“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃

（征求意見稿）

規(guī)劃編寫組

2024年1月13日

名目

一、現(xiàn)狀與形勢(1)

（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效(1)

（二）存在的主要問題(3)

1.能源消費和污染物排放總量大，資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻(4)

2.能源利用效率總體偏低，污染治理水平有待提高(4)

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快(5)

4.節(jié)能減排的長效機制和基礎(chǔ)工作薄弱(5)

（三）面臨的形勢(6)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(8)

（一）指導(dǎo)思想(8)

（二）基本原則(8)

（三）主要目標(biāo)(9)

1．總體目標(biāo)(9)

2．行業(yè)目標(biāo)(9)

三、主要任務(wù)(12)

（一）加強重點領(lǐng)域節(jié)能(12)

1.工業(yè)(12)

2.交通運輸(15)

3.建筑、商用和民用(16)

4.公共機構(gòu)(17)

5.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)(17)

（二）深化主要污染物減排(17)

1.強化化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同掌握(17)

2.開展農(nóng)業(yè)源污染防治(21)

3.推動重點行業(yè)大氣污染物減排(22)

4.綜合掌握機動車氮氧化物排放(25)

（三）淘汰落后產(chǎn)能(27)

（四）推行清潔生產(chǎn)(29)

四、重點工程與投資需求(31)

（一）重點工程(31)

1.節(jié)能改造工程(31)

2.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程(34)

3.節(jié)能技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化工程(34)

4.合同能源管理推廣工程(35)

5.綠色照明工程(36)

6.重點行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程(37)

7.城鎮(zhèn)生活及重點行業(yè)水污染防治工程(38)

8.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程(40)

9.機動車污染治理配套工程(40)

10.節(jié)能減排力量建設(shè)工程(41)

（二）投資需求和資金籌措(44)

五、保障措施(45)

（一）落實節(jié)省資源和愛護環(huán)境基本國策(45)

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整(46)

（三）掌握能源消費總量和污染物排放增量(47)

（四）強化目標(biāo)責(zé)任(49)

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(49)

（六）依靠科技支撐(51)

（七）完善經(jīng)濟政策(51)

（八）加強監(jiān)督管理(52)

（九）推動機制創(chuàng)新(53)

（十）開展全民行動(54)

六、規(guī)劃實施(55)

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃

（征求意見稿）

“十二五”時期（2024-2024）是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W(xué)制定“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃并仔細實施，對于加快進展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、樂觀應(yīng)對氣候變化，破解資源環(huán)境硬約束，促進經(jīng)濟可持續(xù)進展，具有非常重要的意義。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效

黨中心、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為推動科學(xué)進展、轉(zhuǎn)變進展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，做出關(guān)于加強節(jié)能工作的打算，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，通過強化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推動技術(shù)進步，強化政策激勵，加強監(jiān)督管理，開展全民行動等措施，節(jié)能減排取得顯著成效，全面實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標(biāo)。

通過節(jié)能減排，緩解了能源供需沖突，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展供應(yīng)了有力支撐?！笆晃濉鼻八哪?，我國以能源消費年均6.8%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.4%的增長，能

源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.6，節(jié)能4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以較低的能源消耗增長支撐了經(jīng)濟快速進展

通過節(jié)能減排，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進展階段能源消耗強度和污染物排放總量大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗累計下降了%，全國二氧化硫排放總量削減%，全國化學(xué)需氧量排放總量削減%。

通過節(jié)能減排，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步，促使一大批能耗大、排放高的企業(yè)退出市場?！笆晃濉逼陂g關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。關(guān)閉造紙、化工、紡織印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)5000多家。重點行業(yè)先進生產(chǎn)力量比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應(yīng)用，主要耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗大幅降低，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率不斷提高。2024年與2024年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，火電供電煤耗下降8.1%；鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，噸鋼綜合能耗下降4.8%；建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56%上升到72%，水泥綜合能耗下降16.8%。節(jié)能燈市場占有率達%，

高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達%。

通過節(jié)能減排，基礎(chǔ)力量得到加強。實施重點節(jié)能減排工程，形成節(jié)能力量3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燃煤電廠投運脫硫設(shè)施5億千瓦以上，城市污水日處理力量超過1.06億噸，城鎮(zhèn)污水處理率由2024年的52%提高到70%以上。污染減排“三大體系”建設(shè)累計投入資金120億元，初步建成了重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系。政府管理力量得到加強，重點企業(yè)基礎(chǔ)管理進一步增加，節(jié)能環(huán)保理念深化人心。

通過節(jié)能減排，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2024年與2024年相比，削減二氧化硫排放335萬噸，全國城市二氧化硫年均濃度下降17%；削減化學(xué)需氧量排放137萬噸，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降29%。

通過節(jié)能減排，為應(yīng)對全球氣候變化做出了突出貢獻。通過節(jié)能提高能效削減二氧化碳排放億噸，對應(yīng)對氣候變化的貢獻率達到%，受到國際社會的廣泛贊譽，體現(xiàn)了負責(zé)任的大國形象。

這些成果的取得，是在我國經(jīng)濟增長速度大大超過預(yù)期、高耗能行業(yè)持續(xù)高速增長、應(yīng)對國際金融危機、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災(zāi)難的狀況下取得的，實屬來之不易。

（二）存在的主要問題

1.能源消費和污染物排放總量大，資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻

2024年，我國一次能源消費總量達32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2024年增加8.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長6.5%。我國煤炭、石油、自然?氣人均保有量分別僅為世界平均水平的63%、7.7%和7.1%，石油、自然?氣大量依靠進口，對外依存度已達52.6%和%。即使是儲量相對豐富的煤炭，2024年凈進口達1.03億噸，已是世界其次大煤炭凈進口國，能源資源平安問題非常突出。煤炭大量生產(chǎn)消費引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，采煤導(dǎo)致地表塌陷面積已達80萬公頃，平均每開采1億噸煤破壞7億噸地下水資源，導(dǎo)致的水土流失、荒漠化、生態(tài)退化等問題已相當(dāng)嚴(yán)峻。燃煤帶來的大氣污染和以化學(xué)需氧量為代表的水體有機污染尚未解決，機動車和農(nóng)業(yè)源污染影響日益突出，環(huán)境問題愈發(fā)簡單氨氮污染對水質(zhì)的影響日益凸顯，部分水域富養(yǎng)分化問題突出；氮氧化物排放量持續(xù)快速增長，酸雨污染依舊嚴(yán)峻，細顆粒物污染加劇，光化學(xué)煙霧頻繁發(fā)生，很多城市和區(qū)域呈現(xiàn)復(fù)合型大氣污染的嚴(yán)峻態(tài)勢。我國人均二氧化碳排放已超過世界平均水平，占全球比重快速上升，應(yīng)對氣候變化壓力不斷增加。

2.能源利用效率總體偏低，污染治理水平有待提高

我國消耗了全球19.5%的能源，但GDP僅占全球的8.5%，消耗多，產(chǎn)出少。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2倍多，不僅遠遠高于日本、美國等發(fā)達國家，也

高于很多進展中國家。產(chǎn)業(yè)集中度偏低，進展不平衡，個別先進技術(shù)與大量落后生產(chǎn)力量并存，2024年全國造紙、煉油、乙烯、鋼鐵、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10-20%。產(chǎn)業(yè)布局不合理，城市進展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、大拆大建現(xiàn)象嚴(yán)峻，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施壽命明顯偏短。電廠煙氣脫硫設(shè)施與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進展較快，但運行管理水平參差不齊，污水收集管網(wǎng)、污泥處理處臵等配套設(shè)施建設(shè)相對滯后；鋼鐵、石化、燃煤鍋爐等大氣污染源脫硫進展較慢，電廠煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期偏重，第三產(chǎn)業(yè)比重比世界平均水平低20多個百分點，工業(yè)比重明顯高于同等進展水平國家。2024年工業(yè)占GDP的比重僅比2024年下降個百分點（2.0，2024），第三產(chǎn)業(yè)僅提高個百分點（2.8，2024），重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從2024年的60.2%提高到2024年的70.5%，超過日本、德國、美國等在工業(yè)化過程中曾經(jīng)達到的峰值。由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，電力、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)增長過快。2024年，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)的比重為%，比2024年提高個百分點。高耗能高排放行業(yè)的能源消費、污染物排放增量，大幅度抵消了存量的節(jié)能減排效果。結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能減排貢獻遠低于當(dāng)時預(yù)期。

