淺議建設(shè)單位工程變更管理應(yīng)對(duì)策略(毋紅志)

淺議建設(shè)單位工程變更管理應(yīng)對(duì)策略毋紅志（嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司，浙江嘉興314001）摘要：工程變更無(wú)可避免但意義重大，能否對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理，不僅關(guān)系著投資控制，也關(guān)系著質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。本文從建設(shè)單位的角度，在分析工程變更成因的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)策略，希望能對(duì)建設(shè)單位的工程變更管理有一定的參考作用。關(guān)鍵詞：建設(shè)單位工程變更應(yīng)對(duì)策略1、前言由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn),施工合同不可能對(duì)未來(lái)整個(gè)施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見(jiàn)和約定，而且在實(shí)際施工過(guò)程中，主客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)許多不確定因素,因此工程變更是不可避免的。既然如此，作為建設(shè)單位，能否對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制和管理，意義就顯得十分重要。2、正確認(rèn)識(shí)和理解工程變更的內(nèi)涵及分類工程變更也稱合同變更，是指對(duì)合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或者取消某一項(xiàng)工作，工程實(shí)施過(guò)程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。其變更目的是為了進(jìn)一步保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)及不可預(yù)見(jiàn)情況所做的調(diào)整和完善。按提出變更的當(dāng)事人可分為以下幾類：①、施工單位提出的工程變更。施工單位簽于現(xiàn)場(chǎng)情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或地下障礙，或?yàn)榱斯?jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因，可以要求變更設(shè)計(jì)。②、建設(shè)單位提出的工程變更。建設(shè)單位根據(jù)自己的實(shí)際需要提出的變更。③、監(jiān)理工程師提出的工程變更。監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地質(zhì)、水文、材料、運(yùn)距、施工條件、施工難易程度及臨時(shí)發(fā)生的各種問(wèn)題各方面的原因，綜合考慮認(rèn)為需要的變更。④、工程相鄰地段的第三方提出的工程變更。例如當(dāng)?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計(jì)。⑤、設(shè)計(jì)方提出的工程變更。設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出變更設(shè)計(jì)。3、工程變更成因分析3.1、施工圖設(shè)計(jì)不夠完善或深度不夠。設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行具體的設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重等因素限制，未全面掌握工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、地形地貌和周邊環(huán)境資料，或設(shè)計(jì)人員本身經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)等條件制約，從而導(dǎo)致當(dāng)工程進(jìn)入實(shí)施階段后，不得不對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修正。3.2、施工單位利益驅(qū)動(dòng)。工程變更從某種意義上說(shuō)，為施工單位擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)。為此，施工單位為了謀求自身的利益，往往通過(guò)工程變更的手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)增加工程量以實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，施工單位提出的工程變更也全非為了自身私利，一定程度上也是為了優(yōu)化設(shè)計(jì)從而保證施工質(zhì)量或縮短工期。

3.3、外部條件、政策規(guī)范等不可預(yù)見(jiàn)因素。工程建設(shè)是個(gè)周期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，前期不可能將所有的外部干擾因素全部考慮到，如在施工過(guò)程中出現(xiàn)相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，原設(shè)計(jì)材料停產(chǎn)，材料供應(yīng)不足，新工藝的推行，等等，如此諸多不確定因素的存在，勢(shì)必會(huì)發(fā)生相應(yīng)的工程變更。4、建設(shè)單位工程變更管理應(yīng)對(duì)策略4.1、建立完善的管理制度。只有通過(guò)建立工程變更管理制度，明確分工，細(xì)化責(zé)任，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員的工程變更行為，提高其履行職責(zé)的積極性。4.2、重視圖紙會(huì)審工作。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設(shè)計(jì)階段，克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，所需代價(jià)最小，而取得的效果卻最好。