國有資產(chǎn)管理績效評價導(dǎo)則

1國有資產(chǎn)管理績效評價導(dǎo)則本標準規(guī)定了國有資產(chǎn)管理績效評價的評價原則、評價指標及其計算方法、指標數(shù)據(jù)采集、評價組織與實施、評價結(jié)果的判定。本標準適用于國有資產(chǎn)主管部門對單位國有資產(chǎn)管理績效進行評價。黨的、人大、行政、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察、各民主黨派和工商聯(lián)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T14885固定資產(chǎn)分類與代碼GB/T33172資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語（ISO55000）GB/T33173資產(chǎn)管理管理體系要求（ISO55001）GB/T33174資產(chǎn)管理管理體系應(yīng)用指南（ISO55002）GB/T35416無形資產(chǎn)分類與代碼3術(shù)語和定義GB/T33172界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1國有資產(chǎn)state-ownedasset各級單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。注：本標準所稱國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)（見GB/T14885）和無形資產(chǎn)（見3.2資產(chǎn)管理assetmanagement組織利用資產(chǎn)實現(xiàn)價值的協(xié)作活動。[GB/T33172，定義3.3.1]3.3資產(chǎn)管理績效assetmanagementperformance與資產(chǎn)管理活動有關(guān)的可測量的結(jié)果。3.42國有資產(chǎn)管理績效評價指標state-ownedassetmanagementperformanceindicator能夠測量國有資產(chǎn)管理績效水平，運用評價體系的各要素確定的具體的、可觀察的、可測量的評價3.5國有資產(chǎn)管理績效評價state-ownedassetmanagementperformanceevaluation以預(yù)算年度為評價周期，按照預(yù)先確定的標準、方法和程序?qū)匈Y產(chǎn)管理績效評價指標進行測量、比較和分析，以確定國有資產(chǎn)管理效率和管理目標實現(xiàn)程度的活動。4評價原則4.1應(yīng)堅持公開透明、客觀公正、嚴格規(guī)范、注重實效、責任追究的原則。4.2應(yīng)采用自我評價與外部評價相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合的原則。5評價指標5.1國有資產(chǎn)管理績效評價指標包括基礎(chǔ)管理指標、規(guī)范管理指標、管理效果指標以及加分項指標四類：a)基礎(chǔ)管理指標，用于評價國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，包括內(nèi)部控制管理、機構(gòu)人員管理、數(shù)據(jù)信息管理、檔案資料管理等指標；b)規(guī)范管理指標，用于評價國有資產(chǎn)管理對相關(guān)文件規(guī)定的具體執(zhí)行情況，包括制度標準執(zhí)行、配置管理、使用管理和處置管理等指標；c)管理效果指標，用于評價國有資產(chǎn)管理效率水平，包括運行保障和厲行節(jié)約等指標；d)加分項指標，用于鼓勵單位創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式、不斷提升管理水平，包括理論研究和實踐創(chuàng)新等指標。5.2國有資產(chǎn)管理績效評價指標詳見附錄A。6指標數(shù)據(jù)采集國有資產(chǎn)管理績效評價指標的原始數(shù)據(jù)可通過以下途徑獲得：a）國有資產(chǎn)主管部門的監(jiān)督檢查報告；b）財政部門和審計部門的檢查報告、審計報告；c）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；d）單位日常管理信息記錄；e）單位報告和文件；f）單位問卷調(diào)查；g）現(xiàn)場調(diào)查；h）其他途徑。7指標計算方法與計分標準37.1國有資產(chǎn)管理績效評價定性指標的得分根據(jù)評價考核要求的實現(xiàn)程度、質(zhì)量情況具體計分，計分標準見附錄A。7.2國有資產(chǎn)管理績效評價定量指標的計算方法見附錄B，定量指標的計分標準見附錄C。