金融支持節(jié)能減排的有效途徑

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁金融支持節(jié)能減排的有效途徑——以晉中市為例

《中國金融》2021年第18期

節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從山西省晉中市來看，受長(zhǎng)期以來形成的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，能耗保持在一個(gè)較高水平，節(jié)能減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然近年來節(jié)能減排工作取得明顯成效，但目前金融支持節(jié)能減排工作還存在一些問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“兩高”貸款占比大，且貸款風(fēng)險(xiǎn)集中

由于晉中市資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以在短時(shí)間內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，部分“兩高一資”企業(yè)仍是晉中市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，導(dǎo)致其信貸存量資金占比仍然較大。2021年“兩高一資”行業(yè)貸款涉及煤炭、焦炭、冶金、化工、電力、水泥、鋼鐵等七大行業(yè)，共占用貸款43.13億元，占全市貸款總額的16.76%，比年初增加2.26億元，其中煤炭、焦炭?jī)纱笮袠I(yè)貸款為31.68億元，占“兩高一資”行業(yè)貸款的73.45%，比年初增加3.66億元。2021年“兩高一資”行業(yè)貸款中不良貸款5.69億元，占“兩高一資”行業(yè)貸款的13.19%，比年初增加0.86億元，形成不良貸款的主要原因是受國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和資源整合政策的影響，介休、靈石等縣市一些規(guī)模小、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的焦化企業(yè)和一些規(guī)模小、產(chǎn)量低的小型煤礦被依法取締或關(guān)閉，造成農(nóng)信社4.2億元的不良貸款。貸款風(fēng)險(xiǎn)集中導(dǎo)致的信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下，既影響了金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)投資的積極性，同時(shí)也不利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，影響了節(jié)能減排工作的進(jìn)一步推進(jìn)。銀行環(huán)保審核難度較大，信息溝通機(jī)制和有效性有待完善

目前，基層金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)節(jié)能減排信息主要有兩個(gè)途徑：一是通過企業(yè)提供和銀行征信系統(tǒng)查詢獲得；二是通過環(huán)保部門公布。但從企業(yè)獲取信息，由于信息不對(duì)稱，信息失真的可能性很大；查詢銀行征信系統(tǒng)，則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)境執(zhí)法方面信息的局限性，難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息；地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)效性不夠，都不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，銀行環(huán)保審核難度較大。

節(jié)能減排主體自身基礎(chǔ)薄弱且積極性不高

一是企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，特別是列入整改企業(yè)，多年來一直存在資本金不足，加之自身抵押擔(dān)保能力不足無法向銀行貸款而缺乏資金開展節(jié)能減排工作。二是由于節(jié)能減排不能給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)又缺少鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引企業(yè)開展節(jié)能減排工作。據(jù)調(diào)查，2021年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有節(jié)能降耗投資的企業(yè)僅有8家。三是政府、金融部門采取各種措施狠抓節(jié)能減排工作，雖然在很大程度上萎縮了污染企業(yè)的生存空間，但有一部分中小型污染企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，采取民間融資或者自籌資金的方式，偷偷開工生產(chǎn)。由于這類企業(yè)量大面廣，污染不明顯，加上企業(yè)職工對(duì)環(huán)保政策、法律法規(guī)了解不足，一般不會(huì)揭發(fā)檢舉污染企業(yè)。這在一定程度上制約了節(jié)能減排工作的順利開展。

財(cái)政政策支持力度不夠

節(jié)能減排作為一項(xiàng)社會(huì)公益工程，需要有效的財(cái)政政策支持，但目前財(cái)政政策支持力度顯然不夠。一是財(cái)政投入專項(xiàng)基金比例偏小。開展節(jié)能減排活動(dòng)以來，中央政府先后撥付一定數(shù)量資金支持節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，各地政府也紛紛設(shè)

立專項(xiàng)基金，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度，但與節(jié)能減排所需巨額資金相比，差距較大。經(jīng)預(yù)算，2021年晉中市環(huán)保治理資金需投資15億元，但由于財(cái)力不足，僅投入環(huán)保治理資金1950萬元。二是不能為節(jié)能減排企業(yè)提供相應(yīng)的政策性財(cái)政支持和擔(dān)保。目前，能夠得到中央及省區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的僅為少數(shù)的大型企業(yè)，而晉中市需進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)90%以上為中小企業(yè)，均未得到政策性扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。三是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶持節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，降低了金融機(jī)構(gòu)貸款支持的積極性。節(jié)能減排工程一定程度上帶有公益性，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、經(jīng)濟(jì)效益回收慢、貸款風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，而政府對(duì)金融部門支持節(jié)能減排可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償政策，在一定程度上影響了金融部門支持企業(yè)節(jié)能減排的積極性，形成在節(jié)能減排支持上的商業(yè)信貸缺位。

節(jié)能減排路徑

2021年7月12日，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，這標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入到我國節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，筆者認(rèn)為，晉中市金融部門應(yīng)配合環(huán)保部門，適時(shí)調(diào)整信貸投向，積極支持煤炭、焦炭、電力、冶金等高能耗、高污染行業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，從以下幾方面尋求支持節(jié)能減排的途徑：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)有利于節(jié)能減排的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一方面要著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，用先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)落后、高能耗的工藝、技術(shù)和裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)能耗降低。重點(diǎn)抓好煤炭、焦炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)式布局，實(shí)現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)。另一方面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，大力發(fā)展能耗低、效益高的新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)的比重，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展新型材料、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、玻璃、食品等特色產(chǎn)業(yè)，為綠色信貸的推行創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

加大政策規(guī)范力度，推進(jìn)節(jié)能減排工作

一是政府要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品這些節(jié)能減排的源頭抓起，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的專項(xiàng)檢查；在淘汰落后產(chǎn)能的工作中，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平。二是要通過多種方式向銀行機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門通報(bào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排情況，介紹地方產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源支持能夠?qū)崿F(xiàn)萬元產(chǎn)值能耗下降的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在關(guān)閉、整頓企業(yè)過程中應(yīng)督促指導(dǎo)各級(jí)各部門正確處理企業(yè)改組改制與維護(hù)銀行權(quán)益的關(guān)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極做好債權(quán)維護(hù)和清償?shù)臏?zhǔn)備工作，并組織相關(guān)部門研究制定金融債權(quán)清償實(shí)施方案，確保金融債權(quán)有計(jì)劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節(jié)能減排工作而惡化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方發(fā)改委、環(huán)保部門、人民銀行和銀監(jiān)局應(yīng)建立信息溝通制度，定期通報(bào)環(huán)保政策法規(guī)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況、企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任考核情況、”關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息、信貸政策變化情況、銀行機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持情況等，并及時(shí)將環(huán)保信息反饋給金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持。應(yīng)抓緊制定具體的操作制度，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)，

