加強社區(qū)矯正工作 促進社會管理創(chuàng)新

檢察機關(guān)加強社區(qū)矯正工作推進社會管理創(chuàng)新

社區(qū)矯正是指將正在社會服刑的5種犯罪人員（管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，進行有針對性的管理、教育和改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正制度作為刑事司法改革的一項重要內(nèi)容已全面試行，人權(quán)保障的司法環(huán)境、人性化的執(zhí)法理念，體現(xiàn)了刑罰的人道性，有利于提高罪犯改造質(zhì)量。一、

衢州市社區(qū)矯正工作情況及存在的問題2010年衢州市監(jiān)外執(zhí)行罪犯（社區(qū)矯正對象）情況基本情況衢江柯城開化龍游常山江山合計緩刑3732752842072433191701假釋445137495145277剝奪政治權(quán)利484823263529209管制623014934暫予監(jiān)外執(zhí)行68946639總計4773843562863494082260從2005年柯城區(qū)府山街道開展社區(qū)矯正工作試點到2008年初全面鋪開至今，經(jīng)過幾年的探索，衢州市多措并舉，敢于創(chuàng)新，逐步形成以信息化為主體、以人性化管理為宗旨的規(guī)范化的社區(qū)矯正工作科學管理體系，取得了較好的社會效益。但也存在不少困難和問題：（一）社區(qū)矯正社會認同度不高，影響矯正制度有效實施。在大多數(shù)人的思想意識中，“犯罪就要坐牢”，認為犯罪分子被判刑后仍然留在社會上等于沒有受到刑罰處罰，最起碼沒有受到應(yīng)有的懲罰?！胺缸锶酥挥嘘P(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心”的觀念深入人心，社區(qū)矯正作為新興的法律制度，還不被大眾所接受。主要表現(xiàn)在：一些單位部門對社區(qū)矯正工作的理解存在誤區(qū)，認為意義不大，工作熱情不高；一些社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和意義很不了解，認為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患，增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素，由此對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生懷疑、憂慮、拒絕甚至排斥態(tài)度。如不加以引導教育，社區(qū)矯正工作就會失去社會力量的支持。（二）執(zhí)行主體法律地位模糊，致使矯正工作體制不順。社區(qū)矯正試點以來，盡管出臺不少通知、意見、辦法，如兩院兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、中治委與兩院兩部《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》以及我省、市、區(qū)下發(fā)的一系列相關(guān)規(guī)定等等，但由于這些規(guī)定與現(xiàn)行法律沒有銜接起來，導致在社區(qū)矯正執(zhí)法過程中出現(xiàn)了許多問題，阻礙了社區(qū)矯正工作的順利開展。如刑訴法規(guī)定，人民法院要將生效法律文書送達執(zhí)行機關(guān)，而社區(qū)矯正機構(gòu)不是執(zhí)行機關(guān)，因此法院有理由不執(zhí)行社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，而是依據(jù)刑訴法僅向公安機關(guān)送達法律文書，造成交付執(zhí)行的脫節(jié)，并引發(fā)漏管。根據(jù)刑法、刑訴法的規(guī)定，公安機關(guān)為社區(qū)服刑人員執(zhí)法主體。但根據(jù)兩院兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，司法行政機關(guān)為社區(qū)矯正工作主體，即對社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行，由司法行政機關(guān)具體實施，公安機關(guān)密切配合，社會力量廣泛參與。這就造成工作主體和執(zhí)法主體相分離，工作主體沒有執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法主體不具體負責社區(qū)矯正工作的被動局面，容易導致兩部門在工作中出現(xiàn)推諉扯皮。（三）基層工作力量相對薄弱，影響矯正工作深入開展。一是力量配備嚴重不足。目前我市絕大部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）司法所只有1名社區(qū)矯正人員，除了承擔社區(qū)矯正工作外，還兼任社會治安綜合治理、調(diào)解、信訪等工作，且經(jīng)常會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導指派從事計劃生育、房屋拆遷等工作，使司法所不堪重負。