“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃(國家)

“十二五〞特種設(shè)備平安與節(jié)能開展規(guī)劃國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局序言根據(jù)?“十二五〞質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃?和?特種設(shè)備平安開展戰(zhàn)略綱要?，編制?“十二五〞特種設(shè)備平安與節(jié)能開展規(guī)劃?，說明特種設(shè)備平安與節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、根本原那么、開展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是“十二五〞時(shí)期特種設(shè)備平安與節(jié)能工作的行動(dòng)指南。一、現(xiàn)狀與形勢〔一〕“十一五〞期間特種設(shè)備平安與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開展和幾代人的努力，較為系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和把握我國特種設(shè)備平安開展規(guī)律，初步建立了具有中國特色的特種設(shè)備平安監(jiān)察法制、體制和機(jī)制，科技攻關(guān)取得重大創(chuàng)新成果，監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提升，積累了豐富的平安開展經(jīng)驗(yàn)。特別是“十一五〞期間，特種設(shè)備平安監(jiān)察工作堅(jiān)持全過程平安監(jiān)察的根本制度、在創(chuàng)新中開展的工作理念和效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展大局的工作思路，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、平安責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評(píng)價(jià)、科技支撐六個(gè)體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭抓質(zhì)量平安，開展事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)平安監(jiān)察，組織開展科技攻關(guān)，大規(guī)模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進(jìn)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，“十一五〞期間在注冊設(shè)備數(shù)量增長約72%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定在每年300人左右，萬臺(tái)在用設(shè)備死亡人數(shù)從“十五〞“十一五〞，下降31%，完成了“十一五〞規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保平安的同時(shí)，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利起步，節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，節(jié)能技術(shù)效勞能力建設(shè)取得進(jìn)展，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極效勞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，在抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中使用的特種設(shè)備平安，特種設(shè)備平安與節(jié)能工作效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的有效性和奉獻(xiàn)率不斷提升?！捕场笆濞晻r(shí)期特種設(shè)備平安與節(jié)能工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段?！笆濞晻r(shí)期，特種設(shè)備平安與節(jié)能工作面臨良好機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、改造提升制造業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加大公共平安投入、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這就要求特種設(shè)備平安與節(jié)能工作發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“平安開展、節(jié)約開展、清潔開展〞；黨和政府高度重視、全社會(huì)越來越關(guān)注特種設(shè)備平安與節(jié)能工作，質(zhì)檢系統(tǒng)把特種設(shè)備平安與節(jié)能作為重要工作來抓，為做好特種設(shè)備平安與節(jié)能工作創(chuàng)造了良好氣氛；產(chǎn)品質(zhì)量、平安生產(chǎn)與節(jié)能減排等相關(guān)法制、體制、機(jī)制不斷完善，為特種設(shè)備平安與節(jié)能工作創(chuàng)造了更加有利的條件。“十二五〞時(shí)期特種設(shè)備平安與節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國特種設(shè)備事故率與工業(yè)興旺國家相比仍然較高，重特大事故時(shí)有發(fā)生，平安形勢依然嚴(yán)峻；特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向開展，科技日新月異，對(duì)平安工作提出了新的要求；高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛起步，工作機(jī)制尚未有效建立；監(jiān)管根底建設(shè)薄弱，監(jiān)管力量缺乏與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位和平安責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會(huì)平安意識(shí)還比擬薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，監(jiān)管方式方法還欠科學(xué)?？傮w上看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展的更高要求和與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備平安與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。二、指導(dǎo)思想、根本原那么與開展目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想?！笆濞暺陂g，特種設(shè)備平安與節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以效勞科學(xué)開展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式為主線，堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針，以“降低風(fēng)險(xiǎn)、保障平安，提高效能、促進(jìn)開展〞為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和開展中國特色監(jiān)管模式，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，完善科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制和工作體系，重點(diǎn)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量、平安與節(jié)能水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安開展、節(jié)約開展、清潔開展。〔二〕根本原那么。“十二五〞期間，按照“抓質(zhì)量、保平安、促開展、強(qiáng)質(zhì)檢〞的工作方針，特種設(shè)備平安與節(jié)能工作堅(jiān)持以下原那么：——抓質(zhì)量。質(zhì)量是根底，嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)平安質(zhì)量責(zé)任，提升特種設(shè)備質(zhì)量水平，保障特種設(shè)備本質(zhì)平安?！Ｆ桨病Ｆ桨彩堑拙€，要落實(shí)各方平安責(zé)任，加大平安投入，依靠科技，加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平安?！匍_展。堅(jiān)持圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，效勞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，保障重點(diǎn)工程和重大活動(dòng)平安。