安徽省社會(huì)心理服務(wù)體系完善路徑研究

引言眾所周知，積極健康的社會(huì)心態(tài)對(duì)于創(chuàng)建一個(gè)和諧的社會(huì)具有重要的意義，是人民在社會(huì)心理認(rèn)知中對(duì)三觀的映射，體現(xiàn)出人們對(duì)美好生活的需要。人民群眾在社會(huì)上所獲得的滿足感、幸福感、安全感越多，越有利于形成一個(gè)相對(duì)良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)社會(huì)的治理越有幫助。當(dāng)前，我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都處于蓬勃發(fā)展的階段，由此引發(fā)了民眾較大的心理壓力和心態(tài)失衡。社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)是，由此可以看出，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)首要任務(wù)就是消除對(duì)社會(huì)大眾心理造成不良影響的因素，結(jié)構(gòu)性的焦慮、抑郁和不安全感會(huì)引發(fā)較大范圍的憤怒不滿等消極情緒。結(jié)構(gòu)性的社會(huì)問(wèn)題如若沒(méi)有得到及時(shí)的防預(yù)與控制，極易引發(fā)普遍性個(gè)體心理健康問(wèn)題，從而引起人群中社會(huì)功能的癱瘓或出現(xiàn)極端行為。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)還未達(dá)到成熟，未能夠滿足社會(huì)與群眾對(duì)心理建設(shè)的需要。本論文基本研究思路主要按照理論研究-問(wèn)題研究-對(duì)策研究進(jìn)行分析研判。首先，在理論研究方面，依托相關(guān)的理論知識(shí)，包括但不僅限于心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、管理學(xué)等，結(jié)合科學(xué)的研究方法，解讀新時(shí)代賦予社會(huì)心理服務(wù)的價(jià)值和意義；其次，在理論指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)心理服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析；最后，結(jié)合社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、內(nèi)容和存在問(wèn)題等，對(duì)當(dāng)前建設(shè)體系的實(shí)踐路徑提出一些可行性的意見(jiàn)，以保障社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推行。一、安徽省社會(huì)心理服務(wù)體系的總體現(xiàn)狀（一）具體工作運(yùn)作方式為響應(yīng)黨的十九大號(hào)召，安徽省因地制宜結(jié)合個(gè)人極端案事件風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)工作內(nèi)容之一就是“建立健全社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制”，同時(shí)積極探索新的社會(huì)心理服務(wù)模式。安徽省由政法委牽頭，建立社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)衛(wèi)健、教育、司法、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、公安等部門配合協(xié)調(diào)參與此項(xiàng)工作的開(kāi)展。轄區(qū)和屬地方面，安徽省的下轄的城區(qū)街道根據(jù)自身情況分別在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村委設(shè)立有心理咨詢室或調(diào)解室。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，在防控疫情的同時(shí)，也積極開(kāi)展一系列的社會(huì)心理疏導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)特殊人群進(jìn)行網(wǎng)格化管理，按照屬地劃分落實(shí)服務(wù)責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)保障性措施和制度，并實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保服務(wù)落實(shí)到位。定期開(kāi)展“社情民意居民安全感滿意度調(diào)查”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握民眾社會(huì)心態(tài)變化，以便更好地滿足群眾的需求。（二）服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建情況安徽省政法委根據(jù)中央綜治辦的工作要求，落實(shí)《關(guān)于充分發(fā)揮綜治中心作用加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作的若干意見(jiàn)》，建立以城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為平臺(tái)的三級(jí)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)綜治中心“心防”軟硬件建設(shè)。遵循“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、立體化防控、便民化服務(wù)”的工作機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)的方式構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系,建立網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)格員與相關(guān)職能部門工作人員在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中有關(guān)社會(huì)心理信息收集、重點(diǎn)人員摸排、建立心理檔案、矛盾糾紛排查化解等方面工作的作用。