“印太戰(zhàn)略”背景下日本對東南亞的環(huán)境外交

摘

要

近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的推進和美日等國家“印太戰(zhàn)略”的出臺，在中美戰(zhàn)略競爭全面升級的新形勢下，東南亞地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟屬性進一步凸顯，已成為主要大國博弈的競技場?！坝√珣?zhàn)略”背景下，日本以推動構(gòu)建“自由開放的印太”秩序之名，綜合運用經(jīng)濟、政治、安全、技術(shù)、價值觀、文化等多重外交手段，不斷強化與東南亞國家的雙邊、多邊關(guān)系，在“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、海洋安全、能源安全等方面開展諸多合作。其中，環(huán)境外交作為日本“綜合外交力”的重要內(nèi)容，在認(rèn)知塑造、影響力提升、價值觀傳遞等方面發(fā)揮著積極作用。為拉攏東南亞國家，日本不斷加強對該地區(qū)的環(huán)境外交，通過設(shè)置一系列關(guān)涉全球利益的重大議題，如氣候變化、海洋塑料垃圾等環(huán)境安全問題，給東盟更多的施展空間。但需要注意的是，日本的環(huán)境外交始終作為其現(xiàn)實主義外交的重要手段和掩護，服務(wù)于其大國情結(jié)和強國戰(zhàn)略。根據(jù)近年來日本政府針對環(huán)境領(lǐng)域出臺的諸多政策可以發(fā)現(xiàn)，日本政府試圖通過環(huán)境外交體制輔助其實現(xiàn)政治大國、軍事化大國的戰(zhàn)略目標(biāo)。這背后有印太戰(zhàn)略的指引，有國家安全利益的考量，也有獲取國際話語權(quán)的期望，更暗含對沖中國的企圖。大國權(quán)力競爭日益加劇的新形勢下，日本對東南亞地區(qū)的環(huán)境外交明顯已經(jīng)成為日本介入該地區(qū)事務(wù)與構(gòu)建大國博弈新場域的重要切入點，淪為其塑造權(quán)力結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略工具。關(guān)鍵詞

印太戰(zhàn)略

日本

東南亞

環(huán)境外交一、引言日本歷來重視東南亞地區(qū)，將其視為進口原材料、能源的經(jīng)濟腹地及出口與投資的重要市場。二戰(zhàn)后，為滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，拓展海外利益，日本利用戰(zhàn)爭賠償恢復(fù)與東南亞各國的外交關(guān)系，通過官方發(fā)展援助（ODA）、人員交流等推動與東南亞各國的合作。近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的推進和美日等國“印太戰(zhàn)略”的出臺，在中美戰(zhàn)略競爭全面升級的新形勢下，該地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟屬性進一步凸顯，已成為主要大國博弈的競技場。對日本而言，東南亞地區(qū)成為其在“印太戰(zhàn)略”下建立印太地區(qū)秩序的切入點。為此，日本以推動構(gòu)建“自由開放的印太”秩序之名，綜合運用經(jīng)濟、政治、安全、技術(shù)、價值觀、文化等多重外交手段，不斷強化與東南亞國家的雙邊、多邊關(guān)系，在“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”、互聯(lián)互通、海洋安全、能源安全等方面開展諸多合作，以進一步擴大在該地區(qū)的影響力與話語權(quán)，從而達到遏制中國的目的。王宏禹，彭昭男.日本在東南亞的對華基建競爭——動因、演進與走向［J］.國際展望，2022（5）：104122；黃繼朝，陳兆源.競爭與差異化：日本對東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資的策略選擇［J］.日本學(xué)刊，2022（2）：6490；王傳劍，劉洪宇.安倍第二次執(zhí)政以來日本加強與東盟國家海洋安全合作的進展、動因及前景［J］.南洋問題研究，2021（3）：1429；畢世鴻.“印太戰(zhàn)略”視域下的日本對東盟外交［J］.和平與發(fā)展，2021（5）：86103；楊達，熊雪暉.日本對東南亞的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略：圖景壁畫、手段組合與案例透視［J］.南洋問題研究，2020（3）：1223；于海龍.安倍政府對東南亞外交的層次性分析［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2020（3）：5968；周英，唐小松.日本對東盟的公共外交［J］.國際問題研究，2017（4）：101112；大庭三枝.現(xiàn)代日本外交の三十年——地域主義·アジアの観點を中心に［J］.國際政治，2019，196：97115;

Kei

Koga.

Japans

“Free

and

Open

IndoPacific”

Strategy：

Tokyos

Tactical

Hedging

and

the

Implications

for

ASEAN［J］.

Contemporary

Southeast

Asia，

2019，41（2）：

286313.其中，環(huán)境外交作為日本“綜合外交力”的重要內(nèi)容，在認(rèn)知塑造、影響力提升、價值觀傳遞等方面發(fā)揮著積極作用?！碍h(huán)境外交”（environmental

diplomacy）是伴隨全球工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的全球性環(huán)境惡化和生態(tài)失衡等問題凸顯而出現(xiàn)的一種新型國際關(guān)系形式，最早由美國學(xué)者卡羅爾于1983年提出。在政治學(xué)和國際關(guān)系學(xué)話語體系中，環(huán)境外交一般指國際關(guān)系行為主體通過談判、交流、締結(jié)條約等方式，解決全球生態(tài)環(huán)境問題的各種活動的總稱，涵蓋了環(huán)境安全、全球環(huán)境治理以及環(huán)境和平建設(shè)三個關(guān)鍵領(lǐng)域。勞倫斯·E·薩斯坎德，薩利姆·H·阿里.

環(huán)境外交：為達成更有效的全球協(xié)議而談判（第2版）［M］.

鄭家良，等，譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2022：7.國際社會通常把1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議（UNCHE）作為國際環(huán)境外交的開端。此后，隨著氣候變化、生物多樣性減少等全球環(huán)境問題日益受到國際社會關(guān)注，環(huán)境外交逐漸成為各國重要的外交資源與手段。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著多極化與全球化趨勢出現(xiàn)，一向被認(rèn)為屬于“低級政治”（low

politics）領(lǐng)域的環(huán)境問題進入國際政治視野，成為構(gòu)建國際關(guān)系新秩序的一項重要內(nèi)容。各國通過環(huán)境外交力圖解決全球環(huán)境問題的同時，也不乏“利用環(huán)境保護問題實現(xiàn)特定的政治目的和其他戰(zhàn)略意圖”劉乃京.環(huán)境外交：國際力量互動較量的新界面［J］.國際論壇，2003（11）：21.的考量。當(dāng)前，環(huán)境外交“已經(jīng)不再單單局限于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，而是與外交主體之間的意識形態(tài)、政治博弈、跨國貿(mào)易等問題深度交織、融合發(fā)展”徐艷玲，劉海濤.新時代我國生態(tài)外交發(fā)展的顯著特征、外部風(fēng)險和對策建議［J］.山東社會科學(xué)，2022（2）：

