工程造價管理國際慣例和定額計價依據(jù)的改革

工程造價管理國際慣例與定額計價依據(jù)改革柯洪教授天津理工大學管理學院：副院長碩士生導師TEL-MAIL:kehong@2015年10月天津理工大學·

公共項目與工程造價研究所

TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering大數(shù)據(jù)下計價依據(jù)的革命目錄清單計價模式下定額的發(fā)展與改革工程造價管理的國際慣例工程造價管理的國際慣例1.英國的工程造價管理英國工程造價管理模式英國建設管理主要由運輸?shù)胤秸畢^(qū)域部(DTLR)負責。此外，貿(mào)工部和勞工部以及一些政府代理機構(gòu)及社會團體組織也會參與。建設主管部門設在地方當局的有兩級:一是郡級，對該地區(qū)建設宏觀協(xié)調(diào)和控制；二是市鎮(zhèn)級，主要職能是依據(jù)法規(guī)對建設活動實施具體的管理，確保社會和公眾的利益[1]工程造價管理機構(gòu)英國沒有國家統(tǒng)一制定的定額，英各協(xié)會組織制訂工程量計算辦法（如SMM、NRM、CESMM）成為計算工程建設項目工程量的計算準則。工程造價計價模式英國政府投資工程和私人投資工程的造價管理方式不同。英國政府不干預私人投資建設項目，但是對于政府投資工程則由政府主管部門以項目業(yè)主的身份對項目的工程造價實施全過程管理，在管理工程中必須執(zhí)行一些設計標準和投資指標。政府投資項目造價管理英國建筑法規(guī)體系非常嚴密。英國的法律法規(guī)體系分為三個層次：法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與標準。法律主要有《建筑法》、《住宅法》、《消防法》等；法規(guī)主要包括《建筑法規(guī)》、《建筑產(chǎn)品法規(guī)》、《工程設計和管理法規(guī)》等；技術(shù)標準與規(guī)范由行業(yè)協(xié)會和學會制定。工程造價管理相關(guān)法規(guī)

[1]吳學偉.中國與英國工程造價管理比較研究[D]，重慶大學,20021.英國的工程造價管理英國工程造價費用構(gòu)成英國建設項目總投資主要有工程成本費用、項目和設計團隊費用、其他開發(fā)和項目成本費用、風險準備金、通貨膨脹費、增值稅等六項費用構(gòu)成，具體如圖所示。英國建設項目總投資構(gòu)成包含增值稅部分，但一般情況下投標報價中不含增值稅，英國建筑行業(yè)的增值稅的計稅方式是按照計稅分離的方式進行，實行完全的體外循環(huán)，涉及到建筑行業(yè)的增值稅是一個復雜的領(lǐng)域，建設項目合同中一般不包含增值稅，但是需要在向業(yè)主提供的投標文件中明確列出。英國工程計價方式1.英國的工程造價管理英國的工程項目有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，最初英國皇家特許測量師學會組織制定的《建筑工程工程量標準計算規(guī)則》(StandardMethodofMeasurementofBuildingWorks，簡稱為SMM)應用最為廣泛，后又制訂了新的工程量計算規(guī)則NRM1,NRM2（NewRulesofMeasurement簡稱NRM）。對于土木工程，英國土木工程師學會編制了《土木工程工程量標準計算規(guī)則》(CivilEngineeringStandardMethodofMeasurement，簡稱為CESMM)。業(yè)主和承包商根據(jù)實際工程情況，利用不同的計算規(guī)則和計價依據(jù)進行編制工程造價，具體如圖所示。業(yè)主在造價中介機構(gòu)、工料測量師的協(xié)助下，依據(jù)法定的標準計算方法，按照圖紙和技術(shù)說明書進行計算求得工程量。承包商估價師參照政府和各類咨詢機構(gòu)發(fā)布的造價指數(shù)、價格信息指標、市場及本公司當前所處情況等信息來評定各項工作的凈單價。估價師將所有分項工程價額匯總，再加上開辦費、基本費用項目分包工程、臨時工(這里指投標費、保證金、保險等)和指定分包工程費，構(gòu)成工程總報價。在施工期間，每個分項工程都要計算實際完成的工程量，并按承包商報價計費。增加的工程需要重新報價，或者按類似的現(xiàn)行單價重新估價[2]。01020304

[2]劉偉偉.工程造價管理雙軌并行局面下的造價體制改革[D]，西安建筑科技大學,

2004英國工程計價方式1.英國的工程造價管理準備階段英國工料測量師的主要工作是編制建設項目成本估價，是在擬建項目滿足可行性計劃的前提下，建立一個成本限額。在實踐中，常用的方法主要有三種：功能單元法，建筑面積法，要素成本計劃法。設計階段的主要任務是編制成本計劃，成本計劃的編制分為成本計劃1、成本計劃2和成本計劃3，三個階段的成本計劃是不斷的詳細化、全面化。發(fā)承包階段的工程費用的編制主要是發(fā)生在建設項目施工前期階段的招標工作中，主要體現(xiàn)在招標前期的標底的編制和投標報價的編制，該階段的成本估計主要是依據(jù)招標信息和招標文件提供的工程量清單進行編制。估價師常用的估價技術(shù)包括零星工作估算法，作業(yè)估價法和近似工程量法。在施工階段，業(yè)主的工料測量師根據(jù)工程進度確認工程結(jié)算款項和控制撥款，并根據(jù)工程變化情況調(diào)整工程預算；承包商的工料測量師直接參與項目管理，按施工進度提供勞動力材料、施工機械等供應計劃，按月或周統(tǒng)計已完成的工程量，提出工程結(jié)算款項，竣工驗收后提出竣工決算等。發(fā)承包階段準備階段施工階段設計階段英國工程造價形成過程及主要方法英國工程計價方式1.英國的工程造價管理計價主體階段計價方法計價依據(jù)業(yè)主估價準備階段初步估計、初步估算以往的工程實例設計階段草圖工料測量建筑物草圖施工圖計算工程量，結(jié)合當前材料價格與工資水平及項目單價，用比較法或系數(shù)法確定造價各種規(guī)則的規(guī)定、近期同類工程的分項工程價格，或在市場上索取材料價格承包商報價投標報價分包商報價，分包報價分析對比，得到合理報價各種工程造價綜合指數(shù)，企業(yè)自身技術(shù)與管理水平，招標文件工程量清單英國工程各階段計價方法及計價依據(jù)匯總表英國工程造價形成過程形成多種計價文件?？傮w來說，在整個過程中，業(yè)主與承包商分別完成了以下工作內(nèi)容：英國工程計價依據(jù)1.英國的工程造價管理英國的工程計價依據(jù)可以分為計“量”依據(jù)與計“價”依據(jù)。工程計“量”依據(jù)有工程量計量規(guī)則、全國統(tǒng)一的工程項目劃分及編碼、工程量表；而計“價”依據(jù)根據(jù)來源不同，主要包括官方發(fā)布的工程造價信息、有關(guān)專業(yè)學會頒發(fā)的造價資料、大專院校和建筑研究部門發(fā)表的研究資料、工程造價咨詢機構(gòu)的歷史資料以及刊物登載的有關(guān)價格資料等等。工程量計算規(guī)則英國沒有統(tǒng)一的價格定額，工程量計算規(guī)則是參與工程建設各方共同遵守的計算基本工程量的規(guī)則，主要包括SMM,NRM,CESMM等。全國統(tǒng)一工程項目劃分及編碼英國與建設相關(guān)的各方都有統(tǒng)一的項目劃分及編碼，為項目的經(jīng)濟評價、估算、預算的編制、造價的監(jiān)控、建成后的后評估、資料的積累等提供統(tǒng)一口徑，使得數(shù)據(jù)交換和共享十分方便。工程量清單（工程量表）工程量清單主要作用是為競標者提供平等的報價基礎，為承包商提供估價；它通常被認為是合同文本一部分，為單價調(diào)整和變更提供依據(jù)；是業(yè)主中期付款和竣工結(jié)算的基礎，也為承包商項目管理提供依據(jù)。官方發(fā)布的工程造價信息官方發(fā)布的工程造價信息包括各類價格指數(shù)、成本指數(shù)等，如有關(guān)部門定期發(fā)布的勞務、材料、機械等價格信息以及工程造價的綜合性指標。其他渠道信息包括刊物登載的有關(guān)價格資料，私人公司編制的工程價格和價目表，有關(guān)專業(yè)學會頒發(fā)的造價資料，大專院校和建筑研究部門發(fā)表的研究資料，專業(yè)技術(shù)圖書館提供的造價資料。工程造價咨詢機構(gòu)的歷史資料英國的工程造價咨詢機構(gòu)積累并分析整理歷史資料，同時注意服務效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預測等一整套的造價科學管理體系。造價數(shù)據(jù)庫每個皇家測繪師學會會員都有責任和義務，將把自己己完工程造價資料，按照規(guī)定格式填報，收錄入學會數(shù)據(jù)庫，所有會員資料共享。英國工程計價依據(jù)——工程量清單1.英國的工程造價管理序號組成部分具體要求或組成內(nèi)容1開辦費(Preliminary)目的是使承包商對工程概況有一個概括了解，內(nèi)容包括工程參加各方、工程地點、工程范圍、合同形式及其他。SMM7列出了開辦費包括的項目，工料測量師根據(jù)工程特點選擇費用項目，組成開辦費。開辦費還應包括臨時設施費用，如臨時用水、臨時用電、臨時道路交通費、現(xiàn)場住所、圍墻、工程的保護與清理等。2分部工程概要(Preambles)在每一個分部工程或每一個工種項目開始前，設置一個分部工程概要，包括對人工、材料的要求和質(zhì)量檢查的具體內(nèi)容。3工程量部分(Measuredwork)工程量部分在工程量清單中占的比重最大，它將整個工程的分項工程的工程量集中到一起。分項工程的分類可以按功能分類，也可以按施工順序分類，還可以按工種分類。4暫定金額和基本成本(Provisionalsumandprimecost)4.1暫定金額工程量清單應該完整、精確地描述工程項目的質(zhì)量和數(shù)量。如果設計尚未全部完成，承包商不能精確描述某些分項工程，應給出項目名稱，以暫定金額編入工程量清單（分為確定項目暫定金額和不確定項目暫定金額）。4.2不可預見費(Contingency)有時在一些難以預測的工程中，如地質(zhì)情況復雜的工程，不可預見費可以作為暫定金額編入工程量清單中，也可以單獨列入工程量清單。4.3主要成本如果業(yè)主在工程中指定分包商或供應商，報價應以主要成本的形式編入工程量清單；若分包商是政府機構(gòu)，則應列入暫定金額。5匯總(Collectionsandsummary)為了便于投標人整理報價內(nèi)容，在工程量清單的每一頁最后作一個小計，然后在每一分部的最后作一個合計。在工程量清單最后將前面各個分部的名稱和金額匯總到一起，得到項目投標價。英國工程量清單構(gòu)成表工程量清單中的計價方法一般分為兩類：一類是按單價計價項目，如土石方開挖按每立方米多少錢；另一類是按項包干計算，如工程保險費等。工程量清單一般由5部分構(gòu)成，具體如右圖所示。1.英國的工程造價管理費用名稱費用內(nèi)容計算方法總價項目費用一般包括工程保險、擔保、監(jiān)理設施、承包商的駐地建設、測量放樣、臨時工程等。其特點是：多數(shù)費用項目支付時間在開工前或在施工早期，故又稱為開辦項目費用；各費用項目報價包干使用按總額結(jié)算。按各項費用名稱分項計算、報價清單項目費用指工程量清單中各分部分項工程的費用，包括直接費、間接費、利潤等∑工程量×綜合單價計日工費用也稱“點工”或按日計工，一般有勞務、材料和施工機械三種計日工，用于處理一些小型變更工程、零星工程?！朴嬋展?shù)量×計日工單價暫定金額用于工程施工，供應貨物與材料，購買設備、技術(shù)服務，分包項目以及應付意外情況暫定數(shù)量的一筆金額。