目前我們?cè)谠O(shè)計(jì)院正式出施工圖前，由區(qū)經(jīng)發(fā)局召集建設(shè)局、財(cái)政局、公司工程部和前期部并邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤給施工帶來(lái)變更，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。4.3、招標(biāo)文件應(yīng)細(xì)化詳實(shí)，合同條款充分嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件、招標(biāo)清單及答疑紀(jì)要要嚴(yán)格審查，招標(biāo)文件和答疑紀(jì)要力爭(zhēng)將歧義、不確定等因素綜合考慮在內(nèi)并給予明確，招標(biāo)清單的編制要完整、準(zhǔn)確，合同條款要針對(duì)調(diào)價(jià)范圍、方法、時(shí)間等要素做具體的說(shuō)明，為后續(xù)必要的工程變更做好前期依據(jù)支撐。4.4、挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的業(yè)主代表。工程項(xiàng)目的業(yè)主代表，肩負(fù)著重大的責(zé)任，必須選擇誠(chéng)實(shí)可靠的人員擔(dān)任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛(ài)崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主單位的利益。4.5、加強(qiáng)技術(shù)交底。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位需組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行技術(shù)交底，此時(shí)如果將可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并及時(shí)進(jìn)行變更，因工程還未開(kāi)工，發(fā)生工程變更的影響也是最小的。4.6、建立合同交底制度。讓業(yè)主代表和監(jiān)理相關(guān)工作人員了解合同，并做好合同交底記錄，并將合同復(fù)印件分發(fā)給相關(guān)人員，使其對(duì)合同內(nèi)容全面了解，做到心中有數(shù)，劃清各方經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于在實(shí)際工作中運(yùn)用。4.7、明確審批權(quán)限和變更程序。在施工管理過(guò)程中，應(yīng)盡量減少變更，一般情況下不允許變更，除非不變更會(huì)影響結(jié)構(gòu)安全、使用功能。若確屬要變更的，要明確相應(yīng)的審批權(quán)限及變更程序。目前我們是采用10萬(wàn)元以下的變更由建設(shè)單位董事會(huì)集體研究確定，10萬(wàn)元-50萬(wàn)元的變更須提交區(qū)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后確定，50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的變更須提交區(qū)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定，100萬(wàn)元以上的變更須提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定。4.8、工程變更的增減同時(shí)同步簽證。由于利益驅(qū)動(dòng)，施工單位對(duì)于核增的工程變更緊盯不放，而對(duì)核減的工程變更則故意拖延，所以在施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)做好增減同步記錄，以有效防止同一項(xiàng)內(nèi)容在前后不同的時(shí)間被多次簽證或漏簽核減部分，給建設(shè)單位造成沒(méi)必要的經(jīng)濟(jì)損失。4.9、工程變更聯(lián)系單要連續(xù)編號(hào)，并一式兩份保留底稿。因工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，資料眾多，非常容易發(fā)生資料遺失或遺忘事件，如果僅靠施工單位提供工程變更資料，很容易使施工單位有意無(wú)意的截留工程變更聯(lián)系單，導(dǎo)致不能做到工程造價(jià)審核的增減同步。而對(duì)工程變更聯(lián)系單進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，可有效防止或降低工程變更聯(lián)系單有意有意遺失、遺忘的風(fēng)險(xiǎn)。4.10、配備專業(yè)造價(jià)管理人員，對(duì)工程變更進(jìn)行控制和審查。工程變更一定要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、一事一簽，通過(guò)配備專業(yè)造價(jià)管理人員，并加強(qiáng)監(jiān)管，可使工程變更事件真實(shí)、范圍明確、數(shù)量準(zhǔn)確、要素齊全。5、結(jié)語(yǔ)總而言之，工程變更管理是一項(xiàng)重要的工作，它不僅直接影響造價(jià)，也間接影響質(zhì)量和進(jìn)度，因此，作為作為工程發(fā)起方的建設(shè)單位，一定要正確認(rèn)識(shí)工程變更的內(nèi)涵和意義，在遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則指導(dǎo)下，通過(guò)一系列的防范措施來(lái)盡量減少工程變更事件的發(fā)生，以便最終實(shí)現(xiàn)既定的建設(shè)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1]鄭齊梅.談?wù)劷ㄔO(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制[J].新疆有色金屬，2007（3）[2]程琳珊.政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制.[J]