實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的新途徑

“民營企業(yè)勞動關(guān)系問題”已被全國工商聯(lián)列為2007年一號調(diào)研題目。沒有勞動關(guān)系的和諧就沒有社會的和諧，民營企業(yè)勞動關(guān)系問題已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展的重要方面，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長、對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要影響。5月17日，全國工商聯(lián)邀請企業(yè)勞動問題方面的專家，對當(dāng)前民營企業(yè)勞動關(guān)系進(jìn)行了深入研討，對存在的問題提出了各自的觀點(diǎn)，探求解決的辦法和途徑。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、全國工商聯(lián)副主席辜勝阻親臨會議，聽取各方面的意見。會上，黃孟復(fù)指出：解決民營企業(yè)勞動關(guān)系方面存在的問題需要一個過程，需要政府主導(dǎo)，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)法律?？傮w上看，民營企業(yè)勞動關(guān)系是一個動態(tài)的平衡過程。工商聯(lián)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，還可以在一些優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，努力探求解決民營企業(yè)勞動關(guān)系問題的有效途徑。“民營企業(yè)是企業(yè)家與勞動者的共同投資”———劉海藩（原中共中央黨校副校長、教授、博士生導(dǎo)師）民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)占有半壁江山，民營企業(yè)對國家稅收總量的貢獻(xiàn)將近占到40％，非公有制經(jīng)濟(jì)總的趨勢是發(fā)展快、數(shù)量大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在此形勢下，民營企業(yè)的勞動關(guān)系顯得尤為重要，并且也是新問題。民營經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系中，首先要解決民營經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系的理論定位。它首先區(qū)別于資本主義的勞動關(guān)系。在資本主義私有經(jīng)濟(jì)的條件下，勞動關(guān)系是資本家擁有勞動力，勞動力為資本服務(wù)。但在我們國家，民營企業(yè)家是社會主義的建設(shè)者，他們?yōu)榘l(fā)展社會主義國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，企業(yè)家和員工是合作關(guān)系。民營企業(yè)是企業(yè)家投入資本，勞動者投入勞動力的共同投資。民營企業(yè)的勞動關(guān)系應(yīng)該是平等的、協(xié)商的、人性化的。體現(xiàn)為保障生產(chǎn)安全，激發(fā)、引導(dǎo)、調(diào)動和激勵勞動者主動性和創(chuàng)造性的生產(chǎn)環(huán)境。勞動者還要有充分享有知情權(quán)和參與權(quán)。關(guān)于勞動者的勞動報(bào)酬，我認(rèn)為勞動報(bào)酬不僅要滿足養(yǎng)家糊口，還要滿足勞動力的再生產(chǎn)，這就包含了對勞動者的培訓(xùn)費(fèi)用。分配公平是和諧的根本性問題，要有具體政策和科學(xué)的計(jì)算方法。不僅要按勞動力、資本投入計(jì)算，還要考慮到科學(xué)技術(shù)要素、投資風(fēng)險(xiǎn)等因素。“民營企業(yè)要成為勞動保障和就業(yè)的主體”———張健明（國務(wù)院完善社會保障體系試點(diǎn)辦公室副主任、勞動和社會保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長）民營企業(yè)要成為勞動保障和就業(yè)的主體，并且地位要逐步加強(qiáng)。狠抓民營經(jīng)濟(jì)的同時解決了就業(yè)問題，在國有企業(yè)職工大批下崗的背景下，我國的就業(yè)總量在不斷擴(kuò)大，這主要是民營企業(yè)的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在民營企業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)空間的主渠道。在“十一五”期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)一年要增長1000萬元，要擴(kuò)大覆蓋面，這主要也得依靠民營企業(yè)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)問題的主體也是民營企業(yè)，所以民企在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定方面的位置越來越突出，勞動保障部門的精力也在向民企傾斜，服務(wù)平臺不斷向社區(qū)延伸。民營企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在以下幾方面：第一，用工不規(guī)范，不能依法簽訂合同，而且中小企業(yè)的簽訂率不到20％。第二，勞動爭議案件不斷上升。第三，群體性事件發(fā)生呈上升趨勢。2006年全國有516起百人以上的事件，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省廣東發(fā)生了248起，占到了48％。