【農(nóng)村輿情管理問題研究（附問卷）17000字（論文）】

·農(nóng)村輿情管理問題研究1緒論 51.1研究背景 51.2研究意義 61.3文獻(xiàn)綜述 61.4研究方法 82概念界定 83X村簡介 94X村輿情的特點 94.1分散性 94.2盲從性 104.3功利性 114.4傳染性 115X村輿情發(fā)生的方式和表達(dá)方式 125.1X村輿情發(fā)生的方式 125.2X村輿情的主要表達(dá)方式 136X村輿情發(fā)生的誘因 156.1政治誘因 156.2經(jīng)濟(jì)誘因 166.3社會生活誘因 166.4公共安全誘因 167X村輿情治理面臨的問題 177.1農(nóng)民的輿情表達(dá)能力不夠 187.2政府面臨輿情時的處置引導(dǎo)能力欠缺 187.3民意正常反映渠道不暢通 197.4多元治理主體分工不明確、合作程度不夠 208完善X村輿情治理的對策建議 208.1提高農(nóng)民的輿情表達(dá)能力 208.2推動管制型政府向服務(wù)治理型政府轉(zhuǎn)變 218.3重構(gòu)輿情表達(dá)機(jī)制 218.4健全社會力量協(xié)同參與治理機(jī)制 22結(jié)論 23參考文獻(xiàn) 25附錄AX村輿情治理情況問卷調(diào)查 27附錄B訪談提綱 29

1緒論2020年，在世界百年未有之大變局的不確定性中，中國篤定信心，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面的勝利，令世界矚目。站在新的歷史起點上，政府要繼續(xù)做好農(nóng)村工作，抓好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，寫好鄉(xiāng)村振興這篇文章。近幾年,黨中央高度重視“三農(nóng)”建設(shè)。頒布和落實一系列富農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)了我國農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。然而,伴隨著我國農(nóng)村社會的改革與發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也逐步地顯現(xiàn)了出來一些新型的社會問題,并且這些問題直接地影響了到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益,在引起負(fù)面輿情的同時也造成了國家日常管理不便的嚴(yán)峻的形勢。1.1研究背景隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推移和加快,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)折和變革,農(nóng)村輿情治理工作也成為黨和政府工作內(nèi)容中及其重要的一部分。關(guān)注和加強(qiáng)預(yù)防突發(fā)涉農(nóng)疾病疫情工作是貫徹落實總和黨中央一號重要文件精神的重要政治工作戰(zhàn)略抓手,以新歷史時代重要提出的發(fā)展中國共產(chǎn)特色哲學(xué)社會主義新的指導(dǎo)思想和新的理論發(fā)展觀點體系為思想基礎(chǔ)和工作指導(dǎo),積極關(guān)注涉農(nóng)輿情并妥善處置涉農(nóng)輿情,是重中之重。2016年,國辦發(fā)布的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中,要求各級地方有關(guān)部門都需要高度重視農(nóng)村的輿情工作，對于密切涉及重要國家重大戰(zhàn)略決策、重要黨委政治戰(zhàn)略決策和重要部署的有關(guān)政務(wù)公開輿情工作國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作為其主要領(lǐng)導(dǎo)職能和主體責(zé)任的直接承擔(dān)者。對于重大涉及中央省、市、縣等級屬地的本級政務(wù)和相關(guān)社會媒體輿情,要按照中央屬地統(tǒng)一負(fù)責(zé)、部門統(tǒng)一主管、分級組織承擔(dān)、負(fù)責(zé)的基本工作原則調(diào)動組織人員進(jìn)行及時處置和緊急應(yīng)對,對于影響特別廣泛的社會政治輿情,本級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人甚至可以直接擔(dān)任第一個主要責(zé)任人,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門和各單位切實做好重大輿情及時處置和緊急應(yīng)對。近幾年來,我國各級地方政府在政務(wù)輿情治理工作方面也都采取了一系列有效的措施。比如加強(qiáng)輿情的監(jiān)控力度,加大輿情監(jiān)控軟件的資金投入,初步建立相關(guān)的政務(wù)輿情巡查、研判、應(yīng)對機(jī)制,成立專職輿情處理隊伍等等。但我們發(fā)現(xiàn)在實際農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中仍然存在許多問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。以X村為例，該村位于江蘇省中南部，當(dāng)?shù)卣诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，引發(fā)了農(nóng)村房屋拆遷、征地補(bǔ)償、環(huán)境污染等突出社會矛盾問題。村兩委能夠與群眾面對面交流，在處理這些矛盾熱點問題時，正面臨著“線上線下”雙倍的壓力。政府如何有效應(yīng)對農(nóng)村輿情正在成為一個亟待解決難題，所以農(nóng)村輿情是我們政府必須正視的現(xiàn)實課題。因此本文以X村為例進(jìn)行研究，拓寬農(nóng)村輿情治理的思路以及創(chuàng)新治理的方式，增強(qiáng)農(nóng)村輿情治理能力，將農(nóng)村輿情所導(dǎo)致的對黨的事業(yè)帶來的不必要損失降到最低，不僅可以提升黨和政府的公信力，形成社會共治的良好局面，同時也給各級政府在輿情治理工作中提供參考。1.2研究意義（1）學(xué)術(shù)價值目前在我國，關(guān)于農(nóng)村輿情治理的相關(guān)研究相對比較少，對于具體的農(nóng)村地方輿情治理的研究更少。本文通過以X村為例對農(nóng)村輿情治理的現(xiàn)實情況進(jìn)行深入細(xì)致地研究，目的是進(jìn)一步完善農(nóng)村輿情治理的理論研究內(nèi)容。（2）現(xiàn)實意義本研究論文通過對X村村委在輿情治理工作中的情況進(jìn)行調(diào)查,了解X村村委在推進(jìn)輿情治理工作過程中可能存在的一些問題,分析其可能產(chǎn)生的一些根本原因,并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況,提出幾條有針對性、可操作性強(qiáng)的對策,希望對提高農(nóng)村輿情治理能力提供一定的幫助。本文的研究可以讓當(dāng)?shù)卣私馄洚?dāng)前在農(nóng)村輿情治理工作過程中所存在具體的問題，對提高輿情治理能力和水平具有一定的幫助。同時，本文的研究對我國各級政府合理應(yīng)對政務(wù)輿情具有借鑒意義。1.3文獻(xiàn)綜述“輿情”這個新名詞第一次出現(xiàn)可能是在唐代的著名詩人李中《獻(xiàn)喬侍郎》的一首詩中的一句:“以性格論輿情思想為名士，輿情渴望作直臣”中。在當(dāng)代，不同的學(xué)者對于“輿情”的定義不同。歐三任(2010)將輿情的含義解釋為：人民群眾對于社會、國家的看法，用“社情民意”來解釋再合適不過。