在現(xiàn)代化背景下，善于利用綜治平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、鄉(xiāng)村等公共區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,進(jìn)行線上統(tǒng)一治理，確保信息傳遞的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性。通過(guò)平臺(tái)收集各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和共享，以便各部門能對(duì)城區(qū)情況及時(shí)掌握，提升預(yù)測(cè)預(yù)警能力，對(duì)突發(fā)性事件能夠采取積極有效的心理服務(wù)措施，及時(shí)化解矛盾糾紛，降低不良行為發(fā)生引發(fā)大范圍的社會(huì)恐慌。利用服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，在矛盾初期進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)，是推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作更加深入的重要手段。（三）服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況參與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的人員需要具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)，由此形成專職、兼職、志愿者三支隊(duì)伍。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)引入專業(yè)人才組建一支專職隊(duì)伍，專門從事社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，使體系的建設(shè)更加高效和專業(yè)；兼職隊(duì)伍主要從城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各涉及部門中抽調(diào)一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,包括但不僅限于各級(jí)政法干部、綜治維穩(wěn)干部、各基層社區(qū)干部、中小學(xué)教師等，這些人員在自己的本職工作中多多少少接觸、解決過(guò)一些極端的事件，他們的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒椭麄兪熘褚獠⒄莆粘醪降男睦韺W(xué)知識(shí)，從而利用社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)為工作對(duì)象進(jìn)行心理咨詢、情緒疏導(dǎo)和心理測(cè)評(píng)。志愿者隊(duì)伍分為從事心理或精神衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)人員，和無(wú)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)但閱歷豐富、自愿參與到心理服務(wù)的群眾，主要協(xié)助社會(huì)心理服務(wù)工作的開(kāi)展，例如參與心理健康和精神衛(wèi)生知識(shí)的宣講，配合建設(shè)心理服務(wù)干部、網(wǎng)格員進(jìn)行社情民意的收集和重點(diǎn)人群的走訪和排查等工作。（四）服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容實(shí)施根據(jù)中央文件指示，“社會(huì)心理服務(wù)體系針對(duì)高危人群、重點(diǎn)人群開(kāi)展心理援助服務(wù)，并幫助特殊人群融入社會(huì)”。在此基礎(chǔ)，安徽省社會(huì)心理體系建設(shè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象與文件要求基本一致，包括涉及“三大糾紛”、家庭糾紛、婚戀感情糾紛、鄰里糾紛、房產(chǎn)物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、農(nóng)村婦女土地權(quán)益、征地拆遷、涉法涉訴等問(wèn)題的排查疏導(dǎo)，以及下崗失業(yè)人員、長(zhǎng)期上訪特別是揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、揚(yáng)言采取極端行為維權(quán)人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、精神障礙患者、患有重癥疾病而揚(yáng)言報(bào)復(fù)人員、曾遭黑惡勢(shì)力欺凌人員、失學(xué)失管問(wèn)題青少年等人群，針對(duì)這些重點(diǎn)人群所開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容包括強(qiáng)化包案責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立專門的心理檔案，專人專冊(cè)，并配備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)接，定期進(jìn)行心理測(cè)評(píng)、心理介入（包括心理咨詢、疏導(dǎo)、狀態(tài)研判和危機(jī)干預(yù)等）、轉(zhuǎn)診治療等。為防止突發(fā)情況發(fā)生，也結(jié)合實(shí)際情況專門建立起相應(yīng)的應(yīng)急處置服務(wù)。在“風(fēng)險(xiǎn)防控”之外，按照人文主義關(guān)懷將政策、經(jīng)濟(jì)、信息等方面的資源也納入到服務(wù)內(nèi)容中，落實(shí)安置、教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施，最直觀的包括為服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)相應(yīng)的補(bǔ)助、提供司法救助服務(wù)或根據(jù)需要介紹工作等，在進(jìn)行社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的同時(shí)也有助于從根本上解決重點(diǎn)人群上訪或滋事鬧事等對(duì)社會(huì)造成不良影響的情況發(fā)生，可有效預(yù)防潛在的安全隱患。