這些項目的費用將按業(yè)主工程師的指示與決定，或全部使用，或部分使用，或全部不予動用。（總價項目費用＋清單項目費用＋計日工費用）×暫定金額費率（%）英國工程量清單費用組成表英國工程量清單中的清單項目（即分部分項項目）的綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、材料周轉(zhuǎn)費、管理費（如施工管理費、投標的開支費用、擔保費、保險費、稅金、貸款利息、臨時設施費及其它雜項費用等）和利潤的分攤等；計日工數(shù)量是業(yè)主在招標文件中指定的，目的是避免承包商投標時計日工價格報得太離譜；暫定金額一般由業(yè)主在招標文件中指定，不得另計利潤。注意英國工程計價依據(jù)——工程量清單英國工程計價依據(jù)——工程量計算規(guī)則11.英國的工程造價管理英國建筑工程標準計量規(guī)則（SMM7）一方面按與傳統(tǒng)工程章節(jié)分類有別的通用分類方式進行編制，主要包括基本設施費用、竣工建筑、拆除/改造/改建工程及補充規(guī)則等在內(nèi)二十四類，意味著該規(guī)則的編制會與英國項目資料協(xié)調(diào)委員會（CCPI）出版物及相關(guān)規(guī)則相互呼應；另一方面，其計量規(guī)則表達為分類表式，便于對規(guī)則的使用。編碼說明編碼說明A基本設施費用/總則N家具/設備B竣工建筑P建筑結(jié)構(gòu)體雜項C拆除/改造/改建工程Q人行道/花槽/圍欄/現(xiàn)場設施D地面工程R排污系統(tǒng)E現(xiàn)澆混凝土/大型預制混凝土S給水系統(tǒng)F砌體工程T機械供熱/制冷/冷凍系統(tǒng)G建筑結(jié)構(gòu)/金屬骨架結(jié)構(gòu)/木結(jié)構(gòu)U通風/空調(diào)系統(tǒng)H外掛飾面板/屋面板V供電/動力熱/照明系統(tǒng)J防水工程W電信/保安/監(jiān)控系統(tǒng)K內(nèi)襯/襯板/干作業(yè)隔墻X交通系統(tǒng)L窗/門/樓梯Y機電及電氣工程計算規(guī)則M飾面裝修補充規(guī)則適用于現(xiàn)有建筑物SMM7第一級分類及編碼1.英國的工程造價管理提供資料計算規(guī)則定義規(guī)則范圍規(guī)則輔助資料P1以下資料或應按A部分之基本設施費用/總則條款而提供于位置圖內(nèi)，或應提供于與工程量清單相對應的附圖內(nèi)混凝土構(gòu)件相對位置構(gòu)件尺寸構(gòu)建厚度與澆筑時間相關(guān)的允許荷載S1材料類型及資料S2測試詳細要求S3彎曲限制分類表1鋼筋1需要鋼筋標稱尺寸1直筋2彎曲筋3弧形筋t1水平筋，長度12.00-15.00m2以后按每增加3.00m而分級量度3垂直筋，長度6.00-9.00m4以后按每增加3.00m分級量度M1鋼筋重量不包括表面處理和軋制產(chǎn)生的重量差別M2第四欄所指長度為彎曲前的長度D1水平筋包括水平傾角≤30°的鋼筋D2垂直筋包括傾角>30°的鋼筋C1鋼筋視作已包括應由承建商決定的彎鉤、鋼筋綁扎絲、定位筋和馬凳鐵4箍筋2定位鋼筋和馬凳鐵1需說明尺寸tM3只有當承建商不能自行決定定位筋及馬凳鐵的要求時，此等項目才需分項計量。3特殊搭接件2需說明標稱尺寸和造型nr4鋼筋網(wǎng)片1需說明鋼筋網(wǎng)片規(guī)格和每平方米重量㎡1彎曲2條形網(wǎng)片，需說明M4鋼筋網(wǎng)計算工程量內(nèi)不包括網(wǎng)片間的搭接面積。M5面積≤1.00㎡的孔洞不予扣除。C2鋼筋網(wǎng)片視作已包括應由承建商自作決定的搭接、鋼筋捆扎絲、所有切割、彎曲、定位鋼筋和馬凳鐵。C3彎曲鋼筋網(wǎng)片視作已包括鋼構(gòu)件外的綁扎件。S4最小搭接長度。E30現(xiàn)澆混凝土鋼筋英國工程計價依據(jù)——工程量計算規(guī)則1英國工程計價依據(jù)——工程量計算規(guī)則21.英國的工程造價管理英國新的測量規(guī)則NRM（theRICSNewrulesofmeasurement）提高了工程量測量準確性，它重新確立了工程測量在建筑領(lǐng)域的重要地位。與NRM相比，SMM7的運用需要提供詳細的設計圖紙和說明，但往往因為業(yè)主方想讓承包方早日介入到工程項目中，所提供的設計圖紙并不詳細。NRM的運用不但能夠為承包方提供一個清晰的結(jié)構(gòu)框架，而且有助于成本預算和成本計劃的編制和管理。編碼說明編碼說明0輔助工作7已有建筑1基礎8外部工程2上層構(gòu)造9總承包商開辦費3室內(nèi)裝修10總承包商管理費和利潤4配件、家具和設備11總承包商勘察設計費5服務項目12其他開發(fā)項目費用6預制建筑和建筑構(gòu)件13工程風險費NRM1第一級分類及編碼1.英國的工程造價管理英國工程計價依據(jù)——SMM與NRM的區(qū)別SMM7制訂于1987年，SMM7計量規(guī)則為建筑工程的計量提供了一套完整的量度基礎，SMM7的分類是按照建設內(nèi)容劃分，除非工程量清單中有特殊規(guī)定，一般所有的清單項目中均視為包含人工、材料、機械以及開辦費、管理費和利潤。但是SMM7并未對建設工程的勘察設計費做出規(guī)定。NRM1制訂于2013年，在NRM1的一級分類中，實體工程是按照建設內(nèi)容進行分類，非實體工程是按照費用構(gòu)成進行分類，并且包含建設項目的勘察設計費用、其他開發(fā)項目費用以及工程風險費用。也就是說NRM1提供了整個建設項目費用的測量規(guī)則并且包含了一定的風險費用。同時NRM1中造價數(shù)據(jù)和設計數(shù)據(jù)的一致性能夠為BIM技術(shù)的應用提供依據(jù)。在英國，有關(guān)建筑信息和統(tǒng)計資料主要由貿(mào)工部(DTI)的建筑市場情報局和國家統(tǒng)計辦公室（OfficeforNationalStatistics-ONS）共同負責收集整理并定期出版發(fā)行。同時各咨詢機構(gòu)、業(yè)主和承包商也非常注重搜集整理相關(guān)信息和保留歷史數(shù)據(jù)，尤其承包商收集和整理工程造價信息作為以后投標報價的依據(jù)。工程造價信息的發(fā)布往往采取價格指數(shù)（PriceIndices）、成本指數(shù)（CostIndices）的形式，同時也對投資、建筑面積等信息進行收集發(fā)布。英國工程計價依據(jù)——工程造價信息1.英國的工程造價管理2.美國的工程造價管理美國工程造價管理模式美國沒有管理建筑業(yè)的專設機構(gòu)，實行各州自行管轄的方式。政府一般授權(quán)專業(yè)人士或機構(gòu)對工程造價進行管理。政府的主要職能是對工程造價進行宏觀控制，國家通過法規(guī)來規(guī)范建筑工程造價過程中參與各方的行為工程造價管理機構(gòu)美國政府不組織制定統(tǒng)一計價依據(jù)和標準，而由各大型工程咨詢公司根據(jù)本地區(qū)情況制定。另外，美國聯(lián)邦政府、州政府和地方政府對各自管轄的政府工程項目制定相應的計價標準，以作為項目費用估算的依據(jù)。工程造價計價模式對政府投資項目采用兩種管理方式：一是由政府設專門機構(gòu)對工程進行直接管理；二是通過公開招標委托承包商進行管理。政府投資項目造價管理美國專門的建筑法規(guī)極少，但建筑活動中各方面都有相應綜合性法規(guī)進行規(guī)范。例如，《統(tǒng)一建筑法規(guī)》（UBC）由國際建筑工作者量和會、國際衛(wèi)生工程和機械工程工作者協(xié)會及國際電氣檢察人員協(xié)會共同發(fā)起、聯(lián)合制定的，法規(guī)的條文盡可能與各州的各項規(guī)定協(xié)調(diào)一致，屬于指南性文件。工程造價管理相關(guān)法規(guī)2.美國的工程造價管理美國工程造價費用構(gòu)成美國建設項目成本有兩部分構(gòu)成，一是業(yè)主經(jīng)營所需費用稱之為軟費用；二是由業(yè)主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的項目建設實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用。各項費用都包含相關(guān)的費用，具體如圖所示。美國沒有由政府部門統(tǒng)一發(fā)布的工程量計量規(guī)則和工程定額，無論是業(yè)主還是承包商在進行工程估價時，通常按照專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢顧問公司、政府有關(guān)部門發(fā)布的工程成本資料進行估價。美國工程計價方式2.美國的工程造價管理美國沒有由政府部門統(tǒng)一發(fā)布的工程量計量規(guī)則和工程定額，所以沒有標準統(tǒng)一的工料測量方法，在招標文件中一般不給定統(tǒng)一的工程量，承包商依據(jù)自身設定的勞務費用、材料價格、設備價格、管理費和利潤來計算價格，工程量由各個承包商根據(jù)圖紙自行計算，并要求分包商計量分包工程量，提交分包報價匯總來編制標書。在美國工程計價體系中，由美國建筑標準協(xié)會（CSI）編制并發(fā)布標準工程項目細分及成本編碼，即將工程按工藝特點細分為若干分部分項工程，并給一個專用編碼作為代碼，以便在工程管理和成本核算中區(qū)分建筑工程的各個分部分項工程。CSI發(fā)布過兩套編碼系統(tǒng)，分別稱為標準格式（MasterFormat）和部位單價格式(Unit-in-Place),標準格式用于項目運行期間的項目控制，部位單價格式用于前段的項目分析。此外，許多專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢顧問公司、政府有關(guān)部門也出版大量的商業(yè)出版物，供工程計價時選用，美國各地政府也在對上述資料綜合分析的基礎上定時發(fā)放工程材料成本指南。MasterFormat體系以樹型分類，將各工程項目（清單項目）按照工程經(jīng)驗及工程慣例排列從屬關(guān)系，CSI于2014年頒布最新的編碼體系，將編碼體系歸類成六碼三層分類結(jié)構(gòu)，以此清晰的定義清單各項目之間的關(guān)系。美國工程計價方式2.美國的工程造價管理編碼說明編碼說明00招投標與合同要求ProcurementandContractingRequirements25綜合自動化工程IntegratedAutomation01一般要求