王來華(2013)認(rèn)為輿情主要指圍繞著社會事件發(fā)生的進(jìn)程,作為社會輿情主體的公民群眾對于作為事件的社會主體的各個國家行政部門所產(chǎn)生態(tài)度;總體而言,國內(nèi)學(xué)者主要將輿情定義為民眾對相關(guān)利益事務(wù)的一種情感和態(tài)度的一種綜合體,主要還是以信息傳播的方式進(jìn)行擴(kuò)大化,造成一定的社會影響。1.3.1農(nóng)村輿情治理存在的問題昝再利、劉穎鑫（2018）以陜西農(nóng)村輿情工作為例，認(rèn)為偏遠(yuǎn)地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)信號較差，輿情信息監(jiān)控困難，所以一些決策者難以真正了解農(nóng)村輿情，難以科學(xué)地對現(xiàn)實輿論信息進(jìn)行監(jiān)管，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會輿情管控的需求、無法進(jìn)行輿論監(jiān)管的創(chuàng)新；農(nóng)民流動性較大，輿情傳播兩極分化比較嚴(yán)重；少數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，部分農(nóng)民面對輿情很難形成自己的觀點，長期依靠“鄉(xiāng)村精英”的引導(dǎo)，以盲目跟隨為主。雷劉功，張國慶（2015）認(rèn)為民意正常反映渠道欠暢通，由于利益表達(dá)渠道機(jī)制不健全，導(dǎo)致不能及時反饋信息、問題被無限期拖延，事情無法得到妥善解決；社會力量及利益相關(guān)者參與治理不到位，不能充分調(diào)動社會力量參與到網(wǎng)絡(luò)輿情治理中來；政府回應(yīng)政務(wù)輿情方式不當(dāng)，目前仍有政府在應(yīng)對政務(wù)輿情時采取“遮、捂、拖”的回應(yīng)方式，將嚴(yán)重影響政府的形象和公信力；輿情治理中的管理思維仍然較為濃厚，宗旨意識不強(qiáng)。歐三任（2010）認(rèn)為由于政治體制內(nèi)輿情表達(dá)渠道不暢通，農(nóng)民輿情表達(dá)以體制外表達(dá)為主；在當(dāng)前的我國民主政治生活中，農(nóng)民作為社會輿情的表達(dá)者主體地位存在嚴(yán)重缺失；缺乏有效的組織與整合機(jī)制造成了對農(nóng)村社會輿情的表述分散；農(nóng)村缺乏農(nóng)民輿情表達(dá)的途徑。1.3.2農(nóng)村輿情治理的建議羅新陽(2010)深刻覺得新農(nóng)村的建設(shè)必須要始終尊重和堅持保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該要始終切實關(guān)懷廣大農(nóng)民的利益,尊重廣大農(nóng)民的社會主體地位與廣大農(nóng)民的自我創(chuàng)造力,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)營造有效的輿情環(huán)境。王來華(2013)提出我們要大力推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，以達(dá)到一個現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)。使得更多的廣大農(nóng)民群眾融入?yún)⑴c到一個現(xiàn)代化的農(nóng)村政治治理體系中,使得廣大農(nóng)民群眾能夠真正學(xué)會從民主政治制度內(nèi)和國家法律制度框架內(nèi)為自己利益尋找合法有效的農(nóng)村輿情輿論宣傳點和表達(dá)方式途徑,促進(jìn)了我國農(nóng)村的和諧。于建嶸（2010）認(rèn)為要更加注重對農(nóng)村地區(qū)的輿情表述和疏導(dǎo),重構(gòu)“鄉(xiāng)村—國家”輿情表達(dá)機(jī)制。打擊農(nóng)村治理性社會危機(jī)有可能造成的局部性和政治動亂的途徑之一就是及時把農(nóng)民的要求、意志和行為及時地傳輸給了政治決策的中心，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧。1.3.3文獻(xiàn)評述近年來，社會學(xué)者對于輿情治理的關(guān)注度較高，主要針對輿情本身進(jìn)行理論探討，例如，輿情的概念、特征、產(chǎn)生原因等等，以及輿情演變規(guī)律等。從文獻(xiàn)研讀來看，目前，我國關(guān)于對農(nóng)村地區(qū)具體的應(yīng)對研究極少，很少有學(xué)者去嚴(yán)格界定城市和農(nóng)村輿情的不同，對于城市和農(nóng)村輿情的界定缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。1.4研究方法1.文獻(xiàn)研究法。通過線上、線下廣泛搜集關(guān)于“農(nóng)村輿情治理”方面的文獻(xiàn)資料，并對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)，為文章提供更可靠的理論來源，進(jìn)而拓寬文章進(jìn)而擴(kuò)大、拓寬本論文的科學(xué)性和應(yīng)用范圍，此外也會結(jié)合自身所學(xué)知識讓我們更加理解探索農(nóng)村輿情治理的意義與價值。2.訪談法。主要涉及兩部分人員的訪談工作。一是針對政府工作人員。訪談內(nèi)容涉及其對于農(nóng)村輿情治理的工作心得、方式方法，以及對農(nóng)村輿情監(jiān)督的情況反饋。二是農(nóng)村村民，了解其對于現(xiàn)階段農(nóng)村輿情治理的態(tài)度看法，包括：滿意程度、意見建議等情況。通過一系列深入的訪談，獲得較為現(xiàn)實且全面的資料。3.問卷調(diào)查法。本課題通過對目標(biāo)群體—X村村民發(fā)放有效問卷，進(jìn)行量化研究。通過問卷對收集到的科學(xué)有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，進(jìn)而更加全面地了解農(nóng)村輿情治理的具體現(xiàn)實情況，通過一系列的數(shù)據(jù)分析，為本課題的研究提供較為詳盡的資料。2概念界定輿情,簡單地來說就是社會上的民眾意志,輿情本身就是“輿論情況”的一個縮寫,是泛指在一定的社會時代里,圍繞具有中介特征的社會事件的發(fā)生和發(fā)展,作為社會活動主體的公民對于作為社會活動客體的個人、企業(yè)及其他各種社會團(tuán)體或者機(jī)構(gòu)在政治、道德等各個方面的價值取向持有的一種社會態(tài)度。它是我們?nèi)嗣袢罕娫谏鐣钪袑τ诖嬖诘牟煌F(xiàn)象、問題中所表露出來的不同態(tài)度、意見等所呈現(xiàn)出來的表征總和。因此,輿情也許可以被認(rèn)為是一種社情民意;新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)過程中的輿情是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾對社會政治的態(tài)度,包括對自己的認(rèn)識、對所在的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些評價和對整個社會的態(tài)度。具體來講,就是指在我國農(nóng)村這一特定社會時期和空間內(nèi),圍繞著我國農(nóng)村地區(qū)的治理與建設(shè),農(nóng)民所形成的一種對于黨和政府的觀點及其持有的一種社會主義政治態(tài)度。3X村簡介X村位于江蘇省中,X村的一個新農(nóng)村建設(shè)項目是江蘇省南通市的一個示范點,總計規(guī)劃用地400畝,常住居民250多戶,將近4000人。