有的司法所借助經(jīng)驗不豐富的大學生村官對社區(qū)服刑人員進行日常管理，但業(yè)務(wù)指導沒有跟上，工作出現(xiàn)錯漏。二是專業(yè)矯正人員缺乏。社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性、知識性、政策性、紀律性要求都很強的工作，對工作人員的能力素質(zhì)要求較高，一般要求知曉法學、社會學、教育學、心理學等方面的專業(yè)知識，現(xiàn)有人力難以勝任。社區(qū)矯正對象因犯罪情節(jié)輕重不一，勞動能力強弱不同，對他們進行教育管理、義務(wù)勞動的要求也各有不同。我市社區(qū)矯正工作因人員缺乏、力量薄弱，針對不同的社區(qū)矯正服刑人員卻是相同的社區(qū)矯正方案，基本上是千篇一律的思想?yún)R報，這種大統(tǒng)一的管理方式，忽視了社區(qū)服刑人員的個體特征，不利于實現(xiàn)矯正目的。三是不少地區(qū)社區(qū)矯正工作經(jīng)費短缺，阻礙了社區(qū)矯正工作的正常開展。（四）矯正志愿者素質(zhì)不高，社會力量參與多流于形式。一是志愿者的工作主動性不強。群眾參與志愿者活動的意識淡薄，自愿擔任矯正志愿者甚少，目前擔任矯正志愿者多數(shù)是社區(qū)的工作人員、居民或村民小組長，不可避免地造成有些志愿者的參與并非完全出于本人意愿，因而對服刑人員采取敬而遠之的態(tài)度，對矯正對象的監(jiān)督管理馬虎了事，起不到日常監(jiān)管效果。二是志愿者的素質(zhì)普遍不高。從現(xiàn)有社區(qū)矯正志愿者來看，多為老同志，文化程度不高，缺乏社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，缺乏足夠的知識和技巧處理幫教難點，一味對矯正對象進行口頭說教，極易引起對方厭煩心理，幫教往往流于形式。（五）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，影響社區(qū)矯正工作效率。根據(jù)目前社區(qū)矯正操作規(guī)程，有勞動能力的社區(qū)服刑人員每月應(yīng)當參加不得少于12小時的公益勞動，目的是為了更好地教育、改造和挽救。矯正對象由于存在較大心理障礙，或害怕暴露罪犯身份，或認為參加社區(qū)公益勞動是對自己的懲罰，一般不愿參加社區(qū)集體義務(wù)勞動。因要求社區(qū)服刑人員進行公益勞動沒有法律依據(jù)，對于拒不參加公益勞動的，無法采取具體的處罰措施。目前我國對社區(qū)矯正工作沒有立法，法律沒有賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)，社區(qū)服刑人員在思想上也認為社區(qū)矯正不具有刑罰執(zhí)行活動的權(quán)威性和強制性，主觀上不愿意接受社區(qū)矯正機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和管理，造成不少社區(qū)服刑人員對司法所的社區(qū)矯正工作產(chǎn)生抵觸情緒。對個別抵觸情緒大的社區(qū)服刑人員，司法行政機關(guān)須求助于公安機關(guān)甚至是檢察機關(guān)才得以解決，影響了社區(qū)矯正的工作效率。（六）脫管、漏管現(xiàn)象依然存在，重新犯罪時有發(fā)生。我市漏管產(chǎn)生的主要原因是法院在作出罪犯監(jiān)外執(zhí)行判決時，未向執(zhí)行機關(guān)交付或未及時交付相關(guān)法律文書，造成“見人不見檔”的情況。導致脫管的原因，既有社區(qū)矯正服刑人員法律意識不強、對社區(qū)矯正有抵觸情緒、本身較難管理的因素存在，也有社區(qū)矯正工作人員刑罰執(zhí)行意識不高、工作責任心不強等因素。尤其是附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，認為自己僅僅是被剝奪政治權(quán)利，其它方面都不受限制，因此不服從管理，長時間不到司法所報到。近兩年來，社區(qū)矯正人員重新犯罪主要涉及搶劫、強奸、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、綁架、盜竊、非法拘禁、合同詐騙等罪名，2010年有2人因吸食毒品被撤銷監(jiān)外執(zhí)行，執(zhí)行原判刑罰。重新犯罪既有自身原因，也有社會、監(jiān)督、管理等方面原因，這說明社區(qū)矯正的監(jiān)管措施有待進一步完善。（七）部門協(xié)調(diào)配合不夠緊密，阻礙矯正工作順利開展。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，有關(guān)部門要依法履行各自的職責，相互配合、相互支持，才能保證矯正工作順利開展。有些部門在工作的協(xié)調(diào)和配合方面做得不夠，相互間聯(lián)系不夠密切、溝通不夠及時，導致信息不暢，社區(qū)矯正工作無法順利開展。如司法所對下落不明的社區(qū)矯正對象，自身無力查找，又不及時向派出所通報信息協(xié)助查找，導致矯正對象長時間脫管；又如，派出所掌握本轄區(qū)內(nèi)矯正對象相關(guān)資料，因未注重信息溝通、協(xié)助配合，司法所未能及時掌握情況而無法進行日常監(jiān)督考察，造成一段時間的監(jiān)督空白。再如，社區(qū)矯正服刑人員的戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，按照《衢州市社區(qū)矯正銜接工作的若干規(guī)定》，“以其經(jīng)常居住地為執(zhí)行地，戶籍地司法所應(yīng)當配合并協(xié)助經(jīng)常居住地司法所開展矯正工作”，這就需要戶籍地與經(jīng)常居住地司法所之間的配合，否則工作很難開展。