GeneralRequirements26電氣工程Electrical02現(xiàn)場條件

ExistingConditions27通信工程Communications03混凝土工程

Concrete28電子安全系統(tǒng)

ElectronicSafetyandSecurity04砌體工程

Masonry

31土石方工程Earthwork05金屬工程

Metals32外部改造工程

ExteriorImprovements06木材及塑料工程

Wood,Plastics,andComposites33公共工程

Utilities07隔熱與防潮工程

ThermalandMoistureProtection34交通運輸Transportation08門窗工程

Openings35航道和海運工程WaterwayandMarineConstruction09裝飾工程

Finishes

40互聯(lián)工藝

ProcessInterconnections10特殊產(chǎn)品

Specialties41材料加工和處理設備MaterialProcessingandHandlingEquipment11設備/設施

Equipment42加熱、冷卻和干燥設備ProcessHeating,Cooling,andDryingEquipment12家具工程

Furnishings43氣體、液體的凈化處理設備

ProcessGasandLiquidHandling,PurificationandStorageEquipment13特殊建筑SpecialConstruction44污染物控制設備

PollutionandWasteControlEquipment14

運輸設備ConveyingEquipment45工業(yè)專用生產(chǎn)設備Industry-SpecificManufacturingEquipment21安全工程FireSuppression46水和廢水處理設備WaterandWastewaterEquipment22管道工程Plumbing48發(fā)電設備ElectricalPowerGeneration23暖通工程Heating,Ventilating,andAirConditioning(HVAC)MasterFormat第一級分類及編碼美國工程計價方式2.美國的工程造價管理設備因子法。主要用于已知設備成本和價格的情況下對與其相關(guān)的科目進行估算。規(guī)模因子法即生產(chǎn)能力指數(shù)法。它是一個基于規(guī)模經(jīng)濟的簡單方法，成本隨著經(jīng)濟規(guī)模中的一個指標以小于1的指數(shù)關(guān)系增加，通常被用于整體工廠以及各種設備的估價的文本。常用的其他參數(shù)法還有：參數(shù)單位成本模型、復合參數(shù)成本模型、比例因子法、總單位因子法等。詳細單位成本法即行式項目法，這種方法針對具體分部分項工程進行直接的估價（與我國預算基本相似）。美國工程計價工作包括：①建議書階段的估算；②可行性研究階段的估算；③初步設計階段的估算；④技術(shù)設計階段的確定性估算；⑤工程設計預算；⑥投標估算；⑦成本計劃；⑧結(jié)算和竣工結(jié)算等。一般來講，美國的業(yè)主與承包商的計價方法有很大不同。（1）業(yè)主的計價方法組合單位成本法即固定成本模型法，它與詳細單位成本法的唯一區(qū)別是它在后者基礎上對行式項目進行了適當組合，節(jié)省計算時間（與我國的概算相似）。（2）承包商的計價方法承包商一般在項目的中期和后期才開始介入，只需根據(jù)業(yè)主給出的初始條件來設計、建設一個設施。這時，承包商采用的估算方式一般為單位成本法。單位成本法可分為詳細單位成本法和組合單位成本法兩種。業(yè)主的計價一般在研究和發(fā)展階段。當對一個新工藝的可行性進行研究時，需要考慮工藝技術(shù)及應用風險、投資策略、場地選擇、市場影響等一系列不確定性問題，所以工程估價采用的方法一般為參數(shù)法。美國工程計價依據(jù)2.美國的工程造價管理序號計算方法數(shù)據(jù)來源成本股價數(shù)據(jù)庫所需的基本成本要素出版的參考手冊單位成本模型歷史成本回歸1.1詳細單位成本法√公式因子，材料單位成本，分包商，其他單位成本，工資標準1.2組合單位成本法√√同上，但計入組合2.1設備級聯(lián)因子法√√根據(jù)專業(yè)和設備類型、工資標準劃分的界區(qū)，材料及人工成本比例因子2.2單元設備因子法√根據(jù)設備類型劃分的界區(qū)成本因子2.3設備總成本因子法√根據(jù)工廠類型劃分的界區(qū)成本因子3.1規(guī)模因子法√根據(jù)工廠、設備、專業(yè)或所期望的資源類型、歷史成本數(shù)據(jù)庫劃分的指數(shù)4.1參數(shù)單位成本模型√√與單位成本模型相同，加對應的已建立的參數(shù)計算規(guī)則4.2復合參數(shù)成本模型√對應的已建立的參數(shù)計算規(guī)則4.3比例因子法√√√與成本類型對應的比例因子4.4總單位成本√與成本類型對應的總單位成本各種計算規(guī)則使用的調(diào)整因子√√人工生產(chǎn)率、區(qū)域因子、匯率、價格指數(shù)、復合因子美國估價方法及使用的計價依據(jù)匯總表工程造價相關(guān)的法律法規(guī)在美國專門的建筑法規(guī)并不多，但是建筑活動中的各個方面都有相應的綜合性法規(guī)進行規(guī)范，如《統(tǒng)一建筑法規(guī)》。完善的工程項目編碼體系在使用工程項目編碼方面，美國走在其他國家的前列，它建立了UniformatⅡ和Masterformat等一些比較完善的工程項目編碼體系。不斷更新的造價指數(shù)在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中ENR(EngineeringNews-Record)造價指標是比較重要的一種。