三個村級文明村的組織建設(shè)工作取得重大成績顯著,先后被中共海安市委、市政府分別兩次評為2016年南通市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“明星村”南通市三個文明村,連續(xù)2年被中共海安市委、市政府分別兩次評為2016年國家城市民營經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前20強(qiáng)村,綜合治理和績效考核工作先進(jìn)村,海安市“十五”期間評為社會治安、綜合治理和平安新區(qū)社會文明建設(shè)工作先進(jìn)集體。近幾年來,我X村兩委始終堅持嚴(yán)格遵循臨沂市委、市政府和各級村委黨組織的統(tǒng)一決策部署,抓住招商引資、全民迎新創(chuàng)業(yè)的良好有利發(fā)展時機(jī),以加快建設(shè)新型富民強(qiáng)村為第一任務(wù)要求,立足城郊、突破城郊,努力加快打造村級經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范園區(qū),壯大村級集體經(jīng)濟(jì),走出一條更加健康符合我們X村實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化發(fā)展的新道路。4X村輿情的特點輿情就像皮膚一樣敏感,它能察覺和感知這個社會的任何細(xì)小癥候,同時對于社會聚焦的熱點問題起著向前推進(jìn)的效果。通過我們在農(nóng)村社會中所能夠反映得到的各種輿論和存在的問題,我們可以看到廣大農(nóng)民對于涉及自己個人利益的各種重大事件做出的積極回答,輿情在一定程度上傳遞了廣大農(nóng)民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的信任和認(rèn)可水平,有著鮮明的自身優(yōu)勢和特點,主要表現(xiàn)為:4.1分散性群眾圍繞突出社會矛盾問題所要表達(dá)的訴求和意見是當(dāng)前農(nóng)村輿情發(fā)展的重要組成部分,農(nóng)民對于這些涉及自身利益的活動和事件,根據(jù)其情緒和態(tài)度,都會在任何地點或者場所跟別人進(jìn)行交流和談?wù)?。作為輿情主體客體的群眾由于自身認(rèn)知能力的差異,對于事件的認(rèn)識或者是對于政策解讀的認(rèn)識存在著很大的差異,其表達(dá)自己個人的思想和情感的途徑也并不特殊,圍繞與政府相關(guān)的中介性事件具有多元性,從而形成了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)輿情的多樣化。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)熟人的社會組織架構(gòu)正在被突破。電話、移動設(shè)備已經(jīng)成為主要的通訊工具,將有形地域邊界打破,不同的地域、各個階級的社區(qū)和家庭成員之間都具備了進(jìn)行即時交流和溝通的必要條件。與電視、報紙等傳統(tǒng)媒體傳播的有限性相比較,網(wǎng)絡(luò)上的信息能夠不受限制的即時快速傳播,網(wǎng)民可通過微博、微信、論壇等立即發(fā)表意見、態(tài)度,只要輕輕點擊手機(jī)按鍵或者電腦鍵盤,網(wǎng)上的信息的就會被快速傳播，所以人們能更加及時且密切地關(guān)注到農(nóng)村發(fā)生的新聞事件。隨著X村集體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及我國鄉(xiāng)村建設(shè)振興工作戰(zhàn)略的深入實施,引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住宅拆遷、征地補(bǔ)償?shù)韧怀雒軣狳c問題,村委會作為與群眾密切接觸的第二線,在研究解決這些矛盾的熱點問題時,正在承受"網(wǎng)上網(wǎng)下"的雙重壓力。據(jù)統(tǒng)計,2016年1月至2020年12月,其中涉及民生類的網(wǎng)絡(luò)有50余起,涉警類的農(nóng)輿情有11起,涉及政策類的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)情有20起,涉及社會性事件的農(nóng)村輿情有20余起。圖SEQ圖\*ARABIC圖SEQ圖\*ARABIC1X村2016年-2020年輿情事件分類4.2盲從性在當(dāng)代我國,有些邊遠(yuǎn)地區(qū)不做農(nóng)民的人對中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化知識水平和科學(xué)知識掌握程度并不高,視野及時的社會理論實踐經(jīng)驗涉及范圍相對狹隘,思辨問題能力相對薄弱,對一些實際社會問題的基本認(rèn)識和具體看法很難形成有自己的整體觀點。但是當(dāng)某種重大事件剛剛開始發(fā)生時,他們由于因為擔(dān)心或者害怕貽笑大方,而不敢公開地明確表達(dá)自己的不同觀點和反對意見,即使自己還已經(jīng)具備一些戰(zhàn)略設(shè)想也難以堅持繼續(xù)不懈堅持。特別是需要值得注重的一點是在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村農(nóng)民對這起農(nóng)村新聞沖擊事件的輿論把握并不穩(wěn)固時,農(nóng)村那些曾長期接受過良好農(nóng)民傳統(tǒng)文化知識分子教育、見多識廣的優(yōu)秀農(nóng)民精英知識分子便已經(jīng)逐漸變成了這起新聞事件輿論的主要領(lǐng)導(dǎo)者,農(nóng)民的支持觀點與反對意見始終都在不斷模仿他們的那些觀點,以其所謂的要求他們支持的那些觀點稱之為“正確”、反對的那些觀點稱之為“錯誤”,趨于盲目與無序不斷地進(jìn)行盲從。同時,“沉默的螺旋”這種社會現(xiàn)象也在當(dāng)前我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)社會表現(xiàn)得尤為突出。為了能夠避免被孤立,少數(shù)社會群體的政治意見強(qiáng)行地被壓制和放到了公眾心底,轉(zhuǎn)而最終選擇堅持站在大多數(shù)社會群體的政治立場上,高度走向趨同的中國社會媒體輿情已經(jīng)逐漸占據(jù)了全部的輿論空間。此外,網(wǎng)絡(luò)空間中對網(wǎng)絡(luò)法律以及道德具有約束力的作用比較薄弱,有些網(wǎng)民會歪曲事實反映政府的有關(guān)問題,這就形成了農(nóng)村政務(wù)輿情與真相之間存在一定偏差性。4.3功利性雖然我國從深入開放以來,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的進(jìn)步,現(xiàn)代化建設(shè)的大幅度推進(jìn)也讓廣大農(nóng)民能夠享受得到了生活的穩(wěn)定和安逸,但是農(nóng)民也正處于被不斷地邊緣化的局面中,農(nóng)民對自身的安全感也逐步降低。農(nóng)民謀生的方式并不復(fù)雜,在大自然的變幻莫測和難以掌控的社會力量下難以突出重圍。轉(zhuǎn)型過程中的我國農(nóng)村社會,人們的生產(chǎn)生活充滿著種種難以預(yù)期的風(fēng)險,而這些風(fēng)險危及著農(nóng)民的正常生活乃至生存,于是，當(dāng)代農(nóng)民最主要的選擇仍然是更多地關(guān)心眼前的既得利益。因此,許多地區(qū)的農(nóng)村輿情均比較集中地發(fā)生在這些與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域上。4.4傳染性輿論本身就是對農(nóng)民關(guān)于公共利益的訴求。所以當(dāng)我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益被嚴(yán)重破壞時,他們大都會通過各種行政、政策及其法律途徑去幫助他們解決這個問題。