施工單位在工程預(yù)結(jié)算中的存在問題與采取方法探析

施工單位工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的意義重大，尤其在工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加的情況下，施工單位支架的競爭愈加激烈，為了在市場中占據(jù)一席之地，施工單位應(yīng)該盡可能控制工程建設(shè)的成本，采取有效的造價(jià)管控措施。一方面，施工單位要對(duì)成本進(jìn)行管控，確保企業(yè)具有競標(biāo)成本優(yōu)勢，便于在招投標(biāo)中加大收益；另一方面，采取有效的成本管理措施，強(qiáng)化施工單位的管控能力，保障工程質(zhì)量的同時(shí)降低施工成本，全面提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。一、施工單位實(shí)施工程預(yù)結(jié)算的作用（一）促進(jìn)成本管理在工程建設(shè)的過程中，施工單位要有效控制項(xiàng)目成本，就要采取有效的工程預(yù)結(jié)算措施，為成本管理奠定基礎(chǔ)。所謂預(yù)結(jié)算，就是預(yù)先估算成本費(fèi)用，對(duì)成本的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。預(yù)結(jié)算包括預(yù)算和結(jié)算兩個(gè)部分，在工程建設(shè)中，造價(jià)預(yù)結(jié)算就是根據(jù)圖紙編制具體的執(zhí)行方案，具體參考施工圖紙和竣工圖紙。在實(shí)際施工中，要根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行規(guī)劃部署，施工過程中，受到各種因素的影響，預(yù)算可能發(fā)生變化[1]。在工程建設(shè)結(jié)束之后進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)竣工圖進(jìn)行計(jì)算和分析，確定工程總體支出。建筑工程具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，涉及的施工環(huán)節(jié)比較多，所以成本控制的難度較大、要求較高。完善工程造價(jià)預(yù)結(jié)算，可以為工程管理提供更多依據(jù)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)可以按照具體的規(guī)劃方案落實(shí)，進(jìn)而為各項(xiàng)管理工作提供依據(jù)，包括成本管理、質(zhì)量管理等等，避免出現(xiàn)成本增加等問題。（二）管控資金使用預(yù)結(jié)算審核對(duì)工程項(xiàng)目的影響較大，可以提升結(jié)算的精準(zhǔn)性，使工程建設(shè)策略、管理方針更加有效，不僅可以控制成本，也能降低成本。在實(shí)際施工建設(shè)的過程中，需要根據(jù)預(yù)結(jié)算方案進(jìn)行規(guī)劃部署，每一筆資金都有具體的使用要求，可以減少資金濫用的情況，促進(jìn)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)算審查可以提升工程效益，不僅可以根據(jù)結(jié)算要求落實(shí)有效的造價(jià)管理措施，還可以控制固定資產(chǎn)的投入，減少資金浪費(fèi)的情況。應(yīng)該確定工程承包的具體價(jià)格，在保障質(zhì)量的前提下有效控制資金成本[2]。在編制標(biāo)底的過程中，應(yīng)該根據(jù)圖紙落實(shí)編寫工作，確保編制方案的合理性。在承發(fā)包階段，應(yīng)該根據(jù)施工圖落實(shí)預(yù)算工作，明確具體的合同價(jià)款，為結(jié)算工作做好準(zhǔn)備。應(yīng)該嚴(yán)格審核工程的真實(shí)價(jià)值，積累豐富的參數(shù)依據(jù)，保障數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，通過分析和對(duì)比確定管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，然后采取針對(duì)性地改進(jìn)措施，使資金成本可以更合理的規(guī)劃與使用。采用造價(jià)預(yù)結(jié)算制度，需要對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析，預(yù)測市場波動(dòng)與變化趨勢，為決策、投資等行為提供更多參考依據(jù)，保障投資決策的合理性，有效降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保工程項(xiàng)目可以獲得理想的經(jīng)濟(jì)收益。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可以根據(jù)預(yù)結(jié)算方案選擇設(shè)計(jì)方案，減少材料、工藝、設(shè)備等成本浪費(fèi)的情況，全方位提升工程效益。（三）強(qiáng)化監(jiān)督效果在工程建造的過程中，造價(jià)預(yù)結(jié)算在工程建設(shè)的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，可以提升監(jiān)督效果。