13國土資源電子政務(wù)平臺設(shè)計方案

國土電子政務(wù)平臺設(shè)計方案PAGEPAGE10國土資源電子政務(wù)平臺設(shè)計方案引言數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅猛開展，正推動著人類社會開展從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變，深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活和工作方式乃至價值觀念。信息化已成為未來開展的戰(zhàn)略制高點，信息化水平也成為了衡量一個國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力和經(jīng)濟成長能力的重要標志。我國國土資源信息化建設(shè)經(jīng)歷了數(shù)字制圖與科學(xué)計算、數(shù)據(jù)庫與單一系統(tǒng)建設(shè)階段等開展階段，現(xiàn)已進入數(shù)據(jù)中心與電子政務(wù)階段。2004年在貴州省貴陽市舉行的“全國國土資源電子政務(wù)建設(shè)工作會議〞上，國土資源部明確指出今后四年國土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體目標是：根本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完整、平安穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)；實現(xiàn)國土資源政務(wù)管理和決策支持的網(wǎng)絡(luò)化運行，形成網(wǎng)上雙向互動式的國土資源公眾信息效勞體系。面對國土資源電子政務(wù)建設(shè)工作如火如荼開展的形勢，市國土資源局適時地提出了建設(shè)?市國土資源電子政務(wù)管理系統(tǒng)?〔下簡稱電子政務(wù)系統(tǒng)〕。通過該項工作的開展，將建立標準、科學(xué)、現(xiàn)勢的全市國土資源管理信息數(shù)據(jù)庫，完成市級數(shù)據(jù)中心的建設(shè)工作；開發(fā)具相應(yīng)效勞功能的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村的統(tǒng)一分類和地政、礦政、測政管理的信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，使市局的管理水平邁入全國先進行列?？傮w目標開展控制點數(shù)據(jù)庫、DLG、DEM和DOM數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)地權(quán)信息庫的建設(shè)工作，建成市級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)國土資源根底數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；以滿足經(jīng)濟社會開展和國土資源管理的需要為宗旨，采用先進的GIS平臺、以計算機網(wǎng)絡(luò)為傳輸載體、使用可視化技術(shù)，結(jié)合國土資源管理的業(yè)務(wù)流程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進的國土資源電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理各業(yè)務(wù)主流程的信息化；建成集窗口式辦公、自動化管理為一體的辦公自動化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源行政辦公和業(yè)務(wù)辦公的圖文一體化、無紙化辦公，構(gòu)建起市級國土資源信息應(yīng)用與效勞的平臺。設(shè)計依據(jù)系統(tǒng)功能設(shè)計的技術(shù)依據(jù)〔1〕?國土資源信息化“十五〞規(guī)劃和2021年遠景目標〔綱要〕?，國土資源部〔2〕?全國國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)與信息效勞系統(tǒng)建設(shè)總體方案?，國土資源部〔3〕?國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)標準?，國土資源部〔4〕?縣〔市〕級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南?，國土資源部〔5〕?全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)標準〔試行〕?，國土資源部〔6〕?全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平安管理規(guī)定〔試行〕?，國土資源部〔7〕?企業(yè)管理信息系統(tǒng)開發(fā)標準〔試行〕?