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，有效降低能耗?！獜?qiáng)質(zhì)檢。堅(jiān)持以戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，推進(jìn)特種設(shè)備平安與節(jié)能六大工作體系建設(shè)。繼續(xù)深化行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，改革監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管工作模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高科學(xué)監(jiān)管水平和工作有效性?！踩抽_展目標(biāo)?！胤N設(shè)備平安水平總體上到達(dá)中等興旺國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全，效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展的有效性和奉獻(xiàn)率顯著提升。主要目標(biāo)是：——特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、平安責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評(píng)價(jià)和科技支撐體系進(jìn)一步完善?！y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與、科學(xué)監(jiān)管設(shè)備的多元共治工作格局根本形成。——特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率、較大以上事故結(jié)案率和重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控率、嚴(yán)重隱患治理率到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求。——?！苿?dòng)高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三、主要任務(wù)〔一〕圍繞平安開展，全面加強(qiáng)特種設(shè)備平安監(jiān)管工作。針對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，催促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量平安監(jiān)管，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止重特大事故發(fā)生，促進(jìn)平安開展。繼續(xù)堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量平安。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升特種設(shè)備質(zhì)量平安水平。科學(xué)實(shí)施許可和監(jiān)督檢驗(yàn)制度，提升許可和監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況、有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格市場退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管，把握好鼓勵(lì)創(chuàng)新和保證質(zhì)量平安的關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、制造單位保證新技術(shù)、新產(chǎn)品質(zhì)量平安的主體責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及專家學(xué)者的技術(shù)把關(guān)作用，改良設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、許可鑒定評(píng)審工作。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備平安管理要求，探索建立設(shè)計(jì)和制造缺陷召回制度。著力加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)平安監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持全過程平安監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)平安管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責(zé)和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用平安管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，組織制定使用平安管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，與平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)誠信體系等有效對(duì)接，強(qiáng)化鼓勵(lì)約束機(jī)制。通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)察、法制宣傳和績效考核等措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，不斷提升使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為。催促使用單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、和維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，保證隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)到位，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同平安管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)，為使用單位提供平安咨詢管理效勞。加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域平安監(jiān)管。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會(huì)影響面大、敏感度高的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測評(píng)價(jià)管理技術(shù)，提高本質(zhì)平安性。推動(dòng)生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施對(duì)電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的故障監(jiān)測。加大對(duì)電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理，建立電梯維保單位誠信評(píng)價(jià)體系，防范作業(yè)過程傷害事故，推動(dòng)建立老舊電梯更新改造機(jī)制。建立大型游樂設(shè)施限定設(shè)計(jì)使用壽命、定期大修和專業(yè)維保制度，監(jiān)督運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)運(yùn)用條碼、電子標(biāo)簽等手段提高對(duì)氣瓶等移動(dòng)式特種設(shè)備的電子監(jiān)管水平。完善對(duì)壓力管道、小型鍋爐和場〔廠〕內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督管理?！捕炒龠M(jìn)綠色開展，提升高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管水平。緊密圍繞科學(xué)開展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式主線，在保障特種設(shè)備平安的同時(shí)，全面推進(jìn)鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，加快提升節(jié)能監(jiān)管能力、健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范，促進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約開展、清潔開展。加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批能效測試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，建立完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)效勞體系，逐步形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的特種設(shè)備節(jié)能工作格局，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。加快建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制。