115.。日本的環(huán)境外交是順應(yīng)日本國內(nèi)和國際環(huán)保發(fā)展趨勢的產(chǎn)物。戰(zhàn)后，日本在謀求經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題，一度成為“公害大國”。面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題及其帶來的生存威脅，日本在積極探索公害治理路徑的同時，學(xué)界也開始反思過去的人類中心主義發(fā)展模式，重新思考人與自然、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從儒家、佛教、日本固有信仰等傳統(tǒng)思想資源以及馬克思主義中汲取生態(tài)智慧，逐步確立了構(gòu)建循環(huán)型社會的可持續(xù)發(fā)展道路。侯茂鑫，王前.現(xiàn)代日本環(huán)境思想的有機體哲學(xué)解讀及其啟示［J］.科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究，2019（2）：108113；周菲菲.論中國古代生態(tài)思想對日本傳統(tǒng)生態(tài)理論及其循環(huán)型社會構(gòu)建的影響［J］.2018（11）：9297；包慶德，劉源.評日本戰(zhàn)后環(huán)境思想之研究——以日本馬克思主義學(xué)者的研究為核心［J］.哲學(xué)研究，2011（10）：2531；馮雷.現(xiàn)代生態(tài)運動中東方傳統(tǒng)思想的價值與局限——龜山純生論日本佛教生態(tài)思想的現(xiàn)代意義［J］.國外社會科學(xué)，2008（3）：6872.另一方面，隨著全球環(huán)境治理的開展和日本國際貢獻戰(zhàn)略的推進，日本也逐步將這一理念融入外交戰(zhàn)略與政策，基于國內(nèi)公害治理的經(jīng)驗和技術(shù)，積極開展全球或區(qū)域環(huán)境外交。這一外交行為不但消除了國際社會此前對日本的“經(jīng)濟動物”等批評的聲音，還幫助日本樹立了“環(huán)境友好型國家”“負(fù)責(zé)任國家”等良好形象?？梢哉f，環(huán)境外交自20世紀(jì)80年代末以來，在日本參與國際事務(wù)、重塑國家形象、提升影響力等方面都發(fā)揮了積極作用。日本的環(huán)境外交雖然并非始于政府主動推進的戰(zhàn)略外交，而是迫于公民壓力，在地方自治體和NGO促使下實施的“被動外交”，阪口功.日本の環(huán)境外交——ミドルパワー、NGO、地方自治體［J］.國際政治，2011，166：2641；王京濱，李楊，吳遠泉.日本環(huán)境外交的歷史演進與決策體制——兼論福島核污水排放問題［J］.日本學(xué)刊，2022（3）：128152+155.但隨著日本政治大國化目標(biāo)的不斷推進，其環(huán)境外交的利益訴求以及戰(zhàn)略指向愈加明顯。董亮.日本對東盟的環(huán)境外交［J］.東南亞研究，2017（2）：7387；屈彩云.經(jīng)濟政治化：日本環(huán)境援助的戰(zhàn)略性推進、訴求及效應(yīng)［J］.日本學(xué)刊，2013（6）：103120+159；宮笠俐.后冷戰(zhàn)時代日本環(huán)境外交戰(zhàn)略研究［J］.東北亞論壇，2012（3）：98104;屈彩云.日本環(huán)境外交戰(zhàn)略初探［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2011（1）：2227；呂耀東.試析日本的環(huán)境外交理念及取向——以亞太環(huán)境會議機制為中心［J］，日本學(xué)刊，2008（2）：315；林曉光.日本政府的環(huán)境外交［J］，日本學(xué)刊，1994（1）：1932；Schreurs

M

A，

Japans

Changing

Approach

to

Environmental

Issues［J］.Environmental

Politics，1997，6（2）：150156這些研究均指出日本環(huán)境外交是日本實現(xiàn)國家利益目標(biāo)的重要途徑和平臺，是其實現(xiàn)大國化戰(zhàn)略的重要手段。此外，也有學(xué)者指出，日本開展環(huán)境外交很重要的一個因素是為了挽回聲譽、重塑形象，因此往往表現(xiàn)為一些政策不足的象征性行為。Tiberghien

Y，

Schreurs

M.High

Noon

in

Japan［J］.Global

Environmental

Politics，2007，7（4）：

7091；Taylor

J.

Japans

Global

Environmentalism［J］.Political

Geography，1999，18（5）：

102134.東南亞地區(qū)是日本的國家利益優(yōu)先延伸區(qū)域，也是對外戰(zhàn)略布局的重點區(qū)域，日本對東南亞地區(qū)的環(huán)境外交同樣有著明顯的利益訴求及戰(zhàn)略指向。尤其是“印太戰(zhàn)略”推出后，日本在該框架下對東南亞的環(huán)境外交策略進行了戰(zhàn)略性調(diào)整。那么，“印太戰(zhàn)略”背景下，日本對東南亞地區(qū)的環(huán)境外交策略有何新變化？在配合美國的情況下，日本與東南亞地區(qū)有哪些新議題、新認(rèn)知上的互動？日本在東南亞地區(qū)的環(huán)境外交又面臨怎樣的問題或困境？本文嘗試對以上問題作出回答。二、日本“印太戰(zhàn)略”中的東南亞及其環(huán)境外交考慮（一）日本“印太戰(zhàn)略”中的東南亞進入21世紀(jì)，隨著中國的崛起及國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移，日本意識到中美之間的博弈必將隨之?dāng)U展。這帶給日本巨大的心理沖擊，也使日本面臨新的戰(zhàn)略調(diào)整。安倍執(zhí)政以來，積極謀劃打造地緣政治戰(zhàn)略色彩鮮明的“印太戰(zhàn)略”，在依附美國的同時，也試圖拉近與東南亞、印度、澳大利亞、歐洲等印太國家和地區(qū)的關(guān)系，以對沖中美對抗的風(fēng)險。日本“印太戰(zhàn)略”從醞釀到最終成形經(jīng)歷了近十年的時間。2007年8月22日，時任日本首相安倍晉三借訪問印度之機，發(fā)表題為“兩洋交匯”的演講，提出“太平洋和印度洋正成為自由與繁榮之海”“一個打破地理疆界的‘更為廣泛的亞洲已經(jīng)明顯出現(xiàn)”日本外務(wù)省.外交青書2022［R/OL］.

［20230111］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2022/pdf/pdfs/2_1.pdf.，這被認(rèn)為是日本“印太戰(zhàn)略”的雛形。2012年安倍二次執(zhí)政后便謀劃重啟新一輪的“印太戰(zhàn)略”。隨著“一帶一路”尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的順利開展，中國在印度洋、太平洋沿岸地區(qū)的影響力不斷擴大。這使得對中國發(fā)展本來就十分敏感的日本倍感焦慮。于是經(jīng)過幾年的醞釀，安倍于2016年8月在第六屆非洲開發(fā)會議（TICAD

Ⅵ）的演講中正式提出“自由開放的印太”（FOIP）戰(zhàn)略，他指出“日本有責(zé)任促進太平洋和印度洋以及亞洲和非洲的聯(lián)合，使之成為一個重視自由、法治和市場經(jīng)濟、不受武力或脅迫、并使之繁榮的地方”TICAD

Ⅵ開會に當(dāng)たって·安倍晉三日本國総理大臣基調(diào)演説［EB/OL］.（20160827）［20230111］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/afr/af2/page4_002268.html.。日本外務(wù)省在2017年《外交藍皮書》中設(shè)“特集”專門介紹了“印太戰(zhàn)略”，2018年《外交藍皮書》中明確指出推進“自由開放的印太”是日本外交的六大重點領(lǐng)域之一。日本外務(wù)省.外交青書2022［R/OL］.［20230111］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf.此后，日本公布的《外交藍皮書》《開發(fā)合作白皮書》等官方文件，均將實現(xiàn)“自由開放的印太”作為日本政府的重要外交政策，“印太戰(zhàn)略”成為日本外交政策活動和安全政策中的主導(dǎo)敘事。同時，日本還在超越“一般意義上的地緣概念”與“現(xiàn)實主義政治邏輯”的口號下，不斷將“印太戰(zhàn)略”包裝成國際公共產(chǎn)品，提出各種宣言與方案，將秩序規(guī)則構(gòu)建、區(qū)域合作、價值觀維護等注入其中，試圖彰顯其公益性與道義性色彩。盧昊.日本外交與“印太構(gòu)想”——基于國際公共產(chǎn)品角度的評析［J］.日本學(xué)刊，2019（6）：