除去重點(diǎn)人群，對(duì)于公眾方面所開(kāi)展的社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么復(fù)雜，總的來(lái)說(shuō)主要涉及心理健康知識(shí)宣講和教育，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：心理健康狀況測(cè)評(píng)、心理健康知識(shí)講座、心理咨詢、心理壓力宣泄等等。（五）體系構(gòu)建成效評(píng)估當(dāng)前在體系構(gòu)成的成效評(píng)估方面，安徽省還未形成專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，但為彌補(bǔ)這一缺陷也做出了很多的努力，確保評(píng)估結(jié)果相對(duì)公平、客觀。首先，根據(jù)中央文件要求“將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作納入綜治（平安建設(shè)）考評(píng)內(nèi)容”中，設(shè)立群眾安全感滿意度、綜治考評(píng)排名、各類事件發(fā)生率、重點(diǎn)人員肇事肇禍案件、心理健康知識(shí)普及率、心理咨詢室數(shù)量等考核指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)折射出的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行考量，以期在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、穩(wěn)控重點(diǎn)人員肇事肇禍以及心理健康知識(shí)的普及率方面進(jìn)行更好地建設(shè)。二、安徽省社會(huì)心理服務(wù)體系存在的不足之處（一）對(duì)體系建設(shè)的概念認(rèn)識(shí)不清正確把握社會(huì)心理服務(wù)體系的內(nèi)涵是建立社會(huì)心理服務(wù)體系的關(guān)鍵，社會(huì)心理服務(wù)體系作為一個(gè)新生的概念，加上國(guó)家在這一方面并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施辦法，在建設(shè)過(guò)程中不可避免出現(xiàn)理解偏差，從而導(dǎo)致工作的推進(jìn)偏向于“心理健康服務(wù)”。根據(jù)黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)具體實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合實(shí)際，突出“社會(huì)”及“社會(huì)心理”兩大內(nèi)容，而有些地方在實(shí)施工作時(shí)，對(duì)文件指示認(rèn)識(shí)不清，在內(nèi)容定位上偏向于“個(gè)體”和“心理健康”視角，將宏觀的社會(huì)治理問(wèn)題簡(jiǎn)單還原成對(duì)個(gè)體心理健康的疏導(dǎo)。有些縣級(jí)政府將“社會(huì)心理服務(wù)”與“心理健康服務(wù)”混用，在工作方案中會(huì)出現(xiàn)這兩個(gè)概念交替使用的情況，而在工作內(nèi)容上也完全以心理健康服務(wù)為重點(diǎn)，工作的主體和對(duì)象完全偏離社會(huì)心理服務(wù)體系所要求的解決宏觀層面的社會(huì)治理問(wèn)題。對(duì)于普通民眾而言，更是將社會(huì)心理服務(wù)直接等同于“心理疾病”、“精神疾病”等針對(duì)個(gè)體的心理健康服務(wù)，從而敬而遠(yuǎn)之，大大影響了心理知識(shí)的普及和宣傳。加上一直以來(lái)大眾對(duì)于患有精神疾病的人群抱有偏見(jiàn)，對(duì)心理學(xué)也存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為心理疾病就是精神病，對(duì)焦慮、抑郁、神經(jīng)衰弱、睡眠障礙等消極情緒和心理癥狀不能有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，都直接或間接加大了社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的難度。（二）體系構(gòu)建過(guò)程中拘泥于“維穩(wěn)”根據(jù)十九大精神，社會(huì)心理服務(wù)體系有著明確的目標(biāo)導(dǎo)向，更多的關(guān)注培育積極良好的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)民眾建立正確的價(jià)值觀，而不應(yīng)只停留在“維穩(wěn)”的工作層面。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有一定的內(nèi)在聯(lián)系，但其作為一個(gè)系統(tǒng)的工程，維穩(wěn)僅是其中一個(gè)較低層次的方面。部分縣級(jí)政府直接將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理的范疇，工作中僅突出綜治牽頭的“風(fēng)險(xiǎn)防控”，所實(shí)施的預(yù)警機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制和矛盾糾紛排查等工作內(nèi)容都是站在對(duì)消極事件以及社會(huì)負(fù)面情緒的防控、防御的角度，忽略了在正面心態(tài)培育和心理建設(shè)方面的舉措。還有些地區(qū)僅僅把重點(diǎn)人群列為工作的服務(wù)對(duì)象，這直接導(dǎo)致了社會(huì)心理服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能“縮水”，變成了一個(gè)只為特殊人群提供服務(wù)的措施。（三）社會(huì)心理服務(wù)配套體系不健全根據(jù)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，安徽省體系建設(shè)的工作重心主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套并不完善。