建立特種設(shè)備平安監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作模式和機(jī)制，全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測節(jié)能機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧設(shè)備與系統(tǒng)、技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)制造與使用節(jié)能，組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，逐步開展能效審查、能效測試、能效等級(jí)評(píng)定和節(jié)能技術(shù)改造，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入與退出制度，限制和淘汰能效超標(biāo)的高耗能特種設(shè)備使用。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，制定節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化績效考核，建立健全節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。大力推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，支持專業(yè)化節(jié)能效勞單位開展節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營管理效勞，提高設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范。建設(shè)節(jié)能科技平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)制造單位開展節(jié)能技術(shù)研究，加快推動(dòng)節(jié)能科技進(jìn)步，在設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行管理、測試監(jiān)測等方面形成一批節(jié)能核心技術(shù)。推廣假設(shè)干項(xiàng)本錢低、易推廣、見效快的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在冶金、電力、石化等典型行業(yè)建立假設(shè)干個(gè)鍋爐、換熱器、電梯節(jié)能示范點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳交流，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展企業(yè)廣泛參與的高耗能特種設(shè)備節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排全民行動(dòng)?！踩承谵D(zhuǎn)型升級(jí)，提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力提升效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展科學(xué)開展水平，加強(qiáng)管理與技術(shù)效勞，積極促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群開展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗(yàn)檢測等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)，解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共檢測技術(shù)效勞平臺(tái)，提供政策、管理、技術(shù)、信息等全方位效勞，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，保障大型石化成套裝置長周期運(yùn)行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大根底設(shè)施建設(shè)工程在用特種設(shè)備平安，保障工程平安順利實(shí)施。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特種設(shè)備平安與節(jié)能的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界〔超超臨界〕發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機(jī)械、新型式大型游樂設(shè)施和大型客運(yùn)索道等高端裝備制造業(yè)開展，推動(dòng)承壓設(shè)備新材料的應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備平安領(lǐng)域的應(yīng)用，支持新能源、新能源汽車配套特種設(shè)備制造業(yè)開展。鼓勵(lì)和支持特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業(yè)化開展，開展生產(chǎn)性效勞業(yè)，培育合同能源管理、合同平安管理、平安責(zé)任保險(xiǎn)等新興效勞業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群開展。依托國家重點(diǎn)工程，建立完備的含檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)效勞的特種設(shè)備效勞平臺(tái)，提供技術(shù)效勞，做好技術(shù)支撐。打造一批具有國際競爭能力的先進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展。配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好供電、供氣、供熱等根底設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備平安與節(jié)能工作。根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批特種設(shè)備公共檢測平臺(tái)。鼓勵(lì)特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動(dòng)質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，做好援藏援疆工作，促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展?！菜摹成罨母飫?chuàng)新，完善特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)?特種設(shè)備平安法?立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化特種設(shè)備平安監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制、機(jī)制和法制，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)平安主體責(zé)任。以監(jiān)察環(huán)節(jié)為主，兼顧設(shè)備特點(diǎn)，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、使用監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與人員管理、信息化工作和壓力管道平安監(jiān)察等規(guī)章。做好平安監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管所需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查。以規(guī)定根本平安要求和提高科學(xué)性為原那么，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，并逐步整合形成綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。理順技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量、平安與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，在各設(shè)備領(lǐng)域形成比擬完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。堅(jiān)持開門立法，逐步開展立法對(duì)社會(huì)沖擊性的預(yù)評(píng)估和后評(píng)估，完善科學(xué)決策機(jī)制，提高立法質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)解釋工作。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。構(gòu)建平安責(zé)任體系。研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理的平安責(zé)任劃分方法與準(zhǔn)那么，厘清市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各平安責(zé)任主體的平安責(zé)任界限和權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。