，國務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室〔8〕?土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程?，全國農(nóng)業(yè)區(qū)化委員會〔9〕?城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程?，國土資源部〔10〕?縣級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程?，國土資源部〔11〕?城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程?，GB/T18507－2001〔12〕?城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程?，GB/T18508－2001〔13〕?國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知?，國發(fā)[2001]15號〔14〕?關(guān)于整頓和標準土地市場秩序的通知?，國土資發(fā)[2001]174號〔15〕?關(guān)于進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知?，國土資發(fā)[1999]30號〔16〕?關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知?，國土資發(fā)[1999]39號〔17〕?關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>的通知?，國土資發(fā)[2001]255號〔18〕?關(guān)于建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度的通知?，國土資發(fā)[1998]222號〔19〕?國土資源行政復(fù)議規(guī)定?，國土資發(fā)[2001]8號〔20〕?關(guān)于國土資源電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見?，國土資源部數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的技術(shù)依據(jù)〔1〕?中華人民共和國行政區(qū)劃代碼?，GB2260—2000〔2〕?地球空間數(shù)據(jù)交換格式?，GB/T17798—1999〔3〕?國土根底信息數(shù)據(jù)分類與代碼?，GB/T13923－1992〔4〕?城市地理要素—城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結(jié)構(gòu)規(guī)那么?，GB14395－93〔5〕?國家根本比例尺地形圖分幅和編號?，GB/T13989—1992〔6〕?1∶50001∶10000地形圖圖式?，GB/T5791—1993〔7〕?1∶5001∶10001∶2000，地形圖要素分類與代碼?，GB14804－1993〔8〕?1∶5001∶10001∶2000，地形圖圖式?，GB/T7929-1995〔9〕?1∶5001∶10001∶2000地形圖數(shù)字化標準?，GB/T17160-1997〔10〕?地籍測繪標準?，國家測繪局CH5002-1994〔11〕?地籍圖式標準?，國家測繪局CH5002-1994〔12〕?大比例尺地形圖機助成圖標準?，GB14912-1994〔13〕?城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準〔試行〕?，國土資源部〔14〕?縣〔市〕級土地利用數(shù)據(jù)庫標準〔試行〕?，國土資源部〔15〕?縣〔市〕級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準?，國土資源部〔16〕?國土資源信息核心元數(shù)據(jù)庫標準?，國土資源部〔17〕?地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫工作指南?，國土資源部〔18〕?礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指南?，國土資源部〔19〕?礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準〔試行〕?，國土資源部〔20〕?省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南〔試行〕?，國土資源部〔21〕?土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)驗收標準?，國土資源部軟件工程管理中的技術(shù)依據(jù)〔1〕?軟件工程術(shù)語?，GB/T11457-1989〔2〕?計算機軟件開發(fā)標準?，GB/T8566-1988〔3〕?