將企業(yè)完整的環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)，并及時(shí)更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和年度環(huán)保審核報(bào)告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能減排的金融服務(wù)工作

各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到做好支持節(jié)能減排工作的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)。一是要制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，完善信貸管理機(jī)制，合理調(diào)整授信制度，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項(xiàng)目，可給予基層行一定的授信額度，以簡(jiǎn)化貸款項(xiàng)目手續(xù)，縮短審批時(shí)限。二是對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項(xiàng)目，可給予長(zhǎng)期貸款支持和一定的利率優(yōu)惠，以體現(xiàn)金融對(duì)節(jié)能減排的政策支持。三是要在已有的金融產(chǎn)品基礎(chǔ)上，豐富和完善金融產(chǎn)品種類，積極創(chuàng)新如聯(lián)保協(xié)議擔(dān)保、生產(chǎn)許可證和無形資產(chǎn)（專利、商標(biāo)）質(zhì)押等抵押擔(dān)保方式，為節(jié)能減排企業(yè)融資提供全方位的金融服務(wù)。鼓勵(lì)適應(yīng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融創(chuàng)新

首先，創(chuàng)立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資基金。資金的主要來源。一是由政府財(cái)政出資解決；二是引入其他長(zhǎng)期性的社會(huì)資金，主要包括郵政儲(chǔ)蓄資金、全國社會(huì)保障基金、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金、長(zhǎng)期性保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等；三是從高耗能、高污染企業(yè)繳納的污染費(fèi)、罰款中按一定比例直接轉(zhuǎn)入循環(huán)投資基金專戶。資金主要用于支持國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的發(fā)展，進(jìn)行國家監(jiān)管和信息系統(tǒng)建設(shè)等。其次，探索嘗試發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券，吸收相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期資金，再以貸款方式投入到需要?jiǎng)佑么罅抠Y金、但社會(huì)效益較好的環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)工程項(xiàng)目中。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益比較好的環(huán)保企業(yè)，也可以允許他們發(fā)行企業(yè)債券，以滿足這些企業(yè)對(duì)資金的需要。第三，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的開發(fā)與利用。

完善相關(guān)財(cái)政政策，加大財(cái)政的支持力度

一是政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排體系建設(shè)，減輕節(jié)能減排企業(yè)的成本壓力，改變目前支持面過窄、金額偏小的局面。二是建立節(jié)能減排擔(dān)保基金，為節(jié)能減排企業(yè)提供政策性財(cái)政支持的擔(dān)保機(jī)制。三是制定節(jié)能減排中“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)相關(guān)的補(bǔ)償政策，合理安置下崗失業(yè)人員，加快落后產(chǎn)能淘汰退出。四是制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)積極支持節(jié)能減排企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行所得稅適當(dāng)減收的辦法，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款支持節(jié)能減排企業(yè)的積極性。

董翠英

作者單位：中國人民銀行晉中市中心支行

第二篇：金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考

*目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也暴露出一些新的問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

*金融系統(tǒng)在配合推進(jìn)節(jié)能減排工作中要始終強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

*完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

*加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。

推行節(jié)能減排是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)工作之一，為切實(shí)發(fā)揮金融服務(wù)作用，支持節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人總行專門下發(fā)了關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，基層人民銀行也結(jié)合地區(qū)金融服務(wù)特點(diǎn)制定了具體實(shí)施意見，并積極開展了一系列工作。從對(duì)青島市的調(diào)查情況看，目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也暴露出一些新的問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

一、當(dāng)前“兩高”行業(yè)貸款及金融支持節(jié)能減排工作的特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化導(dǎo)致“兩高”貸款增長(zhǎng)較快，且貸款分布比較集中。今年上半年全市“兩高”行業(yè)貸款比年初增加45億元，增長(zhǎng)近20%，與去年全年的新增額相當(dāng)；上半年“兩高”行業(yè)貸款增加額占全市各項(xiàng)貸款新增額的12.7％，比2021年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得的明顯成效在關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作中得到了良好體現(xiàn)。近年來的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效地增強(qiáng)了地方政府和有關(guān)部門的信用意識(shí)，加之人民銀行在關(guān)停企業(yè)處置過程中主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并利用各種載體及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，使關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作取得了良好成效。今年

4、5月份膠南市相繼關(guān)停了污染嚴(yán)重的恒化和天化兩家企業(yè)，涉及貸款3.1億元，地方政府專門就企業(yè)貸款處置問題召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，確定了以國有儲(chǔ)備土地為抵押取得商業(yè)貸款，將貸款資金通過市財(cái)政以預(yù)付補(bǔ)償費(fèi)的名義預(yù)撥到兩家關(guān)停企業(yè)，專項(xiàng)用于企業(yè)償還銀行貸款本金和利息，待關(guān)停企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)后，再將原廠區(qū)土地變更為商住用地，以土地拍賣資金清償財(cái)政墊付資金的金融債權(quán)保全方案。目前，地方財(cái)政已經(jīng)累計(jì)墊付資金10688萬元。

（三）節(jié)能環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)了信貸政策的有效落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。以往部分地區(qū)基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，往往在環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行上不嚴(yán)格，如青島環(huán)保部門曾對(duì)某企業(yè)下達(dá)過60多次整改通知書而未取得明顯效果。由于信貸資金的逐利性，從而也導(dǎo)致信貸政策難以有效落實(shí)。在當(dāng)前的節(jié)能減排工作中，由于環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，使商業(yè)銀行清楚地看到了高污染和高能耗企業(yè)所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行信貸政策的主動(dòng)性、自覺性大為增強(qiáng)。目前，在人民銀行窗口指導(dǎo)下，青島市各家商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了“兩高”企業(yè)授信管理，工行、建行將項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)有權(quán)部門批復(fù)作為貸款審查審批的必要條件，制定了退出類客戶名單，中行規(guī)定對(duì)越權(quán)審批或?qū)⒋箜?xiàng)目分解審批的項(xiàng)目以及未按法定程序向環(huán)保行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目一律不予支持，招行自去年以來由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)而否決的授信項(xiàng)目共12個(gè)，涉及貸款金額5.2億元。