ENR指數(shù)資料來源于20個美國城市和2個加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員,專門負責收集價格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每周的星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。項純.國內(nèi)外工程造價管理情況分析與借鑒[J].鐵道工程學報,2009(03):105-109.美國工程計價依據(jù)2.美國的工程造價管理承包商的數(shù)據(jù)庫為了準確地估算和控制造價，在美國許多公司都十分注意資料的積累、分析整理，從而建立起本公司一套造價資料積累制度。多渠道的造價信息美國工程造價信息主要包括以下7個方面：（1）工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)布的信息；（2）社會中介機構(gòu)提供或發(fā)布的信息；（3）圖書銷售商編印的供投標報價或估價的資料；（4）估價師在實踐中累積的投標報價或估價方法；（5）政府有關(guān)部門保存的工程前期投標報價列表；（6）工程承包商積累的工程造價資料；（7）社會有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)工程價格信息，如房屋建筑造價資料、機械設備造價資料、電氣工程造價資料等。3.日本的工程造價管理日本工程造價管理模式日本國土交通省主要負責全國國土資源保護和開發(fā)、公路交通的建設和管理、鐵道交通的監(jiān)管及氣象、地震的預報和預防等方面的行政管理事務。其下設廳局級單位、研究所，以及按地域設置的地方局負責地方建設等事務的行政管理。工程造價管理機構(gòu)日本的工程造價實行積算制度，是一種量價分離的計價模式。國家制定工程計價標準《建設省建筑工程積算基準》，工程量的計算依據(jù)建筑積算研究會編制的《建筑數(shù)量積算基準》，該基準被政府投資項目和私人投資工程廣泛采用。工程造價計價模式在日本，政府投資項目與私人投資項目實施不同的造價管理。政府工程基本上是由政府控制預算。各級政府都掌握有自己的勞務、材料、機械單價或利用出版的物價、指數(shù)編制內(nèi)部掌握的工程復合單價，而對私人投資項目，政府通過市場管理，利用招標辦法加以確認。政府投資項目造價管理日本有較完善建筑法律制度，包括《建筑基準法》、《建筑業(yè)法》、《建筑師法》等基本法律。除此之外，日本還制定有一系列與建筑法律制度相配套法律，如《城市規(guī)劃法》、《住宅地開發(fā)限制法》等。工程造價管理相關(guān)法規(guī)3.日本的工程造價管理日本工程造價費用構(gòu)成日本建設項目總投資由工程費用、設計費用和土地購置費構(gòu)成，其中工程費用又有工程價格和消費稅兩大類費用構(gòu)成，具體構(gòu)成如圖所示。日本的工程造價管理類似我國的定額取費方式，建設省制定一整套工程計價標準，即“建筑工程積算基準”。其計價的前提是工程量的確定，工程量計算業(yè)務以設計圖及設計書為基礎，對工程量進行調(diào)查、記錄和合計，計量、計算構(gòu)成建筑物的各部分。對各部分的工程量計算其費用，匯總形成建設項目的工程費。日本工程計價方式3.日本的工程造價管理價格的計算《建設省建筑工程積算基準》中有一套“建筑工程標準定額(步掛)”，對于每一細目(單位工程)以列表的形式列明單位工程的勞務、材料、機械的消耗量及其他經(jīng)費(如分包經(jīng)費)，其計量單位為“一套(一攬子——LumpSum)”。通過對其結(jié)果進行分類、匯總，編制詳細清單，憑借材料、勞務、機械器具的市場價格計算出細目的費用，進而計算整個工程的純工程費，再以工程費為基礎，按照有關(guān)的費率標準計算出工程價格。工程量的計算按照《建筑數(shù)量積算基準》中標準的工程量計算規(guī)則計算，該基準被政府公共工程和民間(私人)工程廣泛采用。工程量計算以設計圖及設計書為基礎，對工程數(shù)量進行調(diào)查、記錄和合計，計量、計算構(gòu)成建筑物的各部分。具體方法是將工程量按種目、科目、細目進行分類，整個工程分為不同的種目（即建筑工程、電氣設備工程和機械設備工程），每一種目又分為不同的科目，每一科目再細分到各個細目，每一細目相當于單位工程。日本工程計價可以分為工程量計算和價格計算兩個過程。日本工程計價方式3.日本的工程造價管理工程估算大致分為概算估算和明細估算兩種。概算估算是在工程計劃開始的時候，大致推算一下工程費用，同時進行設計與施工方法的評價和比較，作為編制預算(施工實施預算)的基準。它是一種極簡單、概括性的估算，一般都是根據(jù)類似工程實際結(jié)算的工程量、人工、材料、機械使用量等統(tǒng)計指標，結(jié)合本工程實際情況進行調(diào)整，然后考慮建設期材料、設備的年平均增長指數(shù)、匯率的變化、建設條件等因素動態(tài)地計算工程項目總費用。明細估算是在詳細設計階段，根據(jù)已確定的施工圖，技術(shù)說明書及現(xiàn)場實際調(diào)查資料等大量的實際數(shù)據(jù)，分析出實物工程量、人工、材料量和施工機械臺班數(shù)，還要考慮建設期的材料、設備漲價、匯率的變化等因素計算出工程項目總費用。日本工程計價流程圖日本工程計價方式3.日本的工程造價管理日本通常使用實物法計算材料費、人工費、施工機械費以及建設過程的間接費。對于共同臨時設施費，現(xiàn)場管理費和一般管理費可按實際成本計算，或根據(jù)歷史檔案資料按照純工程費的比率予以計算。直接工程費是指建造工程標的物所需直接的必要費用，按工程種目進行積算。積算是指在材料價格及機器類價格上乘以各自數(shù)量，或者是將材料價格、勞務費、機械器具費及臨建材料費作為復合費用，依據(jù)《建筑工程標準定額》在復合單價或市場單價上乘上各施工單位的數(shù)量。直接工程費計算共同臨時設施費依據(jù)費用累計計算或根據(jù)以往實際資料，按照對直接工程的比率計算。不同類型的工程，共同臨時設施費率不同，有些工程需要對共同臨時設施費費率進行修正。共同臨時設施費計算現(xiàn)場管理費是根據(jù)過去實際純工程費比率計算?，F(xiàn)場管理費率依工程類型和規(guī)模的不同而有所不同?？砂从嘘P(guān)標準取定或按現(xiàn)場管理費率計算得到。對于某些類型的工程，如鋼結(jié)構(gòu)及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的主體建筑物的鋼筋工程等，應對現(xiàn)場管理費率予以補正?，F(xiàn)場管理費計算一般管理費和附加利潤，按相對于工程原價的比率計算。一般管理費的費率可按照給定的標準計取。一般管理費計算日本工程計價依據(jù)3.日本的工程造價管理主要包括兩方面內(nèi)容，一是規(guī)定了工程費的構(gòu)成，括直接工程費、臨時工程費、現(xiàn)場管理費、一般管理費等，并規(guī)定了費用具體內(nèi)容；二是規(guī)定了上述各項費用的計算方法和具體費率標準。建筑數(shù)量計算基準解說建筑工事標準步掛建筑計算要領(lǐng)“新營廳舍面積算定基準”和“新營預算單價”其他計價依據(jù)主要包括完成土方、打樁、梁、柱、板、屋面以及裝飾等工程所需的人工、材料消耗。一般五年修訂一次，每年大約修訂1/5，相當于我國批準發(fā)布的全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額。是日本政府部門、建設單位和建筑企業(yè)承發(fā)包工程計算工程量時共同遵循的統(tǒng)一規(guī)則。該基準相當于我國的全國統(tǒng)一建筑工程預算工程量計算規(guī)則。與“建筑工事標準步褂”相比較為粗略，主要在項目前期供業(yè)主投資決策時使用，相當于我國的估算指標。日本交通、電力等其他專業(yè)部門也都相應編制并發(fā)布各行業(yè)的計價依據(jù)。隸屬于日本官方機構(gòu)的“經(jīng)濟調(diào)查會”和“建設物價調(diào)查會”，專門負責調(diào)查各種相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和指標。在日本，由國土交通省統(tǒng)一組織或統(tǒng)一委托編制并發(fā)布有關(guān)公共建筑工程計價依據(jù)。日本每半年調(diào)查一次工程造價變動情況，每三年修訂一次現(xiàn)場經(jīng)費和綜合管理費，每五年修訂一次工程概預算定額。此外，由財團法人經(jīng)濟調(diào)查會和建筑物價調(diào)查會負責國內(nèi)勞動力價格、一般材料及特殊材料價格的調(diào)查和收集，每月向全社會公開發(fā)行人工、機械、材料等價格資料，并且還發(fā)布主要材料的價格預測及建筑材料價格指數(shù)等。在日本，經(jīng)建設省批準發(fā)布的計價依據(jù)主要有：4.工程造價管理國際慣例比較總結(jié)國外工程計價方式對比由于工程造價計價的主要依據(jù)是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區(qū)的工程造價管理基本體制主要體現(xiàn)在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上?，F(xiàn)階段各國工程計價模式大致分為三類：美國競爭性市場經(jīng)濟管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定“價”；英國政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調(diào)節(jié)；日本政府相對直接管理，有統(tǒng)一的概預算定額和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，但是活的單價。國別比較內(nèi)容英國美國日本計價模式工料測量體系造價工程管理模式量價分離的工程積算方法計量辦法標準的工作量計算規(guī)則按圖紙計算無統(tǒng)一計算規(guī)則，根據(jù)歷史資料確定．有通用的工程分項編碼格式統(tǒng)一的工作量計算規(guī)則。有標準的工作量清單格式計價依據(jù)官方發(fā)布造價信息，各種機構(gòu)收集信息和歷史數(shù)據(jù)市場調(diào)查，估算規(guī)則不統(tǒng)一有概預算定額及通過銀行調(diào)查取得的勞務單價和財團法人調(diào)查的設備材料單價標準定額沒有標準定額沒有標準定額，普遍采用工程項目分解辦法有標準定額（步掛）計價管理機構(gòu)專業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一工作量計算規(guī)則，官方發(fā)布參考造價信息政府引導，專業(yè)機構(gòu)、咨詢公司等提供參考資料建設省統(tǒng)一管理定額計量，計價資料由指定機構(gòu)收集發(fā)達國家和地區(qū)工程計價差異對比表4.工程造價管理國際慣例比較總結(jié)國外工程計價方式特點國別比較內(nèi)容英國美國日本官方發(fā)布的計價依據(jù)工程量計量規(guī)則，全國統(tǒng)一工程項目劃分及編碼，有關(guān)部門定期公布，價格信息以及綜合性指標政府有關(guān)部門出版的商業(yè)出版物，各地政府發(fā)布的工程成本材料指南“建筑計算要領(lǐng)”，“建筑工事標準步掛”，“建筑數(shù)量計算基準解說”，“新營廳舍面積算定基準”和“新營預算單價”，以及“經(jīng)濟調(diào)查會”和“建設物價調(diào)查會”，負責調(diào)查的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和指標非官方計價依據(jù)工程量清單（工程量表），工程造價咨詢機構(gòu)的歷史資料，造價數(shù)據(jù)庫，其他渠道信息各個企業(yè)自己編制的工程計價定額，咨詢公司為業(yè)主所編制的工程計價定額各種刊物發(fā)行的資料標準定額沒有沒有有英、美、日三國工程計價依據(jù)的特點分析表從對典型發(fā)達國家的工程造價計價依據(jù)分析可知，發(fā)達國家和地區(qū)在工程計價領(lǐng)域基本上沒有采用法定的工程定額的形式作為計算造價的依據(jù)，通常有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，相關(guān)的價格指數(shù)，造價信息，或者根據(jù)工程的特點、性質(zhì)，相關(guān)的機構(gòu)測定的消耗量指標，作為工程估價的參考，具體工程的造價一般通過招投標或者通過承、發(fā)包雙發(fā)來確定。4.工程造價管理國際慣例比較總結(jié)國外工程計價方式特點雖然英國、美國和日本工程計價方式并不相同，但是它們的計價基礎基本一致，都遵循“工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一化、工程量計算方法的標準化、工程造價確定的市場化”的原則。它們的共同特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。市場化特點工程技術(shù)規(guī)范完整性與規(guī)范性合同文件體系完整性政府宏觀指導計價體系完整性和集成性國外工程計價特點SMM和MasterFormat是英國、美國相關(guān)行業(yè)協(xié)會在工程管理實踐中，根據(jù)建設工程市場變化，不斷總結(jié)工程經(jīng)驗形成，它們的體系結(jié)構(gòu)、項目設置、內(nèi)容描述、規(guī)范要求、使用方法等都體現(xiàn)了市場需要。完整性主要表現(xiàn)在工程技術(shù)規(guī)范對工程施工各方面都進行規(guī)定，不僅包含施工技術(shù)、工程產(chǎn)品本身的要求，而且包括工程管理、合同管理、承包商與外界的接口界面等方面的說明，使工程施工中所有方面的問題都有據(jù)可依、有章可循。配套性主要表現(xiàn)在工程技術(shù)規(guī)范與工程量清單是配套使用的，就是說工程規(guī)范的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與工程量清單的項目具有明確的對應性。雖然在發(fā)達國家，政府仍然會通過發(fā)布物價指數(shù)和價格指數(shù)來指導價格。但政府公布的價格信息僅是一種參考，各公司根據(jù)自己的預算定額、技術(shù)經(jīng)驗、經(jīng)營特點等來決定報價，政府則在此宏觀的價格指導范圍下進行監(jiān)督管理。美國和英國清單計價體系都是工程量清單、合同條件與技術(shù)規(guī)范三位一體，它們一同構(gòu)成完整的工程合同，為工程施工、合同履行提供技術(shù)、經(jīng)濟、合同等全方位的要求和規(guī)定，使業(yè)主、承包商的職責范圍清晰明確。并且技術(shù)要求與價格相互對應，便于承包商報價。完整的合同文件體系，應當包括協(xié)議書、中標通知書、投標函、合同條件（通用和專用）、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單等4.工程造價管理國際慣例比較總結(jié)國外工程計價對我國工程計價啟示我國的工程造價管理機構(gòu)是多層次、多部門的，他們分別承擔著全國、地方和行業(yè)的工程造價管理。而國外發(fā)達國家和地區(qū)政府采用間接管理手段管理建設工程造價，通過法規(guī)規(guī)范行為或者授權(quán)社會機構(gòu)組織參與管理，按照市場規(guī)律辦事。工程造價管理機構(gòu)目前我國計價方式實行定額計價與清單計價方式兩種。傳統(tǒng)定額計價，競爭性體現(xiàn)的不夠充分；清單計價處于起步和改進階段，各種配套制度還不夠完善。發(fā)達國家和地區(qū)普遍實行清單計價，部分國家在全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和項目編碼。工程造價計價模式我國政府投資項目建設程序比一般項目更為嚴格。嚴格的審批制度就是政府投資項目區(qū)別于一般項目最明顯的特征，并且建立了較為完善的政府投資監(jiān)管體系。發(fā)達國家和地區(qū)對于政府投資項目，政府作為投資者進行嚴格管理。即以投資主體身份追求投資效益為目的進行管理。政府投資項目造價管理我國工程造價管理各種相關(guān)法律法規(guī)針對性較強，影響市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)，缺乏橫向溝通，使得法律條文缺乏普遍性及宏觀總體性。且政府的直接管理較多，行業(yè)協(xié)會的輔助作用還沒有充分發(fā)揮。發(fā)達國家和地區(qū)建立完善法律體系，建筑活動各環(huán)節(jié)都有相應的綜合性法規(guī)進行規(guī)范。工程造價管理相關(guān)法規(guī)4.工程造價管理國際慣例比較總結(jié)國外工程計價對我國工程計價啟示發(fā)達國家和地區(qū)的工程計價依據(jù)能夠作為承包商估價的依據(jù)、單價調(diào)整和工程變更價款確定的依據(jù)、業(yè)主中期付款和竣工結(jié)算的基礎，也為承包商項目管理提供依據(jù)。更重要的是，企業(yè)定額成為構(gòu)成承包商核心競爭力的一部分，同時能夠科學合理地規(guī)范建設市場的定價行為；深刻把握“量價分離”思想，即工程量與單價分離和消耗量與資源價格分離；政府投資項目與私人投資項目采用不同工程造價管理方式；在弱化定額的同時，更充分的利用其他多種渠道的造價資料、信息，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫。清單計價模式下定額的發(fā)展與改革1.定額的本源及屬性定額是科學管理的產(chǎn)物，它的發(fā)展與管理科學密切相關(guān)，它伴隨著管理科學的發(fā)展而發(fā)展。定額的管理屬性發(fā)展B突破C起源A定額管理成為科學是從泰羅制開始的，通過推廣他的辦法提高了勞動生產(chǎn)率，給企業(yè)管理帶來了巨大改變。繼泰羅之后，管理科學在由作業(yè)方法向科學組織擴展的同時，也利用了現(xiàn)代自然科學和技術(shù)科學的新成果（如運籌學、系統(tǒng)工程、電子計算機等）作為科學管理的手段。進一步補充和完善管理科學。