但是當(dāng)這些途徑不夠順暢時,農(nóng)民群眾內(nèi)心的不滿和恐懼就有機(jī)會逐漸轉(zhuǎn)化為失望、懷疑乃至仇視,當(dāng)一些事情到達(dá)爆發(fā)的邊緣的時候就會導(dǎo)致群體性的事件接踵而至。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，群眾的一些想法、觀點可以傳播到地域范圍之外,通過感染、呼應(yīng),形成了漣漪效應(yīng)。尤其是如果看到或者了解到某一地區(qū)或者國家的農(nóng)民通過非正當(dāng)手段達(dá)到自己的目的，其他國家或者地區(qū)的農(nóng)民也就會試圖效仿借助于通過同樣的方式爭取自己的利益。這種狀況一旦擴(kuò)散并蔓延,其影響的后果就更加不堪設(shè)想。在這個互聯(lián)網(wǎng)時代,就X村的網(wǎng)民而言,大多數(shù)都擁有自己的微信、微博、抖音、快手等各種網(wǎng)絡(luò)公眾號,且大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿論場所任何一個人都希望自己能夠暢所欲言,不會受到任何約束。網(wǎng)絡(luò)既打破了傳統(tǒng)的時間與空間上的限制,能夠?qū)崟r地更新的信息,所以網(wǎng)絡(luò)輿論可以迅速地被傳播,一旦形成政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情,政府會措手不及,如果應(yīng)對不當(dāng),則會對社會產(chǎn)生負(fù)面影響:破壞黨和政府的形象,給黨的事業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。據(jù)統(tǒng)計,自2016年以來,X村突發(fā)性政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)到20余起,并且每年呈現(xiàn)遞增趨勢。5X村輿情發(fā)生的方式和表達(dá)方式特定的內(nèi)在環(huán)境、生活方式和交往形式往往決定了我國鄉(xiāng)村農(nóng)村輿情的發(fā)生以及表達(dá)方式。5.1X村輿情發(fā)生的方式5.1.1“圈子”式隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展,我國農(nóng)村地區(qū)社會內(nèi)部的分化趨勢也越來愈明顯。農(nóng)民通常都是按照結(jié)識朋友的形式進(jìn)行聚會與交流,農(nóng)民們就是習(xí)慣于把這種人群劃分的組織叫做“圈子”。在我國農(nóng)村對于“圈子”劃分通常是依據(jù)經(jīng)濟(jì)、年齡、住宅等區(qū)分。不同的“圈子”,其關(guān)心的事情也不一樣,所形成的各種社會評論、輿情影響也會參差不齊。大致相同的看法與相同觀點會在其內(nèi)部進(jìn)行討論、形成,而外部的人對于這些看法與觀點一般是無法進(jìn)行傳遞的。“圈子”中所自發(fā)產(chǎn)生的各種社會評論輿情一般都與其具有很強(qiáng)的社會相似性,大家對此輿情所持的不同看法也基本一致。通常,圈內(nèi)部分會員所產(chǎn)生的各種社會輿情以及資訊僅僅是局限于對圈內(nèi)的主要人群進(jìn)行了解。5.1.2中心式在我國農(nóng)村是普遍存在意見領(lǐng)袖的，而“中心式”的輿情發(fā)生方式就是以當(dāng)?shù)氐囊庖婎I(lǐng)袖為核心而產(chǎn)生、傳遞輿情行為的模型。由于受制于文化學(xué)識,農(nóng)民們在政治參與時缺乏自主認(rèn)知的習(xí)慣,對許多問題的理解都會沒有自己的主見,而且很多時候他們都是想法、意見都來從農(nóng)村精英的思想觀點出發(fā)。鄉(xiāng)村的意見領(lǐng)袖在我國農(nóng)村作為一個有其特殊的地位和作用,其中最重要的內(nèi)容之一便是它有著能夠主導(dǎo)農(nóng)村各類重大事項的政治話語權(quán)。意見領(lǐng)袖的思想和做法往往被當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民認(rèn)可并沿著他們的人際關(guān)系脈絡(luò)而向四處蔓延開來,于是對意見領(lǐng)袖的思想和做法便逐漸變得具有普遍性。以意見領(lǐng)袖為核心的輿情產(chǎn)生和生成模式在我國農(nóng)村具有了一定程度的普及。5.1.3輸入式對“三農(nóng)”等深層次的矛盾性問題,由于自身等各種因素，農(nóng)民很難有自己的觀點,這時外界的思想和觀念通過一定的方式傳遞途徑被輸入到了農(nóng)村的社會內(nèi)部,被農(nóng)民認(rèn)同,進(jìn)而變成共識。這種輸入型輿情的出現(xiàn)主要依靠兩種途徑。一個就是信息媒體傳播。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中的信息傳遞媒體和新聞載體極為發(fā)達(dá),互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體對于有關(guān)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題的報道被大量地轉(zhuǎn)載,農(nóng)民會認(rèn)可并進(jìn)行傳播他們認(rèn)為有道理的新聞資料。二是對于有關(guān)農(nóng)民的輿情要加強(qiáng)傳播，不僅要在農(nóng)村地區(qū)傳播，在城市也要進(jìn)行傳播。一些外出打工的農(nóng)民在城市里通過宣傳欄、廣播、電視等途徑獲得了許多有關(guān)我國農(nóng)村社會矛盾問題的思想看法和意見,這些思想看法和意見將我們從農(nóng)民工回家返鄉(xiāng)時與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民所分享獲得的其他結(jié)論一并攜起走回到了我國的農(nóng)村,并在我國各地不斷向農(nóng)村傳播、擴(kuò)散,成為了農(nóng)村社會矛盾輿情的一種重要形成和生成。其中那些來自于農(nóng)村外部的表達(dá)出對農(nóng)民不滿情感的小道信息最為容易被農(nóng)民接受并傳播。5.2X村輿情的主要表達(dá)方式通過調(diào)查問卷我們發(fā)現(xiàn)X村的輿情表達(dá)方式主要有以下幾種：順口溜與謠言、微信與閑談，上訪和群體性事件，而通過圖表我們可以發(fā)現(xiàn)，微信和閑談是X村村民的主要輿情表達(dá)方式，占62%左右，其余使用較少。圖SEQ圖\*ARABIC2X村輿情的主要表達(dá)方式5.2.1順口溜與謠言順口溜是我國民間普遍流行的一種口頭韻文,因為順口溜簡單易懂,朗朗上口,便于人們的記憶與及口頭的傳播,對于輿情的概括也是直觀且形象,所以順口溜歷來被認(rèn)為是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行輿情語言表達(dá)的一種重要途徑,其原因主要在于:當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的順口溜語言內(nèi)容往往是用來反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與其治理過程中所持有的一種態(tài)度或者因之而形成的某種特定情感。順口溜中所蘊(yùn)含的批判性輿情可以說是既有令人滿意又具諷刺性的。謠言是對于輿情的一種不恰當(dāng)表達(dá)。謠言多為達(dá)到自己的目的而胡編亂造出的沒有客觀、如實的反應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對政治生活真實感的態(tài)度。