二、金融支持節(jié)能環(huán)保工作存在的主要問題

一是環(huán)保政策趨嚴(yán)，不良貸款繼續(xù)增加。由于以往部分地區(qū)環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)，商業(yè)銀行也沒有將項(xiàng)目符合環(huán)保條件作為貸款審查的必要條件，隨著節(jié)能減排工作的逐步推進(jìn)，環(huán)保政策的執(zhí)行越來越嚴(yán)格，部分淘汰企業(yè)面臨關(guān)停處置，“十一五”期間青島將淘汰30~35萬千瓦小火電，銀行不良貸款將增加。到6月末，全市“兩高”行業(yè)不良貸款余額6.1億元，比年初增加2.4億元，比2021年末增加3.2億元；6月末不良貸款率為2.2％，比年初提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款余額最多的三個(gè)行業(yè)依次為化工、建材和電力，分別為3.8億元、0.7億元、0.5億元，占比分別為62.3%、11.5%、8.2%。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)顯現(xiàn)，貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。近幾年，青島經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重型化趨勢(shì)，今年上半年，全市規(guī)模以上輕、重工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)15.2％和31.6％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)16.4個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的3~6倍，重工業(yè)的快速發(fā)展成為今后一段時(shí)期青島市萬元gdp能耗上升的重要因素。由于重工業(yè)近年來盈利大幅增長(zhǎng)，銀行對(duì)其發(fā)放了大量貸款，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。如麗化和黃電擴(kuò)建工程全年預(yù)計(jì)新增用能180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，拉動(dòng)青島市萬元gdp能耗上升近6個(gè)百分點(diǎn)，而這兩家企業(yè)也是目前貸款最多的“兩高”行業(yè)貸款客戶，貸款余額分別達(dá)到35.1億元和39.7億元。

三是缺乏有效暢通的信息獲取渠道，銀行環(huán)保審核難度較大。目前商業(yè)銀行無法掌握“兩高”企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)及耗能指標(biāo)等第一手資料，掌握的信息大部分是通過企業(yè)獲得的，其中不排除由于企業(yè)惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人民銀行總行與國家環(huán)?？偩诌_(dá)成了有關(guān)環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入央行征信系統(tǒng)的協(xié)議，但這項(xiàng)工作在各地的開展還需要一個(gè)過程，而且協(xié)議僅約定環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入系統(tǒng)，尚缺乏企業(yè)其他方面更具體、更完整的環(huán)保信息。目前各銀行在企業(yè)貸款審核中都對(duì)環(huán)保審核作出了嚴(yán)格規(guī)定，但在實(shí)際操作中卻很難從企業(yè)獲取所需的完整的環(huán)保審批材料。在申請(qǐng)貸款時(shí)，多數(shù)企業(yè)僅能提供地方環(huán)保部門允許生產(chǎn)的批文，而有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施處于在建或整改狀態(tài)，期限一般是一年左右，到期能否通過審查續(xù)批則有相當(dāng)多的不確定因素。

四是銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品難以適應(yīng)節(jié)能減排工作需要。節(jié)能減排工作的重點(diǎn)不僅體現(xiàn)在對(duì)淘汰技術(shù)企業(yè)的關(guān)停上，而且更體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持上。目前相當(dāng)數(shù)量的“兩高”項(xiàng)目都是最近幾年建設(shè)的，主體技術(shù)比較先進(jìn)，主要問題在于環(huán)保設(shè)施不配套，解決這些企業(yè)的節(jié)能減排問題不是破舊立新，而是環(huán)保節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造，目前，青島市部分企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈條銜接兩種方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了明顯成效。但大多數(shù)銀行對(duì)這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)研究不足，缺乏有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。如對(duì)于環(huán)保項(xiàng)目技改貸款，由于長(zhǎng)期貸款利息最終可以計(jì)入項(xiàng)目，而短期貸款利息只能計(jì)入企業(yè)當(dāng)年損益，且影響企業(yè)流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此，企業(yè)一般希望得到長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款支持。但銀行認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，生產(chǎn)鏈條與資金循環(huán)周期加長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)更加難以測(cè)度和控制，因此，更傾向于發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等，都體現(xiàn)了銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的不適應(yīng)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的缺乏。

三、金融有效支持節(jié)能減排的政策建議

一是高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止在節(jié)能減排工作中出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。金融系統(tǒng)在配合推進(jìn)節(jié)能減排工作中要始終強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，提前向金融調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門和各銀行通報(bào)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極做好債權(quán)維護(hù)和清償?shù)臏?zhǔn)備工作，并組織相關(guān)部門研究制定金融債權(quán)清償實(shí)施方案，確保金融債權(quán)有計(jì)劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節(jié)能減排工作而惡化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

二是完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)改委、環(huán)保部門、人民銀行和銀監(jiān)局應(yīng)建立信息溝通制度，定期通報(bào)環(huán)保政策法規(guī)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況、企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任考核情況、“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息、信貸政策變化情況、銀行機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持情況等，并及時(shí)將環(huán)保信息反饋給金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持。應(yīng)抓緊制定具體的操作制度，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)，將企業(yè)完整的環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)，并及時(shí)更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和年度環(huán)保審核報(bào)告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

三是商業(yè)銀行應(yīng)積極開發(fā)有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。因此，各商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色需求。譬如針對(duì)企業(yè)環(huán)保技改項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)期貸款的需求，進(jìn)一步完善信貸管理方式，積極為企業(yè)提供長(zhǎng)期信貸支持；針對(duì)企業(yè)間通過產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，搞好關(guān)聯(lián)企業(yè)開戶銀行之間的聯(lián)合，互通企業(yè)信息，共同發(fā)放銀團(tuán)貸款等。

第三篇：政策性金融支持節(jié)能減排初探政策性金融支持節(jié)能減排初探

鐘蔓桃中國進(jìn)出口銀行評(píng)審部嚴(yán)明中國進(jìn)出口銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部

[內(nèi)容摘要]節(jié)能減排已成為重要的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性工作，但當(dāng)前企業(yè)在推行節(jié)能減排過程中遇到了融資難的突出問題，迫切需要相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新金融手段來加大支持力度，推動(dòng)我國節(jié)能減排工作。文章對(duì)當(dāng)前我國節(jié)能減排面臨的壓力和推行節(jié)能減排的意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，對(duì)節(jié)能減排工作中融資難問題的原因進(jìn)行了分析，提出政策性金融作為國家政策性工具，可以有效補(bǔ)充當(dāng)前市場(chǎng)的不足，積極參與節(jié)能減排金融支持，最后對(duì)政策性金融如何以創(chuàng)新金融手段有效支持節(jié)能減排提出了具體措施建議。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；政策性金融；支持手段；創(chuàng)新

哥本哈根世界氣候變化大會(huì)是一個(gè)標(biāo)志性事件，它預(yù)示了綠色、環(huán)保將成為新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，①在新的世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則尚未定型的時(shí)候，中國應(yīng)及時(shí)抓住這一機(jī)會(huì)，積極采取措施搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型。

一、節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，中國任重道遠(yuǎn)

哥本哈根大會(huì)讓全世界都進(jìn)一步清楚地認(rèn)識(shí)到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的日益臨近，中國政府和社會(huì)各界也都深刻地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，但目前中國加快節(jié)能減排的任務(wù)依然異常艱巨。