城區(qū)絕大多數(shù)中小學(xué)都設(shè)立有心理咨詢室以及開(kāi)展相關(guān)心理課程，社區(qū)街道也組建了心理幫扶中心，定期對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，疫情期間社區(qū)人員也開(kāi)展相關(guān)心理健康疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)疫情；與市區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致資源下沉難度增大，心理建設(shè)所需的物資和人員落實(shí)不到位，使得社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)空有其表，所開(kāi)設(shè)的心理咨詢室數(shù)量和舉辦的心理方面的活動(dòng)稀缺，當(dāng)遇到人們有心理訴求時(shí)，不能及時(shí)反映自我心理的問(wèn)題以及尋找解決的途徑，無(wú)法滿足群眾對(duì)心理健康的需求。（四）社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分散就目前社會(huì)上現(xiàn)有的心理咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，私人創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)與政府購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)建的心理機(jī)構(gòu)二者之間的收入存在很大的差距，因而頭部的心理機(jī)構(gòu)能靠自身吸引到更多的資源，呈現(xiàn)出“富的更富，窮的更窮”的局面，這導(dǎo)致了大部分的心理機(jī)構(gòu)難以維持，很難給社會(huì)提供較為優(yōu)質(zhì)的資源，民眾的選擇權(quán)益變小。而在醫(yī)學(xué)、教育和社會(huì)三大系統(tǒng)中，前兩者雖得到一定的發(fā)展，但其內(nèi)部之間的關(guān)系未能很好的轉(zhuǎn)化和簡(jiǎn)化，加上當(dāng)前心理服務(wù)所使用的社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)還未得到充分的挖掘和開(kāi)發(fā)，且分布散亂，這些問(wèn)題都導(dǎo)致了社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的資源分散，無(wú)法得到統(tǒng)一的管理，從而影響形成系統(tǒng)的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（五）社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行不成熟由于現(xiàn)階段社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)處與初期，在工作機(jī)制、流程等內(nèi)容上還未能形成系統(tǒng)的運(yùn)行模式，由此造成體系構(gòu)建的責(zé)任主體落實(shí)不到位，長(zhǎng)此以往，形成社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)成為“空頭文件”，不能真正做到為百姓“謀發(fā)展，謀幸?！?，滋生出官僚主義和形式主義等不正之風(fēng)。隨著公眾對(duì)心理健康市場(chǎng)需求越來(lái)越大，僅僅依靠政府部門提供心理服務(wù)是不理想的，加強(qiáng)政府以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作是未來(lái)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展傾向，然而運(yùn)行制度的不成熟，使得大部分的心理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)心理服務(wù)的質(zhì)量和水平存在很大差距影響社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。（六）未把握好社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理之間關(guān)系社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)治理的一種新理念，意圖在于通過(guò)“心治”的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化良性運(yùn)行，但這并不意味著將社會(huì)治理的問(wèn)題完全歸結(jié)于解決個(gè)體心理健康。但大多數(shù)的地區(qū)在實(shí)行時(shí)未能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理之間的關(guān)系。對(duì)兩者關(guān)系把握不到位的結(jié)果是導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于工作實(shí)施方案片面化，例如一種是把提升公眾心理素養(yǎng)的社會(huì)心理服務(wù)當(dāng)作社會(huì)治理的前提，直接導(dǎo)致工作方向偏向“心理健康服務(wù)”，工作的手段主要為大量開(kāi)展各種心理健康宣講這種單一的方式；另一種則是心理化社會(huì)治理中的實(shí)際社會(huì)問(wèn)題，表現(xiàn)為對(duì)重點(diǎn)人群的治理上，只采取簡(jiǎn)單的心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)診治療、應(yīng)急處置等心理干預(yù)措施，而未考慮到導(dǎo)致他們產(chǎn)生心理問(wèn)題的深層原因，使得社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)沒(méi)有能真正解決老百姓的問(wèn)題。