9.日本聲稱通過建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)通，可維持強化印太地區(qū)基于法治的自由開放的海洋秩序，最終實現(xiàn)該地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。然而，只要稍加分析便可發(fā)現(xiàn)，這不過是安倍對之前推行的“自由與繁榮之弧”及“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”等單項議程的整合，而其內(nèi)容也不過是近年日本外交的“新瓶裝舊酒”。日本先是拉攏美國、印度、澳大利亞組成四國集團，即所謂的“地區(qū)民主安全的四邊形”，后又向東盟、韓國、歐洲延伸并不斷推進。［俄］B.O.基斯塔諾夫.日本“印太戰(zhàn)略”：構(gòu)建、核心與延伸［J］.東北亞學(xué)刊，2018（4）：

2528.其真實目的在于“將太平洋與印度洋，以及印度洋沿岸的亞非大陸連接起來，憑借美國、印度和日本在這一區(qū)域的影響力，并與歐洲、北約相呼應(yīng)，最大限度地聚合可資利用的資源，編織一張既大又密的網(wǎng)絡(luò)阻遏甚至終止中國的崛起”；胡令遠，殷長暉.印太戰(zhàn)略議程設(shè)置與推進：日本外交的新態(tài)勢——以反恐問題的闌入為中心［J］.復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（6）：141.同時在美日同盟框架下有效提升日本在印太地區(qū)的地位和作用，維護有利于日本的印太地區(qū)秩序。東南亞地區(qū)是“印太”的中樞區(qū)域，而且該地區(qū)國家中，既有南海爭議方，也有中國“一帶一路”重點沿線國家，對日本“印太戰(zhàn)略”具有顯而易見的重要性。2018年2月日本外相河野太郎訪問文萊和新加坡時表示，東南亞和東盟各國在日本“印太戰(zhàn)略”中占據(jù)著重要地位。2020年10月菅義偉將東南亞地區(qū)作為就任首相后的首個訪問地，先后訪問了越南和印度尼西亞兩國，表示為實現(xiàn)“自由開放的印太”，日本將加強與兩國的合作。日本外務(wù)省.菅內(nèi)閣総理大臣のベトナム及びインドネシア訪問［EB/OL］.

（20201016）［20230115］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page4_005221.html.

《外交藍皮書》《開發(fā)合作白皮書》等日本政府官方文件中也多處提及東南亞地區(qū)之于日本的重要性：“東盟諸國地處海上交通要道，同時也有眾多日本企業(yè)進駐，與日本經(jīng)濟往來密切。對日本而言，東盟在政治、經(jīng)濟兩方面都極為重要?！比毡就鈩?wù)省.2021年版開発協(xié)力白書

［R/OL］.

［20230110］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100353407.pdf.在日本“自由開放的印太戰(zhàn)略”中，東盟是日本試圖在亞洲打造的域內(nèi)互聯(lián)互通“樣板”，是實現(xiàn)其向中東、非洲延伸的“典型案例”。鑒于東盟在日本“印太戰(zhàn)略”中的重要地位，日本在外交場合中多次強調(diào)尊重東盟意愿，維護東盟中心性。2018年8月在新加坡召開的東盟地區(qū)論壇（ARF）上，對于日本的“印太戰(zhàn)略”，不少東盟國家表示如果是“戰(zhàn)略”則難以加入。于是，為了照顧東盟及其成員國的感受，迎合其謹(jǐn)慎立場，日本對“印太戰(zhàn)略”進行了微妙調(diào)整，用“構(gòu)想”一詞取代“戰(zhàn)略”。劉鳴，陳永，束必銓.“印太戰(zhàn)略”：以美印日澳的戰(zhàn)略邏輯、利益與策略選擇為分析視角［J］.東北亞論壇，2021（2）：

8.這在一定程度上也說明日本在地緣政治上已將東南亞地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”。之后日本極力拉攏東盟及其成員國，不斷兜售其所謂“自由開放”的價值體系，試圖獲取東盟對“自由開放”印太秩序的接受和認(rèn)可。2019年東盟發(fā)布《東盟印太展望》（ASEAN

Outlook

on

the

IndoPacific，AOIP），表達了其對印太地區(qū)秩序的構(gòu)想后，日本不斷強調(diào)AOIP與FOIP在本質(zhì)上是一致的，并表示以后將在AOIP框架下強化與東盟在海洋合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、經(jīng)濟等優(yōu)先領(lǐng)域的合作進程。其中，環(huán)境議題既有公共性，又關(guān)涉AOIP四大優(yōu)先領(lǐng)域的任一領(lǐng)域，可以說是日本拉攏東盟及成員國將其納入“印太戰(zhàn)略”旗下的最佳“工具”。此外，日本在環(huán)境外交領(lǐng)域已深耕數(shù)十年，有著豐富的經(jīng)驗與堅實的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代中期日本便開始對該地區(qū)實施環(huán)境ODA，戰(zhàn)略性地將更多援助投入環(huán)境領(lǐng)域，通過環(huán)境中心、城市項目等合作方式，與東南亞國家在污染防治、生物多樣性保護、低碳發(fā)展等環(huán)境治理和保護領(lǐng)域取得了諸多合作成果。（二）“印太戰(zhàn)略”之前日本對東南亞環(huán)境外交的演進和特征在“印太戰(zhàn)略”推出之前，日本對東南亞地區(qū)的環(huán)境外交大致經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和穩(wěn)步推進三個歷史階段。20世紀(jì)70年代至80年代中后期為經(jīng)濟效益優(yōu)先的萌芽階段。戰(zhàn)后，日本確立了以日美同盟為外交基軸、發(fā)展“自由民主主義”政治、謀求非軍事的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)立國的經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展路線。東南亞地區(qū)成為日本拓展海外資源、謀求海外利益的首選區(qū)域。在此背景下，日本于20世紀(jì)50年代至70年代以戰(zhàn)爭賠償、ODA等為踏板，在東南亞地區(qū)采取投資、貿(mào)易、援助三位一體的經(jīng)濟外交手段，逐步恢復(fù)了與東南亞各國的關(guān)系，并實現(xiàn)了在該地區(qū)的海外經(jīng)濟利益拓展。但由于日本過于注重本國經(jīng)濟利益的攫取，忽視了在開發(fā)援助過程中對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，致使該地區(qū)空氣污染、水資源破壞、熱帶雨林面積減少、生物多樣性銳減等環(huán)境問題日益加劇，引起了當(dāng)?shù)厝嗣竦牟粷M，并遭到了國際社會的指責(zé)。為消除此類負(fù)面評價，維護其在該地區(qū)的經(jīng)濟利益，日本自1974年開始通過環(huán)境項目貸款、環(huán)境技術(shù)援助等形式對泰國、菲律賓、印尼等國家實施環(huán)境援助。但這時的環(huán)境ODA項目不過是些“息事寧人”的零散整治型項目，并非真正以保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境為目標(biāo)。20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)第一個10年中后期為廣泛開展環(huán)境援助的發(fā)展階段。這一時期，隨著日本經(jīng)濟實力的增強以及冷戰(zhàn)的結(jié)束，追求政治大國地位成為日本的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。但受限于自身特殊的政治特征，日本無法運用所謂“高級政治”（high

politics）手段實現(xiàn)其政治大國化目標(biāo)。于是日本瞄準(zhǔn)已進入國際政治視野的環(huán)境議題，并將之與其國際政治構(gòu)想結(jié)合，將環(huán)境外交作為塑造“為國際作貢獻的日本”形象的重要手段，積極開展環(huán)境外交。1989年竹下登在訪問東南亞各國時的政策演說中指出，鑒于環(huán)境問題的重要性，以后將進一步加強與東南亞各國在熱帶雨林保護、大氣污染防治、水資源保護等環(huán)境領(lǐng)域的合作。竹下內(nèi)閣総理大臣のASEAN諸國訪問における政策演説：共に考え共に歩む—日本とASEAN［EB/OL］.