（一）中國當(dāng)前面臨嚴(yán)重的能源資源供應(yīng)和環(huán)境壓力

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《bp世界能源統(tǒng)計(jì)》及美國能源署（eia）網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)，中國2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）占世界gdp總量的4.03%（折美元計(jì)算），一次能源消費(fèi)占世界比重為12.51%，②世界能源消費(fèi)強(qiáng)度（單位gdp所消耗的能源量）為2.5噸油當(dāng)量/萬美元gdp，中國為8.4噸油當(dāng)量/萬美元gdp，是世界平均水平的3.36倍，差距很大。2021年中國gdp占世界比重約為6.85%，①歐美發(fā)達(dá)國家更多地用“低碳”概念，但二氧化碳等溫室氣體排放是否地球變暖的根本原因現(xiàn)在科學(xué)界還有一定爭(zhēng)論，不少人士認(rèn)為歐美推廣“低碳經(jīng)濟(jì)”更深的用意還在于用它來謀求推廣低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)利益和西方發(fā)達(dá)國家未來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)主導(dǎo)，遏制發(fā)展中國家的發(fā)展。但不管怎樣，對(duì)中國來說，節(jié)能減排，發(fā)展環(huán)境友好、與自然和諧相處的綠色和環(huán)保經(jīng)濟(jì)模式是必須的，因此本文更多地用環(huán)保、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。

②按照《bp世界能源統(tǒng)計(jì)》的口徑，一次能源指能進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的能源，不包括木頭、泥炭、風(fēng)能、地?zé)岷吞柲堋?/p>

1一次能源消費(fèi)占世界比重上升到17.7%，從占比看，中國2021年gdp世界占比比2021年提高了約70%，一次能源消費(fèi)比重比2021年提高了約42%，gdp占比增幅比能源占比增幅提高了約28個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源效率提升幅度較大，但考慮到期間人民幣匯率上漲了約21個(gè)百分點(diǎn)，因此實(shí)際提高幅度有限，不到10個(gè)百分點(diǎn)。

而與此同時(shí)，中國能源和其它各類資源卻極為有限。以相對(duì)最為豐富的能源資源煤炭為例，2021年中國探明儲(chǔ)量約為1145億噸，占世界儲(chǔ)量的13.9%，居世界第三位，但儲(chǔ)產(chǎn)比（年度探明儲(chǔ)量比當(dāng)年開采量）只有41年，而世界平均水平是122年，其他如石油、鐵、銅等多種重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全資源，更是遠(yuǎn)低于世界平均水平。在能源資源供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的同時(shí)，中國還面臨著長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題，各類重大環(huán)境污染事件近年來屢屢發(fā)生。

（二）節(jié)能減排帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多重效益，是世界未來新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)實(shí)施節(jié)能減排，提高能源資源的利用效率，帶來的收益是多重的：一方面，節(jié)約使用資源就是在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和環(huán)境成本，獲得成本下降的經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境改善的社會(huì)效益，并有助于中國能源和資源安全戰(zhàn)略實(shí)施，但另一方面更重要的是節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，是未來綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是一個(gè)規(guī)模巨大的市場(chǎng)，目前處于制定規(guī)則、把握標(biāo)準(zhǔn)階段，控制了這一地位，就掌握了未來世界經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，戰(zhàn)略意義十分重大。

歐美發(fā)達(dá)國家以保護(hù)地球環(huán)境、減緩全球變暖的正義理由來推動(dòng)全球各國減碳，內(nèi)在目的還是要將其掌握和準(zhǔn)備好的碳捕獲、碳儲(chǔ)存等標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備推向全球，通過這種方式來獲謀求對(duì)未來國際經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，獲取巨額財(cái)富，遏制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平指出，美國正在把碳排放作為其未來的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。2021年6月26日美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，授權(quán)美國政府對(duì)出口到美國的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，未來美國將制定嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，使中國等出口國家為達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，必須向美國購買相關(guān)技術(shù)及設(shè)備，企圖通過這一“碳計(jì)劃”使中國等發(fā)展中國國家以往依靠出口而獲得的美元財(cái)富回流美國，

2以繼續(xù)保持美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和控制力。①美國將征收碳關(guān)稅的時(shí)間定在了2021年，中國面臨的節(jié)能減排任務(wù)十分緊迫。

（三）我國面臨的節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨

節(jié)能減排，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路，這是從上到下的舉國共識(shí)。我國十一五規(guī)劃中，提出了到2021年單位gdp能耗降低20%、主要污染物排放總量要減少10%的節(jié)能減排總體目標(biāo)。為此，國務(wù)院制定了節(jié)能減排綜合性工作方案，出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列政策法規(guī)和措施，也取得了相當(dāng)成效，但客觀上看，多年形成的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性，使得這一任

②務(wù)仍然艱巨，十一五規(guī)劃前四年我國累計(jì)單位gdp能耗下降14.38%，要在2021年完成降低20%的目標(biāo)極為困難。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國gdp比上年增長(zhǎng)8.7%，而鋼材消費(fèi)量增長(zhǎng)22.4%，精煉銅消費(fèi)增長(zhǎng)39.7%，電解鋁消費(fèi)量增長(zhǎng)14.4%，水泥消費(fèi)量增長(zhǎng)17.0%，均大幅高于gdp增長(zhǎng)率，這表明我們依然是主要依靠超量投放資源來獲得gdp增長(zhǎng)。

二、政策性金融支持是推進(jìn)節(jié)能減排的必然要求

中國節(jié)能減排工作進(jìn)展不快的原因，除了一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，傾向于大干快上項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)gdp快速增長(zhǎng)的舊有思維之外，企業(yè)在推行節(jié)能減排的實(shí)際工作當(dāng)中還存在切切實(shí)實(shí)的問題和難點(diǎn)。

（一）當(dāng)前節(jié)能減排面臨的主要難點(diǎn)是融資問題，商業(yè)性金融支持客觀上與市場(chǎng)需求還存在巨大的脫節(jié)③

未來幾年中國節(jié)能減排市場(chǎng)規(guī)模巨大，據(jù)推算至少在4萬億元人民幣以上，④如此巨大的資金僅靠國家財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制的綜合力量。目前國內(nèi)節(jié)能減排市場(chǎng)總量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但還以支持大企業(yè)、高盈利行業(yè)為主，商業(yè)金融支持遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，存在突出的融資脫節(jié)現(xiàn)象。

脫節(jié)是因?yàn)槟壳爸袊鴱氖鹿?jié)能減排技術(shù)服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏足夠的融資抵押擔(dān)保手段，其投資回收多依靠項(xiàng)目建成后形成的現(xiàn)金流，而商業(yè)銀行一般傾向于提供以資產(chǎn)抵押或可靠的信用擔(dān)保為基礎(chǔ)的貸款，不相信節(jié)能減排項(xiàng)目提供現(xiàn)金流的可靠性，內(nèi)部沒有足夠能力來正確評(píng)估這類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)。