其中，滿意程度指標數(shù)據(jù)通過問卷調(diào)查獲得。收回的有效調(diào)查問卷數(shù)量占單位實際人數(shù)的比例不低于20%。調(diào)查問卷主要內(nèi)容包括：運行保障滿意度調(diào)查、資產(chǎn)管理規(guī)范滿意度調(diào)查、意見建議調(diào)查等，模板參見附錄D。8評價組織與實施8.1單位自我評價單位按照確定的績效評價指標和計分標準對本單位國有資產(chǎn)管理績效進行自評，形成自評報告。自評報告模板參見附錄E。8.2考評小組評價8.2.1組建考評小組，由國有資產(chǎn)主管部門組建考評小組。具體業(yè)務(wù)可委托會計師事務(wù)所等第三方中介機構(gòu)進行。8.2.2審核材料，考評小組組織對參評單位自評情況進行審核。8.2.3現(xiàn)場考評，考評小組組織現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評采取實地察看、核實數(shù)據(jù)、聽取情況、組織座談、問卷調(diào)查等方式進行。8.2.4提出意見，考評小組根據(jù)材料審核及現(xiàn)場考評情況，依據(jù)計分標準計算參評單位國有資產(chǎn)管理績效得分，提出績效評價意見。9評價結(jié)果的判定9.1評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、差四種：a)績效得分≥90分的單位，其國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果可評定為優(yōu)秀；b)績效得分≥80分且＜90分的單位，其國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果可評定為良好；c)績效得分≥70分且＜80分的單位，其國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果可評定為一般；d)績效得分＜70分的單位，其國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果可評定為差。9.2國有資產(chǎn)管理績效評價意見書的主要內(nèi)容包括：績效得分、評定結(jié)論、存在問題、整改要求等。國有資產(chǎn)管理績效評價意見書模板參見附錄F。9.3鼓勵單位依據(jù)GB/T33173和GB/T33174建立、實施、保持和改進資產(chǎn)管理體系，持續(xù)提升國有資產(chǎn)管理績效。4（規(guī)范性附錄）國有資產(chǎn)管理績效評價指標國有資產(chǎn)管理績效評價指標見表A.1。表A.1國有資產(chǎn)管理績效評價指標一級3評價資產(chǎn)管理流程管控情況，包括：①建立資產(chǎn)預(yù)算、采購、入庫等管理制度；②建立資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、交還、盤點等管理制度；③建立資產(chǎn)處置、環(huán)?；厥盏裙芾碇贫龋虎芙①Y產(chǎn)安全、風(fēng)險防控管理制度等。43評價資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與人員配備情況，包括：①設(shè)立（或明確）國有資產(chǎn)管理工作機構(gòu)；②配備資產(chǎn)管理專職（或兼職）管理人員；③管理3評價資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況，包括：①自行組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、調(diào)研等；②參加主管部門組織的資產(chǎn)管理工作布置會、培訓(xùn)會、座談會等。2評價資產(chǎn)登記入賬管理情況，包括：①按照資產(chǎn)分類標準登記入賬；②資產(chǎn)登記及時、完整；③資產(chǎn)增減所需入庫單、調(diào)撥單、處置單等原始3評價資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理情況，包括：①按要求使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；②資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入規(guī)范、準確；③數(shù)據(jù)及時更新、動態(tài)反映等。