（19890505）［20230109］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1989/h01shiryou2.htm#a5.日本以環(huán)境援助為主要抓手，通過提供環(huán)境方面的資金、技術(shù)以及人員支持等方式，推進在該地區(qū)的環(huán)境外交。在援助方式上，除延續(xù)此前以下水道整治、廢棄物處理等為主的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施援助項目外，還先后在泰國、印尼、越南等國家設(shè)立環(huán)境中心，在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境相關(guān)信息收集、當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況調(diào)查以及環(huán)境管理人員培訓(xùn)等方面提供專業(yè)技術(shù)和人員支持。在實施主體方面，除外務(wù)省、環(huán)境省外，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省積極參與其中，成為日本開展環(huán)境外交的主體之一。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省針對亞洲的環(huán)境問題，于1992年起實施“綠色援助計劃”，該計劃至2001年共援助7個國家，其中5個為東南亞國家。此外，進入21世紀(jì)后，隨著東盟成員國的不斷增多以及東盟一體化的推進，日本開始注重發(fā)揮東盟的作用，與東盟開展環(huán)境合作對話。如2003年日本與東盟成員國簽訂“日本—東盟行動計劃”，其中列舉了全球環(huán)境問題、土地、森林火災(zāi)及跨境霧霾污染等11個領(lǐng)域作為雙方環(huán)境合作的重點內(nèi)容?？梢?，這一階段日本在不斷加大環(huán)境援助力度的同時，還逐步推動與東盟的環(huán)境合作，致力于“通過發(fā)揮國際倡議和推進環(huán)境合作，努力形成符合希望的國際秩序”日本環(huán)境省.2000年版環(huán)境白書［R/OL］.

［20230110］.https：//www.env.go.jp/policy/hakusyo/h12/index.html.

，實現(xiàn)政治利益與經(jīng)濟利益的“雙贏”。21世紀(jì)第一個10年后期至2016年“印太戰(zhàn)略”正式推出前為雙多邊環(huán)境合作機制趨向成熟的穩(wěn)步推進階段。隨著《京都議定書》生效以及氣候變暖成為全球環(huán)境問題中最緊迫的議題，日本環(huán)境外交的重心也逐漸轉(zhuǎn)向低碳、綠色能源、環(huán)保３R［減量化（reduce）、再利用（reuse）、可循環(huán)（recycle）］等領(lǐng)域。盡管這一時期日本首相更替頻繁，但日本政府仍相繼推出“美麗星球50”“清涼地球推進構(gòu)想”“鳩山倡議”“世界低碳發(fā)展愿景”“綠色未來倡議”等環(huán)境構(gòu)想，并提出了加大環(huán)境援助的承諾，力圖向國際社會展現(xiàn)其欲引領(lǐng)全球低碳革命的決心和信心。在此背景下，日本對東南亞地區(qū)的環(huán)境外交繼續(xù)以環(huán)境援助為主要抓手，同時通過與東盟建立、完善合作對話機制等，加快與東南亞國家之間的環(huán)境合作步伐。這一階段日本對東南亞各國實施的環(huán)境援助，在內(nèi)容上，既有以生態(tài)環(huán)境治理和保護為主的傳統(tǒng)援助內(nèi)容，也有以構(gòu)建低碳社會為目標(biāo)的城市、交通、電力等新領(lǐng)域；在方案上，除傳統(tǒng)的技術(shù)合作項目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，還通過實施“東盟環(huán)境模范城市項目”等城市項目加強環(huán)境合作。此外，日本與東盟之間的環(huán)境合作進一步深化，尤其是2007年“日本—東盟環(huán)境合作對話”機制建立后，雙方的環(huán)境合作進程明顯加快。2008年3月在越南河內(nèi)舉行首屆“日本—東盟環(huán)境合作對話”，日本提出“邁向持續(xù)發(fā)展的東亞”環(huán)境合作倡議。2013年日本—東盟環(huán)境合作部長級對話首次舉行，日本提出創(chuàng)建“環(huán)境可持續(xù)城市”（ESC），倡議將生態(tài)保護與城市建設(shè)聯(lián)系起來。次區(qū)域?qū)用?，日本開始把東南亞外交的重點轉(zhuǎn)向湄公河流域。2009年11月日本與湄公河流域五國首腦會議首次舉辦，雙方共同發(fā)布了“邁向綠色湄公河的10年倡議”“日本—湄公河63項行動計劃”，奠定了日本與湄公河流域國家的環(huán)境保護與合作的重要基礎(chǔ)。這一階段也正是日本初步醞釀“印太戰(zhàn)略”時期?？梢?，這一階段日本已經(jīng)開始謀劃在該地區(qū)的戰(zhàn)略布局，將環(huán)境外交作為配合其國家綜合戰(zhàn)略的重要手段，謀求政治、經(jīng)濟以及安全上的國家利益最大化?；仡櫯c梳理日本對東南亞的環(huán)境外交史，可以發(fā)現(xiàn)日本與東南亞國家之間已經(jīng)形成了多邊與雙邊相互配合，既能兼顧對外合作戰(zhàn)略布局的穩(wěn)定，也能保證具體環(huán)境目標(biāo)及時落實的靈活多元的環(huán)境合作模式。日本對東南亞的環(huán)境外交注重環(huán)境合作的虛實結(jié)合，不僅關(guān)注具體項目，還在認(rèn)知等領(lǐng)域不斷推進，更強調(diào)功能化、靈活化和激勵機制。董亮.日本對東盟的環(huán)境外交［J］.東南亞研究，2017（2）：79.整體而言，其環(huán)境外交有著如下一些特征。第一，日本對東南亞環(huán)境外交的政治目的與戰(zhàn)略意圖愈加顯現(xiàn)。日本對東南亞的環(huán)境外交最早萌芽于20世紀(jì)70年代在開發(fā)東南亞國家過程中的環(huán)境援助，但這一時期日本注重的主要是在該地區(qū)的經(jīng)濟利益獲取，環(huán)境援助下的環(huán)境治理不過是些“表面功夫”。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，日本積極開展與東南亞國家的環(huán)境合作，主要在“亞太環(huán)境會議”（EcoAsia）、“亞太環(huán)境和發(fā)展論壇”（APFED）、“聯(lián)合國EST亞洲區(qū)域論壇”等亞太地區(qū)多邊合作框架下進行。這與當(dāng)時日本意圖成為“正常國家”，追求政治大國地位及亞洲領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略定位相符。21世紀(jì)前十年中后期開始，日本開始注重與東盟、湄公河流域間的合作對話，通過“日本—東盟合作機制”“日本—東盟環(huán)境合作對話機制”“日本—湄公河合作機制”等，制定與東盟、湄公河流域的區(qū)域、次區(qū)域整體合作框架。而這一時期，恰是安倍晉三與其政治盟友麻生太郎結(jié)成“安麻體制”，對內(nèi)主張修憲、使日本成為“能戰(zhàn)國家”，對外謀劃構(gòu)建“印太”秩序、制衡中國的時期。劉江永.戰(zhàn)后日本國家戰(zhàn)略演進及岸田內(nèi)閣戰(zhàn)略走向［J］.東北亞論壇，2022（1）：