①②③參見郎咸平。《碳計(jì)劃，美國經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略》，《13億國人要向美國交呼吸稅?！?，新浪博客，2021年。

根據(jù)2021年政府工作報(bào)告。

參見國家發(fā)改委網(wǎng)站?！秶野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展答記者問》。

④參見梁猛?！豆?jié)能減排的金融支持之道》，《中國金融》2021年第16期。

3以節(jié)能項(xiàng)目為例，現(xiàn)在節(jié)能市場(chǎng)通常采用合同能源管理即emc（energymanagementcontract）方式，具體操作是：節(jié)能技術(shù)公司在其提供的技術(shù)改造方案通過節(jié)能技術(shù)改造企業(yè)（用戶企業(yè)）審批后，帶資為用戶企業(yè)做節(jié)能技術(shù)改造，用戶企業(yè)無需投入資金，而由用戶企業(yè)因改造而節(jié)省下來的能源成本，償還節(jié)能技術(shù)公司的前期投入。這本來是一種多贏的盈利模式：用戶企業(yè)無需投入自有資金即獲得了因節(jié)能減排而帶來的經(jīng)濟(jì)效益；節(jié)能技術(shù)公司通過為用戶企業(yè)提供技改服務(wù)，從項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的現(xiàn)金流而獲得了穩(wěn)定的利潤(rùn)；社會(huì)因這種改造行為而減少了能源資源消耗和環(huán)境污染。但是，由于節(jié)能技術(shù)公司缺少資金和足夠的有形抵押資產(chǎn)，難以操作項(xiàng)目；用戶企業(yè)擔(dān)心技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，不想一開始就掏錢；商業(yè)銀行因缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制手段而不愿提供貸款，使節(jié)能減排工作陷入僵局，也就是人們通常所說的節(jié)能減排“死三角”問題。

在emc模式下，節(jié)能技術(shù)公司會(huì)產(chǎn)生大量的中長(zhǎng)期應(yīng)收賬款，針對(duì)這一特點(diǎn)，一些人士提出把銀行保理引入節(jié)能減排項(xiàng)目融資當(dāng)中，由商業(yè)銀行向節(jié)能技術(shù)公司提供保理服務(wù)，受讓其對(duì)用戶企業(yè)的應(yīng)收賬款，使節(jié)能技術(shù)公司提前收回投資，這種方式可以在一定程度上解決節(jié)能技術(shù)公司在項(xiàng)目建成后的資金回收問題，但保理方式是在施工后獲得資金，節(jié)能技術(shù)公司在前期改造當(dāng)中，需要投入大量資本，這一需求仍然受到節(jié)能技術(shù)公司有效抵押資產(chǎn)少、貸款擔(dān)保不足的困擾，且銀行做保理也要求有一定的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，這依然是融資的“軟肋”。

（二）作為“市場(chǎng)補(bǔ)缺者”，政策性金融可以有效彌補(bǔ)商業(yè)銀行的缺失政策性金融作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一種不可或缺的重要功能提供者，它是在政府的支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，為貫徹和配合國家特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的一種特殊的資金融通行為。①政策性金融以實(shí)現(xiàn)國家政策性意圖為經(jīng)營(yíng)宗旨，與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比，政策性金融機(jī)構(gòu)以國家信用為依托，資金來源成本相對(duì)較低，并往往能享受國家補(bǔ)貼政策，能向市場(chǎng)提供所需中長(zhǎng)期優(yōu)惠資金，有效降低企業(yè)融資成本；作為市場(chǎng)力量的補(bǔ)充者，一般從事商業(yè)金融無力或不愿進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)高，但又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行所必需，擔(dān)當(dāng)著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的角色；特別是對(duì)于新興市場(chǎng)，由于運(yùn)行還不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較高，更需要政策性金融先行進(jìn)入來培育市場(chǎng)，引導(dǎo)商業(yè)資金進(jìn)入，起著資金導(dǎo)向的作用。

節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)在于通過增加短期投入，換取長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但基于對(duì)短視利益的考慮，在沒有強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，對(duì)于增加的投入，人們往往采取能省就省，能減就減的態(tài)度。那如何調(diào)動(dòng)社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性。政策性金融介入的作用就在于通過提供市場(chǎng)上所稀缺的資源即優(yōu)惠資金（如①參見：丁孜山，《政策性銀行經(jīng)營(yíng)管理》，第1頁，中國金融出版社，2021年。

4利率低，期限長(zhǎng)等）支持，誘導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，調(diào)動(dòng)其實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的積極性，從被動(dòng)的“要我節(jié)能”到主動(dòng)的“我要節(jié)能”；同時(shí)，通過項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，擴(kuò)大節(jié)能減排在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的宣傳；通過引導(dǎo)實(shí)體嘗試實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目，樹立成功范例，吸引商業(yè)資金進(jìn)入，幫助企業(yè)進(jìn)入節(jié)能減排的良性循環(huán)。

（三）國外政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排的支持

從國外同業(yè)的做法看，許多國家的政策性金融機(jī)構(gòu)通過多種方式對(duì)本國節(jié)能減排行業(yè)進(jìn)行了有效支持。

美國進(jìn)出口銀行為提高本國環(huán)保行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)美國環(huán)保公司產(chǎn)品的出口，或他國購買美國環(huán)保產(chǎn)品提供金融支持。其支持面包括可再生能源設(shè)備、能源效率技術(shù)、污水處理項(xiàng)目、空氣污染技術(shù)、廢物管理服務(wù)及其他各種環(huán)境產(chǎn)品的服務(wù)等。融資方式包括直接提供貸款，為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的此類融資提供擔(dān)保、出口信用保險(xiǎn)等。自1994年以來，美國進(jìn)出口銀行從最初的每年10個(gè)項(xiàng)目，已發(fā)展到2021年的年68個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金已超過30億美元。①

德國復(fù)興信貸銀行（kfwbankengruppe）在節(jié)能減排方面主要支持兩大領(lǐng)域，一是建筑節(jié)能，二是工業(yè)節(jié)能。對(duì)建筑節(jié)能改造主要通過提供低利率的長(zhǎng)期貸款予以支持。對(duì)于工業(yè)節(jié)能，首先對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的咨詢提供全額補(bǔ)貼，其次對(duì)詳細(xì)可研進(jìn)行部分補(bǔ)貼，最后對(duì)改造項(xiàng)目提供低利率的長(zhǎng)期貸款予以支持。德國復(fù)興信貸銀行在節(jié)能減排方面的業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2021年為德國境內(nèi)能效項(xiàng)目貸款承諾金額為89億歐元，較2021年63歐元的承諾額增加了41.3%，全年總計(jì)為境內(nèi)外氣候和環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目提供了198億歐元的承諾額。②