二、完善社區(qū)矯正工作的建議

（一）強化保障，營造社區(qū)矯正工作良好的社會環(huán)境。一是提供輿論保障。努力營造正確的輿論導向，通過報刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視及橫幅、標語、櫥窗和編印發(fā)放《社區(qū)矯正知識問答》等多種形式，使全社會廣泛了解社區(qū)矯正的含義以及開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，從思想觀念上消除對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。把此項工作納入各職能部門全年工作目標及社會治安綜合治理目標考核，形成領(lǐng)導重視、責任落實、制度健全、措施得力、各部門齊抓共管的格局。使廣大干部群眾能夠正確認識、理解和支持社區(qū)矯正工作。二是提供人員保障。從實際出發(fā)，通過招錄、選調(diào)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、聘用專職社工等途徑，力求市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所編制配齊，人員在職在崗，社區(qū)矯正工作有人抓，有人管，有人干。三是提供經(jīng)費保障。建立財政保障機制，將社區(qū)矯正試點工作經(jīng)費列入各級財政預算，并根據(jù)實際情況逐年增加投入。同時要加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保工作經(jīng)費?？顚Ｓ谩＃ǘ┘涌炝⒎?，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范開展。加強調(diào)查研究，將基層工作在實踐中遇到的困難問題、經(jīng)驗等情況及時總結(jié)，并逐級向上反映，為國家出臺社區(qū)矯正法以及我省制定和完善相關(guān)法律法規(guī)提供科學依據(jù)。建議在具體的立法中：一要明確公安、檢察、審判及司法行政機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)等在社區(qū)矯正工作中各自的職能、職責和權(quán)限，解決司法行政部門在社區(qū)矯正工作中的定位問題，賦予基層司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位。二要明確社區(qū)矯正工作保障措施，主要是經(jīng)費保障和社會保障機制，在立法上加以明確。三要明確社區(qū)矯正對象的獎懲問題。通過建立一系列具體的制度規(guī)范，使社區(qū)矯正工作形成管理有章法、考核有標準、辦事有程序、監(jiān)督有依據(jù)的良好管理機制。四要明確部門歸屬問題。隨著司法行政機關(guān)承擔社區(qū)矯正職能的增加，司法所如繼續(xù)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，等于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一定的司法權(quán)，不利于司法行政機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所收歸司法局，實行垂直管理，理順社區(qū)矯正工作體制。在社區(qū)矯正全國性法律尚未出臺的情況下，積極借鑒各省、市社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，逐步完善工作機制。（三）拓寬資源，積極探索科學矯正措施。（1）充實矯正工作措施。克服簡單的“定時報告”、“剖析思想”等形式，積極探索科學的方法。堅持以人為本、平等尊重的理念,加強對社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓，提高就業(yè)能力，同時加強對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督，要求接納一些有強烈就業(yè)愿望、表現(xiàn)良好、有勞動技能的社區(qū)服刑人員，給予平等就業(yè)的機會及勞動報酬等，防止重新犯罪；開展分類管理、區(qū)別對待，不斷提高矯正工作的科學性和有效性，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員回歸社會的根本目標。（2）建立服務(wù)教育基地。在醫(yī)院、敬老院等公益機構(gòu)設(shè)立服務(wù)基地，組織社區(qū)服刑人員參與公益勞動；在學校設(shè)立教育基地，對社區(qū)服刑人員開展文化等方面的教育工作。動員設(shè)立基地單位的工作人員、老師、大學生等社會志愿者在基地內(nèi)開展幫教活動，通過勞動、學習、幫教三位一體，促進社區(qū)矯正工作開展。（3）建立維權(quán)跟蹤機制。