4.節(jié)能減排的長效機制和基礎(chǔ)工作薄弱

一是在進展觀念上，一些地區(qū)忽視資源環(huán)境承載力量，片面追求經(jīng)濟增長速度，重數(shù)量輕質(zhì)量、重開發(fā)輕愛護的問題還比較突出,節(jié)能減排主動性不強，工作時松時緊。二是有利于節(jié)能減排的價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策還不完善，合同能源管理、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)刃聶C制還有待探究、培育，造成企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足，節(jié)能減排的長效機制尚未形成。三是節(jié)能減排管理、監(jiān)察、計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能管理力氣不足，職責(zé)交叉。節(jié)能減排監(jiān)察力量有限，編制、執(zhí)法裝備普遍不足。能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計等工作滯后。

（三）面臨的形勢

從國際看，一是應(yīng)對氣候變化博弈更加激烈。我國面臨的二氧化碳減排壓力將進一步增加，不能再像發(fā)達國家在工業(yè)化過程中那樣無約束排放。二是綠色貿(mào)易壁壘日趨成形。金融危機后世界經(jīng)濟格局深刻變革，貿(mào)易愛護主義抬頭，部分發(fā)達國家將征收碳稅或碳關(guān)稅，對出口國產(chǎn)品的能效水平和碳腳印?????提出更高要求。假如不能樂觀應(yīng)對、妥當(dāng)處理，我國產(chǎn)業(yè)競爭力將受到肯定影響。三是世界經(jīng)濟低碳化趨勢明顯。不少發(fā)達國家提出“綠色新政”，大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新進展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，搶占將來進展制高點的競爭日趨激烈。

從國內(nèi)看，“十二五”時期，我國將連續(xù)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進展的歷史階段，處于中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要時期。隨著人均收入水平連續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，人們對住房、交通、環(huán)境、家用電器的要求也越來越高，高耗能產(chǎn)品需求旺盛，建筑、交通、居民生活用能呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。但受我國資源稟賦、環(huán)境容量、平安生產(chǎn)、運輸條件以及國際環(huán)境制約，煤炭產(chǎn)能難以大規(guī)模增加，石油、自然?氣大規(guī)模進口會加劇能源平安壓力，資源環(huán)境約束將進一步強化?！笆濉逼陂g經(jīng)濟社會進展的污染物新增量消化任務(wù)非常艱難，據(jù)初步測算，將新增COD和氨氮排放量420萬噸和50萬噸，新增二氧化硫、氮氧化物排放量420萬噸和540萬噸。同時，我國面臨的二氧化碳減排壓力將進一步增加，要實現(xiàn)到2024年單位GDP二氧化碳排放比2024年下降40%-45%的目標(biāo)，現(xiàn)階段節(jié)能的貢獻必需達到90%以上。這對節(jié)能減排工作提出了新的更高要求。但節(jié)能減排難度將不斷增加，“十一五”期間,投資少、見效快、簡單做的措施基本上已經(jīng)實施，節(jié)能減排成本越來越高、難度越來越大?！笆濉逼陂g假如沒有大的投入、技術(shù)突破和制度創(chuàng)新，節(jié)能減排潛力很難得到進一步挖掘。

“十二五”時期，節(jié)能減排工作面臨巨大挑戰(zhàn)，但也有著難得的歷史機遇。只要精確?????把握進展趨勢，科學(xué)謀劃，樂觀應(yīng)對，就能化危為機，提高能源資源利用水平和環(huán)境質(zhì)量，

促進經(jīng)濟社會進展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增加可持續(xù)進展力量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)進展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式，把降低能源消耗強度、削減主要污染物排放與掌握能源消費總量相結(jié)合，落實責(zé)任、健全法制、完善政策，強化激勵和約束。推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，大幅度提高能源利用效率；加強結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排，顯著削減主要污染物排放。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、社會共同參加的節(jié)能減排長效機制，加快建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會，提高可持續(xù)進展力量。

（二）基本原則

強化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。節(jié)能減排約束性指標(biāo)具有強制性和制約性，強化節(jié)能減排指標(biāo)的約束性作用，通過逐級分解和責(zé)任考核，倒逼進展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步建立與能源資源條件和環(huán)境承載力量相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和消費模式。

源頭掌握，存量優(yōu)化。提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格能評環(huán)評，從源頭掌握高耗能高污染行業(yè)過快增長，合理掌握能源消費總量和污染物排放增量。用高新技術(shù)和先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高能源利

用效率，削減污染物排放。

政府推動，市場調(diào)整。有效運用行政力氣，合理配臵公共資源，完善政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場行為，營造有利于節(jié)能減排的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新節(jié)能減排市場化機制，激發(fā)企業(yè)和公民節(jié)能減排的內(nèi)生動力。

突出重點，分類指導(dǎo)。切實抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能，以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物為重點，實施主要污染物排放總量掌握。依據(jù)各地經(jīng)濟社會進展水平和資源環(huán)境條件，以及各行業(yè)特征，制定不同的節(jié)能減排指標(biāo)，實施有針對性的政策措施。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2024年下降16%左右（相當(dāng)于比2024年下降33%）。全國化學(xué)需氧量（含農(nóng)業(yè)源）和二氧化硫排放量比2024年分別降低8%，氨氮（含農(nóng)業(yè)源）和氮氧化物排放量（含機動車）比2024年分別降低10%。

2．行業(yè)目標(biāo)

2024年工業(yè)增加值能耗降幅達到20%以上，合理掌握建筑、交通、公共機構(gòu)能耗增量，明顯降低重點領(lǐng)域和重點行業(yè)主要污染物排放總量。主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗總體

達到或接近2024年國際先進水平，其中部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能減排達到世界先進水平（見表1）。

表1“十二五”時期主要領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)

到2024年，新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達到同期國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領(lǐng)先水平（見表2）。

表2“十二五”時期主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）加強重點領(lǐng)域節(jié)能

1.工業(yè)

能源。構(gòu)建平安、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化進展火電，提高電網(wǎng)效率，提高煤炭、原油、自然?氣開采能源利用效率，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用和能源生產(chǎn)與利用方式變革。嚴(yán)把新建火電項目準(zhǔn)入關(guān)，連續(xù)實施“上大壓小”政策，加快現(xiàn)役機組技術(shù)改造，持續(xù)降低整體能耗水平。優(yōu)化電力布局，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)，實施電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，進一步降低輸電線損率。推廣分布式能源和熱電冷聯(lián)供。全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。完善電力需求側(cè)管理，加強煤炭需求側(cè)管理?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)新礦區(qū)，提高煤炭開采水平，2024年全國煤炭礦井平均回采率達到55%以上。連續(xù)加大簡單區(qū)塊油氣開采技術(shù)攻關(guān)，2024年全國原油采收率達到35%以上。進一步加大煤層氣、煤系油母頁巖、高嶺土、油田伴生氣等資源開發(fā)利用力度，提高回收利用水平，2024年煤層氣抽采利用率達到50%以上。

鋼鐵。合理掌握產(chǎn)能規(guī)模和低端鋼材總產(chǎn)量，優(yōu)化鋼材品種結(jié)構(gòu)，提上升附加值鋼材、節(jié)能減排技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研發(fā)力量，促進企業(yè)聯(lián)合重組，使鋼鐵工業(yè)由做大向做強轉(zhuǎn)變。降低鐵鋼比，削減鐵前物料和能源消耗。提高高爐煉鐵噴煤比，優(yōu)化企業(yè)用煤結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，提

高球團礦使用比例。采納連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)，促進軋鋼工序節(jié)能。推動高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高水平回收利用，實現(xiàn)零放散損失。連續(xù)推動干熄焦、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、高爐煤氣干式爐頂壓差發(fā)電等“三干”技術(shù)廣泛應(yīng)用，大幅度提高燒結(jié)機余熱發(fā)電、轉(zhuǎn)爐煤氣余熱發(fā)電等余熱回收技術(shù)應(yīng)用比例，重點大中型企業(yè)余熱余壓利用率達到50%以上。加快網(wǎng)絡(luò)化、信息化的鋼鐵能源管理中心建設(shè)。

有色金屬。有效掌握有色金屬行業(yè)總產(chǎn)能和產(chǎn)量，快速推廣一批節(jié)能新工藝、新技術(shù)，提高有色金屬高端加工力量和產(chǎn)品附加值。重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、新型結(jié)構(gòu)鋁電解導(dǎo)流槽、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、低溫高效鋁電解技術(shù)等。推動短流程連續(xù)煉銅清潔冶金技術(shù)、氧氣底吹爐連續(xù)煉銅技術(shù)和閃速爐短流程一步煉銅技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛節(jié)能冶金技術(shù)、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強有色金屬資源回收利用。提高有色金屬冶煉行業(yè)能源管理信息化水平。