傳播謠言雖然時一種不正確、不合理的輿情表達(dá)方式，但換個角度來看，它們也能夠在一定的程度上體現(xiàn)和表達(dá)了農(nóng)民們對于特定事件的意見和態(tài)度。謠言從另外的一面直接反映了農(nóng)民群眾輿情中所出現(xiàn)的困境:很多事件農(nóng)民由于事件或者空間的限制，沒有途徑來了解自己所關(guān)心的事件，所以才會編造謠言并且進(jìn)行傳播。5.2.2閑談與微信閑談可以發(fā)生在農(nóng)村的任何一個角落，其實閑談也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參政議政的一種重要手段。在鄉(xiāng)村，農(nóng)民通過鄰里間的閑談和彼此在閑談間意見的交換形成輿情，表達(dá)自己的政治態(tài)度。農(nóng)民行走到哪里,人群就會聚集在何處,議論便會發(fā)生在何處,他們絲毫都不顧把自己的意見、看法、心情以及各種喜怒哀樂都表達(dá)了出來?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和生活的現(xiàn)代化已使得手機(jī)成為當(dāng)今中國農(nóng)民們重要的一種信息傳遞工具,尤其是微信由于快捷而又經(jīng)濟(jì),已成為農(nóng)民工獲取自己想要的信息數(shù)據(jù)和社會新聞的主要方式和首選途徑。而在農(nóng)村很多人都擁有智能手機(jī)和微信，微信平臺作為農(nóng)民群眾輿情的主要表述工具,其所本身帶來的速率效應(yīng)和聚焦效應(yīng)將對于農(nóng)村某些特定輿情的產(chǎn)生和形成帶來不可設(shè)想的影響。5.2.3上訪農(nóng)村群眾輿情的表達(dá)雖然絕大多數(shù)都是發(fā)生在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的一種自我表現(xiàn),并且也不會把這些群眾輿情推進(jìn)到具體的政治決策系統(tǒng)內(nèi)。但是,一旦發(fā)生了直接或間接的侵害廣大農(nóng)民利益的嚴(yán)重事件,廣大農(nóng)民亦可能積極地尋求各種方式方法甚至把自己的想法、利益主張轉(zhuǎn)移到政治決策制度表達(dá)，即上訪。農(nóng)民群眾口中的“上訪”是一個泛指農(nóng)民將自己的意見、想法通過國家政治組織系統(tǒng)直接輸入到?jīng)Q策中心的過程。在過去由于農(nóng)民的分散性和農(nóng)村長期的被人邊緣化,農(nóng)村的輿情從政治體系上傳播到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中并非簡單而容易做的事,既存在著政治制度上的障礙,也帶來了我們對當(dāng)時農(nóng)村輿情所容忍和輕視的一面。農(nóng)民群眾上訪量逐年遞減的事例再好不過的解讀,卻詮釋了當(dāng)前農(nóng)民群眾輿情言論表達(dá)的困境和艱辛。雖然很多農(nóng)民不斷地通過網(wǎng)絡(luò)上訪乃至中央層次級別的網(wǎng)絡(luò)上訪方式試圖把輿情信息強(qiáng)行輸入或涉及到政治決策體系,但是效果仍然不佳?！靶旁L者投訴無門”,甚至遭到報復(fù)。5.2.4群體性事件農(nóng)村群體性事件是指為表達(dá)出自己的觀點、不滿,農(nóng)民通過多人聚集所做出的擾亂社會正常秩序的言論和行為。群體性事件的發(fā)生是因為處于社會中較弱勢地位的廣大農(nóng)民其在生產(chǎn)和生活中的合法利益或者權(quán)利遭到了損害卻得不到政府及時、有效解決而引起的抵制和抗?fàn)幓顒印Ｓ捎谌后w性的事件參與者較多,規(guī)模較大，并且這些群體性的事件往往以泄憤乃至騷亂的形式來表現(xiàn)，所以具有某些政治危害性，擾亂社會治安。同時,當(dāng)農(nóng)民在各類群體性的事件中,容易喪失理智,甚至行為喪失控制,做出一些違法亂紀(jì)的事情，比如：導(dǎo)致打、砸、燒等,造成了對社會及他人生命、財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p毀，造成社會的動蕩不安。6X村輿情發(fā)生的誘因用過一系列的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，在我國農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步過程中,政治、經(jīng)濟(jì)、生活、安全等各種因素都是影響農(nóng)村輿情的直接因素，其中政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活誘因占比最大。圖SEQ圖\*ARABIC3X村輿情發(fā)生的誘因6.1政治誘因由于黨和國家頒布的關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的一系列文化、經(jīng)濟(jì)等方面的政策所涉及到的是農(nóng)民的切身利益,所以政治誘因是影響農(nóng)村輿情的最主要、直接誘因。政治誘因包含以下幾個方面:一是“三農(nóng)”政策?！叭r(nóng)”的政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項政策,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著直接的深遠(yuǎn)影響和推動作用,所以每當(dāng)新的“三農(nóng)”政策的出臺就會被廣大農(nóng)民極大地關(guān)注。二是堅持基層民主政治?；鶎用裰鬟x舉過程中是“村民自治”最為重要的組成環(huán)節(jié),決定了鄉(xiāng)村社會公共權(quán)力的使用和歸屬問題,因而通過基層民主選舉更好地體現(xiàn)了反映農(nóng)村社會政治生活,農(nóng)民對于執(zhí)行黨和國家相關(guān)政策的各種觀點意見和提出的建議在這次選舉中得以表現(xiàn)最為直接、具體。三是切實加強(qiáng)干群聯(lián)系。從農(nóng)民對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員的評估很大一定程度上直接體現(xiàn)出來的便是對于黨和政府所出臺的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村政策以及其治理任務(wù)等方面進(jìn)行評估。6.2經(jīng)濟(jì)誘因由于社會的發(fā)展我們更加注意眼前的社會現(xiàn)實效益,所以國家政策中有關(guān)農(nóng)民自身利益調(diào)整和變化最容易激發(fā)農(nóng)民利益保護(hù)意識。當(dāng)下我國政府特別要關(guān)注有關(guān)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)因素主要包括:第一個就是公眾收益分配方式上的問題。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展,因此如何更加公平、正當(dāng)?shù)胤峙渥约旱墓怖麧?這一問題也成為了農(nóng)村社會輿情密切關(guān)注的一個重點內(nèi)容。第二個就是解決了勞資雙方的對立。隨著時代的進(jìn)步，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的激增,可能會直接引發(fā)更多的勞資問題,勞資問題的核心就是因為農(nóng)民工參與勞動的時間較長、強(qiáng)度較高,但是工資卻不高。第三是征地補(bǔ)償問題。農(nóng)民普遍反響激烈的是征地補(bǔ)償款偏低、安置房、資金補(bǔ)償不到位等造成農(nóng)民生活困難、工作困難的問題。