資料來源。德國復(fù)興信貸銀行年報(bào)。

三、我國政策性金融支持節(jié)能減排具體手段和方式探討

①②數(shù)據(jù)來源：美國進(jìn)出口銀行網(wǎng)站，網(wǎng)址：http：//。

數(shù)據(jù)來源。德國復(fù)興信貸銀行2021年年報(bào)。

5

中國國情的特殊性，使我們必須在參考國外同業(yè)的基礎(chǔ)上，立足國情，以創(chuàng)新的思路來研究節(jié)能減排的政策性金融支持手段，促進(jìn)我國節(jié)能減排的發(fā)展：

（一）創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提供多種直接融資支持

資金是當(dāng)前節(jié)能減排企業(yè)所最急需解決的問題。作為體現(xiàn)國家扶持意圖的政策性金融機(jī)構(gòu)，擁有低成本資金優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)啟動(dòng)初期，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，盡快地培育市場(chǎng)，培育出業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，使之迅速做大做強(qiáng)。

其中，根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目可以采用不同的信貸業(yè)務(wù)品種：

1.提供出口信貸低息貸款

對(duì)于生產(chǎn)節(jié)能減排設(shè)備或向國外客戶提供節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)的出口企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)產(chǎn)品出口，向這些企業(yè)提供中長(zhǎng)期的高新技術(shù)產(chǎn)品出口賣方信貸支持，享受政策性優(yōu)惠利率。為鼓勵(lì)和促進(jìn)國外客戶向中國企業(yè)采購節(jié)能減排設(shè)備和技術(shù)，使中國的節(jié)能減排設(shè)備和技術(shù)早日“走出去”，還可積極向國外采購客戶提供買方信貸的融資支持，并為體現(xiàn)國家政策扶持導(dǎo)向，可適當(dāng)給予進(jìn)口商一定的利率優(yōu)惠，如可采用經(jīng)合組織（oecd）成員國普遍使用的cirr固定利率（商業(yè)參考利率），以加強(qiáng)中國產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)國外客戶的吸引力，幫助中國出口企業(yè)獲得盡可能多的國外訂單，也促進(jìn)中國節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)早日走向世界。

另外，考慮到中國節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及設(shè)備生產(chǎn)最終都是要面向全球市場(chǎng)，走出國門，建議可以將節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的國內(nèi)研發(fā)和生產(chǎn)均視同出口，按高新技術(shù)產(chǎn)品出口來提供低息貸款。

2.提供節(jié)能減排專項(xiàng)貸款

對(duì)于符合規(guī)定的節(jié)能減排項(xiàng)目，如自主進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造的企業(yè)、為技改企業(yè)提供技術(shù)改造方案及服務(wù)的合同能源管理公司，以及國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目，可由政策性金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)貸款，以支持相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用、推廣、普及。

在具體適用品種上，可以針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)專門的項(xiàng)目融資方式，除傳統(tǒng)的資產(chǎn)抵押要求外，更多地把風(fēng)險(xiǎn)控制手段放在對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的控制上，引入應(yīng)收賬款抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、收費(fèi)權(quán)控制等新型抵押擔(dān)保手段①。

對(duì)于業(yè)內(nèi)已有突出業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ暮贤茉垂芾砉?，還可以對(duì)其提供一攬子融資支持，即將其承攬的若干同類型項(xiàng)目給予打包，采用相同或相類似的抵押擔(dān)保等融資結(jié)構(gòu)，配套相應(yīng)金融服務(wù)，支持其大規(guī)模開展項(xiàng)目。

①收費(fèi)權(quán)控制是指融資銀行與公用事業(yè)機(jī)構(gòu)如供電局、自來水公司合作，對(duì)企業(yè)繳納電費(fèi)、水費(fèi)等進(jìn)行賬戶監(jiān)控，當(dāng)借款企業(yè)出現(xiàn)還款問題時(shí)，融資銀行有權(quán)代表公用事業(yè)機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，或通知公用事業(yè)單位停止供應(yīng)以督促企業(yè)還款。

63.擴(kuò)大利用外資提供節(jié)能減排轉(zhuǎn)貸款

為吸引和促進(jìn)中國參與到國際應(yīng)對(duì)氣候變化措施當(dāng)中去，近年來一些國外金融機(jī)構(gòu)向中國提供了節(jié)能減排領(lǐng)域的貸款支持，如世界銀行、德國復(fù)興信貸銀行、歐洲投資銀行等多家國際金融機(jī)構(gòu)已與中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)展開了節(jié)能減排合作，目前向中國企業(yè)提供了世界銀行節(jié)能貸款、中德財(cái)政合作能效及可再生能源貸款、歐洲投資銀行應(yīng)對(duì)氣候變化框架貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款等多個(gè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)品種，它由國際金融機(jī)構(gòu)提供低息資金，由進(jìn)出口銀行轉(zhuǎn)貸，具有利率低、費(fèi)用低、期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)出口銀行還可提供配套資金支持，對(duì)企業(yè)有較大的吸引力。隨著全球?qū)?jié)能減排問題的進(jìn)一步重視，未來國際金融機(jī)構(gòu)將可能向中國等發(fā)展中國家提供更多的資金，中國政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用與國際金融機(jī)構(gòu)的天然聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，加大吸引國外低成本資金的力度，為中國企業(yè)節(jié)能減排提供更充裕的信貸資金。

4.提供節(jié)能減排官方發(fā)展援助

為促進(jìn)中國節(jié)能減排產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)走向國際市場(chǎng)，應(yīng)積極利用中國向發(fā)展中國家提供的官方發(fā)展援助，把中國研發(fā)生產(chǎn)的節(jié)能減排產(chǎn)品納入對(duì)外援助范圍，向這些國家提供優(yōu)惠貸款（人民幣貸款）、優(yōu)惠買方信貸（美元貸款）以鼓勵(lì)采購中國的節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)，推動(dòng)中國節(jié)能減排市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供有效的間接融資支持1.提供節(jié)能減排貸款融資擔(dān)保

當(dāng)前國內(nèi)節(jié)能減排融資中存在的“死三角”問題，歸根結(jié)底在于商業(yè)銀行認(rèn)為貸款的有效擔(dān)保不足。近年來國內(nèi)商業(yè)銀行中興業(yè)銀行在提供節(jié)能減排貸款方面表現(xiàn)較為突出，支持了一些中小企業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)重要原因就是它在2021年與國際金融公司（imf）就中國節(jié)能減排融資項(xiàng)目簽署了《損失分擔(dān)協(xié)議》，借助國際援助性金融機(jī)構(gòu)的力量來分擔(dān)貸款損失。因此，如有政策性金融機(jī)構(gòu)以國家信用背景介入為貸款擔(dān)保，即可有效化解當(dāng)前節(jié)能減排融資擔(dān)保不足的難題。對(duì)于政策性金融機(jī)構(gòu)來說，這類服務(wù)是利用其國家信用來開展的金融業(yè)務(wù)，不需要直接動(dòng)用資金，可以充分體現(xiàn)政策性金融“以小博大”的資金杠桿作用和資金導(dǎo)向作用，吸引規(guī)模龐大的商業(yè)貸款大量進(jìn)入這一領(lǐng)域，更好滿足廣大企業(yè)需求，自身也可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，這將是政策性金融機(jī)構(gòu)未來業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

