財政學-第二章-公共產品理論

財政學第二章公共產品理論第一節(jié)公共需求一、私人需求（一）私人需求的內涵私人需求是指由單個人內在產生的、不依賴他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。私人需要可以按照不同的標志或從不同角度予以分類。（二）私人需求的特征收益的內在性與需求的分散性。二、公共需求（一）公共需求的三層含義公共需求是一種個人需要；公共需求時在一定范圍內多數(shù)人的需求；公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時也是一種整體需求。（二）公共需求的特征整體性——并不是一些社會成員單獨享有集中性——由全社會集中執(zhí)行和組織的集體活動強制性——依托政治權力、強制和公共機制完成第二節(jié)公共產品一、私人產品及其特征私人產品是用于滿足私人需要的產品。對于私人產品而言，產品的總量等于每一個消費者所擁有或消費的該產品數(shù)量的總和，這意味著私人產品具有可加性和可分割性。即：此公式表明：（1）商品

的總量等于每一個消費者i對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（2）私人產品在個人之間是可分的。（二）私人產品的特征第一，可加和性。由于私人產品可以分割，一個個人產品之和就是眾多私人產品。因此，個人的私人產品的疊加就形成了社會的私人產品。第二，排他性。私人產品的消費具有明顯的排他性，即一個人消費私人產品，就排斥其他人消費這一產品?；蛘哒f，一人消費私人產品獲得收益就排除他人消費同一個產品并從中獲益。第三，競爭性。私人產品通常是通過競爭獲得的，也即私人產品主要是通過市場機制進行配置的。二、公共產品概念及其特征（一）公共產品概念公共產品可以理解為：由公共部門供給，用于滿足社會公共需要，具有非排他性和非競爭性的產品和服務。這里的公共部門并非專指國家機關和政府部門，而是一個泛化的概念。公共產品的特征包括：消費的非排他性、受益的非競爭性、效用的不可分割性、制度的約束性。以受益的地域為標準，可將公共產品分為全球性或國際性公共產品、全國性公共產品、區(qū)域性公共產品和地方性公共產品。下列國防項目中非競爭性和非排他性最弱的是：A．常備軍B．戰(zhàn)略核威懾力量C．太空衛(wèi)星情報D．國防雷達監(jiān)測三、混合產品混合產品的含義

在現(xiàn)實生活中，純粹的公共產品是非常稀少的。政府提供的產品中更多的是具有公共產品部分特征的產品。這些可稱之為準公共產品、混合公共產品或混合產品?；旌衔锲返念愋途邆渑潘砸约耙欢ǚ秶鷥确歉偁幮缘漠a品

‥消費中存在一個飽和界限，在界限之內，消費具有非競爭性，增加一個消費者不會減少其他消費者從該產品中獲得的利益，也不會因此增加產品的成本。但是，當產品消費趨于飽和狀態(tài)時，再增加消費者將會影響其他消費者對該產品的消費。因此，存在特定程度上的非競爭性。哪些產品具有這樣的特征？橋梁、收費公路、局域網、室內健身房具備一定程度的非競爭性和非排他性的產品既有明顯的內部效益，又有顯著的外部效益（指行為人給他人帶來了福利）。其中，競爭性和排他性主要通過這類產品的內部效益反映出來，這種利益完全歸消費者所擁有，其受益完全內部化了，同時，按照收益率進行收費從技術上不僅是可能的，而且比較容易。同時，非競爭性與非排斥性則主要通過這類產品的外部效益反映出來。這部分外部效益被社會成員共享，受益完全外部化，具有非競爭性；并且，這部分外部收益廣泛外溢，且其邊界難以界定，導致了排他的不可能或者成本高昂。這些衛(wèi)生項目中公共產品屬性最為微弱的項目是？