在施工單位制定管理方案或落實(shí)決策的過程中，預(yù)結(jié)算可以作為分析依據(jù)，結(jié)合預(yù)結(jié)算方案分析工程中潛在的各類問題，避免因?yàn)榫幹苹蛞?guī)劃不當(dāng)出現(xiàn)材料浪費(fèi)、資源浪費(fèi)的情況[3]。尤其在成本管理的環(huán)節(jié)中，必須要對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。預(yù)結(jié)算根據(jù)工程圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，全面落實(shí)計(jì)算、評(píng)估、分析等工作，為監(jiān)督管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的監(jiān)督方向和指標(biāo)要求。不僅如此，應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在成本評(píng)估完成后進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)詳細(xì)的資金金額進(jìn)行計(jì)算與規(guī)劃，保障各個(gè)環(huán)節(jié)順利落實(shí)。二、施工單位在工程預(yù)結(jié)算中的存在問題（一）市場影響在市場化的背景下，建筑行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，但由于發(fā)展的時(shí)間較多，很多制度還不完善，預(yù)結(jié)算計(jì)價(jià)方式還存在一些缺陷和漏洞。雖然管理部門不斷完善政策方案，但市場競爭功能還有待提升，需要完善市場監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)工程量虛高、虛假報(bào)價(jià)的情況。建筑工程涉及很多專業(yè)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，所以對(duì)技術(shù)人員有很高的素質(zhì)要求。對(duì)于工程預(yù)結(jié)算人員來說，不僅要掌握專業(yè)的知識(shí)方法，還要擁有良好的職業(yè)道德。但由于市場管控、監(jiān)督不夠嚴(yán)格，所以一些工程量計(jì)算并不精確或規(guī)范，造成損耗率被忽略，直接計(jì)算凈量或重復(fù)計(jì)算。工程預(yù)結(jié)算中，虛假報(bào)價(jià)是比較常見的情況[4]。通常，建筑工程預(yù)結(jié)算包括材料和人工兩個(gè)主要部分，分包單位為了追求更高的利益，可能存在虛假報(bào)價(jià)的情況，造成工程成本增加。不僅如此，建材市場會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)變化，各類建材價(jià)格不同，因此出現(xiàn)一些投機(jī)取巧的行為。在一些工程中，分包單位會(huì)利用市場漏洞抬高成本，以此滿足個(gè)人利益，造成預(yù)結(jié)算不夠精準(zhǔn)，缺少執(zhí)行能力。（二）造價(jià)影響建筑市場正在向國家化的方向發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制普遍傾向于后期施工階段，一些工程會(huì)以竣工決算為主。由于造價(jià)規(guī)劃不夠全面，對(duì)這方面的重視程度也不足，所以很容易出現(xiàn)資金超出限額的情況。一部分項(xiàng)目在竣工后的結(jié)算階段出現(xiàn)大幅超預(yù)算的情況，造成工程效益受損。根據(jù)國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該采取有效的事前和事中控制措施[5]。雖然越來越多的施工單位認(rèn)識(shí)到事前和事中控制的重要性，在工程建設(shè)中會(huì)采用全過程控制的方式，但由于勘測工作不完善、工程清單不詳細(xì)、工程量虛高等情況的影響，造價(jià)成本依舊難以控制。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，必須要先做好地質(zhì)勘察工作，勘察結(jié)果不僅對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面造成影響，也可以為成本核算提供依據(jù)[6]。然而，很多施工單位不重視勘測工作，造成勘測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算缺少依據(jù)，影響計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。工程清單可以為工程招標(biāo)、預(yù)結(jié)算編制提供依據(jù)。所以，應(yīng)該在工程開工前制定工程量清單。但是很多工程清單都存在漏洞問題，不僅內(nèi)容不全面，還存在數(shù)據(jù)失真、統(tǒng)計(jì)失準(zhǔn)等問題，造成工程結(jié)束后還需要返工重修，影響工程整體效益。