但是，完全由政策性金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，也可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行可能會(huì)因有了擔(dān)保而沒有動(dòng)力去監(jiān)控信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以考慮按政策性金融機(jī)構(gòu)提供部分擔(dān)保方式來操作，比如只對(duì)貸款提供50%最多70%金額的擔(dān)保，剩余部分仍需要商業(yè)銀行和企業(yè)去解決，以促使貸款商業(yè)銀行去積極監(jiān)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，

7借款企業(yè)正常履行還款責(zé)任。

2.提供低成本資金由商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸

為把政策性金融機(jī)構(gòu)低成本資金與商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)密布、信息相對(duì)充分的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，可以采取由政策性金融機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行提供低息資金、由商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給廣大中小企業(yè)方式，由政策性金融機(jī)構(gòu)規(guī)定商業(yè)銀行的利息加點(diǎn)幅度，保證商業(yè)銀行能獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率，又能減輕企業(yè)的借貸成本。對(duì)于商業(yè)銀行來說，此類業(yè)務(wù)資金來源可靠，資金成本低，收益穩(wěn)定，并可以進(jìn)行相關(guān)配套商業(yè)貸款資金來提高收益率，有較大的吸引力。而對(duì)于企業(yè)來說，由機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密布的商業(yè)銀行貸款可以擴(kuò)大企業(yè)受惠面，政策性資金轉(zhuǎn)貸方式又可以有效降低資金成本。

3.提供節(jié)能減排應(yīng)收賬款保險(xiǎn)服務(wù)

應(yīng)收賬款保險(xiǎn)，是保護(hù)供貨方避免由于購買方拒付貨款而造成損失的一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種。投保企業(yè)依據(jù)保險(xiǎn)公司相關(guān)業(yè)務(wù)要求交付保費(fèi)后，當(dāng)保險(xiǎn)公司所承保的損失事件發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)公司采取措施進(jìn)行欠賬追償，并根據(jù)保險(xiǎn)合同規(guī)定向投保企業(yè)賠付。在節(jié)能減排項(xiàng)目中，技術(shù)服務(wù)公司通常都有大量的應(yīng)收賬款，項(xiàng)目建成后一般都會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，非常適用應(yīng)收賬款保險(xiǎn)。中國出口信用保險(xiǎn)公司2021年起開始在辦理國內(nèi)貿(mào)易應(yīng)收賬款保險(xiǎn)，但目前還限于貿(mào)易項(xiàng)下的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，像節(jié)能減排改造這種基于項(xiàng)目項(xiàng)下的應(yīng)收賬款保險(xiǎn)尚未開展，且其業(yè)務(wù)最低金額要求在5000萬元人民幣以上，起點(diǎn)較高，應(yīng)研究盡快將節(jié)能減排項(xiàng)目納入保險(xiǎn)范圍，并針對(duì)目前國內(nèi)節(jié)能減排市場(chǎng)特點(diǎn)適當(dāng)降低業(yè)務(wù)起點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能減排推廣。作為國家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，中信保的保單將能有效化解貸款銀行的融資顧慮，吸引更多的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與融資。

以上直接融資支持和間接融資手段可也根據(jù)具體企業(yè)、項(xiàng)目、領(lǐng)域的要求，單獨(dú)操作或若干品種結(jié)合起來提供綜合性金融服務(wù)，以更好地滿足企業(yè)需要。

（三）在推動(dòng)節(jié)能減排問題上，政府應(yīng)對(duì)政策性金融給予特定支持政策性金融作為實(shí)現(xiàn)政府特定扶持意圖的工具和載體，其功能的充分發(fā)揮離不開政府的有力支持。當(dāng)前，政府可以從以下方面來加大支持力度：

1.擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)惠利率業(yè)務(wù)品種的適用范圍。

目前，政策性銀行能提供的優(yōu)惠利率貸款適用范圍極為有限，一般限于出口、境外投資和境外工程承包，國內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)型項(xiàng)目很少能享受優(yōu)惠利率，考慮到節(jié)能減排項(xiàng)目在未來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大意義，建議相關(guān)部門考慮盡快把節(jié)能減排納入政策性優(yōu)惠利率貸款的適用范圍。

2.減免稅

政策性金融承擔(dān)的是國家政策性職能，但目前我國政策性金融機(jī)構(gòu)一般都與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)一樣，需按同等標(biāo)準(zhǔn)上繳營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，稅賦較重，一定程度

8上影響了其功能的充分發(fā)揮，應(yīng)參考國外相關(guān)做法，對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予營(yíng)業(yè)稅和所得稅的減免政策，或按年予以稅收返還，以充實(shí)其資本，提高政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款投放和金融支持能力。

3.提供充足資本金和充分的資金保障

充足的資本金和充分的營(yíng)運(yùn)資金來源是政策性金融機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮功能的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國各政策性金融機(jī)構(gòu)普遍存在資本金不足的問題，應(yīng)盡快給予注資，比如將一部分外匯儲(chǔ)備作為國家投入的資本金注入相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)，并可以考慮以低息借款方式將一部分外匯儲(chǔ)備借給政策性金融機(jī)構(gòu)作為其營(yíng)運(yùn)資金，以增強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的金融支持能力，讓更多企業(yè)受惠。

4.提供節(jié)能減排技術(shù)咨詢支持

節(jié)能減排是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)很難有相應(yīng)的技術(shù)力量對(duì)此進(jìn)行分析評(píng)估，需要得到外力支持。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，盡快建立節(jié)能減排技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，利用國家專項(xiàng)資金或國際資助資金為金融機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目提供免費(fèi)或低成本的技術(shù)支撐。

5.試行盡職免責(zé)制度。

從實(shí)現(xiàn)操作的角度，金融機(jī)構(gòu)不愿過多涉入還不熟悉的節(jié)能減排領(lǐng)域，與具體經(jīng)辦人員擔(dān)心出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)被問責(zé)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，特別是政策性金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用的都是國家財(cái)政的資金，貸款一旦出現(xiàn)問題則可能冒著“國有資產(chǎn)流失”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能減排，使相關(guān)從業(yè)人員減輕思想包袱，輕裝上場(chǎng)，建議考慮對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)辦理節(jié)能減排業(yè)務(wù)試行盡職免責(zé)，即只要經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)辦理的全過程當(dāng)中嚴(yán)格按照有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定和規(guī)程操作，沒有違法違紀(jì)違規(guī)行為，就應(yīng)該可以免責(zé)。

