新教材高中歷史選擇性必修1學案第6課近代以來中國的官員選拔與管理制度

第6課近代以來中國的官員選拔與管理制度一晚清選官制度的變革1．科舉制度的變化(1)背景：隨著西學的傳播和洋務運動的開展，19世紀80年代后，科舉制度發(fā)生一系列改變。(2)表現(xiàn)①光緒二十四年(1898年)，清政府加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。②光緒二十七年(1901年)，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府州縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。③1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止，并令學務大臣迅速頒發(fā)各種教科書，責成各督撫嚴飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除?！咎貏e提醒】科舉制度在1905年被廢除的根本原因是科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。2．選官制度的改革(1)官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續(xù)設農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度部分更新：規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(3)學堂選官制度的確立：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。(4)留學畢業(yè)生選官制度的確立：清政府制定了《考驗游學畢業(yè)生章程》，確立了留學畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級者分別被賜予進士、舉人、拔貢出身，再被分配相應官職。【特別提醒】清政府選官制度改革的原因：西方近代教育模式與內(nèi)容的傳入；“清末新政”的實行；民族資本主義的發(fā)展；實業(yè)救國思潮的出現(xiàn)；科舉制的弊端。二民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期的官員選拔制度(1)制度建設：南京臨時政府出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。盡管由于南京臨時政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響。(2)指導思想：孫中山的文官考試思想。①內(nèi)容：孫中山認為，在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，要完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。②影響：孫中山的文官考試思想，進一步奠定了中國文官制度的基礎。2．北洋政府時期的文官考試制度(1)建立：1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標志。(2)選拔官員的方式：主要采用考試和甄別兩種方式。①考試：文官考試由政事堂銓敘局負責，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。②甄別：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性?！咎貏e提醒】北洋政府時期文官考試制度的特點：是對封建選官制度的否定；以立法、制定條例的形式實施；選拔形式多樣，考試和資歷并重；多次改革，逐步完善。3．南京國民政府時期的公務員制度(1)建立：從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立。(2)制度來源：南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(3)內(nèi)容：公務員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責，孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。此外，對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。(4)局限：盡管制度規(guī)定嚴密，但實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。三中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．新中國成立后：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓等內(nèi)容。后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。2．改革開放以后(1)改革和完善干部制度：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。(2)國家公務員制度①建立：1993年，公務員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。②完善：公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大，錄用過程的透明化、公開化和平等化也在逐漸完善。公務員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力?！咎貏e提醒】我國建立公務員制度的根本目的在于克服以往干部制度的缺陷和弊端，建立起精干、高效和強有力的行政工作系統(tǒng)。1．簡述晚清選官制度變革的表現(xiàn)。提示：(1)1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除。(2)1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。