由于建筑工程涉及的環(huán)節(jié)較多，所以預(yù)結(jié)算人員更要掌握專業(yè)的知識(shí)和方法，精準(zhǔn)、規(guī)范的計(jì)算工程量，否則會(huì)影響工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)決算編制不準(zhǔn)確。（三）人為因素在工程預(yù)結(jié)算工作落實(shí)的過程中，需要專業(yè)的工作人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、評(píng)估、分析與編制，確保預(yù)結(jié)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作的過程中，很多施工單位都缺少專業(yè)的技術(shù)人才、監(jiān)管人才，造成施工單位缺少預(yù)結(jié)算能力。由于上級(jí)部門有很強(qiáng)的控制作用，所以很難落實(shí)靈活、全面的造價(jià)服務(wù)方案。但很多預(yù)結(jié)算人員知識(shí)依靠以往的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)落實(shí)工作，會(huì)逐漸落后于時(shí)代，造成預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量下降。三、施工單位在工程預(yù)結(jié)算中采取的方法（一）完善制度規(guī)范為了提升工程預(yù)結(jié)算的水平，需要制定科學(xué)、完善的制度規(guī)范，強(qiáng)化市場的宏觀調(diào)控能力，減少工程量虛高、虛假報(bào)價(jià)等問題。在工程預(yù)算方面，應(yīng)該明確預(yù)算審核的要求和依據(jù)，促進(jìn)各個(gè)部門工作人員之間的溝通與交流，不僅要掌握工程設(shè)計(jì)的要求和意圖，還要全面審核圖紙內(nèi)容、文件信息，保障設(shè)計(jì)與要求保持一致[7]。預(yù)算人員應(yīng)該參與合同簽訂工作，在接到施工圖之后，應(yīng)該及時(shí)審核與查看施工圖紙，分析圖紙中潛在的問題，為圖紙會(huì)審奠定基礎(chǔ)。預(yù)算人員應(yīng)該在規(guī)范時(shí)間內(nèi)編制工程預(yù)算書，并且對(duì)預(yù)算書進(jìn)行嚴(yán)格的審核與分析。預(yù)算人員在編制預(yù)算之后，應(yīng)該對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)，分析預(yù)算與報(bào)價(jià)之間產(chǎn)生差距的原因，并且根據(jù)合同內(nèi)容向業(yè)主提出申請，對(duì)工程量清單、合同價(jià)款進(jìn)行合理的調(diào)整，避免預(yù)算不準(zhǔn)確的問題[8]。應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)值報(bào)表的編制工作，每個(gè)月都要按要求編制產(chǎn)值報(bào)表，在經(jīng)理審核簽字之后，根據(jù)合同要求，定期報(bào)送給分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，為工程進(jìn)度款結(jié)算提供依據(jù)。應(yīng)該按月或根據(jù)工程建設(shè)階段對(duì)完成工程量做出預(yù)算，分析人工、材料、機(jī)械等成本，為成本管理提供更全面的支持和更加詳細(xì)的依據(jù)。部門領(lǐng)導(dǎo)需要按月對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、工程量報(bào)表進(jìn)行檢查。在結(jié)算方面，預(yù)算員應(yīng)該經(jīng)常到工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督管理、收集資料。在竣工之后，根據(jù)結(jié)算資料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制結(jié)算書，并且向部門領(lǐng)導(dǎo)提交審核。在審核結(jié)束后，及時(shí)提出結(jié)算書中存在的問題，并且根據(jù)要求做出調(diào)整。結(jié)算書確認(rèn)完成后，應(yīng)該分析和比較預(yù)算成本和實(shí)際成本，最后由領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)送。此外，還要加強(qiáng)工程簽證、索賠等管理工作，落實(shí)全面的管理制度，明確長期簽證、經(jīng)濟(jì)簽證和索賠的辦理?xiàng)l件，要將工程合同作為基礎(chǔ)，提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的自覺性，通過簽證和索賠的方式有效降低工程成本，確保工程效益全面提升，充分發(fā)揮預(yù)結(jié)算的作用。（二）強(qiáng)化審核管理在預(yù)結(jié)算審核工作中，必須要采取嚴(yán)格科學(xué)的審核辦法，根據(jù)工程施工合同以及補(bǔ)充協(xié)議落實(shí)審核管理工作，同時(shí)也要參考國家和地方出臺(tái)的法律規(guī)范、政策標(biāo)準(zhǔn)，將工程施工圖和竣工圖作為基礎(chǔ)依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格信息等文件和資料，確保審核管理的全面性[9]。