伴隨著管理科學的發(fā)展，制定定額的范圍突破工時定額的內(nèi)容。20世紀40年代出現(xiàn)的事前工時定額，將工時定額的制定提前到工藝和操作方法的設計過程中，以加強預先控制；20世紀70年代產(chǎn)生的系統(tǒng)論，從事物的整體出發(fā)研究實現(xiàn)整體最優(yōu)的方法，為定額理論提供更為廣闊的發(fā)展空間。1.定額的本源及屬性定額的計價屬性在計價依據(jù)的發(fā)展過程中，可以體現(xiàn)出國家對于工程價格指令性、指導性以及市場屬性的變化趨勢。在這一過程中的各個階段，定額都起著不可替代的作用。從最初在完全計劃管理的建設市場起到計劃管理作用，一直到在市場定價階段，定額作為市場定價過程的主要參考。并且在解決建設市場交易雙方的信息不對稱問題以及工程價格的管理機制中也起著不可替代的作用。市場環(huán)境價格形式計價依據(jù)依據(jù)的特點完全計劃管理的建設市場國家指令價格統(tǒng)一定額國家制定工程建設的各種消耗和指標部分要素放開的建設市場國家指導價格統(tǒng)一定額，價格信息人工、材料、機械的消耗量在一定范圍內(nèi)是統(tǒng)一的；價格是指導性的市場經(jīng)濟的建設市場市場定價工程量清單，統(tǒng)一定額，企業(yè)定額，價格信息統(tǒng)一計價規(guī)則，價費合一，量價分離，有效控制消耗量，放開價格，引導企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格第一階段文件規(guī)定第二階段政府指導

