國外政府采購制度比較及對我國的建議

國外政府采購制度比較及對我國的建議姓名：班級：學(xué)號：任課教師：國外政府采購制度比較及對我國的建議內(nèi)容摘要：本文共分四部分，第一部分講述政府采購的含義及特點，讓讀者對政府采購有一個初步認(rèn)識；第二部分是通過講解美國，英國以及日本等一些在政府采購方面做得比較好的國家在這方面的特點，來系統(tǒng)的了解政府采購；第三部分是對政府采購發(fā)展趨勢的一個預(yù)測，并對該預(yù)測進(jìn)行了一些論證；最后一部分是通過對上文的總結(jié)，得出國際上的政府采購制度對我國的借鑒意義。關(guān)鍵詞：政府采購；公共政策；政策創(chuàng)新一、政府采購的含義與特點政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購是相對私人采購而言的，它們之間有很大的差別，具體來說有以下幾點:采購資金來源的公共性：政府采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金，即由納稅人的稅收所形成的公共資金，而不是私人資本，因此，它的支出只能按法律嚴(yán)格進(jìn)行；采購目的的非營利性：政府采購的目的主要是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤；采購原則的公開性：政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的，而且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機構(gòu)的活動受公眾和新聞媒介的監(jiān)督；采購范圍的廣泛性：政府采購對象除了公務(wù)用車、大宗辦公用品等實物外，還包括工程和服務(wù)等各領(lǐng)域；采購規(guī)模的巨大性：政府始終是各國國內(nèi)市場單一消費的最大用戶。據(jù)統(tǒng)計美國政府在1989—1992年每年僅用于貨物和服務(wù)的費用就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%～27%；采購的政策性：政府采購是按一定的意圖制定的，這些意圖包括保護(hù)本國企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。二、各國政府采購制度的特點（一）美國的政府采購制度特點在美國最早的政府采購是民用部門，可以追溯到18世紀(jì)末，后來擴(kuò)展到政府其他部門。美國的政府采購制度自設(shè)立以來，不斷修改、補充和完善，現(xiàn)今已經(jīng)形成了完整的政府采購法律、法規(guī)和程序。1．法律體系健全完備序和方法，對采購合同的形式、不同采購方式的實用性、操作步驟、采購商品目錄等工作細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，并且在實際操作中嚴(yán)格遵守。此外，美國雖然是《政府采購協(xié)議》的成員國，但仍以《購買美國產(chǎn)品法》為核心，通過《聯(lián)邦政府條例》、國防部的《貝瑞修正法案》以及其他補充性法案的相互銜接與配套有效保護(hù)本國工業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）政府采購對象向非競爭階段延伸通過政府采購激勵自主創(chuàng)新的做法已經(jīng)不僅僅局限于對商業(yè)化后的競爭階段，即對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。西方發(fā)達(dá)國家更注重對創(chuàng)新產(chǎn)品在商業(yè)化前的研發(fā)合同或試驗品的采購，以及商業(yè)化前采購與商業(yè)化后采購的有效銜接；對產(chǎn)品的采購與對研發(fā)直接資助、或研發(fā)投入稅收減免、研發(fā)人才培養(yǎng)等優(yōu)惠政策的共同使用。政府采購激勵自主創(chuàng)新采購的對象也在從創(chuàng)新產(chǎn)品領(lǐng)域向新技術(shù)采購，研發(fā)合同采購，試驗品采購等競爭前階段延伸、這也更有利于規(guī)避WTO框架下《政府采購協(xié)議》對創(chuàng)新產(chǎn)品采購開放的規(guī)定。（四）政府采購與私營部門采購的聯(lián)合越來越多的國家將公共部門采購與私營部門采購相結(jié)合。根據(jù)創(chuàng)新活動發(fā)展的不同階段；有效引入私營部門的采購體系，形成公共采購與私營部門采購的有效整合。一方面可以激勵、引導(dǎo)社會資金投入自主創(chuàng)新政府采購；另一方面，公共部門與私營部門聯(lián)合采購可以有效地引導(dǎo)私營部門采購的方向，刺激大眾消費市場對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，如目前廣泛采用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。同時，私營部門采購的介入也可以更好地規(guī)避WTO框架下對財政資金使用范圍和使用方式的限定。（五）政府采購與直接資助等相關(guān)政策的有效整合政府采購激勵自主創(chuàng)新作為一項創(chuàng)新政策工具不只是單一的發(fā)揮作用，若能與其他政策的協(xié)同，配套使用，將更大限度，更有力的在創(chuàng)新政策系中發(fā)揮作用。尤其是根據(jù)新產(chǎn)品，新技術(shù)發(fā)展的不同階段，企業(yè)規(guī)模的大小將政府采購與研發(fā)資助政策，稅收減免政策，員工技能培訓(xùn)等政策分階段有效銜接或共同使用，將會更好地起到激勵自主創(chuàng)新的作用。參考文獻(xiàn)：[1]李娟.政府采購模式的國際比較及其經(jīng)驗借鑒.黃岡師范學(xué)院學(xué)報[J].2013，03(04)[2]張養(yǎng)珍.借鑒國外政府采購的經(jīng)驗完善我國政府采購制度.中國市場[J].2011，(19)[3]王斯彰，孫才華，寧純.國外政府采購制度及其對我國的啟示.法學(xué)論叢[J]2012，(6)[4]郭雯，程郁，