建材。合理調(diào)控水泥行業(yè)生產(chǎn)力量和產(chǎn)量，進一步提高能源利用效率和資源綜合利用水平，提高產(chǎn)品附加值，培育和造就一批具有國際競爭力的大企業(yè)。水泥行業(yè)通過淘汰落后、等量臵換，到2024年新型干法水泥產(chǎn)量比重提高到95%

以上，純低溫余熱發(fā)電比例提高到90%以上，推動水泥粉磨節(jié)能技術(shù)改造、日產(chǎn)2000噸新型干法水泥線節(jié)能改造、利用水泥窯協(xié)同處臵城市垃圾和污泥等工作。平板玻璃行業(yè)全部淘汰平拉法一般平板玻璃生產(chǎn)力量，低溫余熱發(fā)電比例提高到50%以上。加快新型墻體材料進展，新型墻體材料比重達到65%以上。

石油和化工。樂觀探究多元化進展途徑，重點進展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，持續(xù)大幅降低行業(yè)增加值能耗。加快進展精細化工，精細化工率由“十一五”末的45%提高到50%，樂觀進展化工新材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品附加值，力爭“十二五”末高耗能產(chǎn)品單耗達到國際先進水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高化工產(chǎn)品的精細化率。原油加工行業(yè)實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，重點推廣優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)；乙烯行業(yè)重點推廣重油催化熱裂解（CPP）等新技術(shù)；合成氨行業(yè)鼓舞應(yīng)用先進的煤氣化技術(shù)，重點推廣節(jié)能高效脫硫脫碳技術(shù)。

輕工。突出綠色環(huán)保和節(jié)能減排，提升工藝技術(shù)和裝備水平，加強企業(yè)品牌建設(shè)。完善紡織行業(yè)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強紡織企業(yè)與漿料企業(yè)和印染的連接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開發(fā)，全面推行數(shù)字化管理系統(tǒng)，加強紡機節(jié)能改造。進展以木漿、竹漿、麻漿為原料的再生纖維，替代部分化纖原

料。加強化學(xué)纖維與自然?纖維混紡產(chǎn)品分別等紡織品回收再利用技術(shù)研發(fā)。推廣高得率低污染制漿工藝。加強優(yōu)良發(fā)酵菌種、新型發(fā)酵設(shè)備、高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備、膜分別濃縮技術(shù)、夾點變頻技術(shù)以及末端治理節(jié)能技術(shù)等高效節(jié)能設(shè)備和技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，加快沼氣池建設(shè)，提高沼氣收集利用水平。

機械。推動綠色設(shè)計和綠色制造工藝，提升基礎(chǔ)工藝、材料、元器件研發(fā)力量和系統(tǒng)集成水平，增加節(jié)能減排關(guān)鍵設(shè)備自主研發(fā)力量。鑄造行業(yè)推廣高精密近凈型、諧波振動消退應(yīng)力等技術(shù)，軸承行業(yè)推廣精化軸承毛坯推動套鍛整徑、冷輾擴等工藝，熱處理行業(yè)推廣熱處理過程計算機精密掌握等技術(shù)，鍛壓行業(yè)推廣精沖壓機和冷鍛設(shè)備、近凈型鍛造等工藝，內(nèi)燃機行業(yè)推廣高壓共軌、渦輪增壓、電子掌握及后處理等技術(shù)。淘汰低效落后機電產(chǎn)品。

2.交通運輸

城市交通。優(yōu)先進展公共交通，加快快速公交和軌道交通建設(shè)，加大交通疏堵力度。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。加快加氣站、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，樂觀推廣節(jié)能與新能源汽車。建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

大路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，開展老舊車輛提前退出運輸市場試點。推動甩掛運輸，加快智能交通技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等開發(fā)和應(yīng)用，

提高運輸組織效率。推廣節(jié)能駕駛。組織實施綠色修理工程。

鐵路運輸。大力進展電氣化鐵路。優(yōu)化運輸管理，推行節(jié)能調(diào)度。樂觀推動貨運重載化。加快淘汰老舊機車機型，推廣鐵路機車節(jié)油、節(jié)電技術(shù)，對鐵路運輸設(shè)備實施節(jié)能改造。推動客運站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計，加強大型客運站能耗綜合管理。

航空運輸。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和運力配備，改善機隊結(jié)構(gòu)，加強聯(lián)盟合作，提高運輸效率。開發(fā)應(yīng)用與飛行節(jié)油和削減排放相關(guān)的有用技術(shù)。優(yōu)化空管運行組織，提高空中交通協(xié)同運行力量。強化機場建設(shè)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動高耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能改造。

水路運輸。建設(shè)以高等級航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，優(yōu)化港口布局。淘汰老舊船舶，加快長江、西江等船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動港口碼頭節(jié)能設(shè)計和改造，推廣輪胎式集裝箱起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港口可再生能源利用等先進成熟技術(shù)。

3.建筑、商用和民用

提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善掩蓋城鄉(xiāng)、不同氣候區(qū)、不同建筑類型的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

實施綠色建筑專項行動，推行綠色施工，加快實施既有建筑節(jié)能改造，樂觀開發(fā)和推廣新型節(jié)能建材。推動北方采

暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造，全面推行熱計量收費。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)推廣遮陽、自然通風(fēng)等被動節(jié)能技術(shù)。深化開展大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。連續(xù)推動可再生能源建筑應(yīng)用示范、太陽能屋頂方案。

4.公共機構(gòu)

在公共機構(gòu)領(lǐng)先推動綠色建筑進展，共機構(gòu)建筑執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推動公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，大幅度提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。完善節(jié)能產(chǎn)品政府選購評價監(jiān)督機制，增加強制選購產(chǎn)品種類。

5.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)

推動節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶，加大農(nóng)村沼氣利用。淘汰落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，加強節(jié)能檢測與修理保養(yǎng)。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，提高固定作業(yè)的農(nóng)機電力驅(qū)動比例。因地制宜進展小水電、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。

（二）深化主要污染物減排

1.強化化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同掌握

（1）系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平

進一步加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先提高城鎮(zhèn)

污水收集管網(wǎng)掩蓋率和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的負荷率，推廣網(wǎng)格化的城市精細管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和完善，大力推動雨污分流污水收集管道系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)實現(xiàn)縣縣建成生活污水處理廠，將污染源普查范圍內(nèi)的5000個重點建制鎮(zhèn)納入減排范疇，實行相宜工藝推動重點建制鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施。

到2024年，全國污水處理廠的平均負荷率由70%提高到80%以上，其中，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理率不低于85%，中部不低于80%，西部不低于70%；全國管網(wǎng)掩蓋率要達到80%以上。升級改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，強化脫氮除磷功能?，F(xiàn)有執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提高到一級B標(biāo)準(zhǔn)，重點流域城市污水處理設(shè)施需提高至一級A或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。大力推動再生水回用,實施節(jié)水工程。采納分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站，在具備條件的機關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，鼓舞再生水回用于工業(yè)生產(chǎn)。到2024年，全國污水處理廠再生水回用率達到15%以上，缺水城市再生水回用率達到20%以上，北京、天津等城市達到30%以上。重視污泥平安處理處臵。全面開展城市污水處理廠污泥處理處臵設(shè)施建設(shè)，因地制宜地采納土地利用、污泥農(nóng)用、污泥厭氧消化發(fā)電、填埋、焚燒以及綜合利用等方式對污水處理廠產(chǎn)生的污泥進行無害化處理處臵。到2024年，全國污泥

無害化處理處臵率達到50%。

加快農(nóng)村生活污水治理。選取有條件的農(nóng)村推廣應(yīng)用農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)，盡可能選擇投資小、運行費用低、管理簡潔的工藝，做到穩(wěn)定運行，削減農(nóng)村地區(qū)水污染排放。

強化垃圾滲濾液治理，到2024年，全國城市衛(wèi)生垃圾填埋場必需根據(jù)《生活垃圾填埋場污染掌握標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2024）建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，做到滲濾液達標(biāo)排放。