第三階段翻閱期刊第四階段網(wǎng)絡查詢2.我國工程造價計價模式的發(fā)展上世紀60年代以前，政府通過紅頭文件的形式發(fā)布主要建材價格，作為工程預算、結(jié)算、采購、支付等依據(jù)。上世紀80年代以前，政府通過發(fā)布指導價文件，規(guī)定主要建材價格，作為工程預算、結(jié)算、采購、支付等依據(jù)。定額計價定額計價是我國使用了幾十年的一種計價模式?；咎卣鳎簝r格=定額+費用+文件規(guī)定1第一階段文件規(guī)定第二階段政府指導

第三階段翻閱期刊第四階段網(wǎng)絡查詢2.我國工程造價計價模式的發(fā)展上世紀80年代以后，各地政府開始由造價站通過期刊的形式公布省、市常用材料價格信息。期刊每個月或每個季度發(fā)布一次，作為政府投資項目編制預結(jié)算的參考依據(jù)。但在改革開放的背景下，越來越多的信息需要通過市場的手段來獲取，期刊越來越不能滿足工程造價的需要……2007年至2013年5月，計價依據(jù)從為政府提供編制信息價數(shù)據(jù)來源，到提供網(wǎng)上信息價查詢，到提供供應商數(shù)據(jù)、參考價，到提出在線詢價。目前市場上以查價、詢價為主的網(wǎng)站不勝枚舉清單計價清單計價在我國推廣使用已有十年?；咎卣鳎毫績r分離。費用組成：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金。2自從新中國成立以來，我國工程造價計價體系建立和發(fā)展是隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變而變化的。因此在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，建立了不同的工程計價體系。標志著我國現(xiàn)代工程造價管理制度正式開始政務院財政經(jīng)濟委員會成立，下設計劃局，局下設基建處，主管全國基本建設（包括標準定額工作）和城市建設1949.10.21國家建立基本概預算制度確定概預算各類編制依據(jù)——概預算定額，開始產(chǎn)生“定額計價模式”1950隨著經(jīng)濟體制改革，形成由市場定價的計價模式——工程量清單計價模式，這是工程造價管理面向我國工程建設市場進行改革的里程碑建設部發(fā)布國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)2003.02.17頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)2008.07.09頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)2012.12.25事件時間意義2.我國工程造價計價模式的發(fā)展2.我國工程造價計價模式的發(fā)展國內(nèi)工程定額的發(fā)展為了投資節(jié)約，1955年編制《全國統(tǒng)一建筑安裝勞動定額》和《全國統(tǒng)一建筑工程預算定額》，1957年頒布《建筑工程預算定額》1950-1957工程建設定額建立概預算和定額管理權(quán)限下放，出現(xiàn)種類多、數(shù)量大的地區(qū)性定額1958-1966工程建設定額發(fā)展認為定額是管、卡、壓的工具，投資效益及勞動生產(chǎn)率下降1966-1976文革時遭到破壞重新作為計價的重要依據(jù)70年代末80年代初恢復定額建設要素市場的放開90年代初量價分離市場定價，推行工程量清單方式90年代末、本世紀初發(fā)展企業(yè)定額3.清單模式下工程定額的定位對比內(nèi)容計價類別定價階段性質(zhì)試用階段定額計價介于國家定價和國家指導價之間指導性項目建設前期各階段及簽訂合同后的內(nèi)部管理清單計價市場定價含有強制性條文的行業(yè)標準合同價格形成及后續(xù)的合同價格管理階段通過對比發(fā)現(xiàn)，清單模式下對工程定額的影響主要表現(xiàn)在三個方面：

定額的性質(zhì)由指令性向指導性發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價，定額是企業(yè)投標報價的參考，只具有指導作用，而不再對企業(yè)的經(jīng)營管理有太多的限制和約束力。123定額的開放程度發(fā)生了改變。工程量清單計價方式，施工單位報價使用的是自己的企業(yè)定額，沒有企業(yè)定額的參考建設行政主管部門頒發(fā)的定額。在使用建設行政主管部門頒發(fā)的定額時，其消耗量可由企業(yè)依據(jù)自身的施工水平進行調(diào)整，定額的消耗量、人材機價格、各項費用可全部放開，不受各種條條框框的限制。定額在建設工程價格形成中的作用發(fā)生了改變。在工程量清單招投標過程中，招標控制價的編制完全依據(jù)定額，因此定額對建設項目投資的控制具有不可或缺的作用。但在投標報價時，定額不再是其確定價格成本的主要依據(jù)，工程的價格形成由企業(yè)自主決定，通過市場競爭來形成，定額不再作為建設工程價格形成中的主要因素。對比內(nèi)容計價類別定價階段性質(zhì)試用階段定額計價介于國家定價和國家指導價之間指導性項目建設前期各階段及簽訂合同后的內(nèi)部管理清單計價市場定價含有強制性條文的行業(yè)標準合同價格形成及后續(xù)的合同價格管理階段清單與定額的對比分析3.清單模式下工程定額的定位雖然為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程造價管理已從過去的固定“量”、“價”、“費”定額模式為主導的靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂屏俊⒅笇r、競爭費”的動態(tài)模式。但從目前我國現(xiàn)狀來看，工程定額與工程量清單仍然共存。一方面，工程定額主要用于在項目建設前期各階段對于建設投資的預測與估計，在工程建設交易階段，工程定額通常只能作為建筑產(chǎn)品價格形成的輔助依據(jù)；工程量清單計價依據(jù)主要適用于合同價格形成以及后續(xù)的合同價格管理。另一方面，工程量清單只是提供計價平臺，本身只有量并不含價，需要通過套用定額形成工程造價。造價信息計價依據(jù)定額計價體系清單計價規(guī)范建設工程計價“雙軌并行”定額計價工程量清單計價業(yè)主方的投資規(guī)劃：估算/概算/預算建設工程交易（合同）價格結(jié)算價4.我國定額體系設置現(xiàn)狀及存在問題通過多年的的努力，我國已建立了各級標準定額機構(gòu)，初步形成了標準化學術(shù)組織，加強了標準制定的計劃工作，工程建設技術(shù)標準體系正在逐步完善，現(xiàn)通過簡單的文獻及網(wǎng)絡對各地區(qū)主要省市的定額體系進行簡單的調(diào)研活動，了解當?shù)氐亩~設置情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展迅速的省市及國家重點支撐性行業(yè)定額體系較全，地理位置較為偏遠的地方定額體系不夠完善，各地多以消耗量定額及基價為計價依據(jù)進行工程造價工作。主要省市行業(yè)定額體系情況調(diào)查表地區(qū)省市專業(yè)名稱預算定額概算定額概算指標估算指標備注東北吉林√華北北京√√天津√個別行業(yè)頒布估算指標（如2010年市政估算指標）內(nèi)蒙古√華東上海√√√山東√√江蘇√√為適應13清單，14年頒布各種計價定額華中河南多為清單綜合單價湖南√√湖北√西南四川多為工程量清單計價定額，市政工程設置了估算指標青海只有消耗量定額與基價云南√多為消耗量定額西北寧夏√新疆√設置工程費用定額甘肅√√行業(yè)石油石化√√鐵路√√電力√√√√公路√√√水運√√合計18924