A．艾滋病防治B．計劃免疫C．社區(qū)基本醫(yī)療服務D．H1N1型流感防治第三節(jié)公共產品的供給均衡如何供給公共產品以及公共產品的供給數(shù)量和類型，使之符合效率原則是本節(jié)的核心內容。一、庇古模型二、鮑溫模型三、維克塞爾-林達爾模型純公共產品的最優(yōu)規(guī)模在決定公共產品的最優(yōu)規(guī)模時，所適用的基本原理與私人產品是一致的，即只有社會邊際收益等于社會邊際成本、個人邊際收益等于個人邊際成本時，公共產品供給數(shù)量才會達到最優(yōu)水平。但是，在需求形成過程中，公共產品有著與私人產品完全不同的特點！一、庇古模型庇古模型假定：每個人都從公共產品的消費中受益，但隨著消費的增加，其效用是遞減的；同時，個人必須為享受公共產品而納稅；納稅會給納稅人帶來負效用。庇古將稅收產生的負效用定義為放棄私人產品消費的機會成本。庇古模型的啟示公共產品應該持續(xù)供給，直到最后一元錢所得到的正邊際社會效用等于為最后一元公共產品而納稅的負邊際效用。庇古模型給出了一個人對公共產品供給水平需求的決定條件，即個人對公共產品消費的邊際效用等于納稅的邊際負效用。在決定公共產品的最優(yōu)規(guī)模時，所適用的基本原理與私人產品是一致的，即只有社會邊際收益等于社會邊際成本、個人邊際收益等于個人邊際成本時，公共產品供給數(shù)量才會達到最優(yōu)水平。公共品與私人品的需求二、鮑溫模型私人產品和公共產品的市場需求曲線的差別主要體現(xiàn)在：私人產品的市場需求曲線是個人需求曲線的橫向相加，而公共產品的市場需求曲線是個人需求曲線的縱向相加。這是由私人產品和公共產品的基本特征，即私人消費性與公共消費性決定的。個人A和B所消費的公共產品數(shù)量之所以一樣，是因為一個人對公共產品的消費不會影響其他人對該公共產品的消費。站在不同的角度，可以得出純公共產品有效供給必須滿足以下3個條件：①∑個人價格＝邊際成本；②∑邊際替代率＝邊際成本；③∑邊際評價＝邊際成本。第四節(jié)公共產品供給模式公共產品的供給責任及其供給效率是公共產品論的核心，以供給主體為依據(jù)，已形成四種公共產品供給模式：一、公共部門供給模式二、私人部門供給模式三、第三部門供給模式四、公私伙伴關系供給模式一、公共部門供給公共產品所謂公共部門是指國家機關、政府部門和由選舉產生的以及受選舉產生的人的委托而運行公共機構的私人或組織。公共部門最重要的職責和明顯的特征是供給公共產品。公共部門供給公共產品的動機為什么不能通過市場交換的方式提供公共產品？非競爭性意味著增加消費者并不增加產品的成本，增加一個人消費的邊際成本為零。按照市場有效配置資源的要求（價格取決于邊際成本），不應該向消費者收費。非排他性意味著消費者無論付費與否，都可以直接消費產品，免費搭車心理下，理性消費者將不愿在市場上通過購買來顯示偏好，價格信號和市場偏好顯示機制將會失效，導致市場不愿提供這種產品。林達爾均衡解是一種納什均衡解。

