”的要求。又如全市524個(gè)農(nóng)村保留村莊的整治也需要大量的投入，從試點(diǎn)村的情況看，一個(gè)保留村莊的改造整治，特別是污水管網(wǎng)建設(shè)，往往需要幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的投入，有的高達(dá)四、五百萬(wàn)元。不僅各鎮(zhèn)財(cái)政不堪長(zhǎng)此以往地投入，大多數(shù)村的財(cái)力也沒(méi)有這樣的承受能力；而生活在保留村莊上的農(nóng)民，也有一部分因其收入有限而不能適應(yīng)，因?yàn)樗麄円惨獮榇迩f整治而進(jìn)行相應(yīng)的家園整治（如裝潢、改造等），并由此而增加了他們的生活成本，如自來(lái)水、煤氣、蔬菜、家禽等日常消費(fèi)支出，以致在經(jīng)整治后的保留村莊內(nèi)出現(xiàn)了有些農(nóng)民毀綠種菜、違規(guī)養(yǎng)禽、家前屋后堆柴壘灶、用井水或河水代替自來(lái)水等各種“降本節(jié)支”怪招，讓人啼笑皆非。

2.全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡之間的矛盾

根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，全市新農(nóng)村建設(shè)的很多目標(biāo)任務(wù)應(yīng)在2010年完成，這對(duì)那些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)是有一定難度的。從鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)看，強(qiáng)弱之差比較明顯；從村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，不平衡性就更大了：永聯(lián)等黨委村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障；而尚處于第七輪幫扶之中的全市35個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，其村級(jí)可用財(cái)力大多十分有限，僅夠維持村里的日常運(yùn)轉(zhuǎn)之需，沒(méi)有多少財(cái)力可用于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，要想完成這一光榮任務(wù)就顯得力不從心了。從農(nóng)民的收入情況看，雖然全市農(nóng)民的人均純收入較高，年均增幅也較大，但平均數(shù)不等于大多數(shù)，全市尚有相當(dāng)一部分農(nóng)民的生活水平是比較低的，有的僅夠維持溫飽，即使他們享受到了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、老年農(nóng)（居）民養(yǎng)老補(bǔ)貼和農(nóng)村新型合作醫(yī)療等有關(guān)農(nóng)村社保待遇，其保障水平也是比較低的。因而，如何不斷加快經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鎮(zhèn)（管理區(qū)）的發(fā)展，特別是進(jìn)一步加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)民的幫扶力度，就成為進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的重要課題。

3.新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的新要求和部分農(nóng)民老“傳統(tǒng)”之間的矛盾

新農(nóng)村建設(shè)要求堅(jiān)持以人為本，全面提高全體農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，前服務(wù)，幫助他們解決“四大難”問(wèn)題。一要加強(qiáng)對(duì)新市民進(jìn)行宣傳教育，幫助他們提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增加法律知識(shí)和法治觀念，培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣和文明意識(shí)；二要幫助新市民解決“就業(yè)難”問(wèn)題，各鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所、暫管中心等部門要積極發(fā)揮職能作用，在新市民與有關(guān)企業(yè)間牽線搭橋，幫助新市民盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，保證他們有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；三要幫助新市民解決“住宿難”問(wèn)題，在新市民相對(duì)集中的企業(yè)、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（管理區(qū)）繼續(xù)建造一部分集宿點(diǎn)，以緩解他們的住宿困難；四要幫助新市民解決“就醫(yī)難”問(wèn)題，將新市民一并納入張家港社會(huì)保險(xiǎn)范圍，由用工單位負(fù)責(zé)解決新市民的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；五要幫助新市民解決“就學(xué)難”問(wèn)題，對(duì)符合條件的民工子弟在張家港公辦學(xué)校上學(xué)享受與本地學(xué)生同等待遇，并采取有關(guān)措施保證民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，解除外來(lái)民工的后顧之憂?？傊?，全市上下要提高對(duì)新市民作用的認(rèn)識(shí)，以海納百川的寬廣胸懷積極為新市民排憂解難，讓新市民在張家港新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中積極發(fā)揮作用，加快新老張家港人的一體化進(jìn)程。

5.標(biāo)本兼治化解矛盾維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

對(duì)于目前張家港還有不少因素影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定這一問(wèn)題，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予高度重視，并對(duì)癥下藥采取相應(yīng)措施化解矛盾，維護(hù)張家港農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如針對(duì)村莊歸并引發(fā)的有關(guān)矛盾，建議市有關(guān)部門在“以人為本”理念指導(dǎo)下，從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，研究制訂規(guī)劃、用地、建房、動(dòng)遷等相關(guān)政策，妥善解決少數(shù)農(nóng)民在由分散居住到集中居住的過(guò)渡階段的住房問(wèn)題；針對(duì)二次分配引發(fā)的有關(guān)矛盾，建議各鎮(zhèn)村認(rèn)真執(zhí)行市有關(guān)部門擬訂的分配政策，不斷化解部分村操作失當(dāng)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題；解決環(huán)境污染引發(fā)的有關(guān)矛盾，就必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行張家港的大氣污染防治、各鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和化工企業(yè)專項(xiàng)整治等三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，既要在源頭上減少污染排放，又要對(duì)產(chǎn)生的污染加強(qiáng)治理，并建議市有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有河道的管理，加快水系循環(huán)努力改善水質(zhì)；針對(duì)因征地拆遷導(dǎo)致產(chǎn)生許多“三無(wú)”人員而帶來(lái)的有關(guān)問(wèn)題，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、村（社區(qū)）應(yīng)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)安置補(bǔ)償政策，積極開(kāi)辟就業(yè)渠道，采取鼓勵(lì)農(nóng)（居）民自主創(chuàng)業(yè)、組織進(jìn)廠就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等多種辦法，盡可能讓“三無(wú)”人員都能找到一份有較為穩(wěn)定收入的工作