數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部/

中華人民共和國交通運輸部/

中國建設工程造價管理協(xié)會/

各地方及行業(yè)造價管理協(xié)會我國現(xiàn)階段工程計價定額體系并不完善，很多省市和行業(yè)僅僅設置了基礎定額、預算定額、概算定額，對概算指標和投資估算指標的設置很少。通過研究發(fā)現(xiàn)，原因主要有兩個：一方面，指標編制困難。例如上海市《市政工程投資估算指標》編制主要使用統(tǒng)計分析法及實物量分析法來確定工、料消耗量及機械使用費，采用費用模型、回歸分析法進行編制給排水構(gòu)筑物的綜合指標[3]。這些方法都需要編制人員具有較好的統(tǒng)計學和數(shù)學基礎。另一方面，指標的使用不夠方便。首先估算指標是以獨立的建設項目或單行工程為對象，概算指標是以一幢建筑物或構(gòu)筑物為對象，每個建設項目都有自己的特點，指標不能直接套用；其次，指標編制一般以當?shù)卦靸r主管部門發(fā)布的設備材料指導價格為主，這些指導價格是上個年度的價格水平，存在滯后性；最后，估算人員應具備相關(guān)專業(yè)知識，但目前一些估算人員的專業(yè)知識儲備不足，又很少跑現(xiàn)場，缺乏工作經(jīng)驗，只是機械照搬計算[4]。[3]戴富元，“市政工程投資估算指標”編制研究[J].建筑經(jīng)濟，2006.12:192-194.[4]樊俊平,估算投資與概算投資差異的影響因素[J].技術(shù)縱橫，2014,33（1）：89-90.每個七巧板小塊可以看做是預算定額用七巧板拼成的完整的圖案可以看做是完整的估算指標，圖案的一部分是概算指標。4.我國定額體系設置現(xiàn)狀及存在問題46問題（1）工程計價定額體系不夠完整長期以來，我國的工程造價管理模式強調(diào)以實施階段為重點，雖然國家和各省都編制了建筑、安裝、市政、仿古建筑與園林、修繕等工程預算定額，建立了較為完整的預算定額體系，能滿足工程招投標和工程預結(jié)算的需要，但建設項目前期需要的投資估算指標、概算定額、概算指標等，國家和部分省市仍屬空白，這使得可行性研究階段投資估算和初步設計概算的編制缺乏可靠依據(jù)。只能是投資估算全憑經(jīng)驗“拍腦袋”，項目前期投資論證隨意性大；設計概算使用預算定額當作預算編制，造成作為控制建設項目工程造價的最高限額常常被突破。據(jù)有關(guān)資料表明，在工程建設前期，影響建設項目造價的可能性為30%～75%，在工程實施期影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。從調(diào)研的情況來看，我國目前的投資估算指標和概算定額還很不完善，在有些地區(qū)還是空白，造成項目決策和投資控制缺乏科學依據(jù)和計價依據(jù)，其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想，也無法從根本上杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生。4.我國定額體系設置現(xiàn)狀及存在問題47問題（2）工程造價構(gòu)成關(guān)系不清，計算程序復雜我國工程造價構(gòu)成在定額計價模式下，措施費歸屬直接費、規(guī)費歸屬間接費，利潤單列。而在清單計價模式下，措施費、規(guī)費單列，利潤歸屬清單費中，綜合單價的構(gòu)成除人工費、材料費、機械使用費外，還包括企業(yè)管理費、利潤以及風險因素費用。兩種工程造價構(gòu)成關(guān)系各有優(yōu)缺點，相互比較清單計價模式下，工程造價構(gòu)成關(guān)系更不清，不利于工程造價分析，不利于企業(yè)成本控制，也不利于成本界定，與國際慣例做法相差較大。具體來說，清單計價模式下，定額子目綜合單價計算是一個程序，清單項目綜合單價計算是一套方法，工程交易價格（即工程造價）計算又是另種規(guī)定?？梢哉f現(xiàn)在工程造價計算程序繁瑣，不利于清單計價實行與推廣。問題（3）工程計價定額項目設置與劃分不合理現(xiàn)有的工程計價定額項目劃分不完全適應清單計價規(guī)范項目的要求，粗細程度不當，有些項目劃分過粗，不利企業(yè)進行成本分析，有些項目劃分過細，給計算分析帶來不便，不符合快速報價的要求。項目設置方面存有重復交叉，我國工程計價定額習慣按單位工程或?qū)I(yè)進行劃分，分為建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化及仿古建筑工程等，各專業(yè)定額相同或相近定額項目較多，內(nèi)容重復、消耗量水平還不一致；項目內(nèi)容陳舊，甚至與工程實踐不相符，沒有充分體現(xiàn)“新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料”，因此，影響了計價依據(jù)的科學性、指導性和參考性，給實際執(zhí)行帶來困難。4.我國定額體系設置現(xiàn)狀及存在問題48問題（4）現(xiàn)行部分定額更新周期較長按照定額的穩(wěn)定性和時效性要求，基礎定額能相對穩(wěn)定5至10年。但目前，定額使用的時間過長，許多定額項目的施工工藝發(fā)生了變化，定額消耗量與實際不符，卻一直在沿用，例如《全國統(tǒng)一市政工程預算定額》為99年頒發(fā)，其在2001年增加頒發(fā)第九冊《地鐵工程》后就未在更新；現(xiàn)有土建、市政、園林專業(yè)的一些定額子目設置重復，含量不統(tǒng)一，給管理和使用造成不便，如土石方工程定額；此外，隨著新技術(shù)、新工藝、新材料的大量出現(xiàn)，全國基礎定額的更新補充跟不上形勢發(fā)展，無法及時滿足工程計價的需要。如果國家定額主管部門針對上面問題不統(tǒng)一組織修編，僅僅依靠省一級造價管理部門的力量則難以解決。因為首先省一級造價管理部門專業(yè)力量不足；其次耗費時間和精力過大，投入與產(chǎn)出嚴重失衡；最后發(fā)布的權(quán)威性和系統(tǒng)性都存在欠缺。需要引起國家有關(guān)部門的重視。項目造價管理中，由于需要對階段工程造價數(shù)據(jù)進行分析，就必須對造價數(shù)據(jù)進行拆分加工；由于造價工程師在工作中積累的造價數(shù)據(jù)與其他人共享存在困難，造價工程師無法與工程其他崗位人員協(xié)同工作；問題（5）項目造價數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)高效共享4.我國定額體系設置現(xiàn)狀及存在問題目前大多數(shù)工程計價依然采用地區(qū)定額計價的方式，區(qū)域特色明顯；工程計價區(qū)域性和各地計價標準的差異，導致一個造價機構(gòu)或人員在一個地方積累的造價經(jīng)驗和很多重要相關(guān)數(shù)據(jù)也有了區(qū)域性；當其他地區(qū)的工程項目進行造價咨詢時，這些經(jīng)驗或數(shù)據(jù)大部分不再適用。問題（7）工程計價區(qū)域性問題突出造價機構(gòu)的主要業(yè)務力量是日常從事工程造價的工作人員，其在為造價機構(gòu)服務的同時熟悉了地區(qū)定額體系及內(nèi)容，增加了個人經(jīng)驗，積攢了常用的重要業(yè)務數(shù)據(jù)；對造價機構(gòu)而言，新造價員對本地區(qū)數(shù)據(jù)、業(yè)務不太熟悉，沒有該地區(qū)類似項目歷史數(shù)據(jù)參考，造價誤差可能增大，一旦原有造價人員離職勢必造成企業(yè)核心業(yè)務實力下降；問題（6）造價人員流動帶來的損失巨大4.我國定額體系設置現(xiàn)狀及存在問題505.我國工程計價的信息體系——價格信息概況材料費施工機械使用費人工費材料費作為構(gòu)成建筑工程實體的費用之一,一般占工程總成本或總造價的60%以上,因此是施工項目成本控制的重點。在投標報價時，施工企業(yè)一般采用當?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的信息價格或市場價格計算，而且在施工合同專用條款中可以約定材料價差的調(diào)整方法及范圍，使得施工企業(yè)在材料方面可能出現(xiàn)的虧損控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，不至于過分嚴重，引發(fā)拖欠材料款的社會問題。機械費在工程總成本或總造價中的比重較小，一般為3%-5%，當機械臺班價格波動影響合同價格時，其機械費的調(diào)整一般按照當?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進行調(diào)整，因此，施工企業(yè)在機械費方面的虧損可控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)。材料費和機械費的計價方式已基本形成市場定價機制，與市場價格水平基本一致，而人工費用受國家政策的影響，存在政策風險，不能隨市場變化而變化，是由各地建設行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平確定人工單價標準，因此，與材料費、機械費的市場定價模式進行比較，人工單價的政策定價模式由于其滯后性特點更加容易造成人工單價低于市場價，導致施工企業(yè)出現(xiàn)人工費虧損的現(xiàn)象。5.我國工程計價的信息體系——價格信息概況國內(nèi)建設工程人工費現(xiàn)狀分析——人工單價組成比較項人工單價人工日工資單價發(fā)布形式省市天津市按建標[2003]206號的規(guī)定由基本工資、工資性質(zhì)補貼、職工福利費、生產(chǎn)工人的輔助工資和勞動保護費五項內(nèi)容構(gòu)成僅發(fā)布綜合單價，不再單獨發(fā)布各項費用標準內(nèi)蒙古遼寧省四川省海南省廣東省擴大了人工單價組成內(nèi)容的范圍，人工日工資單價組成內(nèi)容除了五項基本組成內(nèi)容外，還包括社會保險費和住房公積金行業(yè)石油按建標[2003]206號的規(guī)定由基本工資、工資性質(zhì)補貼、職工福利費、生產(chǎn)工人的輔助工資和勞動保護費五項內(nèi)容構(gòu)成石油化工鐵路水利水電水利工程人工日工資單價組成由基本工資、輔助工資、工資附加費三項構(gòu)成；水電工程日工日工資單價主要由基本工資、輔助工資、職工福利費、勞動保護費四項組成單獨計算人工單價各組成內(nèi)容的費用標準，并匯總計算人工單價人工單價的組成基本一致，并且大部分省市（行業(yè)）僅公布綜合單價，廣東省和水利水電行業(yè)對人工單價組成的規(guī)定與大部分省市或行業(yè)的規(guī)定有所區(qū)別。5.我國工程計價的信息體系——價格信息概況國內(nèi)建設工程人工費現(xiàn)狀分析——人工單價標準比較項省市/行業(yè)具體類別劃分原因綜合工日海南省綜合工日無明確說明內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合工日無明確說明石油行業(yè)綜合工日勞務用工劃分較細，工種較多，按工種進行類別劃分在計算人工單價標準時較為繁瑣。石化行業(yè)綜合工日技術(shù)等級/工種分類天津市一類工、二類工、三類工根據(jù)不同工種的技術(shù)配合比和技術(shù)含量不同劃分，方便與天津市定額配套使用，更接近于市場情況四川省技工、普工、混凝土工三類按照一般建筑工程工人的組成情況劃分，其中混凝土工是2009年根據(jù)建筑市場工種的劃分情況結(jié)合工程分工的細化提出來的。遼寧省普工和技工；且規(guī)定四級工以下為普通工，四級工以上為技術(shù)工。無明確說明水利水電行業(yè)水利工程定額人工費分為工長、高級工、中級工和初級工四類。按技術(shù)等級不同水電工程定額人工費分為高級熟練工、熟練工、半熟練工、普工四類。按技術(shù)等級不同鐵路行業(yè)Ⅰ-1類工、Ⅰ-2類工、Ⅱ-1類工、Ⅱ-2類工、Ⅲ-1類工、Ⅲ-2類工、Ⅳ類工2008年由于高鐵建設的快速發(fā)展，高鐵建設帶動了技術(shù)的發(fā)展，使得與普通鐵路的技術(shù)工人類別發(fā)生差異人工單價標準表現(xiàn)形式對比分析表5.我國工程計價的信息體系——價格信息概況國內(nèi)建設工程人工費現(xiàn)狀分析——人工單價標準行業(yè)人工單價管理具有全局性、全面性的特點，可以在全面均衡考慮全國各個地區(qū)不同特點的基礎上，制定并實施統(tǒng)一的人工單價標準；同樣，可按照不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同進行分類以制定并實施不同的人工單價標準。目前，石油行業(yè)和水利水電行業(yè)的人工單價標準是按照經(jīng)濟發(fā)展水平的不同制定各類地區(qū)的人工單價標準，其他行業(yè)實行全國統(tǒng)一人工單價標準