6.3社會生活誘因自1978年深化經(jīng)濟(jì)改革和對外開放以來,中國的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨大變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活方式和內(nèi)容可供選擇的也越來越多，然而對于人們?nèi)粘Ｉ罘绞胶凸ぷ鳝h(huán)境的變化所帶來的各種社會問題也給廣大農(nóng)民群眾帶來了一系列的挑戰(zhàn),因為一些問題直接地影響到了農(nóng)民們的日常生活,所以這些都會迅速地激起廣大農(nóng)民們的議論并由此在實踐中形成一定的社會和政治上的態(tài)度。主要存在的問題包括:(1)大氣環(huán)境污染。農(nóng)田土質(zhì)污染、水污染等各種環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了農(nóng)民的生產(chǎn)和日常生活;(2)農(nóng)村婚喪嫁娶之間的關(guān)系?；閱式Y(jié)婚嫁娶都可能是因為引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)壓力以及人們?nèi)罕娭g互相之間的價值觀攀比而給他們帶來的精神上和心理壓力,需要各級人民政府予以及時引導(dǎo)和規(guī)范。6.4公共安全誘因鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著公共安全方面的問題,也使得農(nóng)民更多地關(guān)注和重視農(nóng)村的安全問題,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以各種輿情等形式來集中地表達(dá)自己對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的期待。農(nóng)民最為關(guān)心的是農(nóng)村食物安全事故問題主要包括:(1)糧食安全。因為目前社會上對于我國食品安全負(fù)面事件頻發(fā),所以也引起了很多農(nóng)民對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)食品安全存在問題的高度關(guān)注和擔(dān)憂。(2)市場風(fēng)險問題。農(nóng)民工在激烈的就業(yè)市場競爭中始終一直處于絕對劣勢和市場主導(dǎo)地位,常常遇到市場壟斷、信息不對稱等不平等待遇,引發(fā)不滿情緒時?？梢?。(3)黑惡勢力。黑惡勢力在我國部分農(nóng)村地區(qū)長期活躍,時有欺壓百姓的不良事件發(fā)生,引發(fā)了農(nóng)民的不安和不滿。7X村輿情治理面臨的問題隨著我國國家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，人口流動性的不斷增強(qiáng)、利益分配不均勻、出現(xiàn)貧富差距化加大，各類社會矛盾不斷出現(xiàn)，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體的普及，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求和不滿。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性，一個小的問題也很容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點問題，引發(fā)熱議甚至被有心之人利用進(jìn)行炒作，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿情。給政府治理帶來很大壓力，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作上更是力不從心。近些年來，我國的互聯(lián)網(wǎng)獲得了前所未有的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)成為社會輿情傳播的重要手段之一，成為與電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體相媲美的又一重量級媒體平臺。截至2021年2月,我國所有移動聯(lián)絡(luò)網(wǎng)民的用戶規(guī)模已經(jīng)首次高達(dá)9.89億,互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率已經(jīng)首次高達(dá)70.4%,移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上網(wǎng)用戶9.86億,我國所有移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備用戶網(wǎng)民每天通過使用各種移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備連接上網(wǎng)的用戶數(shù)量的總占比已經(jīng)首次高達(dá)99.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和迅速普及,縮短了每一個年輕人與自己的工作時間、地域之間的地理距離,微博、快手、抖音等社交平臺應(yīng)運而生,網(wǎng)民們就這樣可以在這些自己的媒體社交平臺上隨時隨地互相分享自己日常工作和學(xué)習(xí)生活過程中的點點滴滴,極大的豐富了我國國民的生活。近年來,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的輿情在很大程度上為我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對人民群眾的生產(chǎn)和日常生活工作所造成的影響很大,不斷出現(xiàn)的各種政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情事故也讓人們進(jìn)一步意識到了網(wǎng)絡(luò)在社會監(jiān)督中所能夠起到的重要性和巨大效應(yīng)。通過調(diào)查問卷我們調(diào)查了解到X村村民對于政府輿情處理的滿意程度：有32%的村民對于政府的輿情治理非常滿意，40%的村民感到滿意，16%和12%的村民感到一般和不滿意。我們可以看出大部分X村的村民對于X村的輿情治理情況是基本滿意的，但仍存在部分群眾對于我們的輿情治理不是特別的滿意。圖SEQ圖\*ARABIC4X村群眾對于X村輿情治理的滿意程度圖SEQ圖\*ARABIC5當(dāng)前X村輿情治理存在的原因同時，我們也調(diào)查了解了民眾對于X村輿情治理存在的原因。認(rèn)為民意反映渠道不暢的最多，其次是政府分工不明確、合作程度不夠、輿情引導(dǎo)能力不足，筆者也對以上的原因進(jìn)行了詳細(xì)地分析。7.1農(nóng)民的輿情表達(dá)能力不夠長期以來,由于很多農(nóng)民文化水平不高，受文化知識水平的限制，對于一些問題的表述、表達(dá)方面有所欠缺，大部分農(nóng)民很難通過正確的方式對于鄉(xiāng)間政治意見進(jìn)行發(fā)言和表達(dá),而那些在人群中隨意地談?wù)?說過就忘的閑聊和沒有經(jīng)過自己獨立思考所表達(dá)出的鄉(xiāng)間政治意見很難轉(zhuǎn)化為有用的鄉(xiāng)間政治決策資料和信息，政府也就很難了解基層群眾的心生和困難。7.2政府面臨輿情時的處置引導(dǎo)能力欠缺政府能否在輿情發(fā)生的第一時間發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，進(jìn)而科學(xué)研判，迅速應(yīng)對處置，把被動局面轉(zhuǎn)化為主動出擊，及時對外發(fā)布事實真相和問題解決方案，科學(xué)回應(yīng)媒體和群眾的質(zhì)疑，這是對地方政府綜合處理能力的考驗。