三、安徽省社會(huì)心理服務(wù)體系的完善路徑（一）提升公眾對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作又好又快的發(fā)展，需要從整個(gè)社會(huì)層面提升對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)知，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系的宣傳教育工作建設(shè)是一項(xiàng)“打地基”式的基礎(chǔ)建設(shè)工作，因此一是必須堅(jiān)持推進(jìn)宣傳科普工作，各級(jí)政府部門要正視起此項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)治理的重要影響，健全心理健康知識(shí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)線上線下、傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合的方式，依托村/社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、公共場(chǎng)所等場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)心理健康核心知識(shí)知曉率達(dá)到50%以上。各媒體需要對(duì)自身言行負(fù)責(zé)，向公眾進(jìn)行積極向上的引導(dǎo)，且自媒體平臺(tái)應(yīng)設(shè)置專欄普及心理健康知識(shí)，提供心理服務(wù)聯(lián)系方式，以便及時(shí)掌握和反饋公眾對(duì)心理健康的需求，特別在疫情期間，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。同時(shí)，還應(yīng)讓建成的心理咨詢室或心理幫扶中心等能被80%以上的群眾知曉并能夠真正投入使用，而不是僅僅只能當(dāng)成擺設(shè)；二是緊抓各項(xiàng)教育工作，積極引導(dǎo)群眾建立起良好的社會(huì)心態(tài)。充分利用起各有關(guān)部門的現(xiàn)有資源，對(duì)各種特殊人群提供針對(duì)性的心理服務(wù)，及時(shí)化解該人群的不良情緒，了解他們內(nèi)心真實(shí)的需要，從源頭上消除不良情緒帶來(lái)的負(fù)面影響促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。除了重視提升公眾認(rèn)知度之外，規(guī)范政府及其工作人員等政策實(shí)施者對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)知也尤為重要，這直接關(guān)系到社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作開(kāi)展最后所實(shí)現(xiàn)的效果。要防止社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)“曇花一現(xiàn)”，政府作為“掌舵人”的地位尤為重要，所以必須加強(qiáng)政府相關(guān)工作人員的對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)識(shí)，使其具備一定有關(guān)心理和服務(wù)方面的素養(yǎng)，能夠正確理解社會(huì)心理服務(wù)體系的含義以及其對(duì)公民、社會(huì)和國(guó)家的重要意義。通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)提高建設(shè)隊(duì)伍的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，從而進(jìn)一步提升社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)整體的質(zhì)量。（二）從宏觀層面構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系宏觀層面上的社會(huì)治理首先要進(jìn)行政策方面的研究，“十九大”報(bào)告中關(guān)于社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)提到的社會(huì)心態(tài)的培育要求，使得心理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及公共管理等學(xué)科共同參與到國(guó)家社會(huì)治理，心理學(xué)已經(jīng)滲入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和生活中的各個(gè)方面，為改善群眾的生活做出許多貢獻(xiàn)。針對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的偏向“風(fēng)險(xiǎn)防控”的問(wèn)題，各級(jí)執(zhí)行者要正確把握好文件指示精神，認(rèn)識(shí)到社會(huì)心理服務(wù)體系涉及多項(xiàng)工作內(nèi)容，而不僅僅只突出“維穩(wěn)”這一個(gè)方面。應(yīng)從宏觀層面把握社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，一是要強(qiáng)化服務(wù)穩(wěn)控的意識(shí)，深入細(xì)致做好人民群眾的思想教育工作，落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)為有困難的群眾服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)群眾的切身利益，提升國(guó)民安全感、滿足感和幸福感。二是轉(zhuǎn)變工作的重心，今后對(duì)社會(huì)心理服務(wù)工作建設(shè)從重點(diǎn)關(guān)注“特殊人群”、“重點(diǎn)人員”逐漸轉(zhuǎn)化為面向全體公眾開(kāi)放的服務(wù)措施，解決“常規(guī)性”的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行的重要方式之一，是為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)健康的環(huán)境。要堅(jiān)持改善社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的“軟件環(huán)境”，在社會(huì)中營(yíng)造積極健康的心理氛圍，并有意將有關(guān)社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)帶入人民群眾中，讓民眾能夠親身體會(huì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)所帶來(lái)的真實(shí)感受，從而潛移默化改變傳統(tǒng)觀念中對(duì)心理服務(wù)的誤解，營(yíng)造積極良好的社會(huì)心態(tài)環(huán)境，不斷提升群眾的安全感、滿足感和幸福感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。