人工單價標準計算具體規(guī)定備注實行全國統(tǒng)一標準鐵路線網(wǎng)型工程采用全國統(tǒng)一的人工單價標準，各個省市不再單獨發(fā)布或調(diào)整人工單價標準。站房型工程采用與其定額相匹配的工程所在地綜合工費標準。石油化工石油化工行業(yè)人工單價類別劃分均以綜合工日考慮無具體規(guī)定按地區(qū)制定不同的標準石油六類地區(qū)人工工日單價為44.5元/工日，高類別地區(qū)的石油建設安裝工程人工工日單價根據(jù)各企業(yè)的工資標準制定的，計取各項費用的基數(shù)按44.5元／工日乘以高類別地區(qū)取費調(diào)整系數(shù)。高類別地區(qū)調(diào)整系數(shù)分為站場工程輸送管道工程以及煉油化工工程兩項內(nèi)容水利水電按照國家的工資區(qū)類別制度，給出人工單價的四個類別的十一類工資區(qū)的人工預算單價根據(jù)工程所在地所處的工資類別區(qū)對高級熟練工、普工等四種級別進行計算人工單價標準計算對比分析表5.我國工程計價的信息體系——價格信息概況國內(nèi)建設工程人工費現(xiàn)狀分析——人工單價調(diào)整國內(nèi)省市（行業(yè)）中大部分采用不定期的人工單價調(diào)整方式，天津市、四川省及海南省采用人工單價定期調(diào)整的方式。比較項定期調(diào)整方式不定期調(diào)整方式定額人工費調(diào)整特點省市天津市2011年開始季度調(diào)整2011年之前采用不定期調(diào)整方法2011年開始按季度定期發(fā)布人工費調(diào)整系數(shù)內(nèi)蒙古不定期絕對值調(diào)整方法根據(jù)對市場人工費用的調(diào)查情況，制定出適當?shù)恼{(diào)整幅度遼寧省不定期絕對值調(diào)整方法根據(jù)各市上報的人工成本信息，經(jīng)過測算確定一個合理的調(diào)整值，對人工費用進行調(diào)整四川省2010年開始每半年采用調(diào)整系數(shù)法調(diào)整2010年以前采用不定期調(diào)整方法調(diào)整的臨界點是市場人工單價不得高于定額人工單價的10%，且建筑工人人工單價不得低于省最低工資標準海南省2007年開始每年調(diào)整2007年之前采用不定期絕對值調(diào)整方法根據(jù)人工成本的市場價格信息、最低工資標準等確定調(diào)整幅度廣東省不定期絕對值調(diào)整方法在廣東省規(guī)定的人工費用標準上，各市根據(jù)自己的實際情況確定調(diào)整幅度行業(yè)石油不定期發(fā)布高類別地區(qū)調(diào)整系數(shù)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、集團公司工資制度改革等及石油行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟效益組織對人工單價進行測算，做出調(diào)整石油化工采用不定期調(diào)整方式市場價格上漲幅度較大情況下予以調(diào)整鐵路采用不定期調(diào)整方式特殊的投資體制使得鐵路行業(yè)具有嚴格的調(diào)整審批程序水利水電采用不定期調(diào)整方式各個省市根據(jù)本省市的勞動力市場價格水平采用絕對值法發(fā)布人工預算單價調(diào)整意見555.我國工程計價的信息體系——價格信息概況人工單價的特點分析在項目前期階段，人工單價作為編制投資估算與設計概算等的重要計算基礎，將對國家批準的工程概算控制產(chǎn)生直接影響，因而，按照國家工程造價管理部門規(guī)定制定的人工單價標準體現(xiàn)了國家計劃控制性的特點人工單價的計劃控制性由于承包商在工程交易期的競爭，投標時承包商為了中標會在人工單價確定的報價的基礎上下浮一定比例，而且不同的企業(yè)下浮的比例是不同的，所以人工單價要滿足施工企業(yè)投標報價競爭的需人工單價的市場競爭性由于市場需要，現(xiàn)階段勞務分包成為建設項目高度專業(yè)化的必然產(chǎn)物，施工企業(yè)支付外來務工人員工資的形式是工資包干單價，該單價包含工人的一切費用。人工單價與勞務分包價格存在嚴重缺口。人工單價實踐應用性人工單價是指一個建筑安裝生產(chǎn)工人一個工作日在計價時應計入的全部人工費用。人工費用是指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，可用公式表為：人工費用=∑定額人工消耗量×人工單價，即人工費用是人工單價和定額人工消耗量的統(tǒng)一體，人工單價是人工費用的計算基礎，人工費用是人工單價與定額人工消耗量計算結(jié)果的直接體現(xiàn)。5.我國工程計價的信息體系——價格信息概況建設工程定額人工單價與市場人工單價對比建筑企業(yè)用人制度和機制隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生變化，企業(yè)在建制工人漸漸退出，而勞務市場的大力發(fā)展以及建筑企業(yè)非在建制工人的大量使用，使得建設工程人工單價發(fā)生了很大的變化。因此，定額人工單價和市場人工單價存在著巨大的差異[5]。1組成內(nèi)容不同工程定額人工單價是指支付給從事工程施