（2）加大重點行業(yè)水污染治理力度

連續(xù)加大制漿造紙、紡織印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革、醫(yī)藥、化學(xué)制品、有色金屬冶煉、飲料制造、石油加工等10個行業(yè)污染防治力度，提高污染治理技術(shù)水平，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標(biāo)排放?！笆濉逼陂g，制漿造紙、紡織印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲料制造、皮革等重點行業(yè)主要水污染物總量削減比例不得低于10%。

造紙行業(yè)減排任務(wù)的重點區(qū)域包括山東、浙江、廣東、江蘇、河南、河北等省?！笆濉逼陂g全部堿法制漿企業(yè)應(yīng)建設(shè)堿回收裝臵，黑液提取率達到90%以上；大中型造紙企業(yè)要建設(shè)完備的三級深度處理設(shè)施；廢紙造紙企業(yè)中，有脫墨的企業(yè)必需對其污水處理設(shè)施進行改造，增設(shè)三級深度處理設(shè)施；加強對銨法法制漿企業(yè)的監(jiān)督管理；合理掌握造紙企業(yè)污水處理廠養(yǎng)分鹽的投入量。

紡織印染行業(yè)減排任務(wù)的重點區(qū)域包括浙江、江蘇、山

東、廣東、福建等5省?！笆濉逼陂g，印染行業(yè)污染治理工作將重點解決印染行業(yè)自動化程度低、能耗和水耗高以及環(huán)境污染嚴(yán)峻等問題。進一步加大企業(yè)深度治理力度，推廣印染廢水回收利用技術(shù)、印染工業(yè)園區(qū)廢水集中處理模式、印染廢水綜合治理技術(shù)等。

農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)中，制糖業(yè)減排任務(wù)的重點區(qū)域包括廣西、云南、新疆等省區(qū)，甘蔗制糖企業(yè)應(yīng)樂觀推廣生化處理、厭氧-好氧工藝等技術(shù)處理低濃度廢水，糖廠閉合循環(huán)用水技術(shù)降低中濃度廢水排放、廢醪液制備生物有機肥及液體肥技術(shù)對高濃度廢水進行綜合利用；甜菜制糖企業(yè)主要推廣甜菜干法輸送技術(shù)和廢水循環(huán)利用技術(shù)，削減污染物的排放。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)中，氮肥行業(yè)減排任務(wù)的重點區(qū)域包括山東、河南、山西、四川、河北等5省?！笆濉逼陂g，應(yīng)樂觀推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝?yán)淠荷疃人饧夹g(shù)，降低污染物排放；加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度，提高企業(yè)廢水達標(biāo)排放率；努力提高企業(yè)中水回用比例，削減廢水排放量。農(nóng)藥行業(yè)減排任務(wù)的重點區(qū)域包括江蘇、山東、浙江等省，“十二五”期間，要大力提高廢水處理水平，實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)廢水清污分流，推廣高濃度廢水預(yù)處理技術(shù)，回收廢水中可利用的組分；重點開發(fā)和推廣先進的農(nóng)藥“三廢”處理技術(shù)，如氨氮廢水減排及資源化

利用關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)藥廢水高效組合催化氧化處理技術(shù)、含氰農(nóng)藥廢水超低排放處理新技術(shù)、含吡啶農(nóng)藥廢水的資源化回收和超低排放新技術(shù)等。

“十二五”期間，其他行業(yè)均需完善其污水處理設(shè)施，加強企業(yè)廢水深度治理，鼓舞中小型企業(yè)廢水集中進入園區(qū)廢水處理設(shè)施處理；有條件的或缺水地區(qū)企業(yè)，可通過進一步的深度處理，提高廢水回用率。

2.開展農(nóng)業(yè)源污染防治

（1）著力推動清潔畜禽養(yǎng)殖工程

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)根據(jù)綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，依據(jù)養(yǎng)殖場區(qū)土地對畜禽糞便的消納力量確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，樂觀改進養(yǎng)殖方式，通過資源化利用的途徑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到再利用，鼓舞采納清潔養(yǎng)殖方式削減水污染物的產(chǎn)生。

鼓舞建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，大力實施各種有用型沼氣工程，樂觀推動其他方式的畜禽糞便資源化綜合利用;完善雨污分別污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞的方式收集糞便，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥等綜合措施。鼓舞養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。建設(shè)秸稈、糞便、生

活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推動人畜糞便、生活垃圾綜合利用，向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。“十二五”期間，東部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物削減率不低于10%，中部不低于8%，西部不低于5%。

（2）樂觀推動水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，重點壓縮太湖、巢湖、洪澤湖等重點湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，改善重要水體受養(yǎng)分物質(zhì)污染的狀況。依據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載力量，逐步削減圍網(wǎng)養(yǎng)殖；進展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料；推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘—濕地系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用?！笆濉逼陂g，國家重點流域、區(qū)域以及各地確定的重點愛護水體，要根據(jù)要求縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。

科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，通過測土配方施肥和轉(zhuǎn)變施肥方式等措施，提高化肥的利用率；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防治污染物流失。樂觀推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以削減污染物排放。“十二五”期間，測土配方施肥面積要達到11億畝以上。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，鼓舞使用高效、平安、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機械和有用技術(shù)，提高農(nóng)藥的利用效率。

3.推動重點行業(yè)大氣污染物減排

（1）強化電力行業(yè)二氧化硫減排，大力推動煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)格掌握電力行業(yè)新增污染物排放量，新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達到95%以上，并依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價要求配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達到80%以上。

未脫硫的現(xiàn)役燃煤機組應(yīng)予以淘汰，或安裝煙氣脫硫設(shè)施；已投運的脫硫設(shè)施要取消煙氣旁路，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過設(shè)計硫分的應(yīng)進行更新改造,未達到設(shè)計脫硫效率的循環(huán)流化床鍋爐實行措施提高綜合脫硫效率。

加快低氮燃燒技術(shù)改造與脫硝設(shè)施建設(shè)。對“十一五”期間未采納低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的燃煤機組進行改造；全國單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組實行煙氣脫硝，綜合脫硝效率達到70%以上?！笆晃濉蹦┮淹哆\但運行不正常的煙氣脫硝設(shè)施，通過加強管理提高設(shè)施投運率。

（2）全面實施鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程

新建燒結(jié)機應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。全面推動現(xiàn)役燒結(jié)機煙氣脫硫工程，到2024年末全部燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設(shè)備實施煙氣脫硫，脫硫效率達到80%以上；位于城市建成區(qū)的燒結(jié)機，應(yīng)建設(shè)煙氣脫硫脫硝一體化示范工程，開展二氧化硫、氮氧化物、二惡英等多種污染物協(xié)同

掌握；提高焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等副產(chǎn)煤氣的利用率，削減煤炭消費量。

已投運的燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的、實際使用原料硫分超過設(shè)計硫分的以及部分煙氣脫硫的，應(yīng)通過脫硫設(shè)施改造、加強管理等措施，提高減排力量。

（3）加強以石化行業(yè)為重點的工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理

其他行業(yè)新建項目必需根據(jù)先進的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求掌握污染物排放量，大幅度降低污染物排放強度?，F(xiàn)有石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等重點污染源安裝煙氣脫硫設(shè)施，“十一五”期間已投運脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的，進行脫硫設(shè)施改造。

石油煉制行業(yè)新建催化裂扮裝臵必需進行煙氣治理?，F(xiàn)有生產(chǎn)裝臵采納先進的硫磺回收工藝，硫磺回收率達到99%，現(xiàn)有催化裂扮裝臵再生煙氣脫硫，工藝加熱爐采納清潔燃料，燃燒高硫石油焦的鍋爐安裝煙氣脫硫設(shè)施。

建材行業(yè)煤矸石磚瓦窯應(yīng)脫硫，規(guī)模大于70萬平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐應(yīng)安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實施煙氣脫硫或改用自然?氣。

有色金屬冶煉行業(yè)應(yīng)加快生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣

實行煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的進行脫硫處理。

焦化行業(yè)對煉焦?fàn)t荒煤氣進行脫硫，硫化氫脫除效率達到95%以上。

（4）樂觀推動水泥行業(yè)氮氧化物排放掌握

大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝工作。新建的新型干法窯需采納低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施；現(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模大于4000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程建設(shè)，使氮氧化物去除率達到70%以上。

（5）因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理

加強對大中型燃煤鍋爐的煙氣治理，新建鍋爐必需安裝脫硫脫硝設(shè)施。對規(guī)模35噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，鼓舞燃煤鍋爐改用清潔能源（自然?氣或電力），東部地區(qū)規(guī)模35噸以上的燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程?！笆晃濉蹦┮淹哆\的循環(huán)流化床鍋爐通過加強在線監(jiān)測等管理措施提高綜合脫硫效率。