積極推進(jìn)平安管理標(biāo)準(zhǔn)化、平安管理工程師、合同平安管理、責(zé)任保險(xiǎn)、缺陷設(shè)備召回與強(qiáng)制報(bào)廢等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量平安誠信體系建設(shè)，完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，催促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。科學(xué)分解下達(dá)事故控制考核指標(biāo)，落實(shí)縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕基層政府和政府有關(guān)部門責(zé)任。注重平安監(jiān)察制度、平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度以及與相關(guān)行業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)銜接，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)有關(guān)行業(yè)主管部門“一崗雙責(zé)〞責(zé)任。按照有限、有效原那么，立足立法與監(jiān)督，不斷推開工作理念轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，彌補(bǔ)缺位，糾正越位與錯(cuò)位，突出監(jiān)管重點(diǎn)。在發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督和自律作用的根底上，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究監(jiān)管、檢驗(yàn)的失職瀆職責(zé)任。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建針對(duì)不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學(xué)的分類監(jiān)管模式并進(jìn)行試點(diǎn)示范，并完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)。，并建立特種設(shè)備事故隱患的分類體系和排查治理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)和妥善處置。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急資源作用，分級(jí)建立特種設(shè)備應(yīng)急管理體系，逐步提高應(yīng)急管理綜合能力，為突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供技術(shù)支撐。依法履行事故調(diào)查職責(zé)，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，建立四級(jí)質(zhì)量平安分析報(bào)告制度，預(yù)防和減少事故發(fā)生。構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系。研究建立特種設(shè)備平安與節(jié)能工作全面績效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，完善綜合績效評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。建立特種設(shè)備平安與節(jié)能工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展奉獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制并試點(diǎn)應(yīng)用，積極爭取將重要的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。全面開展對(duì)特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)工作，探索建立監(jiān)管資源有效投入與合理配置的模型。探索對(duì)企業(yè)和一定行政區(qū)域、設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)，開展試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。構(gòu)建科技支撐體系。緊密跟蹤國內(nèi)外前沿科技，暢通科技需求渠道，以國家重大科技工程為紐帶，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決基于風(fēng)險(xiǎn)的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題，在檢測監(jiān)測、平安評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、壽命預(yù)測、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、節(jié)能技術(shù)、檢測儀器設(shè)備研發(fā)等方面有較大突破，從戰(zhàn)略高度積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備平安領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。以國家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，有效整合行業(yè)科技資源，建好全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)，完善科技管理運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批特色鮮明、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科研試驗(yàn)基地和區(qū)域性公共檢測效勞平臺(tái)。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，加大對(duì)欠興旺地區(qū)特檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗(yàn)檢測能力差距。深化許可工作改革。深化受理、審查、批準(zhǔn)三別離的許可制度改革。，調(diào)整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在風(fēng)險(xiǎn)分析的根底上，轉(zhuǎn)變方式，減少、合并許可工程，縮小許可范圍，調(diào)整許可分級(jí)。進(jìn)一步下放許可權(quán)限，簡化和標(biāo)準(zhǔn)許可程序，厘清各方責(zé)任，建立對(duì)許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)承當(dāng)。深入研究鑒定評(píng)審工作性質(zhì)，探索實(shí)施將鑒定評(píng)審前置的工作模式，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的授權(quán)和工作委托，調(diào)整對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式，提高對(duì)鑒定評(píng)審和考試工作的監(jiān)管效果。完善證后監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。明確各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，調(diào)整檢驗(yàn)范圍和工程，強(qiáng)化企業(yè)自檢責(zé)任，完善監(jiān)督檢驗(yàn)。按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進(jìn)程，堅(jiān)持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化，研究全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體布局和開展規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場，開展和標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)檢測市場，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。打破地域限制，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)檢驗(yàn)資源有效利用；探索檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的做優(yōu)做強(qiáng)和集團(tuán)化開展，打造“中國特檢〞品牌。四、重點(diǎn)工程圍繞規(guī)劃重點(diǎn)和科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，帶動(dòng)規(guī)劃全面落實(shí)?！惨弧承畔⒒ㄔO(shè)工程。