計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南?，GB/T8567-1988〔4〕?計算機軟件需求說明編制指南?，GB/T9385-1988〔5〕?信息技術(shù)軟件生存期過程?，GB/T8566-1995〔6〕?軟件文檔管理指南?，GB/T16680-1996〔7〕?計算機質(zhì)量保證方案標準?，GB/T12504-1990〔8〕?計算機配置管理方案標準?，GB/T12505-1990設(shè)計原那么〔1〕先進性包括硬件設(shè)備、軟件和技術(shù)方法的先進性：硬件設(shè)備的先進性：硬件設(shè)備應(yīng)選用性能價格比高的設(shè)備，并有很高的可靠性和較長的使用壽命；軟件的先進性：軟件應(yīng)當采用目前國際上通用并符合開展趨勢的軟件，為以后的功能擴充打下根底；技術(shù)方法的先進性：采用先進的技術(shù)方法和理論，設(shè)計實用、可靠、具有先進理論水平的分析模型和應(yīng)用模型?！?〕穩(wěn)定性系統(tǒng)建設(shè)將采用先進和高度商品化的軟硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和二次開發(fā)工具。在進行系統(tǒng)設(shè)計、實現(xiàn)和測試時采用科學(xué)有效的技術(shù)和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運行?！?〕平安性由于系統(tǒng)業(yè)務(wù)涉及不同權(quán)限的職能部門、不同類型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的平安保密性是系統(tǒng)設(shè)計的重要原那么。系統(tǒng)應(yīng)采用權(quán)限控制和網(wǎng)絡(luò)控制兩種方法，保證整個軟件系統(tǒng)不會出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用：權(quán)限控制包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和按崗位權(quán)限設(shè)置功能三級控制；使系統(tǒng)本身對于數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)存取進行控制，防止無關(guān)用戶對數(shù)據(jù)的有意或無意破壞以及對數(shù)據(jù)的非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的平安性；網(wǎng)絡(luò)控制采用內(nèi)網(wǎng)從物理上和外網(wǎng)分開，通過防火墻同外網(wǎng)進行隔離的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案；網(wǎng)上申報通過電子證書認證及用戶名和密碼的檢驗來保證平安?！?〕可維護性維護方式：系統(tǒng)提供對系統(tǒng)自身的集中操作維護的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、喪失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。維護工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護工具，盡可能減少手工維護工作量，確保系統(tǒng)的正常運行。〔5〕易操作性界面設(shè)計：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮辦公人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮GIS以圖形面對用戶的特點，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量枯燥的表格、文字信息進行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。系統(tǒng)應(yīng)提供即時在線聯(lián)機幫助功能，隨時對操作者遇到的疑難進行解答?！?〕可擴展性功能擴展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴容和擴大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計、管理對象等各方面的功能擴展。軟硬件升級：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負載平衡機制。隨著關(guān)鍵軟件和硬件的開展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴展能力?！?〕開放性為了確保應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應(yīng)該符合有關(guān)國家標準或行業(yè)標準。