1735需要說明的是，這一時期雖然也有福田康夫“新福田主義”和鳩山由紀(jì)夫“友愛政治”的政策基調(diào)，但他們的執(zhí)政期都只有約1年，并未形成真正意義上的日本國家戰(zhàn)略?？梢?，日本對東南亞環(huán)境合作的地域布局，明顯有著拉攏東盟以及湄公河流域國家，并試圖制衡中國的意圖。第二，環(huán)境合作關(guān)系不對等，合作內(nèi)容基本為日本主導(dǎo)。日本表面上強調(diào)通過合作對話、平等交流共同探索推動區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與保護的有效方法與路徑，但事實上在合作中存在著明顯的不對等關(guān)系，日本一直占據(jù)主導(dǎo)地位。從各項零散整治項目到環(huán)境中心的設(shè)立，再到環(huán)境模范城市項目等，大部分合作項目從制定、實施到評估，都主要由日本掌控。雙方合作達成協(xié)議后，日本主要通過資金、技術(shù)、人才等方式推動落實項目，利用自身在合作中的明顯優(yōu)勢，獲得實質(zhì)利益。合作內(nèi)容選擇方面，無論是熱帶雨林保護、大氣污染防治、水資源保護等議題，還是低碳、循環(huán)型社會、應(yīng)對城市氣候變化等議題，也幾乎都由日本主導(dǎo)。日本緊跟國際熱點話題，不斷提出新的合作內(nèi)容，通過人才培養(yǎng)、能力建設(shè)等方式宣傳本國的經(jīng)驗與理念，對東南亞國家進行認(rèn)知塑造，打造“認(rèn)知共同體”，進一步強化其在該地區(qū)的地緣利益。第三，環(huán)境ODA是日本推進東南亞環(huán)境外交的主要抓手。日本對東南亞的環(huán)境外交起步較早，自70年代中期便對東南亞地區(qū)實施環(huán)境ODA。80年代后期，日本正式提出將“積極解決環(huán)境問題等全球規(guī)模的問題”作為日本“國際合作構(gòu)想”的重要內(nèi)容，并多次在公開場合表示愿意承擔(dān)在環(huán)境保護議題上的責(zé)任，增加環(huán)境援助資金，為發(fā)展中國家的環(huán)境保護作出貢獻。環(huán)境ODA成為日本開展環(huán)境外交的重要手段。東南亞地區(qū)是日本環(huán)境ODA的重點區(qū)域，印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南等國家長期以來是日本環(huán)境ODA的受援國，屢次進入日本環(huán)境ODA受援國排名前十位。屈彩云.經(jīng)濟政治化：日本環(huán)境援助的戰(zhàn)略性推進、訴求及效應(yīng)［J］.日本學(xué)刊，2013（6）：

113.三、“印太戰(zhàn)略”背景下日本對東南亞環(huán)境外交的政策與舉措為顯示“印太戰(zhàn)略”作為國際公共產(chǎn)品的包容性與公共性，氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性等公益性環(huán)境議題無疑是最佳落腳點。2018年日本內(nèi)閣會議通過“第五次環(huán)境基本計劃”，提出將通過國際貢獻發(fā)揮日本的領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建更多的戰(zhàn)略合作伙伴。其具體內(nèi)容包括：（1）出口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；（2）通過對策平臺等支援發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化；（3）對溫室氣體衛(wèi)星觀測等提供技術(shù)支持；（4）作為發(fā)達國家援助海外實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會等?？梢?，環(huán)境外交仍是日本顯示“領(lǐng)導(dǎo)力”的重要內(nèi)容與手段。而具有戰(zhàn)略意義的東南亞地區(qū)自然成為日本“國際貢獻”的重點區(qū)域，以及顯示其“領(lǐng)導(dǎo)力”的重要窗口?！坝√珣?zhàn)略”推出以后，日本對東南亞國家環(huán)境外交的首要舉措便是通過已有的靈活多元的環(huán)境合作機制，深化區(qū)域—次區(qū)域—兩國間的多層次環(huán)境合作對話，從宏觀層面推動雙方在應(yīng)對氣候變化、處理海洋塑料垃圾、生物多樣性等環(huán)境領(lǐng)域的合作進程。首先，日本注重發(fā)揮東盟作用，利用東盟“中心性”地位，強化日本與東盟的多邊環(huán)境合作。日本通過既有的東亞峰會（EAS）、東盟與中日韓（10+3）（后文簡稱“東盟+3”）領(lǐng)導(dǎo)人會議、日本—東盟首腦會議等區(qū)域合作機制，借助環(huán)境議題積極尋求與東盟的合作空間，相繼推出“日本—東盟環(huán)境合作倡議”“日本—東盟氣候變化行動議程”“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動倡議”“日本—東盟氣候變化行動議程20”等多項合作倡議。2017年安倍在日本—東盟首腦會議上提出“日本—東盟環(huán)境合作倡議”，

指出為實現(xiàn)東盟的SDGs目標(biāo)，日本將繼續(xù)推進綜合多元的高質(zhì)量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各領(lǐng)域的環(huán)境合作項目，優(yōu)先領(lǐng)域包括廢棄物循環(huán)、可持續(xù)型城市、排水處理、海洋污染、化學(xué)物質(zhì)、生物多樣性、氣候變化等。日本環(huán)境省.日本ASEAN環(huán)境協(xié)力イニシアティブ［EB/OL］.

［20230110］.https：//www.env.go.jp/content/900514405.pdf.2018年在“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議和日本—東盟首腦會議上，安倍分別提出“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動倡議”和“日本—東盟氣候變化行動議程”，表示在海洋塑料垃圾問題、氣候變化應(yīng)對問題等方面予以援助。日本環(huán)境省.ASEAN関連首脳會議における環(huán)境分野の成果について［EB/OL］.

（20181115）［20221225］.

https：//www.env.go.jp/press/106191.html.

2019年在日本—東盟環(huán)境閣僚會議及“東盟+3”環(huán)境部長會議上，日本提出設(shè)立“海洋垃圾塑料中心”，并提議開展新的氟利昂（HFC）替代對策及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證（ETV）合作。日本環(huán)境省.第16回ASEAN＋3環(huán)境大臣會合及び日本ASEAN環(huán)境閣僚対話の結(jié)果について［R/OL］.

（20191010）［20230110］.

https：//www.env.go.jp/press/107294.html.

2021年日本—東盟首腦會議上，岸田文雄提出“日本與東盟氣候變化行動計劃20”，稱日本將在維持2018年“日本與東盟氣候變化行動計劃”中提出的“透明性、減緩、適應(yīng)”三大支柱的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對東盟地區(qū)向脫碳社會轉(zhuǎn)型的支持力度，幫助東盟各國實現(xiàn)脫碳社會。日本環(huán)境省.日ASEAN首脳會議における環(huán)境分野の成果について［EB/OL］.

（20211027）［20230110］.

https：//www.env.go.jp/press/110137.html.

2022年第25次日本—東盟首腦會議上，岸田文雄強調(diào)2023年是日本與東盟友好合作50周年，日本將加強與東盟在海上交通安全等海洋合作、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資等互聯(lián)互通援助、衛(wèi)生保健、氣候變化對策、防災(zāi)等領(lǐng)域的合作，共同致力于實現(xiàn)“亞洲零排共同體構(gòu)想”。日本外務(wù)省.第25回日本ASEAN首脳會議［EB/OL］.

（20221112）［20230112］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page1_001395.html.其次，開展湄公河次區(qū)域環(huán)境外交。1991年起日本開始把湄公河次區(qū)域單列出來，形成了專門針對柬老緬越（CLMV）的機制。2009年日本開啟了與湄公河五國的首腦會議機制，這標(biāo)志著日本對該次區(qū)域的戰(zhàn)略重視進一步提升。此后，日本分別發(fā)表了《東京宣言》（2009）、《東京戰(zhàn)略2012》《新東京戰(zhàn)略2015》以及各自配套的“行動計劃”等。2009年首次首腦會議上，日本提出強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“綠色湄公河”概念，表示將援助五國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及新能源開發(fā)、環(huán)境保護等。宋效峰.湄公河次區(qū)域的地緣政治經(jīng)濟博弈與中國對策［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2013（5）：41.“印太戰(zhàn)略”框架下，日本進一步強化在該區(qū)域的戰(zhàn)略外交。2018年10月，第10次日本與湄公河流域國家首腦會議上通過了“東京戰(zhàn)略2018”及其附屬的“推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的日本—湄公河合作項目”等計劃，日本表示將繼續(xù)加大與湄公區(qū)域的環(huán)境合作。《東京戰(zhàn)略2018》提出了新的合作三大支柱，即“活的互聯(lián)互通”“以人為中心的社會”“實現(xiàn)綠色湄公”。日本外務(wù)省.第10回日本·メコ地域諸國首脳會議［EB/OL］.