第四，4276萬人參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。第五，需要加強(qiáng)企業(yè)工資支付的管理。第六，建立企業(yè)工資的增長機(jī)制?！肮健⒄x、和諧是民營企業(yè)勞動關(guān)系的原則”———田小寶（勞動和社會保障部勞動保障科學(xué)研究院院長、研究員）新型的企業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)出“合情、合理、合法”的特點(diǎn)。我國的民營企業(yè)處在社會主義初級階段、多種經(jīng)濟(jì)形式并存、工業(yè)化的背景下，其勞動關(guān)系要符合中國的國情，總的來說，要本著公平、正義、和諧的原則。要符合這一原則，民營企業(yè)的勞動關(guān)系問題就不能只用一個模式解決，要使國家的法律、行業(yè)的規(guī)范、契約等共同構(gòu)成新型勞動關(guān)系的約束力。這種新型勞動關(guān)系首先是伙伴關(guān)系，體現(xiàn)為對立統(tǒng)一，所以必須保障利益主體平衡。怎樣建立新型勞動關(guān)系？首先，政府要引導(dǎo)。勞動關(guān)系問題不可能依靠自發(fā)解決，只有通過政府引導(dǎo)。這種引導(dǎo)不是替代、不是強(qiáng)制，要充分尊重勞動關(guān)系雙方主體的意愿。第二，采取社會協(xié)商的辦法。這在實(shí)踐中非常有效，主要作用是緩解矛盾，但關(guān)鍵是工會力量如何發(fā)揮。第三，依靠法律規(guī)范。雖然有了《勞動法》，但法律是最低標(biāo)準(zhǔn)，不能只達(dá)到法律的標(biāo)準(zhǔn)，還要有規(guī)范，要比法律要求的做得更好?！懊衿罄习逡獙W(xué)會處理勞動關(guān)系”———常凱（中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）民營企業(yè)勞動關(guān)系的性質(zhì)是法律化、雇主導(dǎo)向型，以個別勞動為基本構(gòu)成的勞動，其共性是資本和勞動力有共同的目標(biāo)追求，發(fā)達(dá)資本主義國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒?，F(xiàn)實(shí)的狀況是我國勞動關(guān)系極不平衡，民營企業(yè)是在政府扶持、改革開放政策的背景下發(fā)展起來的，加之地方政府對老板和工人的支持相當(dāng)不平衡，所以中國的民營企業(yè)家根本就沒遇到過對手，勞動關(guān)系方面沒有經(jīng)驗(yàn)。民營企業(yè)的工人力量分散，存在著較大的潛在危險(xiǎn)，像拖欠工資等問題在中小企業(yè)中比較嚴(yán)重。不過，工人的維權(quán)、組織意識正在發(fā)生改變?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要是依靠廉價的勞動力，但勞動紅利能吃多長？雇主階層怎樣發(fā)展？剩余利潤如何再分配？這些問題都要考慮。企業(yè)的發(fā)展必須提高企業(yè)和諧、創(chuàng)新的能力，勞動關(guān)系不能光靠市場調(diào)節(jié)，在工人沒有力量之前，需要靠政府干涉。工商聯(lián)在這方面，可以讓雇主加強(qiáng)自律，提高人力資源的素質(zhì)。民營企業(yè)老板要學(xué)會與工會對話；根據(jù)地區(qū)差異和發(fā)展情況，適當(dāng)增加工人的工資收入，雖然這與勞動力市場供求有密切聯(lián)系，但還是要建立工資增長機(jī)制?！敖Y(jié)構(gòu)和制度應(yīng)該根據(jù)訴求的改變而相應(yīng)的調(diào)整”———莫榮（勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長、研究員）從三年前，民工返遷促使我開始思考，什么造成的返遷？會不會是政策的反復(fù)？答案不是。民營企業(yè)占到GDP的50％，就業(yè)量很大，政策上的扶持對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了比較大的作用。上世紀(jì)80年代開始，“三結(jié)合方針”打開了組織起來就業(yè)和自謀就業(yè)，這是民營企業(yè)發(fā)展的渠道。直到2002年，政府提供了大量促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三個比較大的原因：市場需求，市場準(zhǔn)入和民營經(jīng)濟(jì)能在市場中配置到勞動力、資本和技術(shù)。外部環(huán)境、政策比較有利，但像勞動關(guān)系這些內(nèi)部因素解決不好就會影響民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國勞動關(guān)系的特點(diǎn)以前是國家和個人，現(xiàn)在是企業(yè)和個人。勞動關(guān)系最大的特點(diǎn)就是主體明晰化和契約化，簽訂勞動合同。另一個特點(diǎn)是勞動關(guān)系是多元化和復(fù)雜化，表現(xiàn)在我們的所有制組織形式多元化。民營企業(yè)勞動關(guān)系中的問題，首先是勞動權(quán)益保障不完善，根據(jù)最新的調(diào)查顯示，我國固定合同與不固定合同的比率是7∶3，而且簽訂比率比較低，全國平均82％，民營企業(yè)還不到70％。另外是工資拖欠，全國2.7％的拖欠率，主要集中在民營企業(yè)，而且民營企業(yè)的勞動關(guān)系比較不穩(wěn)定。勞動爭議方面也出現(xiàn)了一些特點(diǎn)，從勞動爭議恢復(fù)后，我國采用“一調(diào)、一裁、二審”的體制?，F(xiàn)在勞動關(guān)系的案件數(shù)量增多，進(jìn)入多發(fā)階段；調(diào)解比例下降，處理難度加大；社會影響加大，成為影響社會和諧的因素，集體爭議增多。