關(guān)鍵技術(shù)MapGIS—根底平臺業(yè)務(wù)多樣、圖紙復(fù)雜、表格繁多，數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)量大、空間跨度大、要求的精度高是國土資源信息顯著的特征，這決定了其管理信息系統(tǒng)必須采用先進的GIS技術(shù)。由中國地質(zhì)大學(xué)信息工程學(xué)院中地公司開發(fā)研制的國產(chǎn)GIS平臺—MapGIS，經(jīng)過多年不斷的努力，目前已開展成為面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的全組件式大型通用GIS平臺軟件；提供有API函數(shù)、MFC類庫、COM組件等多種二次開發(fā)方式；在性能上已經(jīng)到達國際先進水平，尤其在地圖輸入/輸出、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析、海量數(shù)據(jù)管理、圖庫檢索和BUFFER分析等方面領(lǐng)先于國內(nèi)外同類軟件；在國內(nèi)的市場占有率保持第一名；在國家科技部組織的GIS測評中，連續(xù)7年名列前茅，2002年獲國家科技進步二等獎。該平臺目前已在“湖南省國土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)〞、“湖北省國土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)〞、“秦皇島市國土資源管理信息系統(tǒng)〞和“云南省楚雄州國土資源管理信息系統(tǒng)〞等多項國土工程中得到了應(yīng)用。這一技術(shù)成果是市局國土電子政務(wù)管理系統(tǒng)具有高品質(zhì)的保證。應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)多源國土資源信息的分布式存儲技術(shù)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫的建立是實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分布式管理的核心根底。為了實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)存取的設(shè)備無關(guān)性、位置無關(guān)性，MapGIS從軟件結(jié)構(gòu)上，把數(shù)據(jù)管理功能獨立成一個功能層，所有的數(shù)據(jù)存取均通過該功能層。在該功能層定義了“工作區(qū)〞的概念，并在工作區(qū)的根底上，定義了對空間實體相關(guān)的各種數(shù)據(jù)進行添加、刪除、更新、檢索、判斷等操作，這些概念和操作通過API函數(shù)接口或C++類，暴露給上層程序。MapGIS數(shù)據(jù)管理層向上提供“工作區(qū)〞的概念及其相關(guān)接口，向下那么通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序?qū)ζ渌鸊IS系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，通過本地數(shù)據(jù)管理程序?qū)崿F(xiàn)存取本地空間數(shù)據(jù)文件，通過空間數(shù)據(jù)庫引擎存取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，如圖1所示。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驅(qū)動程序MapGIS數(shù)據(jù)管理層數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驅(qū)動程序MapGIS數(shù)據(jù)管理層〔工作區(qū)概念層〕其它GIS本地數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)本地數(shù)據(jù)管理程序客戶端驅(qū)動程序(空間數(shù)據(jù)引擎)利用MapGIS的空間數(shù)據(jù)庫引擎〔SDE〕，可將多源國土資源空間數(shù)據(jù)放在商業(yè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫中管理，這樣既可大大拓展空間數(shù)據(jù)的容量，又可以利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)管理、事務(wù)處理〔Transaction〕、記錄鎖定、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉庫等功能，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成。SDE通?？煞譃樾谄鞫撕涂蛻舳藘删植?。