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第四篇：企業(yè)節(jié)能減排的五個(gè)途徑企業(yè)節(jié)能減排的五個(gè)途徑

節(jié)能減排的定義，業(yè)界說法有多種多樣。筆者個(gè)人認(rèn)為，廣義而言，節(jié)能減排指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物排放；狹義而言，節(jié)能減排就是節(jié)約能源、減少環(huán)境有害物排放。節(jié)能減排、資源節(jié)約，應(yīng)是企業(yè)一以貫之的目標(biāo)，同時(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，途徑和手段是多種多樣的，大體可歸為5個(gè)方面。一是結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。指通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來達(dá)到節(jié)能減排目的。這也是從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源和減少污染物排放量目標(biāo)的途徑。從企業(yè)角度看，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排可重點(diǎn)從3個(gè)方面下功夫：第一，關(guān)注政策變化，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府的部署，限時(shí)關(guān)閉和淘汰高耗能、高排放、低效益和落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，投資開發(fā)低能耗、低污染的項(xiàng)目；第二，加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，治理工業(yè)污染，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)；第三，因地制宜開發(fā)和應(yīng)用可再生能源和替代能源，減少傳統(tǒng)化石能源消耗，從源頭上減少環(huán)境污染。二是工程性節(jié)能減排。指通過建設(shè)具有節(jié)能減排作用的工程項(xiàng)目，或引進(jìn)清潔生產(chǎn)的工程項(xiàng)目，或精心組織的綜合性節(jié)能減排工程項(xiàng)目，來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，把好選址關(guān)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，也可納入工程性節(jié)能減排的范疇。近年來，地方政府實(shí)施的建筑節(jié)能、綠色照明、電機(jī)改造、鍋爐的“煤改氣”等重點(diǎn)工程，就屬于工程性節(jié)能減排。重慶能源集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)的15項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，如永榮建新公司的熱電聯(lián)產(chǎn)工程，南桐礦業(yè)公司的特種水泥，燃?xì)饧瘓F(tuán)的聯(lián)供，松藻的瓦斯液化項(xiàng)目、風(fēng)排瓦斯項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建成后必產(chǎn)生節(jié)能減排效應(yīng)，也屬于工程性節(jié)能減排。

三是管理性節(jié)能減排。節(jié)能減排是一個(gè)管理過程。從這個(gè)角度看，所有的節(jié)能減排手段都可歸為管理性節(jié)能減排。但狹義而言，管理性節(jié)能減排特指通過加強(qiáng)管理，來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

管理性節(jié)能減排，主要包括這樣幾個(gè)層次。第一，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，選取國際和國內(nèi)的先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，積極開展節(jié)能減排主要指標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，找出差距，完善管理；第二，加強(qiáng)能源計(jì)量，不斷完善企業(yè)節(jié)能減排的組織體系、監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)章制度，開展工序能耗或產(chǎn)品能耗限額考核和獎(jiǎng)懲，推行能源審計(jì)，確保節(jié)能減排落到實(shí)處；第三，加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員，開展全員節(jié)能減排；第四，抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗監(jiān)控，以及污水、垃圾、廢棄物處理和火電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行管理；第五，重視資金預(yù)算，跟蹤掌握國家及重慶市節(jié)能優(yōu)惠政策，為節(jié)能減排提供包括資金、設(shè)備、人才等在內(nèi)的基礎(chǔ)性資源保障；第六，建立節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)中的交叉性隱患和事故的快速反應(yīng)。

四是技術(shù)性節(jié)能減排。指的是通過技術(shù)進(jìn)步、發(fā)揮技術(shù)在節(jié)能減排中的關(guān)鍵性作用，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。這包括：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備與技術(shù)革新、改造相結(jié)合，淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)；通過節(jié)能減排的技術(shù)攻關(guān)和合理化建議，開發(fā)應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品，加大技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣力度，提高企業(yè)節(jié)能減排的科技含量。

技術(shù)性節(jié)能減排要求堅(jiān)持5條原則。一是成熟性，即將成熟的技術(shù)作為推廣應(yīng)用的重點(diǎn)；二是適用性，即將有大規(guī)模推廣價(jià)值的技術(shù)作為推廣重點(diǎn)；三是經(jīng)濟(jì)性，即將投入少、效果好、市場(chǎng)易接受的技術(shù)作為推廣重點(diǎn)；四是創(chuàng)新性，即對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)重點(diǎn)推廣；五是關(guān)聯(lián)性，即重點(diǎn)推廣既有助于節(jié)能減排，又有助于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)。

五是關(guān)聯(lián)性節(jié)能減排。社會(huì)與企業(yè)中，任何活動(dòng)都存在關(guān)聯(lián)性——不是肯定的關(guān)聯(lián)性，就是否定的關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性節(jié)能減排，就是從關(guān)聯(lián)的角度去規(guī)劃、設(shè)計(jì)節(jié)能減排舉措，提高節(jié)能減排的效果。

關(guān)聯(lián)性節(jié)能減排大體有3類。規(guī)劃與實(shí)施某一舉措或項(xiàng)目，既節(jié)約能源，又減少污染排放；規(guī)劃與實(shí)施某一舉措或項(xiàng)目，既有助于企業(yè)節(jié)能減排，又有助于企業(yè)解決當(dāng)下生產(chǎn)技術(shù)和安全難題；規(guī)劃與實(shí)施某一舉措或項(xiàng)目，既利于企業(yè)節(jié)能減排，又利于形成示范效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。

第五篇：機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)途徑分析機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)途徑分析

進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)9o年代以來，大城市80％以上的二氧化碳和40％的氮氧化物來自于機(jī)動(dòng)車排放，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的威脅主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)所引發(fā)的大氣污染物排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，給城市大氣環(huán)境質(zhì)量帶來較大的壓力；二是大量低于國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的高排放汽車在上路行駛，其單車污染物排放量約為國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽車的14倍，這部分車輛污染物排放量大，污染程度高。因此，如何開展機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排成為目前急需解決的重大課題。

為有效防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)市民身體健康，按照國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢查工作的要求及創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作標(biāo)準(zhǔn)，近年來我市加快了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理的推進(jìn)步伐，落實(shí)了一系列機(jī)動(dòng)車排氣污染控制措施，在立法、建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)站、在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管以及利用環(huán)保合格標(biāo)志進(jìn)行交通管理和開展機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排等方面作了大量積極有效的探索，取得了較好的成效，同時(shí)也摸索了一些適應(yīng)我市實(shí)際情況的管理舉措。

綜合世界各國及先進(jìn)城市開展機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排的方法和措施，結(jié)合我市開展工作的實(shí)際情況，機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排大概有以下幾點(diǎn)可行方法：

1、加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管