造成的原因有：二元結(jié)構(gòu)，勞動力過剩。但這種過剩是相對的。出現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象是因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)關(guān)系與農(nóng)民工的訴求改變，如果我們不能時時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能提高勞動者的素質(zhì)，不能改善勞動關(guān)系，問題是很嚴(yán)重的。應(yīng)該第一個解決的是薪酬問題，建議采用小時工資制。第二，保證工資的正常增長，每年按照物價的增長相應(yīng)地增加工資，而且要有統(tǒng)一的政策。第三，解決社會保障等問題。市場不是萬能的，在調(diào)節(jié)一些問題上是無效的，在沒有規(guī)則或是規(guī)則不健全的情況下，市場就不起作用，這就要依靠政府?！皠趧訝幾h的特點(diǎn)反映了勞動關(guān)系的問題”———喬?。ㄖ袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任、副教授）討論和諧勞動關(guān)系的理論模式首先要確定是因然，還是實(shí)然。另外，勞動關(guān)系是勞、資、政三方的，立場必須明確。關(guān)于勞動爭議，現(xiàn)在呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是案件數(shù)量、人數(shù)不斷增長，這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革是吻合的。二是集體爭議是勞動爭議的主要形式，5％的案件，人數(shù)占到了總?cè)藬?shù)的60％以上，影響巨大。三是勞動者群體性事件增多，根據(jù)全國綜合辦公室的統(tǒng)計(jì)2005年有6萬起，2006年增加到8萬，其中糾紛占到了46.9％。四是民營企業(yè)的爭議增長迅猛。五是案件處理難度增大，調(diào)解數(shù)量下降，仲裁的案件數(shù)量增多。六是勞動者的申訴和勝訴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用人單位，大多數(shù)采取“自立救助”。七是全社會為勞動者侵權(quán)支付了高額成本，造成了巨大的社會浪費(fèi)，同時也增加了社會的不安定因素。首先，要政府主導(dǎo)，把握好度，不能完全取代勞動關(guān)系機(jī)制。其次，加大勞動關(guān)系執(zhí)法監(jiān)督，權(quán)力上收歸中央政府，建立、健全的“勞、資、政”三方機(jī)制。再有，企業(yè)主學(xué)會與勞動者如何談判，最后，培育產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)工會。在如何看待罷工權(quán)的問題上，予以權(quán)力未必帶來高罷工。“措施靈活、方法超脫逐步解決民企社保問題”———何平（勞動和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所所長、研究員）經(jīng)濟(jì)全球化之后，資本自由流動，各國政府都在爭取投資、解決就業(yè)問題。在這樣的背景的勞動關(guān)系中，政府更容易向資方傾斜，所以就出現(xiàn)了一些問題。中國也處在全球化的過程中，并處在工業(yè)化初期的階段，爭取快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了一些負(fù)面情況。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局很脆弱，大量依賴國外市場，國內(nèi)消費(fèi)激發(fā)不起來，長期壓低工資水平，造成沒有購買力，農(nóng)村市場發(fā)育不起來，等等。勞動力成本過低，致使沒有時間、精力和資本來提高勞動力的水平，總是從事低端生產(chǎn)。怎樣重新整合勞動關(guān)系應(yīng)提到議事日程上來了。從社會保險(xiǎn)項(xiàng)目方面看，國家對民營企業(yè)沒有歧視，沒有門檻，一視同仁。但從社會參保的實(shí)際情況看，民營企業(yè)參保的覆蓋率還較低，社保的模式和制度沒有充分考慮到民營企業(yè)，五項(xiàng)險(xiǎn)種的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在全球都是很高的，導(dǎo)致民企負(fù)擔(dān)不起。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面，應(yīng)考慮到農(nóng)民工的流動性、用工關(guān)系非常不確定等因素，我們要對這些特定人群采取靈活措施。其解決的方法：首先降低門檻，讓雇主和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)得起社會保險(xiǎn)；第二，便于流動，不搞統(tǒng)籌，讓社保走到哪都能帶著；第三，在管理方式上，建立一個網(wǎng)絡(luò)，不管在城市還是在農(nóng)村都能找到這筆錢。把握分寸，有一定的包容性，但優(yōu)先解決的還是基本勞動權(quán)益問題，這就是最大的保障。在社保問題上，按照險(xiǎn)種、緊迫程度、不搞捆綁。從保障水平上，低門檻準(zhǔn)入、低水平保障，在發(fā)展過程中逐漸整合，逐步縮小差距，有條不紊地解決，同時保護(hù)民營企業(yè)對解決就業(yè)的積極性?！吧a(chǎn)安全、勞動防護(hù)用品的使用，是勞動關(guān)系的重要體現(xiàn)”———屈德蔭（原國家勞動保護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任、北京勞動保護(hù)研究所高級工程師）生產(chǎn)安全和勞動防護(hù)用品的使用，也是勞動關(guān)系的重要體現(xiàn)。