它要求在全體一致同意原則下展開談判。

林達爾均衡實現(xiàn)時達到了帕累托最優(yōu)。

三、維克塞爾-林達爾模型與庇古模型和鮑溫模型不同的是，該模型引入了政治因素，即更多地考慮了政治過程對公共產品供給的影響。他試圖找出民主社會中公共產品的合理水平，以及在不同的人之間如何分攤公共產品的成本。威克塞爾和林達爾注意到預算過程分為兩步。第一步是根據(jù)特定的社會公平標準，對全社會的福利分配進行調節(jié)。在形成了公正的福利分配之后，下一步再找出合理的公共支出和稅收份額。思考：林達爾均衡存在什么樣的缺陷？小結公共產品市場提供的效率損失最優(yōu)條件：產出水平最大條件下，生產可能性曲線與消費者無差異曲線的相交位置反映了資源配置的好壞。兩種不同產品組合給消費者帶來的效用（福利）之差，就是和市場提供公共產品所帶來的效率損失。非競爭性和不完全非排斥性產品的市場供給個人需求曲線與社會需求曲線個人凈得益與社會凈得益市場價格僅僅反映產品的內部收益，由這一價格水平所引導的資源配置就會相對不足。具有排他性和一定程度（非）競爭性產品的市場供給超出擁擠點時，邊際外部成本開始大于0，MSC曲線不再為常數(shù)。個體最優(yōu)行為市場提供下，邊際社會成本大于邊際收益，脫離均衡點，存在消費過度。啟示：鮑溫模型和庇古模型揭示的是實現(xiàn)最優(yōu)化（公共產品最優(yōu)供給）時的必要條件。但是，以公共產品為代表，包括不同類型混合產品類型的市場失靈意味著市場機制的自發(fā)運行不可能實現(xiàn)經濟活動的公平與效率的目標，這就要求政府進行干預，以彌補市場失靈。因此，政府必須承擔起提供公共產品的職責~！二、私人部門供給公共產品私人部門供給公共產品的動機一是通過明晰的產權制度安排，界定并規(guī)制資本利潤率水平，私人資本在看得見的資本利潤情況下，主動進入提供公共產品；二是由于公共部門提供公共產品效率低下，為了解決公共支出不足的矛盾，政府有意識的降低私人資本進入公共領域的門檻，以一定的利潤水平作為“誘餌”，以制度性的安排促進私人供給公共產品。無論何種情況，追逐利潤均是私人資本的最終動機。（二）私人部門供給公共產品的條件私人供給公共產品需要三個方面的條件：一是產品的準公共性。準公共產品具有規(guī)模小、成本低、交易費用少等特點，可以通過一致性原則訂立契約，以市場方式提供。二是具備完善的排斥性技術。即將不付費者排斥在消費者以外，提供“選擇性消費”的產品。三是政府提供交易的制度保障。其中主要是產權安排，也即界定私人對某一公共產品的產權，并由一系列的制度安排來保護產權的行使，這樣私人才會有動力提供某一公共產品。三、第三部門供給公共產品第三部門是指國際范圍內從事非營利性活動的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機構、援助組織、青少年團體、學會、合作協(xié)會、經營者協(xié)會等。第三部門供給公共產品的優(yōu)勢：創(chuàng)新優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。第三部門供給公共產品的方式獨立提供；與公共部門合作提供，包括公共服務社區(qū)化、承包供給，以及與公共部門建立伙伴關系。與市場合作提供，如許可證戰(zhàn)略、公益推廣活動和共同主題營銷戰(zhàn)略。四、公私伙伴關系供給公共產品ppp供給模式的特點：雙主體、多主體供給?！罢薄捌蟆狈珠_，提升管理效率。代理運行機制。效率與公平兼顧。ppp供給模式的優(yōu)勢：既能發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，同時，又能避免政府單獨供給的低效和基礎設施建設的無限擴展。減輕財政壓力，提高公共支出效率。有利于加強管理、控制成本，提高效益和管理效率。設計理念超前和技術設備先進。