(3)清政府制定了《考驗游學畢業(yè)生章程》，確立了留學畢業(yè)生選官制度。2．簡述孫中山的文官考試思想的內(nèi)容及影響。提示：(1)內(nèi)容：孫中山認為，在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，要完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。(2)影響：孫中山的文官考試思想，進一步奠定了中國文官制度的基礎。3．簡述北洋政府時期的文官考試制度的內(nèi)容。提示：1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標志。選拔官員的方式主要采用考試和甄別兩種方式。4．簡述南京國民政府時期的公務員制度的內(nèi)容。提示：從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立。公務員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責，孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。此外，對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。5．簡述中華人民共和國的干部制度的內(nèi)容。提示：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓等內(nèi)容。6．簡述改革開放以后我國改革和完善干部制度的表現(xiàn)。提示：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。7．簡述我國公務員制度正式形成的標志。提示：1993年，公務員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。主題近代以來我國的官員選拔與管理制度的演變歷程史料一1888年清政府準設算學科取士，首次將自然科學納入考試內(nèi)容1898年加設經(jīng)濟特科，薦舉經(jīng)時濟變之才1901年清廷實行“新政”后，各地封疆大吏紛紛上奏，重提改革科舉。恢復經(jīng)濟特科1904年清廷頒布《奏定學堂章程》，作為第一個經(jīng)由政府頒布并在全國范圍內(nèi)付諸實施的官方學制文件，其頒布標志著中國近代學制的誕生1905年袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，以便推廣學堂，咸趨實學1906年始清廷詔準所有鄉(xiāng)試，會試一律停止史料二南京國民政府采用公務員制度。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程。考試分為普通考試、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務員，分為三試：第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公務員任用條例》《公務員任用法》。1931年6月，國民政府公布了《公務員懲戒法》和《公務員懲戒委員會組織法》，但是得不到嚴格執(zhí)行。國民黨六屆二中全會不得不指出，“多年來官僚主義已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責、假公濟私為尤甚”?！幾园卒摗吨袊沃贫仁贰肥妨先?994年《國家公務員錄用暫行規(guī)定》正式頒布為標志，我國公務員考試錄用制度正式建立。該規(guī)定實施20年以來，一大批優(yōu)秀人才陸續(xù)進入國家機關(guān)工作，為國家公務員隊伍建設注入了源源不斷的新鮮血液?！幾皂n達亮《當代中國公務員考試錄用制度淺析》[思考](1)(史料實證)結(jié)合史料一及所學知識概括清朝教育領(lǐng)域改革的特點，并指出其社會背景。提示：特點：將經(jīng)濟等實用內(nèi)容納入考試范圍；創(chuàng)建近代教育體制；廢除科舉考試。背景：民族資本主義發(fā)展對新式人才的需求增加；洋務運動失敗的教訓；受西方的侵略，清政府的統(tǒng)治面臨嚴重危機，舊的科舉考試不能選拔真正人才；受西方先進教育體制的影響；國內(nèi)開明人士的倡導。(2)(歷史解釋)根據(jù)史料二并結(jié)合所學知識，評述南京國民政府選官制度的新變化。提示：變化：確立相關(guān)法律制度；政治色彩濃厚；考試內(nèi)容和形式更專業(yè)化和標準化；與國際接軌。評：受西方文明的影響，逐步法制化；初步建立了公務員體系，有利于人才選拔；有利于維護國民黨的統(tǒng)治；社會動蕩，法令無法嚴格執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象嚴重。(3)(歷史解釋)根據(jù)史料三并結(jié)合所學知識，說明我國實施公務員考試錄用制度的意義。提示：意義：推動干部人事制度的改革；有利于人才的選拔；有助于干部隊伍的年輕化和專業(yè)化。1．清末的科舉制被廢除原因(1)主觀原因：晚清科舉制自身問題日漸突出，八股取士所帶來的脫離實際的學風，對學術(shù)文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴重阻礙了科學文化的發(fā)展，是導致近代中國自然科學落后的重要原因之一；科舉制度不利于知識創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。(2)客觀原因：在鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為了半殖民地半封建社會，西方思想文化開始傳入中國，近代工業(yè)以及民族工業(yè)出現(xiàn)并不斷發(fā)展，我國開始向現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)的八股取士制度無法培養(yǎng)出與中國發(fā)展相適應的人才，因此迫切需要進行教育制度改革。2．清末廢除科舉制的積極影響(1)促進了國內(nèi)社會風氣轉(zhuǎn)變與基層改革。在廢除科舉制度的第2年，清朝政府宣布要準備立憲。