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時(shí)動(dòng)態(tài)、面向公眾的全國特種設(shè)備“一庫三平臺(tái)〞，即全國特種設(shè)備根底數(shù)據(jù)庫和平安監(jiān)察信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測信息平臺(tái)和公共信息效勞平臺(tái)。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“金質(zhì)工程〞特種設(shè)備行政許可、平安監(jiān)管、事故管理、檢驗(yàn)報(bào)告管理、綜合統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換和應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)察、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，開發(fā)特種設(shè)備分類監(jiān)管信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化全國動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、移動(dòng)式特種設(shè)備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用、維保單位對(duì)設(shè)備實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測、診斷和監(jiān)控，在局部省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)和示范。〔二〕應(yīng)急體系建設(shè)工程。加快國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定全國特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫，添置必備的應(yīng)急裝備，形成事故應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)和組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反響、協(xié)同作戰(zhàn)的特種設(shè)備應(yīng)急管理支持機(jī)制。組織特種設(shè)備事故分析，應(yīng)用各類設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)，有效預(yù)防事故。按照設(shè)備特點(diǎn)建設(shè)假設(shè)干應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，建立特種設(shè)備使用單位、使用單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)及能力考核制度，提高事故預(yù)防和救援的及時(shí)性和有效性。完善各級(jí)特種設(shè)備平安監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，定期組織開展演練。推動(dòng)企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng)急反響與處置能力?！踩撤诸惐O(jiān)管及示范工程。根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度、平安狀況和生產(chǎn)使用單位的平安管理水平、誠信程度等因素，推進(jìn)設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的根底性標(biāo)準(zhǔn)，在假設(shè)干個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的平安管理標(biāo)準(zhǔn)。選擇假設(shè)干典型行業(yè)和設(shè)備領(lǐng)域，建立假設(shè)干個(gè)分類監(jiān)管示范點(diǎn)〔區(qū)〕，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立完善企業(yè)質(zhì)量平安誠信體系，并力爭與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的鼓勵(lì)約束機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，完善基于風(fēng)險(xiǎn)和基于分類監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施?！菜摹持卮罂萍紕?chuàng)新工程。以解決特種設(shè)備平安評(píng)價(jià)、檢測與監(jiān)測、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學(xué)監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問題為主線，申請(qǐng)立項(xiàng)和組織實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進(jìn)無損檢測與監(jiān)測技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國家重大科技方案工程。積極申請(qǐng)國家公益科研和質(zhì)檢科研工程，建設(shè)完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)和科技經(jīng)費(fèi)多渠道投入機(jī)制，籌措科研經(jīng)費(fèi)，每年組織一批實(shí)用性較強(qiáng)的科研工程?！参濉臣夹g(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)具有國際一流水平的國家級(jí)特種設(shè)備平安與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地和特種設(shè)備平安與節(jié)能國家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個(gè)國家特種設(shè)備平安與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)10個(gè)左右國家質(zhì)檢中心5個(gè)特種設(shè)備重點(diǎn)學(xué)科和一批全國聯(lián)建實(shí)驗(yàn)室及分支技術(shù)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國特檢〞品牌。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特種設(shè)備國家質(zhì)檢中心、檢測技術(shù)研究中心、質(zhì)量平安公共檢測效勞平臺(tái)和培訓(xùn)考試基地。持續(xù)實(shí)施技術(shù)能力提升工程，提高特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力。五、保障措施完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施有利條件，營造規(guī)劃實(shí)施良好環(huán)境，凝聚規(guī)劃實(shí)施整體合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成，確保各工程標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)?！惨弧臣訌?qiáng)戰(zhàn)略管理和系統(tǒng)工程。加強(qiáng)中國特色特種設(shè)備平安監(jiān)管理論研究，把握平安開展的階段性和規(guī)律性特征，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性措施，將平安開展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進(jìn)。建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評(píng)估、修訂的動(dòng)態(tài)機(jī)制，形成戰(zhàn)略管理的長效機(jī)制，制定并滾動(dòng)完善特種設(shè)備平安開展戰(zhàn)略規(guī)劃。〔二〕加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究建立充分勝任中長期戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)的人才資源勝任力模型，制定人才建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。多層次、多渠道、多種機(jī)制地加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的平安監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)效勞、平安管理和作業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批國際知名的特種設(shè)備技術(shù)專家。分級(jí)搭建行業(yè)培訓(xùn)教育平臺(tái)，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完成對(duì)市〔地〕分管局長和監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的輪訓(xùn)，組織開展技術(shù)練兵