（20181009）［20230112］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/page4_004407.html.

2019年11月，在第11次日本—湄公河流域國家峰會上，日本提出“面向2030年可持續(xù)開發(fā)的日湄倡議”，以之取代此前的“綠色湄公十年倡議”。新倡議將“環(huán)境城市問題”“可持續(xù)的天然資源利用”和“綜合發(fā)展”作為三大優(yōu)先合作領(lǐng)域，涉及廢棄物處理、海洋塑料垃圾、防災(zāi)、水資源與河流污染治理、可持續(xù)的森林資源利用等方面。日本外務(wù)省.2030年に向けたSSDGsのための日メコンイニシアティブ（仮訳）［R/OL］.

（20191104）［20230115］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000540916.pdf.

2021年12月20日第1次日本湄公SDGs論壇線上舉辦，其中論壇三以“綠色包容社會”為主題，深入探討了氣候變化、水資源管理等問題。最后，加強開展兩國間環(huán)境政策對話。利益的多元化使得東南亞各國之間在一些具體議題或合作上很難達成共識，而日本與東盟的環(huán)境合作機制基本又都是對話性的、松散的，因此多邊框架下產(chǎn)生的合作成果往往缺乏可執(zhí)行力。自2012年以來，日本除利用東亞峰會、“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議、日本—東盟首腦會議、日湄首腦會議等多邊合作機制外，還分別與印尼、新加坡、柬埔寨、老撾、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓等國建立直接對話協(xié)商機制，進行雙邊政策對話（表1）。日本以積極的“現(xiàn)場主義”與對象國保持對話溝通，精準(zhǔn)把握對象國的實際需求，戰(zhàn)略性地深化落實具體合作項目。例如，水資源問題是長期困擾湄公河流域國家的問題。因此，水污染處理、排水處理、水質(zhì)管理等成為日本對湄公河五國援助的重點領(lǐng)域。在應(yīng)對氣候變化方面，日本實施兩國間聯(lián)合信用制度（JCM），在東南亞與越南、老撾、印尼、緬甸、柬埔寨、泰國、菲律賓7個國家結(jié)成JCM伙伴關(guān)系，通過實施具體的JCM項目向其推廣日本的脫碳技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。針對印尼、越南等環(huán)境合作協(xié)議國，日本在大氣污染、水質(zhì)污染、氣候變化、廢棄物處理等領(lǐng)域，制定了制度建設(shè)、人才培養(yǎng)到技術(shù)、資金支持等“一攬子”環(huán)境ODA政策。總之，日本立足于環(huán)境外交的豐富經(jīng)驗和靈活多元的合作機制，通過開展區(qū)域、次區(qū)域、兩國間多層次環(huán)境合作與對話，將環(huán)境議題納入城市建設(shè)與發(fā)展、脫碳社會構(gòu)建、SDGs目標(biāo)達成等領(lǐng)域，深化了與東南亞國家之間的關(guān)系。四、日本對東南亞環(huán)境外交的新特征綜上可見，環(huán)境、氣候變化等議題一直是日本與東南亞國家高層會議的熱切關(guān)注議題，此間環(huán)境安全合作議題或被單獨列出、重點執(zhí)行，或與“脫碳”“能源”“可持續(xù)發(fā)展”“SDGs”等議題相結(jié)合、聯(lián)合開展。日本通過雙邊或多邊等渠道，向東南亞各國提供技術(shù)、人員、資金等環(huán)境援助?！坝√珣?zhàn)略”推出后，日本在其環(huán)境外交整體趨向后退保守的情況下王京濱、太田宏、阪口功等學(xué)者指出，20世紀(jì)80年代后期至90年代是日本環(huán)境外交的積極活躍期，進入21世紀(jì)后開始退步，2011年東日本大地震發(fā)生后徹底進入消極保守期。參見：王京濱，李楊，吳遠泉.日本環(huán)境外交的歷史演進與決策體制——兼論福島核污水排放問題［J］.日本學(xué)刊，2022（3）：128152+155；太田宏.環(huán)境と資源問題をめぐる國際政治と日本［J］.國際政治，2020，200：151167;Isao

Sakaguchi，Atsushi

Ishii，

et

al.

Japans

Environmental

Diplomacy

and

the

Future

of

AsiaPacific

Environmental

Cooperation［J］.

International

Relations

of

the

AsiaPacific，2021，21：

121156.，繼續(xù)加大與東南亞國家的環(huán)境合作力度，加快推進環(huán)境合作進程的全方位發(fā)展。同時，隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化以及日本整體對外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，日本對東南亞的環(huán)境外交也呈現(xiàn)出一些新特征。（一）東盟為中心，湄公河次區(qū)域為重點，泰國、菲律賓、越南、印尼為關(guān)鍵從空間布局上看，日本以東盟為中心，以湄公河次區(qū)域為重點進行宏觀政策層面的交流與合作，以越南、泰國、菲律賓為關(guān)鍵國家來落實具體項目，點、線、面結(jié)合，深化、細(xì)化與東南亞國家的環(huán)境合作。首先，對作為“面”的東盟，主要利用EAS、“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議、日本—東盟首腦會議及其下設(shè)的部長級會議抓“頂層設(shè)計”，展開多邊會話。東盟在東南亞事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，是東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織（APEC）的主要領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是2015年東盟共同體成立以后，東盟的地區(qū)“中心地位”愈加鮮明。在此背景下，日本在東南亞地區(qū)更注重開展以東盟為中心的全方位多邊外交。2020年11月日本與東盟簽署“關(guān)于AOIP合作的日本—東盟首腦會議共同聲明”，日本表示將繼續(xù)支持維護東盟的一體化與中心性，加強雙方在海洋合作、互聯(lián)互通、SDGs、經(jīng)濟等AOIP優(yōu)先領(lǐng)域的合作。2020—2022年間，日本與東盟已開展AOIP合作項目89項。其中，日本提出向日本—東盟統(tǒng)合基金提供10億日元資金，用于海洋塑料垃圾削減等環(huán)保方面的人才培養(yǎng)、科普宣傳等。日本外務(wù)省.日ASEAN·AOIP協(xié)力の取り組み（概要）［R/OL］.