客戶端通過ODBC驅(qū)動程序與數(shù)據(jù)庫連接并操作數(shù)據(jù)庫，在效勞器端，空間數(shù)據(jù)庫引擎提供了建立網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫所必須的一些存儲過程、功能組件、面向GIS系統(tǒng)管理員的空間數(shù)據(jù)庫管理維護工具等，具體組成如圖2所示。空間數(shù)據(jù)庫引擎在客戶端和效勞器端的功能如何分配，需根據(jù)效勞器和客戶機的性能、網(wǎng)絡(luò)帶寬等因素確定。數(shù)據(jù)可以存放在網(wǎng)絡(luò)效勞器或Web效勞器，也可以存放在本地。訪問數(shù)據(jù)時可以不必關(guān)心數(shù)據(jù)的存放位置，用戶可以像操作本地數(shù)據(jù)一樣去操作網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理層客戶端空間數(shù)據(jù)引擎數(shù)據(jù)管理層客戶端空間數(shù)據(jù)引擎效勞器端空間數(shù)據(jù)引擎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)效勞組件空間數(shù)據(jù)庫管理工具客戶端效勞器端海量圖庫管理技術(shù)MapGIS國土資源信息系統(tǒng)擁有強大的海量數(shù)據(jù)管理能力，它將數(shù)據(jù)分為兩類，地形數(shù)據(jù)以分幅專題層的方式通過MapGIS海量地圖庫管理；專業(yè)數(shù)據(jù)以整體專題層的方式通過MapGIS工作區(qū)管理。兩類數(shù)據(jù)通過空間位置疊至在一起形成完整一體。MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)在平面上以圖幅為單位來管理各幅地圖，在縱向上以“要素層〞來組織各圖幅數(shù)據(jù)，邏輯結(jié)構(gòu)如圖3所示。圖幅1圖幅2圖幅3要素層1要素層2要素層3要素層4圖3海量圖庫邏輯結(jié)構(gòu)圖圖中所示的圖庫是由9個圖幅組成，具有4層要素層。平面范圍來看，圖庫是由各個圖幅拼接而成，而從縱向厚度來看，圖庫是由各個“要素層〞數(shù)據(jù)重疊而成。按這種組織方式，結(jié)合靈巧的具體實現(xiàn)，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)可以提供應(yīng)用戶靈活直觀的數(shù)據(jù)入庫手段、強有力的數(shù)據(jù)查詢途徑和高效快捷的漫游顯示等功能和特性。按這種組織方式，MapGIS海量地圖庫管理系統(tǒng)易于針對地圖數(shù)據(jù)庫管理的特殊性，提供應(yīng)用戶圖幅與圖幅間的接邊功能，以消除相鄰圖幅間的接合誤差，不至于讓人感到整幅圖是分塊拼合的結(jié)果；易于實現(xiàn)對跨圖幅圖元進行整體查詢和歸并檢索輸出，同時保證系統(tǒng)的快速、高效性能。國土資源信息管理的多級效勞器組建技術(shù)針對國土資源空間數(shù)據(jù)客觀上分布而在實際操作、應(yīng)用中又需要集中的特點，研究提出了多級效勞器結(jié)構(gòu)模式，開展了多級效勞器組建技術(shù)研究。國土資源管理多級效勞器數(shù)據(jù)管理體系結(jié)構(gòu)是一種靈活的結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型的國土資源信息，可以建立一級或多級效勞器體系〔見圖4〕。通常一級效勞器建立在縣〔區(qū)〕級行政管理部門，二級效勞器建立在地級行政管理部門，三級效勞器建立在省級行政管理部門，四級效勞器建立在國家行政主管部門。每一級效勞器的空間數(shù)據(jù)庫都可作為信息效勞數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源。對于多級效勞器體系，下級效勞器是上級效勞器的數(shù)據(jù)來源，上級效勞器中的數(shù)據(jù)是下級效勞器數(shù)據(jù)的集合，下級效勞器中的數(shù)據(jù)對應(yīng)上級效勞器中某個區(qū)域的數(shù)據(jù)。最下級效勞器負責(zé)數(shù)據(jù)的更新和維護，并自動更新上級效勞器中的數(shù)據(jù)，上級效勞器再自動更新更上一級的效勞器中的數(shù)據(jù)。同級效勞器之間的地理空間范圍互不重疊，同一種專題的多級效勞器統(tǒng)一按行政邊界或標準圖幅劃分地理空間范圍。這種方案保證了數(shù)據(jù)具有極大的可恢復(fù)性，當上級效勞器出現(xiàn)故障時，上級效勞器可以從所有的下級效勞器中取得最新的數(shù)據(jù)，來建立全局數(shù)據(jù)，當下級效勞器出現(xiàn)故障時，下級效勞器可以從上級效勞器中下載最新的數(shù)據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)中心效勞器，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用構(gòu)成了一個具有C/S結(jié)構(gòu)的局域網(wǎng)，從空間數(shù)據(jù)庫提取信息進行發(fā)布的Web效勞器也是中心效勞器的一個客戶端，而Web效勞器和瀏覽器那么構(gòu)成了B/S結(jié)構(gòu)。