為準備憲政，不少州縣的基層社會士紳與新式學堂的畢業(yè)生開始創(chuàng)辦和組織農(nóng)會、教育會，并且大部分地方開始自治，同時實施人口的普查，對識字教育進行推廣，逐漸開始封建制度的廢除運動。(2)動搖了清王朝統(tǒng)治基礎。在科舉制度廢除的背景下，我國士紳階層政治傾向開始出現(xiàn)戲劇性的改變，從封建政府支持者逐漸轉(zhuǎn)變成封建政府的反對者，這些情況清政府都始料未及。(3)推動了新型教育體制的建立。通過廢除科舉制度可以建立新型教育制度，這些教育制度有著近代意義，對于中國文化發(fā)展有著重要作用。(4)推動了民族救亡與留學運動。廢除科舉制度以后，接受了新型教育的學者對于政治有著較強的敏感性，他們比較善于掌握時代的脈搏，推動著時代變革潮流，使得中國的近代社會逐漸與封建統(tǒng)治社會脫離。3．評價北洋政府文官考試制度(1)積極意義：北洋政府的文官考試制度是中國近代人事制度發(fā)展歷程中的重要一環(huán)，在短時間內(nèi)基本廢除中國封建職官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雛形，推動了人事制度近代化的進程，對當代公務員考試制度也有借鑒意義。(2)局限性：仍存在施行范圍小和缺少文官晉升的法律法規(guī)等弊端。4．我國建立公務員制度的意義(1)將會促進干部的分類管理，推動干部人事制度的全面改革。(2)可以加強政府系統(tǒng)干部人事管理的民主化、法制化和科學化。(3)有利于形成和建立起精干、高效和強有力的行政工作系統(tǒng)。5．中國的公務員制度與西方文官制度的區(qū)別(1)不搞“政治中立”。中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務員制度的根本指導原則，建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調(diào)所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。(2)堅持黨管干部。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導各項事業(yè)的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強調(diào)文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派政治脫鉤”，是獨立的管理系統(tǒng)。(3)不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調(diào)政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業(yè)化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。(4)堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。6．西方的文官制度對我國目前干部隊伍建設的借鑒意義不斷拓展干部隊伍的選拔渠道，實行選拔方式多樣化和選拔范圍社會化；按照德才兼?zhèn)涞囊螅瑘猿诌x拔標準的剛性化；建立健全選拔機制，實行選拔程序的規(guī)范化和制度化。1．袁世凱、趙爾巽、張之洞等在《立?？婆e推廣學校折》中曾言：“設立學堂者……乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生……查科場試士，但憑文字之短長，不問人品之賢否。是以暗中摸索，最足為世詬譏。今學堂定章于各項科學外，另立品行一門，用積分法……共分言語、容止、行動、作事、交際、出游六項，隨處稽查?！庇纱伺袛噱e誤的是(D)A．材料認為德和才都是國民應具備的基本素質(zhì)B．材料中強調(diào)學校在德才培養(yǎng)中的重要性C．材料認為德可以通過課程教育、日?？疾榈确椒B(yǎng)成D．材料中肯定了科舉制的正面作用解析：據(jù)材料信息“但憑文字之短長，不問人品之賢否。是以暗中摸索，最足為世詬譏”可知，科舉制度存在弊端，忽視對品德的考查，故D項符合題意；A、B、C三項，材料中均有體現(xiàn)，故排除。2．作為教育救國措施之一，1904年清政府頒布的《奏定學堂章程》明確指出：“至于立學宗旨，無論何等學堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學為基，俾學生心術(shù)歸于純正，而后以西學明其智識，練其藝能?！睋?jù)材料可知清政府(D)A．教育理念發(fā)生根本性改變B．教學的內(nèi)容以西學為本C．儒學成為救國的主要內(nèi)容D．教育改革適應政治需要解析：根據(jù)材料信息“均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學為基……而后以西學明其智識，練其藝能”可知，《奏定學堂章程》“中體西用”的辦學思想，以維護封建統(tǒng)治為目的，這說明清政府的教育改革適應了政治的需要，故D項正確；A項錯誤，當時教育理念仍以維護封建統(tǒng)治為目的；材料“均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學為基”說明B、C項錯誤。3．下圖所示《奏定學堂章程》頒布表明，當時中國(D)學堂分為初等和高等小學堂、中學堂、高等學堂三級……高等學堂畢業(yè)生授予舉人功名，中學堂和高等小學堂畢業(yè)生授予生員功名?！蹲喽▽W堂章程》(1904年)A．政府廢除了科舉制B．近代教育事業(yè)起步C．完全確立近代學制D．新舊教育體制并存解析：科舉制廢除是1905年，故A項錯誤；洋務運動標志著近代教育事業(yè)起步，故B項錯誤；當時中國是半殖民地半封建社會，不可能完全確立近代學制，故C項錯誤；據(jù)材料中學堂可分為小學堂、中學堂、高等學堂可知體現(xiàn)了新的教育體制，而材料中“舉人”“生員”體現(xiàn)的是舊的體制，故D項正確。4．袁世凱就任臨時大總統(tǒng)后，相繼頒發(fā)了一整套文官法，將文官分為政務官和事務官：政務官負責制定政策，隨內(nèi)閣更替而變動；事務官負責執(zhí)行政策，管理行政事務，不因內(nèi)閣更替而變動。文官法的頒發(fā)(C)A．為復辟帝制做準備B．規(guī)范了官員等級秩序C．有利于政治近代化D．推動了政黨政治發(fā)展解析