2020年10月,X村村委實施嚴(yán)格的"禁止燃放煙花爆竹"政策,引發(fā)了社會和村民的質(zhì)疑,群眾的不滿在微信上迅速傳播,帶來了極大的沖擊和影響,對此,X村村委通過與村民和群眾面對面的訪談,及時向村民發(fā)布宣傳活動公告等多種方式反映和回應(yīng)了村民密切關(guān)注的問題,并最終決定適當(dāng)?shù)匮娱L這一過渡時間。此后,輿情迅速回升,政策也得以持續(xù)推動。X村的政務(wù)信息披露透明度不夠,缺乏更專業(yè)的輿情管控引導(dǎo)和服務(wù)隊伍,輿情管理和應(yīng)對機(jī)制也不夠健全,往往在各種輿情事件發(fā)生時,通常首先采取封、刪、堵等消極手段,政府工作人員在調(diào)查和處置各種輿情方面都缺乏知識和經(jīng)驗、科學(xué)地應(yīng)對能力有限,治理觀念沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,不能積極正視各種輿情,導(dǎo)致各種輿情的處置難以應(yīng)對不力,造成了社會的負(fù)面影響,使得政府的公信力有所下降,影響到黨群組織之間的關(guān)系。7.3民意正常反映渠道不暢通在黨的十八大工作報告中強(qiáng)調(diào)要暢通和有效地拓寬我國人民群眾訴求表達(dá)渠道、深入加強(qiáng)和促進(jìn)改革創(chuàng)新是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會秩序的基礎(chǔ)。暢通民意反映渠道旨在進(jìn)一步維護(hù)我國人民的基本合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜化和多元化,社會矛盾糾紛也日漸凸現(xiàn)。我們在日常生活和工作中會遇到各種糾紛和矛盾,原來的有關(guān)利益表達(dá)機(jī)制不再適應(yīng)社會發(fā)展,政府部門在處理群眾訴求的時候方法欠妥、措施不當(dāng)、消極處理,導(dǎo)致社會矛盾激化而升級,“全心全意為人民服務(wù)”卻不能充分體現(xiàn)在廣大群眾利益訴求上,群眾享受不到改革的紅利,社會難以公平公正,合法利益得不到維護(hù),必定影響全社會和諧穩(wěn)定。政府必須根據(jù)問題的真相,加大政務(wù)公開力度,才能贏得輿論的主動權(quán),讓不實的言論失去生存的空間,營造良好的社會輿論氛圍。拓寬、暢通民意反映渠道,多渠道傾聽群眾呼聲,有利于及時掌握民聲民怨,便于政府職能部門及時回應(yīng)群眾訴求。只有民意反映渠道形式多樣化,讓信訪群眾多渠道的反映自己的態(tài)度與看法,才能夠增強(qiáng)群眾對政府職能部門的信任,從而避免形成不良的政務(wù)輿情。只有人民群眾對于維權(quán)投訴的思想表述渠道真正順暢了,其本人的利益才能真正獲得維護(hù),群眾才能真正信任國家和政府，維護(hù)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。從反面看,如果農(nóng)民的利益訴求沒有得到政府及時且有效的回應(yīng),就容易引起一些不良的后續(xù)反應(yīng)，比如：發(fā)生一些具有惡劣影響的群體性的事件,更容易引起、擴(kuò)大政務(wù)輿情,這些事件既給整個社會帶來了不穩(wěn)定,也嚴(yán)重影響著整個社會和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。拓寬、暢通民意反映渠道,對于維護(hù)社會大局穩(wěn)定意義重大。X村政府雖然主導(dǎo)搭建了由社會民眾參與的問政平臺,也通過村廣播電視臺進(jìn)行政策解讀宣傳等,但沒有真正起到暢通民意反映渠道的作用，達(dá)到想要的效果。并且X村目前現(xiàn)有的民主訴求反映渠道不夠多樣化,村鎮(zhèn)基層網(wǎng)絡(luò)宣傳覆蓋面不到位。當(dāng)走信訪渠道之后,由于利益表達(dá)渠道機(jī)制不健全,導(dǎo)致不能及時反饋信息事情無法得到妥善解決，群眾就會在網(wǎng)上發(fā)表訴求,一旦處置不當(dāng),就容易形成政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情。在2018年X村衛(wèi)生所病人死亡事件中,病人家屬在向衛(wèi)生所、村干部反映,但都得不到滿意答復(fù)后,將事件信息傳到了本地貼吧、論壇上,并發(fā)送給了相關(guān)媒體,引起軒然大波,將X村推到了風(fēng)口浪尖上,縣主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門了解調(diào)查了事情的原委,迅速采取措施,妥善解決了事件平息了輿情。如果X村能夠暢通民意反映渠道,讓縣委縣政府及早了解事件,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,做好輿論的引導(dǎo),此次政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件完全可以避免。7.4多元治理主體分工不明確、合作程度不夠在對輿情治理中,多元參與的主體只有做到了分工明確,合作互相銜接,才能更好地發(fā)現(xiàn)、處置與相關(guān)輿情聯(lián)系。職責(zé)明確,各級工作人員都可以各司其職,建立起和諧美好的內(nèi)部工作環(huán)境，有利于各項工作的開展和進(jìn)行。X村在開展政務(wù)輿情治理工作中,雖然已經(jīng)建立了多個部門共同參與的輿情處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制,但還是存在著對具體事項的職責(zé)區(qū)別劃分不清、有時候甚至?xí)霈F(xiàn)互相推諉、不作為等情況,很多事情往往都需要由村級領(lǐng)導(dǎo)親自做出裁決,最終確定某一項工作的主要責(zé)任單位或者是責(zé)任人。究其原因，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是由于村兩委沒有充分發(fā)揮自己的作用,不能和群眾做貼心朋友，沒有多調(diào)研,沒能真正反映群眾的真實需求和存在的困難等問題,導(dǎo)致群眾有難題尋求解決的途徑不暢；二是在輿情應(yīng)對處置環(huán)節(jié),基本由宣傳部大包大攬,沒有分責(zé)任到輿情事件相關(guān)部門,在進(jìn)行輿情回應(yīng)時,群眾的信服度不高,官方回應(yīng)效果不佳。8完善X村輿情治理的對策建議8.1提高農(nóng)民的輿情表達(dá)能力長期以來,農(nóng)民群眾普遍缺少政治的參與活動和政治表現(xiàn)的習(xí)慣,那些隨口而出、甚至不經(jīng)大腦思考的議論，其所表達(dá)的想法、意見往往是很難讓執(zhí)政者了解并且接受的。是故,首先我們必須提高廣大農(nóng)民群眾的語言表述能力,讓廣大農(nóng)民群眾學(xué)會如何正確歸納并準(zhǔn)確地表達(dá)他們自己的觀點;其次要注重培養(yǎng)廣大農(nóng)民獨立思考的能力，克服自身隨意附和別人、人云亦云的習(xí)慣;最后,要引導(dǎo)農(nóng)民正確地對待輿情。由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程是一個繁瑣的系統(tǒng)工作,不僅每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民都有著各自不同的利益訴求,還存在于每個具體的問題解決都需要受到諸多因素的制約,因此即便社會輿情已經(jīng)得到了充分的表述,所反映出來的問題未必能夠得到及時的解決,農(nóng)民也應(yīng)該正確地對待,不能據(jù)此造成政治上的不信任或者形成消極冷漠的社會輿情。8.2推動管制型政府向服務(wù)治理型政府轉(zhuǎn)變各級政府部門及工作人員要牢固樹立了以人為本的觀念。