［20230105］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100419965.pdf.其次，對作為“線”的湄公河次區(qū)域，日本利用日本—湄公河首腦會議等多邊合作機制，布局與湄公域內(nèi)五國的多邊對話。湄公河流域的越南、柬埔寨、泰國、緬甸、老撾五國是日本“印太戰(zhàn)略”在東南亞地區(qū)“東西經(jīng)濟回廊”和“南部經(jīng)濟回廊”的沿線國家，且具有較大的發(fā)展?jié)摿?，是“印太?zhàn)略”互聯(lián)互通構(gòu)想的重要一環(huán)。2016年后，隨著中美在湄公河地區(qū)博弈烈度不斷上升，日本通過“日本—湄公河流域國家峰會”“湄公河之友部長會議”等進一步加強同該地區(qū)的氣候變化、水資源管理等方面的環(huán)境合作，借助環(huán)境議題強化其存在感。最后，對作為“點”的具體國家，日本以對其戰(zhàn)略意義重大的泰國、菲律賓、越南、印尼等國家為重點，簽署合作協(xié)議，落實具體項目。值得注意的是，與日本簽署環(huán)境合作協(xié)議的六國中，泰國與菲律賓是美國在東南亞的盟友，而日本最重視與美國的地區(qū)盟友間的外交合作，故日本將這兩國作為介入東南亞事務(wù)的重要切口。新加坡、印度尼西亞和越南作為東南亞地區(qū)的區(qū)域大國，能通過自身實力或通過對東盟議程的影響推動國際議程的設(shè)定，使其在國際舞臺上發(fā)揮重要作用。日本希望通過區(qū)域大國的作用，推動其在東南亞地區(qū)外交的全面開展。于海龍.安倍政府對東南亞外交的層次性分析［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2020（3）：5968.緬甸雖然是區(qū)域弱國，但由于其戰(zhàn)略位置異常重要而成為日本謀求合作的對象。2017—2022年間，從日本對JCM伙伴國的資金援助項目情況來看（表2），雖然日本與25個國家建立了JCM伙伴關(guān)系，但援助對象主要是東南亞七國，其中泰國、菲律賓、越南、印尼四國是重點，對老撾、緬甸、柬埔寨三國的援助項目較少，但這三個國家作為日本東南亞外交的補充，也受到了一定的重視。綜合來看，泰國、菲律賓、越南、印尼四國是日本環(huán)境外交的重點對象?？梢?，日本的環(huán)境外交服務(wù)于其整體對外戰(zhàn)略，有利用環(huán)境公益性掩飾其安保戰(zhàn)略目的之嫌。（二）“脫碳”和海洋塑料垃圾問題成為環(huán)境外交的聚焦議題從合作內(nèi)容上看，日本與東南亞國家的環(huán)境合作逐漸由以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護為主的傳統(tǒng)合作轉(zhuǎn)向以環(huán)境可持續(xù)城市建設(shè)等為核心的城市合作項目。其中，“脫碳”成為近年來雙方環(huán)境城市合作的新方向。在推進全球“脫碳”進程的語境下，日本利用經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢，抓住東南亞新市場的機遇，通過與國際能源機構(gòu)（IEA）、東亞東盟經(jīng)濟研究中心（ERIA）等國際機構(gòu)合作，推進擁有脫碳相關(guān)技術(shù)的日本企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)作，加強與東南亞各國的綠色能源合作。日本2021年修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進戰(zhàn)略2025》中新增了“對碳中和作出貢獻”的表述，強調(diào)出口綠色技術(shù)的新高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向重視環(huán)境、社會和公司治理（ESG），重視“脫碳”等綠色技術(shù)出口。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出擴大減排技術(shù)出口的貿(mào)易保險額度，鼓勵企業(yè)對外投資，出口海上風(fēng)力發(fā)電、氫能源等技術(shù)。孟曉旭.日本調(diào)整高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略及對“一帶一路”倡議的影響［J］.東北亞學(xué)刊，2021（5）：38.可見，立足東南亞豐富的水力、地?zé)?、太陽能等自然資源條件，著眼能源轉(zhuǎn)換、送配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改良，推動能源技術(shù)“綠色化”，提升可再生資源利用，也是日本努力與東南亞國家對接的方位。2022年1月17日，岸田文雄在就任后的首次施政方針演說中強調(diào)，為實現(xiàn)2050年溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，將進行整個經(jīng)濟社會大變革，并強調(diào)與東盟等伙伴加強合作，致力于實現(xiàn)“零排放共同體”構(gòu)想。楊達，熊雪暉.日本對東南亞的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略：圖景壁畫、手段組合與案例透視［J］.南洋問題研究，2020（3）：20.2022年，日本與越南發(fā)布“面向碳中和的能源轉(zhuǎn)型合作共同聲明”，加強兩國間能源合作。同年，印度尼西亞與日本、美國宣布建立長期“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP），以加速脫碳進程。海洋塑料垃圾是日本在東南亞地區(qū)開展環(huán)境合作的另一個新重點領(lǐng)域。2018年安倍提出了“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動倡議”。2019年6月在G20大阪峰會上，日本提出2050年前實現(xiàn)海洋塑料污染零新增的“大阪藍色海洋愿景”，并表明將援助發(fā)展中國家提升廢棄物管理能力和完善基礎(chǔ)設(shè)施等。2021年8月，日本政府發(fā)布重點針對廢棄物管理、海洋垃圾回收、技術(shù)革新以及能力強化四個方面的“海洋倡議”，援助發(fā)展中國家強化能力建設(shè)；其中針對東南亞地區(qū)特別指出，將在“‘東盟+3海洋塑料垃圾合作行動倡議”框架下，重點就提高自治體、市民、商業(yè)行為體等非政府主體的意識，制定各國海洋垃圾行動計劃，加強廢棄物發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施等廢棄物管理及有關(guān)3R的能力建設(shè)等方面，對東盟各國實施援助，同時對東南亞地區(qū)的海洋塑料垃圾監(jiān)測進行技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的援助。此外，還通過設(shè)立“海洋塑料垃圾知識中心”與東盟各國共享有關(guān)海洋塑料垃圾對策的知識經(jīng)驗。日本外務(wù)省.大阪ブルー·オーシャン·ビジョン実現(xiàn)のための「マリーン（M

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E）·イニシアティブ」［EB/OL］.

（20210820）［20230120］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/ic/ge/page25_001919.html.

2021年12月日本在其發(fā)布的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動計劃2022”中，指出將重點推進“海洋塑料垃圾處理”，強化“后2020生物多樣性框架的制定與實施”。雙邊方面，2021年4月23日，日本與越南簽署“無償資金援助‘經(jīng)濟社會開會計劃協(xié)議”，日本為越南提供總額為14億日元的無償資金援助，其中5億日元用于提供調(diào)查分析海洋塑料垃圾的器材。日本外務(wù)省.ベトナムに対する無償資金協(xié)力「経済社會開発計畫」に関する書簡の交換［EB/OL］.

（20210423）［20230120］.

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_000800.html.“印太戰(zhàn)略”框架下，日本除在“積極的和平主義”指導(dǎo)下尋求與泰國、菲律賓、越南等海權(quán)國家的多元化與體系化安全合作外，也積極通過環(huán)境外交塑造共同利益，強化日本自身作為規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)者的角色。近年來，日本與東南亞環(huán)境合作的重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)向海洋垃圾問題。從某種程度上可以說，這本質(zhì)上是為日本的海洋整體戰(zhàn)略服務(wù)。（三）以O(shè)DA為主要手段，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度靈活有效地運用ODA開展海外高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資是日本推進“印太戰(zhàn)略”的重要途徑，也是實現(xiàn)印太地區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的目標(biāo)指向的重要手段。早在2015年5月，安倍政府就啟動了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計劃”，提出未來5年內(nèi)向東南亞、南亞等地區(qū)提供1100億美元的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資。日本外務(wù)省·財務(wù)省·經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省·國土交通省.質(zhì)の高いインフラパートナーシップ—アジアの未來への投資［EB/OL］.

（20150521）［20230201］.

https：//www.mof.go.jp/policy/international_policy/economic_assistance/pqi/pqi_besshi01.pdf.

2017年4月，日本修訂《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)海外發(fā)展戰(zhàn)略》，將促進高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的海外擴張、幫助達成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等外交議題作為ODA的重點領(lǐng)域。“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”包括：對自然災(zāi)害等的“強韌性”、一個都不能少的“包容性”、充分考慮對社會及環(huán)境影響的“可持續(xù)性”三方面。日本國土交通省.日本の「質(zhì)の高い」インフラプロジェクトグッドプラクティス集［R/OL］.［20230115］.https：//www.mlit.go.jp/kokusai/content/001397310.pdf.同年7月，日本環(huán)境省制定《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施海外發(fā)展基本戰(zhàn)略》，指出“以發(fā)展中國家為中心的全球基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛，城市與經(jīng)濟發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施市場潛力巨大”，但“急速城市化與經(jīng)濟發(fā)展也帶來嚴(yán)峻的公害、廢棄物等問題”，因此，“應(yīng)吸取發(fā)達國家教訓(xùn)，在問題擴大前通過建設(shè)普及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施減少公害治理費用及總體環(huán)境對策費用”。日本環(huán)境省.環(huán)境インフラ海外展開基本戦略［R/OL］.［20230110］.https：//www.env.go.jp/press/files/jp/106520.pdf.