3級效勞器3級效勞器2級效勞器……2級效勞器1級效勞器……1級效勞器用戶……用戶圖4多級效勞器數(shù)據(jù)管理體系結(jié)構(gòu)國土資源信息WEB發(fā)布技術(shù)國土資源信息管理要完成面向政務(wù)管理和社會效勞兩個領(lǐng)域的管理系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決信息管理和發(fā)布的技術(shù)問題。在系統(tǒng)用戶數(shù)量迅速上升時，集中式信息處理模式對海量數(shù)據(jù)的處理〔特別是空間數(shù)據(jù)的查詢〕費時費力，系統(tǒng)已不堪重負；而基于Internet網(wǎng)絡(luò)WebGIS技術(shù)能較好地解決這些矛盾。WebGIS通過一種標準的SQL數(shù)據(jù)庫接口提供了存取各種數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一接口，以支持多種不同類型的數(shù)據(jù)庫。利用WebGIS，人們可以通過Internet搜索和瀏覽所需要的空間數(shù)據(jù)、專題圖和圖像，還可以進行空間查詢和空間分析。WebGIS一方面實現(xiàn)了以瀏覽、查詢?yōu)橹鞯膽?yīng)用系統(tǒng)的B/S結(jié)構(gòu)，另一方面可實現(xiàn)多級效勞器和多用戶協(xié)同工作方式，使應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建跨越了地域的限制和規(guī)模上的限制，為地理信息系統(tǒng)由以系統(tǒng)為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心的過渡打下了堅實的根底。WebGIS為國土資源部門的辦公管理、公眾效勞提供了一種有效途徑。國土資源廳中下屬單位不同類型的數(shù)據(jù)分別存儲在不同地點的效勞器上，每個GIS用戶作為一個客戶端通過互聯(lián)網(wǎng)與效勞器交換信息，既可以在全省范圍內(nèi)進行實時在線數(shù)據(jù)更新，也可以與網(wǎng)上其他非GIS信息進行無縫連接和集成。國土資源空間數(shù)據(jù)的Web發(fā)布系統(tǒng)擬采用的體系結(jié)構(gòu)見圖5，系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)：GIS數(shù)據(jù)效勞器層、WebGIS效勞器層和瀏覽器層。MapGISMapGISInternet國土信息1Internet國土信息1國土信息2國土信息2國土信息n國土信息nGIS數(shù)據(jù)效勞器層WebGIS效勞器層瀏覽器層圖5國土資源信息Web發(fā)布體系結(jié)構(gòu)①瀏覽器層的平臺是Windows98〔以上〕，采用普通的HTML瀏覽器，接收普通的HTML頁面。它的任務(wù)是訪問WebGIS效勞器中有關(guān)的ASP頁面，并請求地圖數(shù)據(jù)。②WebGIS效勞器層的平臺是Windows2000Server以及MapGIS平臺，主要由基于MapGIS平臺的MapGISServer組件組成。WebGIS效勞器接收到瀏覽器端的請求后，利用MapGISServer組件的功能，進行處理、分析、計算等，如果需要GIS數(shù)據(jù)效勞器的數(shù)據(jù)，那么向GIS數(shù)據(jù)效勞器發(fā)出請求。③GIS數(shù)據(jù)效勞器層的平臺是Windows2000Server以及空間地理數(shù)據(jù)庫。它完成數(shù)據(jù)的定義存儲、檢索、完整性約束以及有關(guān)的數(shù)據(jù)庫管理工作，它接收到WebGIS效勞器的數(shù)據(jù)請求，并將處理結(jié)果交送WebGIS效勞器。多用戶并發(fā)訪問與長事務(wù)處理技術(shù)在國土資源信息管理與效勞系統(tǒng)中，要處理大量的信息數(shù)據(jù)，受到網(wǎng)絡(luò)的傳輸協(xié)議、實時訪問量、帶寬占用等的約束，把用戶請求和結(jié)果數(shù)據(jù)有效地傳輸，成為影響系統(tǒng)性能的重要因素。一個成功的國土資源信息的管理與效勞系統(tǒng)，不僅要具備空間數(shù)據(jù)操作、發(fā)布功能，而且還要具備處理大量用戶的并發(fā)訪問和“長事務(wù)〞〔多用戶環(huán)境下的空間分析是一個長時間的事務(wù)，稱“長事務(wù)〞〕技術(shù)的能力，確保系統(tǒng)響應(yīng)的速度和對效勞器資源的最少占用，使效勞工作順利開展。如何實現(xiàn)多用戶并發(fā)訪問、快速有效的傳輸數(shù)據(jù)是迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。