而在縣一級政府的執(zhí)行能力中,政務(wù)輿情管控能力更加關(guān)鍵?？h級政府有關(guān)部門需要改革，要轉(zhuǎn)變以前“對上負(fù)責(zé)、對下不負(fù)責(zé)”、以管控制度為主的行政管理思維模式,樹立一種以人為本的執(zhí)政觀念,用客觀、積極服務(wù)的理念來有效治理和化解農(nóng)村社會中的政務(wù)輿情,保障廣大公民的合法性權(quán)益。只有時刻以廣大人民群眾的切身利益作為工作核心,找到問題產(chǎn)生的原因,讓廣大人民群眾認(rèn)識和了解真相,為廣大人民解決問題,才能真正從根本上取得群眾的支持和信任,避免輿情事件的發(fā)生。8.3重構(gòu)輿情表達(dá)機(jī)制消除了各種農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)和可能直接或間接造成的各種社會局部性和具體政治性的動亂的重要途徑，就是及時把廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的迫切政治需求、意志和政治行為信息及時地傳輸、傳遞給農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)決策的理論中心,提高了農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、可操作性,及時地化解了各種農(nóng)村矛盾和各種社會利益糾紛,解決農(nóng)民問題、維護(hù)廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的根本合法權(quán)益。所以必須加快建立“鄉(xiāng)村-國家”的農(nóng)村政治信息交流合作機(jī)制。要進(jìn)一步加快對我國地區(qū)性政治制度的改革,即進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的覆蓋面，從而使得農(nóng)民能夠及時表達(dá)自己的意見和看法。“怎么表達(dá)”所要研究解決的關(guān)鍵問題主要就是一個農(nóng)民利用群體輿情作為表達(dá)的途徑和表達(dá)方式,即具體要求將一個農(nóng)民的何種意見、愿望和何種政治思維態(tài)度用何種傳播途徑和表達(dá)形式綜合來組織進(jìn)行具體表達(dá),如在網(wǎng)上成功地組織設(shè)立了一個農(nóng)民輿情熱線、成功地組織建立了一個農(nóng)村面向社會公眾的農(nóng)民議事協(xié)調(diào)組織等;“向誰表達(dá)”所要研究解決的關(guān)鍵問題就是農(nóng)村群體輿情表達(dá)的途徑和表達(dá)對象,即將農(nóng)村群體的輿情作為一個輿論輸入點，在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)決策體系過程中如何進(jìn)行輸入。所以要求各級地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全為農(nóng)村群眾提供輿情信息表達(dá)服務(wù)和承接的組織,從而促進(jìn)農(nóng)民的意志和行動能夠在政治制度內(nèi)得以有序地表達(dá),使各級政治決策體系及時地傾聽群眾的呼聲,增加廣大農(nóng)民群眾對地方政府和社會主義政治體系的理解和認(rèn)同程度。8.4健全社會力量協(xié)同參與治理機(jī)制社會力量作為服務(wù)于群眾的組成部分,更加深入地了解他們的所思之處,更加希望他們能夠始終站在廣大民眾的立場上來思考和解決問題,更有可能是代表廣大民眾的心聲。在參與政務(wù)輿情治理工作中具有其自身的優(yōu)越性，是輿情治理工作不可或缺的一部分，所以我們要建立健全社會力量協(xié)同參與治理機(jī)制。首先，建立激勵機(jī)制，政府主動聯(lián)合縣域媒體平臺、媒體網(wǎng)絡(luò)公眾號、意見領(lǐng)袖，讓他們充分發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)宣傳作用，積極發(fā)現(xiàn)輿情的苗頭，及時向政府相關(guān)部門匯報，協(xié)助政府部門積極引導(dǎo)處置。二是不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級群眾組織，充分發(fā)揮其與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，加強(qiáng)與本轄區(qū)群眾的溝通聯(lián)系，及時有效地代表群眾反映民意，避免導(dǎo)致輿情事件的發(fā)生。三是積極發(fā)展各種社會組織志愿者、自媒體、網(wǎng)民等社會力量參與到政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中來，完善制度保障和獎勵機(jī)制，加強(qiáng)他們與政府的聯(lián)系，讓他們成為政府代言人。充分發(fā)揮與公眾密切聯(lián)系了解社會群眾訴求的優(yōu)勢，關(guān)鍵時候可由他們替政府發(fā)聲，與公眾協(xié)商化解矛盾，有效減少輿情事件的發(fā)生。

結(jié)論近年來，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實施的同時，我們可以看到農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一系列突出社會矛盾問題，比如：環(huán)境污染、征地補(bǔ)償、房屋拆遷等，因為群眾會通過各種途徑表達(dá)自己情感和要求，所以極易引發(fā)輿情事件。村兩委作為一線干部，可以和群眾直接交流，但由于村委會也正面臨著線上和線下的雙重壓力，所以在處理這些農(nóng)村社會矛盾問題時會出現(xiàn)很多的困難。本論文以對江蘇省X村的實地調(diào)查為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村輿情治理工作中存在的民意正常反映渠道單一，社會力量及利益相關(guān)者參與治理不到位，政府回應(yīng)滯后等問題進(jìn)行分析。圍繞鄉(xiāng)村輿情治理中的管理思維仍然較為濃厚；多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制不健全；不同參與主體之間權(quán)責(zé)分工不明確、合作程度不夠等方面的原因進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為做好政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，主要從以下幾方面著手：一是提高農(nóng)民的輿情表達(dá)能力；二是推動管制型政府向服務(wù)治理型政府轉(zhuǎn)變；三是重構(gòu)“鄉(xiāng)村—國家”輿情表達(dá)機(jī)制；四是健全社會力量協(xié)同參與治理機(jī)制。從四方面提出完善鄉(xiāng)村輿情治理工作的對策建議。總而言之,做好推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村社會輿情綜合治理各項工作無疑仍然是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這就必然需要我們各個方面面的共同努力。但由于目前我們了解筆者在莒縣x家莊村黃山地區(qū)科學(xué)調(diào)查工作中的理論知識性和局限性,加上我們目前筆者的科學(xué)理論研究水平、寫作材料技術(shù)掌握能力和研究時間投入精力有限,本文的深入探討仍然可能存在許多不足之處,有待進(jìn)一步深化,本研究還存在較多不足,懇請各位老師予以指正。

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