在實(shí)際審核的過程中，首先要了解施工合同，明確施工雙方需要承擔(dān)的責(zé)任以及享有的權(quán)利。在竣工結(jié)算審核的過程中，要掌握工程造價(jià)有關(guān)的要求和內(nèi)容，明確結(jié)算審核重點(diǎn)。要熟悉施工圖紙、竣工圖紙，以此為基礎(chǔ)編審預(yù)結(jié)算方案，做好各項(xiàng)資料的核對(duì)工作，保障審核的準(zhǔn)確性。應(yīng)該堅(jiān)持準(zhǔn)確高效的原則，即工程結(jié)算的過程中，應(yīng)該清晰、準(zhǔn)確地計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)專業(yè)水平，同時(shí)保障工作效率，做到及時(shí)清賬。還要堅(jiān)持可復(fù)查性原則，也就是做好各項(xiàng)資料的存儲(chǔ)管理，確保資料內(nèi)容的真實(shí)詳細(xì)，量價(jià)計(jì)算過程、審批記錄等文件資料都應(yīng)該存儲(chǔ)，為復(fù)查提供便利。施工圖預(yù)算應(yīng)該由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編審，委托機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過政府部門認(rèn)可，具有乙級(jí)或以上資質(zhì)證書。對(duì)招投標(biāo)承包的工程，竣工結(jié)算審核無法在所有環(huán)節(jié)中落實(shí)，通過招標(biāo)投標(biāo)確定的合同價(jià)款，只對(duì)其中違反合同法、不符合施工設(shè)計(jì)的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行審核，不采用從工程量到定額套用的審核方式，要遵守合同要求，也要維護(hù)招投標(biāo)的規(guī)范性。其次，應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核和校對(duì)設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，并且確定現(xiàn)場簽證等手續(xù)是否符合規(guī)范要求。對(duì)工程實(shí)體與變更和通知是否吻合進(jìn)行審核，確定變更的具體內(nèi)容和簽證的具體數(shù)量。對(duì)工程進(jìn)度和結(jié)算中采用的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格進(jìn)行審核。可以采用全面審查法、篩選審查法、分組計(jì)算審查法等審核方法，確保審核的全面性和精準(zhǔn)性。（三）提升人員素質(zhì)為了提升工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性和全面性，需要組建專業(yè)的預(yù)結(jié)算編制和審查隊(duì)伍，確保工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，避免出現(xiàn)以公謀私、編制不當(dāng)、審查不嚴(yán)等問題。在市場化的背景下，工程預(yù)結(jié)算的要求在不斷提升，各種新方法、新技術(shù)、新政策層出不窮，需要預(yù)結(jié)算人員不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展。從法律的角度分析，國家出臺(tái)了很多有關(guān)的法律規(guī)范，不僅對(duì)工程造價(jià)市場做出規(guī)范，同時(shí)也強(qiáng)化了市場監(jiān)管的職能作用，需要全面優(yōu)化工程預(yù)結(jié)算工作[10]。在這個(gè)背景下，施工單位應(yīng)該對(duì)工程預(yù)結(jié)算人員有更高的要求，杜絕虛假報(bào)價(jià)等不良行為，也要綜合分析環(huán)境、政策、條件等多種要素，確保建筑工程進(jìn)度合理，避免出現(xiàn)預(yù)結(jié)算受影響的情況。當(dāng)然，受到個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)道德的影響，也可能有一些人為了個(gè)人利益隱瞞或謊報(bào)，造成預(yù)結(jié)算的實(shí)際落實(shí)受到影響，不利于工程的建設(shè)與發(fā)展。所以，要加強(qiáng)工作人員的管理與培訓(xùn)。一方面，要強(qiáng)化評(píng)選與培訓(xùn)工作，嚴(yán)格篩選預(yù)結(jié)算管理人員，確保管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)符合要求。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，及時(shí)推廣新技術(shù)、新方法和新政策，通過專業(yè)道德教育提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)和審查意識(shí)、法制意識(shí)，杜絕于公謀私的行