第五節(jié)外部性一、外部性的性質與特點外部性是無法在價格中得以反映的市場交易成本或收益。換言之，外部性是指某一個體的經濟行為以市場價格以外的方式影響他人福利的情形。當存在外部性時，市場價格不等于邊際社會成本或產品利潤，在自由競爭的市場體系中商品和服務的交換也達不到有效率的水平。二、外部性的特點與類型外部性的主要特點：是它不僅存在于經濟主體決策的外部（因為它無須因其行為影響他人而承擔成本或獲得補償），而且也存在于市場價格機制之外。外部性還具有一條很重要但又容易被忽略的性質：相互性。在現(xiàn)實生活中，外部性的表現(xiàn)是多種多樣的。從其影響的結果來看，它可以分為正外部性和負外部性。二、矯正外部性的公共政策體系核心思路：對商品或勞務的邊際私人收益或成本進行調整，使實體決策者在進行決策時將其考慮在內。實現(xiàn)外部效應內部化的常用政策措施有：運用科斯定理，明晰產權歸屬。課征庇古稅，其稅收必須等于每單位產出的邊際外部成本，這樣，通過調整產品或服務的邊際私人成本以實現(xiàn)外部性的內部化。政府對具有正外部性的產品在最優(yōu)產量水平上發(fā)放相當于外部邊際收益的補貼。許可證制度。政府管制?？扑苟ɡ恚寒敽恿鳟a權歸屬化工廠當河流產權歸屬捕魚者科斯定理：產權歸屬于誰并不重要，只要產權明晰，市場交易自動形成有效率的供需均衡，政府干預并不重要。適應性條件。庇古稅：通過調整產品或服務的邊際私人成本以實現(xiàn)負的外部性的內部化。邊際私人成本、外部成本和社會成本。庇古稅稅收收入。矯正性補貼：政府對具有正的外部性的產品在最有產量水平上發(fā)放相當于外部邊際收益的補貼?；蛘呤窍褓徺I該產品的消費者提供等額的補貼。許可證制度污染權的供給垂線不愿意為每單位污染支付P1水平的企業(yè)，要么減少產量，要么采用更清潔的技術。與庇古稅一樣，污染許可證也是使得企業(yè)排污付出成本，從而將污染的外部性內在化。其也是要求了解雖在污染，以及污染程度如何等信息問題。此外，也容易催生企業(yè)的策略行為和機會主義做法。政府管制政府通過管制機構直接運用法律、行政等手段對企業(yè)和個人的特定生產、消費等行為加以管制。在多個經濟主體狀況下，“一視同仁”的管制標準未必有效。在制定管制標準時，會有艱苦的談判和信息收集過程。圖中，就是因為無法準確地了解企業(yè)X和Z的邊際收益情況?？傮w來看，教育是一種具有正外部性的私人產品、或者是混合產品，又或者是有益品,從而不可能由私人市場有效提供。教育公平,更確切地說,讓所有家庭的子女在基礎教育資源的可獲得性上擁有均等的機會,也是政府提供基礎教育的根本性理由。教育公共品供給中的難題是如何在保證公平的前提下實現(xiàn)效益與效率！公共產品公平思想的多樣與復雜機會均等與結果均等思想受益標準思想最低公平思想財政能力均等化價值觀上的選擇、或者說對錯與否是經濟學理論難以解決的，它只能通過公共選擇機制，由社會成員進行抉擇。機會均等與結果均等的矛盾與兼容從兩者關聯(lián)來看，一方面，機會均等可能比結果均等更重要，這是因為從價值判斷和公共選擇角度而言，機會均等會使得全社會對最終的結果有更多的認同。Tobin的特別平等主義是這方面的著名觀點，該觀點認為，對投票權、基礎教育和醫(yī)療服務等這樣一些特殊產品，應按照平等原則進行分配。這里的平等分配并不是絕對的平均分配，而是指每個人在接受最起碼的或最低數(shù)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務上應享有同等的機會；另一方面，機會均等和結果均等二者之間并非完全對立，一般情況下，提高機會均等會改善結果不公平，而改善結果的均等某些時候也會有助于實現(xiàn)機會的均等。受益標準論它指中央和上級政府對公共服務頒布設備、設施和服務標準，并以此為依據(jù)建立政府投入與補助標準的模式。它認為應當通過受益標準來具體化公平理念。它可以劃分為“提供均等的服務”，即建立政府服務標