多用戶并發(fā)訪問技術(shù)用于國土資源信息應(yīng)用與效勞的WebGIS系統(tǒng)建立是基于WindowsNT平臺的Web效勞器IIS，為確保系統(tǒng)響應(yīng)的速度和對效勞器資源的最少占用，通過比照分析CGI與ISAPI擴展的優(yōu)缺點，確定了在WebGIS效勞器擴展局部采用ISAPI的方案。為了使WebGIS應(yīng)用效勞器與ISAPI配合，真正發(fā)揮效勞器對大量并發(fā)訪問的有效響應(yīng)，采用了WindowsNT特有的先進的多線程和命名管道技術(shù)。在WebGIS應(yīng)用效勞器中，由主進程針對每一個用戶請求創(chuàng)立一個線程來響應(yīng)，效勞器可以充分利用多線程機制，讓各子線程分別處理用戶的請求，到達并行處理的效果，保證了系統(tǒng)對請求的快速反響。同時，各線程獨立工作，完畢后自動結(jié)束，釋放系統(tǒng)資源，保證系統(tǒng)始終處于良好的運行狀態(tài)。保證了在網(wǎng)絡(luò)大量用戶并發(fā)訪問時，WebGIS效勞器能夠快速有效地作出反響。長事務(wù)處理技術(shù)針對“長事務(wù)〞完成時間長短不一的特點，采用將HTML技術(shù)和“PUSH〞技術(shù)相結(jié)合的解決方案進行事務(wù)處理工作，即1〕用戶發(fā)出空間分析請求，通過Web效勞器傳輸?shù)紾IS效勞器；2〕GIS效勞器通過讀取空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，進行各項空間分析，將分析結(jié)果存儲在特定的主頁中；3〕事務(wù)完成之后，用戶端可以使用標識和密碼，查詢空間分析結(jié)果，可進行下載、公布或刪除等操作；4〕假設(shè)使用“PUSH〞技術(shù)，效勞器在事務(wù)處理完成后，將分析結(jié)果自動送給用戶。這一方案對于在Internet上大量使用國土資源信息數(shù)據(jù)進行空間分析操作有著十分重要的意義。工作流驅(qū)動技術(shù)根據(jù)“國際工作流聯(lián)盟〞的定義，工作流是指在一定組織和機構(gòu)內(nèi)，文檔〔Document〕、信息〔Information〕或任務(wù)〔Task〕按照一系列已定義的規(guī)那么〔Rules〕和按一定的時序在參與者〔Participants〕之間傳遞以到達整個業(yè)務(wù)目標的自動化過程。一個工作流包括一組活動及它們的相互順序關(guān)系，還包括過程及活動的啟動與終止條件，以及對每個活動的描述，如活動的執(zhí)行者、相關(guān)應(yīng)用程序、需要的文檔等。工作流模型相關(guān)的模塊包括工作流定義程序、工作流控制與監(jiān)控組件，工作流定義和實例數(shù)據(jù)與工作流相關(guān)數(shù)據(jù)〔信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)〕統(tǒng)一存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，一體化管理〔見圖6〕。反響反響控制監(jiān)控督辦查詢統(tǒng)計定義修改模板路由情況實例記錄控制案件庫〔工作流實例〕工作流模板工作流控制組件工作流監(jiān)控組件工作流模板編輯程序工作流應(yīng)用組件圖6工作流引擎示意圖電子政務(wù)系統(tǒng)以業(yè)務(wù)為中心，通過業(yè)務(wù)流程來管理，而這些流程通過系統(tǒng)提供的工作流引擎進行驅(qū)動，這個工作流引擎建立在GIS界面層，通過GIS網(wǎng)絡(luò)連接實現(xiàn)，基于GIS網(wǎng)絡(luò)的工作流模型提供應(yīng)應(yīng)用者的是一個完全可視化的網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境，用戶的開發(fā)應(yīng)用完全是基于GIS的，GIS所使用的數(shù)據(jù)庫或者文件方式對用戶是透明的，有關(guān)數(shù)據(jù)庫的支持完全由GIS完成，不必考慮數(shù)據(jù)庫的異構(gòu)問題，用戶只需要專注于了解整個業(yè)務(wù)邏輯，將自己的邏輯圖通過GIS繪制在計算機上，就可以完成工作流模板〔業(yè)務(wù)邏輯模型〕的定制，GIS會按照空間拓撲自動進行對控制邏輯的解釋。通過引入GIS的處理方式，將抽象的業(yè)務(wù)邏輯圖具體化，把它變?yōu)閷嶋H的GIS網(wǎng)絡(luò)模型，用GIS網(wǎng)絡(luò)的思想來理解它、實現(xiàn)它，把業(yè)務(wù)邏輯可視化，用戶在進行業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計時，可以擺脫煩雜的與數(shù)據(jù)庫有關(guān)的操作，專心于業(yè)務(wù)邏輯的分析?！