（三）健全社會(huì)心理服務(wù)配套體系加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)的基礎(chǔ)工程，這是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的不平衡、不充分的社會(huì)發(fā)展情況決定的。隨著扶貧政策、鄉(xiāng)村振興政策對(duì)農(nóng)村的大力扶持，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)總體水平有所提升，對(duì)心理層面的需求增加。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，且公共產(chǎn)品的提供相比城區(qū)處于較低水平，基層政府缺乏自主治理的能力，因此，農(nóng)村的社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)呈現(xiàn)一定的消極色彩，其形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。2020年脫貧攻堅(jiān)工作收官之后，國(guó)家層面大力提倡“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)對(duì)農(nóng)村治理提出新的發(fā)展要求，提高農(nóng)民生活水平上的獲得感和自身發(fā)展上的認(rèn)同感。加快推進(jìn)有關(guān)基層社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，首先，加強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)心理服務(wù)上的服務(wù)功能。其次，以完善社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)工作為目的，推進(jìn)基層有關(guān)心理服務(wù)的建設(shè)。建立以區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的層級(jí)化服務(wù)平臺(tái)，圍繞政府構(gòu)建的平臺(tái)為中心，在每一層面上實(shí)現(xiàn)橫向延伸，將各層級(jí)學(xué)校、醫(yī)院等組織統(tǒng)籌規(guī)劃納入服務(wù)平臺(tái)，建立自己的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。同時(shí)，加大財(cái)政投入推進(jìn)農(nóng)村心理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加快推進(jìn)基層心理服務(wù)的資源配置。社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)工作離不開(kāi)人民群眾的參與，鼓勵(lì)他們自主建立自助團(tuán)體或志愿者團(tuán)體，挖掘相關(guān)心理服務(wù)人力資源力量進(jìn)行合理的分配，確保每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)人員配置基本一致。（四）整合社會(huì)多方資源搭建社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)有一個(gè)重要的內(nèi)容是針對(duì)重點(diǎn)人群提出的心理服務(wù)措施，這些心理健康服務(wù)措施可以作為推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)現(xiàn)有的資源，例如建立起來(lái)的各種用于心理服務(wù)的心理咨詢室、心理診療室以及參與心理服務(wù)建設(shè)的專業(yè)人才，將這些現(xiàn)成的資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，在心理健康服務(wù)的基礎(chǔ)上升級(jí)為社會(huì)心理服務(wù)。而針對(duì)有心理學(xué)專業(yè)的人員、非心理學(xué)專業(yè)行政人員、社會(huì)服務(wù)工作者進(jìn)行社會(huì)心理學(xué)方面的培訓(xùn)，將其納入社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的特色人才隊(duì)伍中，培育一批具備同時(shí)專業(yè)心理學(xué)知識(shí)和社會(huì)心理學(xué)知識(shí)的綜合型服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)。利用其他例如綜治信息系統(tǒng)等非心理服務(wù)方面的平臺(tái)資源為社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)收集大量的數(shù)據(jù)，以建立起便于更好為民眾提供幫助心理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。而推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)開(kāi)展需要?jiǎng)佑玫暮芏嗳耸郑热鐚?duì)收集到的涉及心理服務(wù)的信息需要專門從事統(tǒng)計(jì)工作或具備一定統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)的人員進(jìn)行操作；社會(huì)宣傳和社會(huì)服務(wù)等需要媒體、社區(qū)和學(xué)校等單位配合；基層的宣傳和走訪工作也需要村長(zhǎng)等基層干部支持，這大量的人手缺口要鼓勵(lì)和號(hào)召各級(jí)黨員干部以及社會(huì)上的各種資源提供人員方面的支持。