4.綜合掌握機動車氮氧化物排放

（1）優(yōu)化城市交通，推動綠色交通體系建設(shè)

加強交通需求管理，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，落實公交優(yōu)先進展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公共汽、電車專用道（路）并設(shè)臵公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。在道路交通和城市建設(shè)項目環(huán)境影

響評價中，加強機動車排放對環(huán)境影響的評估審查。對機動車大氣污染問題突出的重點城市加強機動車需求管理，掌握機動車增長速度。

（2）提高準(zhǔn)入門檻，從源頭掌握機動車氮氧化物排放2024年，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，部分重點區(qū)域和城市提前實施國家第Ⅴ階段排放標(biāo)準(zhǔn)，其中，2024年，全國范圍內(nèi)重型柴油車嚴(yán)格實施國家第Ⅴ階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實施機動車環(huán)保型式核準(zhǔn)和全都性檢查制度，禁止不符合國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。

（3）推動黃標(biāo)車加速淘汰和柴油車選擇性催化還原裝臵配套工程

強化在用車檢修維護制度實施，對全部機動車實施環(huán)保定期檢驗和機動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，加強營運車輛的有效管理和監(jiān)控。連續(xù)推動汽車“以舊換新”，加速淘汰黃標(biāo)車?！笆濉逼陂g全國共淘汰759萬輛黃標(biāo)車，其中京津冀、長三角及廣東省和山東省淘汰全部黃標(biāo)車，其它東部地區(qū)淘汰2000年前登記注冊車輛以及2024-2024年登記注冊的中重型柴油車，西部12個?。▍^(qū)、市）和中部8省淘汰2000年前登記注冊的車輛。

“十二五”期間，全面完成柴油車選擇性催化還原裝臵運行所需的配套尿素加注站建設(shè)。2024年前，全部高速大路

沿線完成配套尿素加注站建設(shè)，2024年前，全國主要交通干線和重點區(qū)域、城市建成相應(yīng)的尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車選擇性催化還原裝臵正常運轉(zhuǎn)。

（4）全面提升車用燃油品質(zhì)，推動車、油同步升級

加快國家國Ⅳ、國Ⅴ階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，完善車用燃油清凈劑管理制度，進一步強化市售車用燃油環(huán)保指標(biāo)的達標(biāo)監(jiān)管。2024年起，在全國范圍內(nèi)供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，在京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油；2024年前，全國范圍供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，重點區(qū)域供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。加快成品油生產(chǎn)技術(shù)改造，新、改、擴建千萬噸級以上大型煉化項目，應(yīng)以生產(chǎn)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油為設(shè)計目標(biāo)。

（三）淘汰落后產(chǎn)能

修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名目》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。按國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名目和高耗能能效限額標(biāo)準(zhǔn)要求，連續(xù)淘汰鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能（見表3）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的詳細工作方案，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)。制定落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)

品淘汰名目，連續(xù)實施廢舊家電以舊換新，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶和農(nóng)業(yè)機械。各地區(qū)可依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能和淘汰落后設(shè)備目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)力量度和深度不應(yīng)低于“十一五”的要求。

表3“十二五”時期淘汰落后生產(chǎn)力量一覽表

（四）推行清潔生產(chǎn)

緊緊抓住印染、制糖等重點行業(yè)，加快技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)，健全機制，切實發(fā)揮清潔生產(chǎn)的綜合效益。

1、制（修）訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加大強制審核力度，降低污染物產(chǎn)生強度、排放強度，削減污染物產(chǎn)生量和排放量。加快推動鋼鐵、有色、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

2、印染行業(yè)大力推廣高效前處理、小水浴比染色、在線檢測與掌握系統(tǒng)等清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點解決行業(yè)自動化程度低、能耗和水耗高、環(huán)境污染嚴(yán)峻等問題。

3、制糖行業(yè)制定甜菜清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，樂觀推廣甜菜干法運送、糖廠閉合循環(huán)節(jié)水降耗技術(shù)、半碳法制糖工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格整治綜合耗能和污染排放高于行業(yè)平均水平30%以上的企業(yè)，要求其“十二五”耗能及排放達到全行業(yè)平均水平。

4、屠宰企業(yè)要根據(jù)清潔生產(chǎn)審核要求，大力推行干法除糞，加強中水回用、血污收集、風(fēng)道輸送技術(shù)、同步接續(xù)

式真空采血裝臵系統(tǒng)、自動控溫蒸汽燙毛隧道、履帶式U型打毛機和屠宰廠沼氣工程等清潔生產(chǎn)技術(shù)。

5、氮肥企業(yè)采納干凈煤氣化技術(shù)進行原料路線改造，加快推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放技術(shù)和氮肥生產(chǎn)超低廢水排放技術(shù)，80％以上的企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放，環(huán)境敏感地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)廢水超低排放，對1600萬噸合成氨生產(chǎn)力量實施技術(shù)改造，現(xiàn)有大型企業(yè)、新建項目、敏感地區(qū)企業(yè)的廢水排放量下降到10立方米/噸氨，其他中小型企業(yè)廢水排放量下降到20立方米/噸氨。

6、啤酒制造業(yè)大力推行麥糟綜合利用技術(shù)、廢酵母回收利用技術(shù)、麥汁一段冷卻技術(shù)以及冷卻水循環(huán)技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)，要求80%以上的啤酒制造企業(yè)在“十二五”末達到三級清潔生產(chǎn)指標(biāo)。

7、果蔬汁制造業(yè)樂觀推行清潔生產(chǎn)審核，實行清濁分流、果渣綜合利用、廢水回收循環(huán)利用等措施。

8、味精行業(yè)要采納成熟的低濃廢水循環(huán)再利用技術(shù)，對高濃度廢水進行噴漿造粒制取有機肥。

9、皮革行業(yè)樂觀推廣清潔生產(chǎn)工藝，力爭實現(xiàn)全行業(yè)企業(yè)廢水排放100%達標(biāo)。

10、染料行業(yè)加強冷卻水系統(tǒng)工藝管理，提高循環(huán)水利用，提高廢水治理水平。

11、有色金屬冶煉行業(yè)推廣先進生產(chǎn)工藝，提高硫的利

用率和金屬回收率，在銅、鎳冶煉中推廣閃速熔煉和熔池熔煉技術(shù)，鉛冶煉應(yīng)用氧氣底吹-鼓風(fēng)爐還原工藝、頂吹煉鉛技術(shù)（艾薩爐），推廣濕法煉鋅技術(shù)等。

四、重點工程與投資需求

（一）重點工程

1.節(jié)能改造工程

鍋爐窯爐改造。系統(tǒng)改造7萬個在用鍋爐房系統(tǒng)，采納先進鍋爐房系統(tǒng)更新替代鍋爐5萬臺，在工業(yè)發(fā)達地區(qū)和冬季采暖地區(qū)建立鍋爐專用煤集中加工廠15座，為5萬臺鍋爐供應(yīng)符合設(shè)計要求的燃料。工業(yè)鍋爐改造工程總投資約980億元。采納四通道噴煤燃燒技術(shù)改造300條生產(chǎn)線，采納陶瓷磚減薄技術(shù)改造600條生產(chǎn)線，對1000條磚瓦窯實施節(jié)能成套技術(shù)改造，采納并流蓄熱石灰窯煅燒技術(shù)改造300條生產(chǎn)線，在2400家企業(yè)中實施石灰立窯綜合節(jié)能技術(shù)、預(yù)粉磨技術(shù)和高效節(jié)能選粉技術(shù)等改造建材窯爐。到“十二五”末，工業(yè)鍋爐新產(chǎn)品熱效率接近或達到國際先進水平，工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐平均運行效率分別比2024年提高5個百分點和2個百分點。“十二五”時期鍋爐窯爐改造形成4500萬噸標(biāo)煤的節(jié)能力量。

電機系統(tǒng)節(jié)能。加快高效節(jié)能型電機、稀土電機、高效風(fēng)機水泵及電力拖動裝備、企業(yè)電力系統(tǒng)無功補償、高效變壓器等的推廣應(yīng)用，更新淘汰低效電動機及高耗電設(shè)備；推