（不符合要求5評價資產(chǎn)盤點核對管理情況，包括：①定期開展資產(chǎn)清查盤點，每年至少進行一次清查盤點工作；②財務(wù)、資產(chǎn)賬核對一致，賬面數(shù)與實有數(shù)核對一致；③盤盈盤虧情況查明原因，據(jù)情形問責處理；④盤盈盤虧處5評價資產(chǎn)統(tǒng)計報告管理情況，包括：①按要求上報資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告；②資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置情況報告；③資產(chǎn)管理重大事項報告；④25表A.1國有資產(chǎn)管理績效評價指標（續(xù)）一級 評價單據(jù)資料管理情況，包括：①資產(chǎn)采購、入庫、領(lǐng)用、交還、處置等單據(jù)歸檔管理；②資產(chǎn)報表、報告等資料按要求歸檔管理；③資產(chǎn)管22評價權(quán)證資料管理情況，包括：①辦公用房、存量住宅權(quán)證資料管理；②公務(wù)車輛權(quán)證資料管理；③軟件采購合同、授權(quán)證書、安裝序列號等2評價資產(chǎn)管理配置標準執(zhí)行情況，包括：辦公用房、公務(wù)車輛、通用軟件資產(chǎn)、辦公設(shè)備和辦公家具資產(chǎn)配置標準執(zhí)行。（不符合要求項，每55評價資產(chǎn)管理其他合規(guī)要求執(zhí)行情況，包括：①資產(chǎn)出租出借時，招租程序、合同管理等符合安全性、合規(guī)性規(guī)定；②軟件資產(chǎn)管理符合軟件正版化相關(guān)要求；③公務(wù)車輛保障符合安全性、合規(guī)性規(guī)定；④專項資產(chǎn)使用符合安全性、合規(guī)性規(guī)定等；⑤資產(chǎn)出租、處置等收益符合財政5評價配置計劃執(zhí)行程度，包括：（1）配置計劃執(zhí)行率5分）8評價資產(chǎn)使用標準執(zhí)行程度，包括：（1）基本辦公用房超標率2分）（2）軟件國產(chǎn)化率2分）（3）辦公家具最低使用年限執(zhí)行率2分）8評價資產(chǎn)處置的審批執(zhí)行程度，包括：（1）處置資產(chǎn)審批率3分）（2）處置平臺進場交易率3分）96表A.1國有資產(chǎn)管理績效評價指標（續(xù)）一級管理效果評價資產(chǎn)人均占用水平，包括：（1）人均辦公家具占有率2分）（2）人均辦公設(shè)備占有率2分）6評價運行保障水平滿意程度，包括：（1）運行保障滿意度2分）4評價資產(chǎn)運行維護成本水平，包括：（1）辦公用房使用費用率2分）（2）公務(wù)車輛運行費用率2分）6評價資產(chǎn)配置費用節(jié)約、資產(chǎn)共享共用水平，包括：（1）辦公家具配置費用節(jié)約率2分）（2）辦公設(shè)備配置費用節(jié)約率2分）（3）打印機共享共用率2分）8加分247（規(guī)范性附錄）國有資產(chǎn)管理績效評價定量指標的計算方法B.1配置計劃執(zhí)行率配置計劃執(zhí)行率=資產(chǎn)配置計劃實際執(zhí)行金額÷資產(chǎn)配置計劃審批金額×100%。B.2政府采購執(zhí)行率政府采購執(zhí)行率=政府采購總金額÷應(yīng)列入政府采購目錄的資產(chǎn)購置總金額×100%。B.3基本辦公用房超標率基本辦公用房超標率=（單位占有使用的基本辦公用房實際面積-根據(jù)標準核定的辦公用房面積）÷根據(jù)標準核定的辦公用房面積×100%。B.4軟件國產(chǎn)化率軟件國產(chǎn)化率=國產(chǎn)辦公通用軟件數(shù)量÷全部辦公通用軟件數(shù)量×100%。注：辦公通用軟件包括操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件（用于文字、表格等公B.5辦公家具最低使用年限執(zhí)行率辦公家具最低使用年限執(zhí)行率=達到最低使用年限報廢處置的辦公家具數(shù)量÷報廢處置的辦公家具總數(shù)量×100%。B.6辦公設(shè)備最低使用年限執(zhí)行率辦公設(shè)備最低使用年限執(zhí)行率=達到最低使用年限報廢處置的辦公設(shè)備數(shù)量÷報廢處置的辦公設(shè)備總數(shù)量×100%。注：辦公設(shè)備包括計算機、打印機、復(fù)印機、速印機、掃描儀、傳真機、B.7處置資產(chǎn)審批率處置資產(chǎn)審批率=根據(jù)權(quán)限審批后處置的資產(chǎn)總金額÷實際處置的資產(chǎn)總金額×100%。8B.8處置平臺進場交易率處置平臺進場交易率=實際通過處置平臺交易的資產(chǎn)金額÷應(yīng)通過處置平臺交易的資產(chǎn)金額×注：處置平臺指國有資產(chǎn)主管部門指定的有B.9環(huán)?；厥仗幹寐虱h(huán)?；厥仗幹寐?按電子廢棄物處置規(guī)定處置的電器電子類資產(chǎn)數(shù)量÷實際報廢處置的電器電子類資產(chǎn)總數(shù)量×100%。B.10人均辦公家具占有率人均辦公家具占有率=（本單位占有使用的辦公家具總金額÷本單位編制人數(shù)）÷人均辦公家具占有平均值。