建立特殊群體社區(qū)服刑人員跟蹤檔案，對未成年人、婦女及老年人、殘疾人及家庭困難者社區(qū)服刑人員進行重點維權(quán)跟蹤，對他們給予更多的法律幫助和心靈關(guān)愛，著力解決實際困難，切實維護特殊群體合法權(quán)益。（4）開展心理矯正工作。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理需求，結(jié)合其犯罪原因、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個人檔案，進行心理分析，適時給予心理輔導，實施心理矯正，幫助其驅(qū)除犯罪心理，消除心理陰影，醫(yī)治心理疾病，樹立改過自新、回歸社會的信心。（四）獎懲分明，有效提高社區(qū)矯正工作效率。為便于司法行政機關(guān)對社區(qū)服刑人員的管理，調(diào)動社區(qū)服刑人員參加社區(qū)矯正的積極性，建議參照監(jiān)獄對罪犯的管理方式，對五類社區(qū)服刑人員分別制定不同的計分考核標準。建議立法中，賦予司法行政機關(guān)通過以分計獎，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑假釋等建議權(quán)。對認真遵守社區(qū)矯正的各項規(guī)定并達到一定分數(shù)的社區(qū)服刑人員，分別提請法院予以減刑或縮短假釋、緩刑考驗期的獎勵；對不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的實行倒扣分制度，分數(shù)倒扣到一定程度，分別提請法院予以收監(jiān)、延長假釋、緩刑考驗期或予以一定行政處罰的懲罰。社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)出具的減刑或收監(jiān)文書應(yīng)成為法院裁定的依據(jù)。（五）加強管理，提高矯正工作隊伍素質(zhì)水平。加強對社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，建立健全社區(qū)矯正工作人才的培養(yǎng)、使用、管理和激勵機制，不斷提升社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)水平。一是加強隊伍力量，豐富工作資源。努力引導青年黨（團）員和心理學、社會學、教育學方面的專家、學者以及相關(guān)專業(yè)的大學生、研究生等社會服務(wù)意識較強的群體，充分利用社會知名人士、社區(qū)居委會成員、公檢法離退休干部、矯正對象的近親屬等社會資源，吸引他們加入矯正志愿者隊伍，豐富社區(qū)矯正工作資源。同時要重視和關(guān)心志愿者，建立激勵機制，提高志愿者工作積極性。二是加強專業(yè)培訓，提高履職能力。在培訓內(nèi)容上既要突出社區(qū)矯正工作必備的專業(yè)理論知識、與社區(qū)服刑人員交往的方式方法以及應(yīng)對突發(fā)事件的防范與處理措施等，又要充分體現(xiàn)社區(qū)矯正工作隊伍社會化、公益性的特點，考慮隊伍在工作能力、責任心、知識水平以及區(qū)域性等方面的合理性和有效性，以提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是加強激勵機制，對社區(qū)矯正工作成績突出的優(yōu)秀工作者，積極落實表彰獎勵晉級等激勵措施，充分調(diào)動矯正工作人員的積極性。（六）強化監(jiān)督，促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。社區(qū)矯正工作目前缺乏法律依據(jù)，工作人員權(quán)力自由操作的空間很大，如果沒有嚴格的監(jiān)督機制，可能出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，導致某些嚴重的犯罪“合法”逃避監(jiān)禁的處罰，最終給社會司法環(huán)境造成不良后果。筆者建議：（1）強化動態(tài)監(jiān)督機制。加強對社區(qū)服刑人員活動情況的監(jiān)督管理，對個別嚴重違反法律法規(guī)、長期流竄在外、拒不到派出所和司法所報到和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)服刑人員，建議公安機關(guān)及時提請收監(jiān)執(zhí)行或予以行政處罰。（2）完善檢察監(jiān)督機制。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要加強對人民法院有關(guān)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決監(jiān)督。通過對監(jiān)外執(zhí)行罪犯（社區(qū)矯正對象）的日常檢察和專項檢察，對每一名矯正對象從交付執(zhí)行、執(zhí)行變更到執(zhí)行終止等環(huán)節(jié)，尤其是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管、脫管、失控以及重新犯罪的情況加強監(jiān)督；對不符合監(jiān)外執(zhí)行條件或監(jiān)外執(zhí)行條件已消失的，建議及時收監(jiān)執(zhí)行，對在監(jiān)外執(zhí)行期間又違法犯罪的，依法嚴厲打擊；對瀆職造成社區(qū)服刑罪犯漏管、脫管、失控或重新犯罪等嚴重