廣變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進電機調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機、泵類電機系統(tǒng)調(diào)整方式，重點對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造，合理匹配電機系統(tǒng)，更新和新增高效電機裝機容量2億千瓦；以變頻調(diào)速等調(diào)速技術(shù)為主的風(fēng)機、水泵等系統(tǒng)的調(diào)整方式改造容量2000萬千瓦的電機拖動系統(tǒng)。2024年電機系統(tǒng)運行效率比2024年提高2－3個百分點。

能量系統(tǒng)優(yōu)化。進一步對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵、有色等行業(yè)針對對10個以上煉油裝臵、10個以上乙烯生產(chǎn)裝臵、30個多噴嘴對臵式水煤漿氣化爐等一大批生產(chǎn)力量開展系統(tǒng)節(jié)能改造，加強企業(yè)能源梯級利用和能源系統(tǒng)整合，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配臵，深化挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升企業(yè)的系統(tǒng)能源效率。

余熱余壓利用。在鋼鐵行業(yè)建設(shè)32套干法熄焦裝臵、對69臺高爐實施煤調(diào)濕改造、建設(shè)40套高爐干法除塵及爐頂壓差發(fā)電裝臵、100多套燒結(jié)機余熱發(fā)電裝臵、60套轉(zhuǎn)爐余熱發(fā)電裝臵、10套燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等；在建材行業(yè)推廣160座新型干法線水泥余熱發(fā)電系統(tǒng)、30座玻璃熔窯余熱發(fā)電系統(tǒng)，實施300條穩(wěn)流行進式水泥熟料冷卻技術(shù)改造；化工行業(yè)建設(shè)32套炭黑余熱利用系統(tǒng)、40套硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用系統(tǒng)；有色行業(yè)推廣應(yīng)用粗鉛、鎂冶煉余熱回收利用技術(shù)；在能源生產(chǎn)行業(yè)實施煤礦瓦斯、油田伴生氣回收利用；在輕工行業(yè)重點對2000萬噸造紙生產(chǎn)力量實施

造紙全封閉氣罩熱回收技術(shù)改造等。

節(jié)省和替代石油。淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的燃油發(fā)電機組，推廣發(fā)電機組無油和少油點火；采納玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒技術(shù)節(jié)省石油；推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配臵，采納煉油廠含氫尾氣膜法回收、加熱爐爐管在線燒焦和催化裂化-氣分裝臵深度熱聯(lián)合等技術(shù)，實施油田鍋爐“油改煤”，削減石油石化行業(yè)石油消耗；在資源環(huán)境承載力條件相宜地區(qū)，適度進展煤化工；推行貨車甩掛運輸，淘汰老、舊交通運輸工具，開展輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”，推廣瀝青路面溫再生；優(yōu)化運力和航線航班，推廣裝載配平、地面電源系統(tǒng)（GPU）代替幫助動力裝臵（APU）、靠舶船使用岸電等空運、水運節(jié)油措施。

建筑節(jié)能改造。強力推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，把加快棚戶區(qū)改造、推動保障性住房建設(shè)與建筑節(jié)能有機結(jié)合，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造3億平方米以上。擴大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱比例，推廣基于汲取式熱泵的供暖技術(shù)。引導(dǎo)和推動夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑改造5000萬平方米以上。連續(xù)推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，選擇相宜的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化用能系統(tǒng)運行，改造5000棟國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑。擴大節(jié)省型校內(nèi)建設(shè)，建設(shè)節(jié)省型校內(nèi)200所以上。

開展既有農(nóng)宅改造試點示范工程。加大機場、車站、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施和地鐵、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施的綜合節(jié)能改造。推廣新型節(jié)能建材，加強節(jié)能建材質(zhì)量監(jiān)督。

2.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施機制和政策退出機制，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查。通過實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大幅度提高主要用能產(chǎn)品能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，進一步推廣高效節(jié)能的平板電視、變頻空調(diào)、熱水器（包括燃氣和電熱水器）、家用電冰箱、洗衣機、通風(fēng)機、電力變壓器、溝通接觸器、容積式空氣壓縮機等產(chǎn)品，大幅提高我國高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額?！笆濉逼陂g，推廣節(jié)能高效家電7000萬臺（套）以上、節(jié)能汽車400萬輛、高效工業(yè)設(shè)備9000萬臺（套）以上、節(jié)能照明產(chǎn)品6億只、辦公設(shè)備1000萬臺（套）。“十二五”時期節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.節(jié)能技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化工程

加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用，強化關(guān)鍵節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化力量。建立節(jié)能技術(shù)評價認定體系，形成節(jié)能技術(shù)遴選、示范、推廣的動態(tài)管理機制。根據(jù)節(jié)能型生產(chǎn)工藝、高效鍋爐窯爐、機械動力系統(tǒng)節(jié)能、低品位余能回收、電力電子節(jié)能裝臵和智能掌握系統(tǒng)、新型高效能源供應(yīng)和輸送系統(tǒng)、高效換熱/儲

能設(shè)備、新型保溫隔熱材料、新型節(jié)能汽車、高效智能交通系統(tǒng)等技術(shù)類別，遴選并實施重大節(jié)能技術(shù)示范項目，召開示范技術(shù)現(xiàn)場推廣會。示范并重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能鋁電解槽、低品位余熱發(fā)電技術(shù)、基于汲取式循環(huán)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)、膨脹?；⒅楸胤阑鹕皾{、重型卡車廢氣余熱利用技術(shù)、快速道路交通系統(tǒng)等一大批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。

針對半導(dǎo)體照明、稀土永磁電動機、高效冷卻塔水循環(huán)系統(tǒng)等節(jié)能效果好、應(yīng)用前景寬闊、已初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的關(guān)鍵節(jié)能產(chǎn)品或核心部件，加快產(chǎn)業(yè)化推廣，“十二五”期間推廣30項以上重大節(jié)能技術(shù)。加快重要節(jié)能產(chǎn)品和核心部件的國產(chǎn)化，培育一批擁有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力的、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)。

4.合同能源管理推廣工程

貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進展的意見》，制定完善激勵政策，引導(dǎo)重點用能單位樂觀采納合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造優(yōu)先采納合同能源管理方式。鼓舞大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理閱歷，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培育和品牌建設(shè)，做大做強。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓舞銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目供應(yīng)敏捷多樣

的金融服務(wù)。樂觀培育第三方評估機構(gòu)。

到“十二五”末，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大，服務(wù)力量進一步增加，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的重要方式之一，高壓變頻技術(shù)、蓄熱式燃燒技術(shù)、高效節(jié)能照明產(chǎn)品等得到普遍推廣。到2024年，節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量達到2000余家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)突破50余萬人，總產(chǎn)值突破3000億元，以合同能源管理方式實施的節(jié)能項目形成5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能力量。

5.綠色照明工程

進一步加大高效照明產(chǎn)品財政補貼推廣力度，擴大高效照明產(chǎn)品市場占有率。推廣緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈和高壓鈉燈等高效照明產(chǎn)品6億只，其中農(nóng)村及邊遠地區(qū)占50%以上；推廣半導(dǎo)體照明路燈、隧道燈500萬只以上，室內(nèi)用半導(dǎo)體照明產(chǎn)品2億只以上頒布實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰一般照明用白熾燈、鹵鎢燈等低效照明產(chǎn)品。推動建立廢舊光源回收處理體系。到2024年，高效照明產(chǎn)品市場占有率達到95%以上，其中半導(dǎo)體照明產(chǎn)品達到20%左右，實現(xiàn)節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤萬噸。

推動白熾燈等低效照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)高效照明產(chǎn)品，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)采納低汞、固汞技術(shù)，提升工藝水平。組織實施半導(dǎo)體照明等高效照明產(chǎn)品示范工程，包括道

路（隧道）、景觀、公共機構(gòu)照明等。

6.重點行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程

以電力行業(yè)煙氣脫硝和鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫為重點，鞏固已建脫硫設(shè)施減排成果，樂觀推動其他行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，開展煙氣脫硝工程示范。

電力行業(yè)脫硫脫硝：新建燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施。“十一五”期間尚未脫硫的5056萬千瓦（含熱電）燃煤機組安裝脫硫設(shè)施；已投運的脫硫設(shè)施中4267萬千瓦不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過設(shè)計硫分的進行更新改造。“十一五”期間未采納低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的7000萬千瓦燃煤機組進行低氮燃燒技術(shù)改造。全國單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組實行脫硝改造，裝機容量4億千瓦。

燒結(jié)機脫硫脫硝：全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，530臺共7.8萬平方米燒結(jié)機新建脫硫設(shè)施。23臺共0.7萬平方米燒結(jié)機建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。