（五）建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系運(yùn)行政策發(fā)展建設(shè)當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)的建設(shè)體系缺乏一套完整的機(jī)制，建立健全的社會(huì)心理服務(wù)政策法規(guī)是保障社會(huì)心理服務(wù)活動(dòng)順利展開(kāi)的重要“保護(hù)傘”，因此，加強(qiáng)有關(guān)于社會(huì)心理服務(wù)體系的政策建設(shè)也是工作的重點(diǎn)之一，但在制度的健全和完善方面，要從當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家兩個(gè)方面來(lái)著手準(zhǔn)備。在相關(guān)政策的制定上，由國(guó)家層面來(lái)具體落實(shí)，一是注重“有法可依”，為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法。根據(jù)目前社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)的規(guī)章制度與管理辦法建設(shè)并不十分完善，建立一套自上而下、系統(tǒng)化、體系化的管理制度，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，并制定嚴(yán)密的考核和獎(jiǎng)懲制度。就當(dāng)?shù)囟?，需立足安徽省，制定相關(guān)方案，完善本土化社會(huì)心理服務(wù)制度和管理制度。規(guī)范人員隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，針對(duì)專業(yè)提供心理咨詢的工作人員要求執(zhí)證上崗，并對(duì)這些人員進(jìn)行定期的考核，嚴(yán)格把控從業(yè)人員的從業(yè)資格；加強(qiáng)對(duì)提供心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，對(duì)技術(shù)規(guī)范、工作規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范以及管理制度等制訂一套完整、詳細(xì)的行業(yè)規(guī)范，保障社會(huì)心里服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行?？筛鶕?jù)實(shí)際情況成立專門的督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)定期對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)工作。在對(duì)社會(huì)心理服務(wù)工作開(kāi)展情況的考核方面還需加強(qiáng)民意調(diào)查和社會(huì)公開(kāi)度，確保社會(huì)心理服務(wù)工作的開(kāi)展工作實(shí)效數(shù)據(jù)的透明度和真實(shí)性。（六）社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)治理相結(jié)合為更好地構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系，打造一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)治理格局，首先要精準(zhǔn)把握社會(huì)心理服務(wù)的定位，明確這是有關(guān)于國(guó)家層面社會(huì)治理的服務(wù)建設(shè)，是為解決宏觀層面社會(huì)心理問(wèn)題所提供的服務(wù)，重點(diǎn)突出靈活運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)融入服務(wù)工作中。其次，凸顯社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中的“服務(wù)”理念，擴(kuò)大服務(wù)的對(duì)象，從簡(jiǎn)單的僅服務(wù)“重點(diǎn)人員”“特殊人群”擴(kuò)大到全體的公民，從關(guān)注少數(shù)人的心理健康問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)向?qū)θw公民社會(huì)心態(tài)的培育，積極鼓勵(lì)群眾發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與體系建設(shè)的行動(dòng)中，使服務(wù)實(shí)現(xiàn)最大化成效。最后，落實(shí)“預(yù)防為主”工作理念，利用社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握群眾心理健康狀態(tài)，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，防微杜漸，預(yù)測(cè)有可能發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，從過(guò)往主要采取“治療為主”的手段轉(zhuǎn)向“預(yù)防為主”，由“事后干預(yù)”走向“事前防御”。結(jié)語(yǔ)一個(gè)擁有著健康的社會(huì)心態(tài)的國(guó)家，在化解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)不良社會(huì)情緒以及社會(huì)治理格局上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)心理服務(wù)將不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的治理要求，推動(dòng)社會(huì)從“硬治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浿卫怼?，從而?shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的精細(xì)化治理，不斷提升人民群眾的幸福感。社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)不斷完善、更新的過(guò)程，但由于目前仍處于起步的階段，針對(duì)此過(guò)程中出現(xiàn)的民眾認(rèn)知度不足、服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量不高、制度實(shí)施把握不準(zhǔn)等等問(wèn)題與困難，需要打造一支專業(yè)化、規(guī)范化