B.11人均辦公設(shè)備占有率人均辦公設(shè)備占有率=（本單位占有使用的辦公設(shè)備總金額÷本單位編制人數(shù)）÷人均辦公設(shè)備占有平均值。B.12人均辦公室使用面積占有率人均辦公室使用面積占有率=（本單位辦公室使用面積÷本單位編制人數(shù)）÷人均辦公室使用面積平均值。注2：辦公室使用面積是指根據(jù)《黨政辦公用房建B.13運行保障滿意度運行保障滿意度=運行保障滿意度總分÷問卷調(diào)查人數(shù)B.14資產(chǎn)管理規(guī)范滿意度資產(chǎn)管理規(guī)范滿意度=資產(chǎn)管理規(guī)范滿意度總分÷問卷調(diào)查人數(shù)B.15辦公用房使用費用率9辦公用房使用費用率=（本單位辦公用房運維費用總額÷本單位辦公用房總面積）÷辦公用房運維費用平均值。B.16公務(wù)車輛運行費用率公務(wù)車輛運行費用率=（本單位公務(wù)車輛運維費用總額÷本單位公務(wù)車輛行駛總里程）÷公務(wù)車輛運維費用平均值。注2：公務(wù)車輛包括機要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車以及其他按照規(guī)定配備的公B.17辦公設(shè)備維修費用率辦公設(shè)備維修費用率=（本單位辦公設(shè)備運維費用總額÷本單位辦公設(shè)備數(shù)量）÷辦公設(shè)備運維費用平均值。B.18辦公家具配置費用節(jié)約率辦公家具配置費用節(jié)約率=實際配置辦公家具總費用÷∑（辦公家具價格標準上限×實際配置辦公家具數(shù)量）×100%。B.19辦公設(shè)備配置費用節(jié)約率辦公設(shè)備配置費用節(jié)約率=實際配置辦公設(shè)備總費用÷∑（辦公設(shè)備價格標準上限×實際配置辦公設(shè)備數(shù)量）×100%。B.20打印機共享共用率打印機共享共用率=計算機數(shù)量÷打印機數(shù)量×100%。B.21資產(chǎn)調(diào)劑利用率資產(chǎn)調(diào)劑利用率=資產(chǎn)調(diào)劑金額÷資產(chǎn)配置金額×100%。注：資產(chǎn)調(diào)劑包括單位內(nèi)部公物倉調(diào)劑使用以及單位間的調(diào)劑使用（規(guī)范性附錄）國有資產(chǎn)管理績效評價定量指標的計分標準國有資產(chǎn)管理績效評價定量指標的計分標準見表C.1。表C.1國有資產(chǎn)管理績效評價定量指標的計分標準1X≤30%，或X＞200%，或未編報當年資產(chǎn)配置計劃23456789表C.1國有資產(chǎn)管理績效評價定量指標的計分標準（續(xù)）表C.1國有資產(chǎn)管理績效評價定量指標的計分標準（續(xù)）（資料性附錄）國有資產(chǎn)管理工作情況及滿意度調(diào)查問卷國有資產(chǎn)管理工作情況及滿意度調(diào)查問卷模板如下：國有資產(chǎn)管理工作情況及滿意度調(diào)查問卷您好！為客觀了解干部職工對本單位國有資產(chǎn)管理工作的真實看法，不斷提高資產(chǎn)管理工作水平，根據(jù)《國有資產(chǎn)管理績效評價導(dǎo)則》，我們進行本次問卷調(diào)查。問卷調(diào)查采用不記名方式填寫。您的意見和建議對我們了解現(xiàn)狀、改進工作將有很大的幫助。真誠感謝您的支持和參與！國有資產(chǎn)管理績效考評小組XXXX年XX月第一部分運行保障滿意度調(diào)查請您根據(jù)實際情況，以0-10分的尺度進行打分。10分代表您非常滿意，0分代表您非常不滿意。1.對保障工作正常運行需要配置的資產(chǎn)總體滿意度()2.對基本工作場所保障的滿意度()3.對公務(wù)出行保障的滿意度()4.對通用辦公設(shè)備、辦公家具保障的滿意度()5.對資產(chǎn)保障響應(yīng)速度的滿意度()運行保障滿意度總分：()第二部分資產(chǎn)管理規(guī)范滿意度調(diào)查請您根據(jù)實際情況，以0-10分的尺度進行打分。10分代表您非常滿意，0分代表您非常不滿意。6.對本單位資產(chǎn)管理責任落實、責任追究相關(guān)情況的滿意度()7.對本單位人員調(diào)離、退休時資產(chǎn)交接手續(xù)辦理情況的滿意度()8.對本單位資產(chǎn)定期盤點制度執(zhí)行情況的滿意度()9.對本單位資產(chǎn)處置時廢舊辦公設(shè)備統(tǒng)一回收處理情況的滿意度()資產(chǎn)管理規(guī)范滿意度總分：()第三部分意見建議調(diào)查10.您認為加強國有資產(chǎn)管理工作主要目的是什么可多選）□保障工作需要□提高資產(chǎn)使用效益和效率□降低運行成本□維護國有資產(chǎn)安全和完整□科學(xué)合理配置資產(chǎn)□規(guī)范資產(chǎn)管理行為11.您認為本單位資產(chǎn)管理工作在哪些方面還需要改進可多選）□采購