石油煉制行業(yè)脫硫：149套現(xiàn)有催化裂扮裝臵再生煙氣脫硫，工藝加熱爐采納清潔燃料，燃燒高硫石油焦的鍋爐安裝煙氣脫硫設(shè)施。

建材行業(yè)脫硫脫硝：煤矸石磚瓦窯、浮法玻璃生產(chǎn)線、規(guī)模大于70萬平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯

爐安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源。現(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模大于4000噸熟料的293條新型干法窯水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造和建設(shè)煙氣脫硝工程。

有色金屬冶煉行業(yè)脫硫脫硝：回收冶煉煙氣中的硫分，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的進行脫硫處理，建設(shè)88套煙氣制酸或尾氣脫硫設(shè)施。更新改造63套現(xiàn)有污染治理設(shè)施。

焦化行業(yè)脫硫脫硝：對186個煉焦?fàn)t安裝脫硫設(shè)施，荒煤氣中硫化氫脫除效率達到95%以上。

燃煤鍋爐脫硫脫硝：1158臺規(guī)模35噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐（鍋爐總?cè)萘?.5萬蒸噸/小時）實施煙氣脫硫，216臺已建設(shè)脫硫設(shè)施的燃煤鍋爐（鍋爐總?cè)萘?.8萬蒸噸/小時）進行更新改造，221臺（鍋爐總?cè)萘?.4萬蒸噸/小時）燃煤鍋爐改用清潔能源（自然?氣或電力）。東部地區(qū)規(guī)模35噸以上的燃煤鍋爐（鍋爐總?cè)萘?.45萬蒸噸/小時）建設(shè)低氮燃燒示范工程等。

7.城鎮(zhèn)生活及重點行業(yè)水污染防治工程

加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)掩蓋率和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的負荷率，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大再生水利用、污泥處理處臵、農(nóng)村生活污水和垃圾滲濾液治理力度。以漿造紙、紡織印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革、醫(yī)藥、化學(xué)制品、有色金屬冶煉、飲

料制造、石油加工等行業(yè)為重點，連續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高水污染治理技術(shù)水平。

生活源：推動縣城污水處理廠建設(shè)，逐步將污染源普查范圍內(nèi)的5000個建制鎮(zhèn)納入污水處理建設(shè)范疇。到2024年，全國全部縣城建成污水處理設(shè)施，新增污水日處理力量6000萬噸，新增污水日處理量3600萬噸，新建配套管網(wǎng)16萬公里以上。升級改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，強化脫氮除磷功能?，F(xiàn)有執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提高到一級B標(biāo)準(zhǔn)，重

“十點流域城市污水處理設(shè)施提高到一級A或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，

二五”期間升級改造污水日處理力量2000萬噸。實施再生水回用和節(jié)水工程，全國增加再生水日利用力量1200萬噸以上。樂觀推動中小污水處理廠污泥無害化處理，污水處理規(guī)模在10萬噸/日以上的污水處理廠的污泥要進行無害化處理處臵，到2024年,全國污泥（80%含水量的污泥）日處理處臵規(guī)模達到6萬噸。推動全國2萬個有條件的村推廣應(yīng)用農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)。到2024年，全國城市衛(wèi)生垃圾填埋場必需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，做到滲濾液達標(biāo)排放。

工業(yè)源：加大制漿造紙、紡織印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革、醫(yī)藥、化學(xué)制品、有色金屬冶煉、飲料制造、石油加工等等重點行業(yè)污水處理設(shè)施，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標(biāo)排放，有條件的或缺水地區(qū)企業(yè)，進行深度處理，

提高廢水回用率。到2024年，造紙及紙制品業(yè)新增日污水處理量300萬噸，紡織業(yè)新增日污水處理量60萬噸，食品加工新增日污水處理量60萬噸、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新增日污水處理量600萬噸，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)新增日污水處理量200萬噸，飲料制造業(yè)新增日污水處理量80萬噸，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)新增日污水處理量300萬噸。

8.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，著力推動清潔畜禽養(yǎng)殖工程。有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采納全過程綜合治理技術(shù)進行處理，包括建設(shè)雨污分別污水收集系統(tǒng)，采納干清糞的方法收集糞便，尿液進入沼氣池發(fā)酵處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。到2024年，力爭全國80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行。

9.機動車污染治理配套工程

全面提升車用燃油品質(zhì)，實施車用汽、柴油低硫化工程（硫含量應(yīng)低于10ppm）。全面完成柴油車選擇性催化還原裝臵運行所需的配套尿素加注站建設(shè)。2024年前，全部高速大路沿線完成配套尿素加注站建設(shè)，2024年前，全國主要交通干線和重點區(qū)域、城市建成相應(yīng)的尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油

車選擇性催化還原裝臵正常運轉(zhuǎn)。

10.節(jié)能減排力量建設(shè)工程

節(jié)能減排監(jiān)測體系：建立涵蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)共2萬家重點用能單位、掩蓋31個省（直轄市、自治區(qū)）和333個地市的國、省、地三級能源利用狀況能源利用狀況監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強重點用能單位能源利用狀況監(jiān)控，做好節(jié)能猜測預(yù)警工作。開展6大能源計量重大專項討論，提高計量力量。連續(xù)推動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在5861個污水排放口加裝氨氮自動監(jiān)控設(shè)備，5804個廢氣排放口加裝氮氧化物自動監(jiān)控設(shè)備。完善國家、省、市三級自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成1個區(qū)域督查中心、1個省級監(jiān)控中心、16個市級、379個縣級污染源監(jiān)控中心建設(shè)。加強基層環(huán)境監(jiān)測力量建設(shè)，推動全國1250個市、縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)督性監(jiān)測力量。加強水、空氣國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和10個國家直屬監(jiān)測站點力量建設(shè)，研制和放射環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座，建設(shè)無人機航空遙感平臺網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測水平以校驗污染減排成效。

節(jié)能減排統(tǒng)計體系：加強各級能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，完善能源指標(biāo)體系，提高能源計量和統(tǒng)計力量，進一步改進能源消費核算方法，建立建筑、交通、公共機構(gòu)節(jié)能統(tǒng)計體系。組建國家和省級環(huán)境統(tǒng)計中心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計力量。加強數(shù)據(jù)采集和核查體系建設(shè)，

建立環(huán)境統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)全國環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)信息平臺。建設(shè)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施等產(chǎn)排污系數(shù)定量觀測站，優(yōu)先推動6個重點行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)模擬討論。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點調(diào)查單位，建立農(nóng)業(yè)源污染排放統(tǒng)計報表制度和污染物排放核算、統(tǒng)計上報和匯總工作體系。。推動污染減排信息管理力量建設(shè)，構(gòu)建集主要污染物排放猜測預(yù)警系統(tǒng)、污染減排調(diào)度系統(tǒng)、污染減排核查核算系統(tǒng)、污染減排決策支持系統(tǒng)、環(huán)境信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)等9個系統(tǒng)于一體的污染減排應(yīng)用系統(tǒng)，新建環(huán)保內(nèi)網(wǎng)污染減排應(yīng)用支撐平臺，擴建環(huán)保專網(wǎng)污染減排應(yīng)用支撐平臺，建設(shè)環(huán)保部本級、省、市系統(tǒng)運行平臺,在359個地市級環(huán)保機構(gòu)延長部署減排應(yīng)用體系。

節(jié)能減排監(jiān)察力量：全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和333個地市級政府全部建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，縣級政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，增加人員編制，配備熱參數(shù)、電參數(shù)測試儀器、試驗室設(shè)備與執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備。到2024年，基本建立掩蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。成立國家污染物排放總量掌握中心，加強排污交易監(jiān)控與管理。全面加強6個區(qū)域環(huán)境督查中心和重點區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法力量建設(shè)。以市縣為重點，連續(xù)推動環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化儀器設(shè)備配臵與基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強環(huán)境移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺及移動終端建設(shè)，3182個縣級以上環(huán)境監(jiān)察機

構(gòu)及國家級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建立移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，購臵移動終端。提高34個省級、347個市級和2801個縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的取證檢驗力量。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系：制修訂74個高耗能行業(yè)和輕工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、45個終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、9個能源管理體系實施指南標(biāo)準(zhǔn)、11個節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、8個能量系統(tǒng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、7個能源動力系統(tǒng)經(jīng)濟運行標(biāo)準(zhǔn)、26個能源計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，共計180余個。建立能效標(biāo)準(zhǔn)檢測國家試驗室，推動聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)試點。將能效標(biāo)識實施范圍從25類擴展至40類，進一步完善能效標(biāo)識備案管理，建立標(biāo)識溯源機制和實時跟蹤系統(tǒng)。深化實施產(chǎn)品能效認證制度，進一步擴大認證范圍。