2019年，日本在G20大阪峰會上提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資G20原則”，“環(huán)境友好”是六大原則之一。2021年，日本環(huán)境省在《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進戰(zhàn)略2025》指導(dǎo)下，制定“脫碳基礎(chǔ)設(shè)施計劃”，推出“脫碳轉(zhuǎn)移政策誘導(dǎo)型基礎(chǔ)設(shè)施出口支援”項目，以促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的海外開展。此外，為推動民間企業(yè)等積極參與海外環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資，2020年9月環(huán)境省還設(shè)立了“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施海外開展平臺”（JPRSI）。可見，“脫碳”“環(huán)境友善”“節(jié)能”等綠色標(biāo)簽成為日本海外基礎(chǔ)設(shè)施“高質(zhì)量”敘事的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，日本以O(shè)DA為主要手段，與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際機構(gòu)合作，在東南亞地區(qū)推進高質(zhì)量環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“日本—東盟環(huán)境合作倡議”“脫碳基礎(chǔ)設(shè)施愿景”等框架下，日本進一步加強了在東盟地區(qū)廢棄物、循環(huán)再生、可持續(xù)發(fā)展型城市、排水處理、氣候變化等方面的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。例如，作為安倍政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施出口的重要一環(huán)，2018年日本主導(dǎo)設(shè)立“亞洲污水管理伙伴關(guān)系”，普及污水處理技術(shù)，保護東南亞的水環(huán)境，其中印尼、菲律賓、越南、柬埔寨和緬甸等5個東南亞國家參與。2019年11月4日，在舉行的“日本與湄公河流域國家首腦會議”上，安倍強調(diào)在靈活運用高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，也要重點關(guān)注環(huán)境和城市問題、自然資源的可持續(xù)管理和利用等領(lǐng)域。2020年日本政府表示將支援日本企業(yè)在東南亞涉足的環(huán)境型城市業(yè)務(wù)，計劃通過政府旗下的基礎(chǔ)設(shè)施基金的出資和日本國際協(xié)力銀行（JBIC）貸款，設(shè)置總額為2500億日元的支持額度。此外，日本對東南亞國家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資或援助除道路、橋梁、港口等“硬”設(shè)施外，還包括制度、人才等“軟”設(shè)施。如日本利用國立環(huán)境研究所等開發(fā)的“亞洲太平洋綜合評價模型”（AIM），向越南、印尼、泰國等提供能源轉(zhuǎn)型等長期戰(zhàn)略制定方面的支持等。綜上所述，環(huán)境議題既關(guān)涉經(jīng)濟領(lǐng)域，也與政治、安全領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)，日本戰(zhàn)略性強化環(huán)境外交，有借助突出“脫碳”“綠色”等環(huán)境敘事的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施謀求日本經(jīng)濟復(fù)蘇的動因，也有打著共同應(yīng)對海洋塑料垃圾等海洋合作旗號推進與東南亞相關(guān)國家的海洋安全合作的考量，更有將“印太戰(zhàn)略”包裝成公共產(chǎn)品的意圖。其最終目的是在新形勢下維持和強化“印太戰(zhàn)略”，提升日本的存在感、拓展日本的影響力和繼續(xù)對中國實施“軟制衡”。不管是從環(huán)境合作的國家或區(qū)域布局，還是從合作的聚焦內(nèi)容領(lǐng)域看，日本借“環(huán)境”之名介入東南亞事務(wù)，除經(jīng)濟、政治因素外，都還有著明顯的安全戰(zhàn)略考量。日本試圖與該地區(qū)建立更密切的關(guān)系以伙同美國遏制中國，從而爭奪在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。五、日本對東南亞環(huán)境外交的未來走向與現(xiàn)實困境從目前日本的一系列政策操作來看，岸田政府基本延續(xù)了安倍的外交路線，將繼續(xù)基于“安全、經(jīng)濟、價值”三位一體的國家利益觀推進日本外交，強化日美同盟，加強與其所謂“志同道合”國家的合作，構(gòu)建符合日本國家利益的印太秩序。在日本“對美追隨+對華制衡+戰(zhàn)略性聯(lián)合‘第三方力量”孟曉旭.國際變局下日本的戰(zhàn)略走向與中日關(guān)系［J］.東亞評論，2022（1）：5170.并強化“印太戰(zhàn)略”的整體戰(zhàn)略布局下，東南亞地區(qū)作為有力的“第三方力量”及日本“印太戰(zhàn)略”的重要支點，必然仍是日本外交的著力區(qū)域。拜登上臺后便重拾奧巴馬時期在氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國際多邊框架，把“綠色新政”作為美國應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的關(guān)鍵框架，推出了關(guān)于投資清潔能源研究、保護自然生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等一系列政策，展現(xiàn)美國意欲重拾全球環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力的雄心。趙斌，謝淑敏.“氣候新政20”：拜登執(zhí)政以來中美氣候政治競合［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（7）：98.在中美關(guān)系方面，拜登政府基本沿襲了特朗普政府時期的做法，對華政策仍堅持所謂的“競爭、合作、對抗”原則，將中美戰(zhàn)略競爭引向氣候領(lǐng)域，在“印太戰(zhàn)略”下布局綠色聯(lián)盟，圍繞清潔能源、脫碳、基礎(chǔ)設(shè)施等，與中國展開“綠色競爭”。日本是美國綠色聯(lián)盟布局中的重要“棋子”。美國將日本視為其推行全球氣候政策，重塑全球政治話語權(quán)與氣候環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力的重要踏板，與日本建立了“美日氣候伙伴關(guān)系”“日美清潔能源伙伴關(guān)系”（JUCEP）等系列雙邊合作框架以強化聯(lián)盟協(xié)同。日本也主動迎合拜登政府的氣候政策，在減排目標(biāo)、減排資金援助等方面主動作出“妥協(xié)”和“退讓”。陳友駿，申南楠.“單邊協(xié)調(diào)主義”下拜登政府對日政策解析［J］.東北亞學(xué)刊，2022（9）：129130.同時，美日雙方還加強第三方合作，如在東南亞地區(qū)建立“日美湄公河電力伙伴關(guān)系”（JUMPP）等聯(lián)合爭奪可再生能源和電力市場的主導(dǎo)權(quán)。此外，在當(dāng)前國際權(quán)力轉(zhuǎn)移、中美等大國博弈日趨激烈的背景下，相較于中國等新興大國，日本的“硬實力”優(yōu)勢正逐步喪失，但“軟實力”領(lǐng)域，特別是在國際合作經(jīng)驗、全球治理、國家形象、文化傳播力等方面，日本仍具有鮮明優(yōu)勢。2021年度外務(wù)省實施的“東盟對日輿論調(diào)查”結(jié)果顯示，認(rèn)為日本在應(yīng)對環(huán)境、氣候變化等全球問題方面作出重要貢獻的人占比84%（其中回答非常重要的占45%，比較重要的占39%）。日本外務(wù)省.令和３年度ASEANにおける対日世論調(diào)査結(jié)果［EB/OL］.［20230110］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100348512.pdf.可見日本在東南亞地區(qū)的環(huán)境外交成效顯著。對日本來說，借助公共性、公益性色彩較強的環(huán)境相關(guān)議題，利用國際合作的理念和平臺來闡發(fā)日本的政策，宣揚“印太戰(zhàn)略”的公共產(chǎn)品屬性，塑造“秩序維護者”的國際身份認(rèn)知，無疑是更好的方式。2022年12月日本環(huán)境省發(fā)布《2023年度環(huán)境