節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播：建立節(jié)能培訓(xùn)體系，開展“百千萬節(jié)能人才培訓(xùn)”，顯著提高省、市兩級節(jié)能工作主要負責(zé)人、各級政府主要工作人員和節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察人員、重點用能單位能源管理人員節(jié)能管理力量。建立能源管理師制度，全面開展節(jié)能管理師培訓(xùn)。國家和各省支配固定的節(jié)能培訓(xùn)場所，配臵現(xiàn)場教學(xué)儀器設(shè)備。加強國家級節(jié)能信息綜合服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高節(jié)能信息傳播力量。

農(nóng)業(yè)源減排管理體系：成立農(nóng)業(yè)源防控討論與管理中心，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排核查力量，建立面源污染減排核證體系，討論農(nóng)業(yè)污染減排政策、開展技術(shù)研發(fā)及工

程示范等工作。加強面源污染管理與掌握、村鎮(zhèn)環(huán)境污染掌握、農(nóng)村環(huán)?？破樟α垦邪l(fā)與支撐。在農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測和“以獎促治”村莊環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測基礎(chǔ)上，再建約60個農(nóng)村區(qū)域監(jiān)測站點，在31個農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測站逐步開展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和土壤監(jiān)測，加強流淌監(jiān)測力量建設(shè)，建設(shè)酸雨遠郊區(qū)站點，通過環(huán)境質(zhì)量校核減排成效。

機動車污染減排力量建設(shè)：建設(shè)2-3個國家級機動車排放檢測試驗室和車用燃料檢測試驗室。建立國家級、省級、大型城市的機動車排污監(jiān)控中心。建設(shè)國家、省、市三級機動車環(huán)保監(jiān)管平臺和機動車污染減排數(shù)據(jù)中心，形成對新車、在用車和車用燃料及添加劑的三級環(huán)境監(jiān)控力量，實現(xiàn)從機動車生產(chǎn)、使用和報廢全過程進行環(huán)境監(jiān)管。在京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域和113個大氣污染防治重點城市開展道路交通污染監(jiān)測。

（二）投資需求和資金籌措

“十二五”節(jié)能減排重點工程投資需求共計xx億元，其中需中心投資xx億元，詳見表4。

五、保障措施

（一）落實節(jié)省資源和愛護環(huán)境基本國策

落實節(jié)省資源和愛護環(huán)境基本國策關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存進展，必需放在工業(yè)化、現(xiàn)代化進展戰(zhàn)略的突出位臵。要在制定和實施進展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中，把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，進展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)連接。國家區(qū)域進展、產(chǎn)業(yè)進展布局要與節(jié)能減排相連接，能源、環(huán)境政策中要體現(xiàn)支持節(jié)能減排。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際制定節(jié)能減排規(guī)劃，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步中體現(xiàn)節(jié)能減排要求，利用財政、稅收、金融和價格政策支持節(jié)能減排。進一步貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，區(qū)域流域海疆開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)進展、自然資源開發(fā)和城市建設(shè)等規(guī)劃都要依法開展環(huán)境影響評價，并且作為有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的前臵條件，建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。把環(huán)境功能區(qū)劃、總量掌握、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險評估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)進展的決策依據(jù)，合理調(diào)控進展規(guī)模，

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、進展方式轉(zhuǎn)變作為節(jié)能減排的根本途徑。不斷調(diào)整消費、投資、出口關(guān)系，擴大內(nèi)需特殊是合理消費需求，抑制高耗能行業(yè)、浪費型消費過快增長。鼓舞運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名目》，鼓舞進展低能耗、高附加值的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。樂觀營造有利于服務(wù)業(yè)進展的政策和體制環(huán)境，大力進展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2024年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右，服務(wù)業(yè)比重比2024年提高3.5個百分點。

加大高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能及工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰力度。分降落實目標(biāo)責(zé)任，強化對國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)完成進度的監(jiān)督和考核。完善投資項目審核管理，堅持“等量臵換”或“減量臵換”原則，遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平盲目擴張。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、平安、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樂觀發(fā)揮差別電價、水價、資源性產(chǎn)品價格改革作用，調(diào)整出口稅收政策，健全促進落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系。加大財政資金引導(dǎo)

力度，資金支配使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相連接，重點支持解決有關(guān)職工安臵、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題，完善落后產(chǎn)能退出機制。加強監(jiān)督檢查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

結(jié)合主體功能區(qū)劃要求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。對資源環(huán)境容量有限的地區(qū)，嚴(yán)格掌握高耗能、高排放項目建設(shè)。優(yōu)化城市工業(yè)布局，在城市集中式飲用水水源地、建成區(qū)、近郊區(qū)禁止新建、擴建筑紙、化工、皮革、醫(yī)藥等重污染企業(yè)，城市建成區(qū)及其近郊區(qū)禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，現(xiàn)有重污染企業(yè)實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。長三角和珠三角地區(qū)的造紙、紡織、皮革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)嚴(yán)禁產(chǎn)能連續(xù)增長；重點江河源頭禁止新建、擴建筑紙、印染、化工、皮革等重污染行業(yè)項目；松花江和遼河流域的糠醛行業(yè)、丹江口庫區(qū)及上游的皂素行業(yè)全面退出。

（三）掌握能源消費總量和污染物排放增量

各地區(qū)要綜合考慮能源、資源和環(huán)境承載力量，確定科

學(xué)合理的經(jīng)濟增長目標(biāo)。強化源頭掌握，大幅度提高新建項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、環(huán)境影響評價制度，重點排放行業(yè)新建、擴建項目實施主要污染物排放量等量或減量替代，掌握高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，抑制建筑、交通用能快速增長。大力進展高效清潔能源，逐步削減原煤直接使用，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，原則上煤炭消費總量掌握在2024年水平，新增能源需求以清潔能源為主。禁止新（擴）建傳統(tǒng)和現(xiàn)代的煤化工項目以及原煤散燒，不再建設(shè)向上述地區(qū)增加煤炭運輸力量的項目；原則上不允許新建燃煤發(fā)電電站或企業(yè)自備電站，擴建和改建燃煤機組實行煤炭等量或減量替代；推行一縣一熱源政策，逐步淘汰熱網(wǎng)掩蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備鍋爐；石化行業(yè)新擴產(chǎn)能不再建設(shè)以煤炭為燃料的動力站，推行以公用電站供汽或自產(chǎn)清潔燃料為主的動力站；鋼鐵行業(yè)不再建設(shè)新增產(chǎn)能項目，通過大力進展余壓、余汽、余熱發(fā)電技術(shù)，逐步取消燃煤鍋爐。有條件的大中城市試行機動車保有量總量掌握。完善新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，建立地區(qū)能源消費總量、污染物排放總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。對能源消費增長過快、污染物排放超過總量掌握指標(biāo)、沒有完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)，暫停審批、核準(zhǔn)該區(qū)域或企業(yè)新建項目。對城市污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)峻滯后、已建

成污水處理設(shè)施但無正值理由不運行、不落實污水處理收費相關(guān)政策的區(qū)域，暫緩審批該區(qū)域內(nèi)新增水污染物排放總量的建設(shè)項目。

（四）強化目標(biāo)責(zé)任

綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟社會進展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排潛力等，科學(xué)合理確定地區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機制，強化對目標(biāo)完成進度評價考核，考核結(jié)果向社會公告。建立部門節(jié)能減排工作評價制度，由國務(wù)院對有關(guān)部門落實節(jié)能減排工作狀況進行評估。節(jié)能減排任務(wù)完成狀況和工作落實狀況要納入各地區(qū)、各部門和國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，提高指標(biāo)權(quán)重，落實獎懲方法，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，形成有利于科學(xué)進展的用人導(dǎo)向。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會進展“十二五”規(guī)劃和年度方案，分降落實到各級政府和重點單位，每年向國務(wù)院、地方人大報告節(jié)能減排目標(biāo)完成狀況。

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快建立和完善以《節(jié)省能源法》、《環(huán)境愛護法》、《大氣污染防治法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能減排法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。

討論完善節(jié)能減排相關(guān)法律，制定實施能源計量監(jiān)督管理方法、主要污染物排放總量管理條例、排污許可證管理條