敖Y(jié)點〞代表了工作流中的不同角色〔如：業(yè)務(wù)科室〕，“網(wǎng)線〞代表了工作流中角色之間的聯(lián)系〔如：局長辦公室與地籍科之間的聯(lián)系〕，這樣工作流中的流轉(zhuǎn)發(fā)送就轉(zhuǎn)化為了網(wǎng)絡(luò)中的資源流動，工作流控制也就變成了網(wǎng)絡(luò)控制，實現(xiàn)了將現(xiàn)實生活中的社會運動數(shù)學(xué)模型化，不僅簡化而且可視化了業(yè)務(wù)邏輯，使業(yè)務(wù)邏輯的控制更加簡便、快捷和準確，在這個根底上，使我們能更好地分析解決業(yè)務(wù)邏輯控制問題。作為工作流中的根本元素，角色具有角色名稱、事件號列表、事件名稱列表等屬性，“角色名稱〞可以和商用數(shù)據(jù)庫中的角色一一對應(yīng)，事件號可以和動態(tài)表單關(guān)聯(lián)，用來觸發(fā)表單，使用戶能在“恰當〞的時候使用；角色之間的聯(lián)系主要具有順權(quán)、逆權(quán)這兩個從GIS網(wǎng)絡(luò)中引入的兩個概念，“順權(quán)〞表示從起始角色到終點角色的權(quán)重，反之為“逆權(quán)〞，通過順權(quán)、逆權(quán)的設(shè)置以及網(wǎng)絡(luò)拓撲關(guān)系的控制，可以實現(xiàn)對案件流向特別是“特事特辦〞的控制。國土部門業(yè)務(wù)煩雜，基于工作流模型用戶可以很方便的定制各種業(yè)務(wù)辦公流程，下面以建設(shè)用地審批流程為例大致介紹工作流的構(gòu)建過程〔圖7〕。窗口收件窗口收件業(yè)務(wù)受理業(yè)務(wù)審批上級審批發(fā)文繕證P1P2 b c a圖7業(yè)務(wù)流程邏輯圖圖中的方框局部作為角色，圖中的箭頭連接線作為“聯(lián)接〞。從圖中可以看出，圖中“P1〞角色記錄了a，c兩條“進入〞連接，“P2〞角色記錄了b“進入〞和c“出去〞連接，以及c連接是由角色“P1〞到角色“P2〞等信息，這些信息是在GIS上繪制工作流模板時自動形成的，案件就會按照它的定義進行流轉(zhuǎn)。工作流技術(shù)的應(yīng)用將為專業(yè)人員盡快熟悉系統(tǒng)提供極為便利的條件，提高系統(tǒng)開發(fā)的效率。工作流在提供用戶方便性的同時又不乏靈活性。由于各地實際情況不同，各國土資源管理單位在遵守國家相關(guān)標準根底上，都會根據(jù)實際情況對自己內(nèi)部的業(yè)務(wù)作出一些具體特殊的規(guī)定。為了適應(yīng)這些情況，在系統(tǒng)中將允許用戶對系統(tǒng)的工作流程進行靈活方便的設(shè)置，數(shù)據(jù)流也會自動地適應(yīng)工作流的變化，從而控制數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上的流動。既實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的可調(diào)整和可定制，同時也成功解決了GIS應(yīng)用系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)的無縫集成。時域GIS〔歷史〕管理技術(shù)國土資源信息在日常使用過程中，數(shù)據(jù)變更經(jīng)常發(fā)生，需要實施版本控制以保證數(shù)據(jù)的有效性，防止混亂。四維〔空間＋時間〕GIS系統(tǒng)，也稱時態(tài)GIS，通過對時間維的描述，借助可視化方法可直觀地表達國土資源空間信息的動態(tài)變化〔歷史〕，制作隨時間變化的動態(tài)地圖，用于涉及時空變化的現(xiàn)象或概念的可視化分析。四維GIS強調(diào)的是利用時空分析的工具和技術(shù)來模擬動態(tài)過程，探究和挖掘隱含于時空數(shù)據(jù)中的信息和規(guī)律，這就要求必須建立標準化的時空數(shù)據(jù)模型。一個合理的時空數(shù)據(jù)模型必須考慮如下幾個方面的因素：節(jié)省存貯空間、加快存取、查詢、分析的響應(yīng)速度以及表現(xiàn)時空語義。時空數(shù)據(jù)模型的核心問題是研究如何有效地表達、記錄和管理現(xiàn)實世界的實體及其相互關(guān)系隨時間不斷發(fā)生的變化。這種時空變化表現(xiàn)為三種可能的形式：一是屬性變化，其空間坐標或位置不變；二是空間坐標或位置變化，而屬性不變，這里空間的坐標或位置變化既可以是單一實體的位置、方向、尺寸、形狀等發(fā)生變化，也可以是兩個或兩個以上的空間實體之間的關(guān)系發(fā)生變化；三是空間實體或現(xiàn)象的坐標和屬性都發(fā)生變化。以國土資源空間實體的增量變化存儲為根底，形成一個時間序列，序列上的任意項都可以備份下來作為版本管理，同時增量演化也可以得到相應(yīng)版本的數(shù)據(jù)，因此可以通過控制版本的個數(shù)，來決定“時間換空間〞或者“空間換時間〞的程度。由于增量存儲管理只記錄了數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)變化的變化量，在滿足部門工作需要的情況下，所記錄的數(shù)據(jù)冗余最小，并且它充分發(fā)揮了MapGIS對海量數(shù)據(jù)的管理能力，可以直接對整個專題層進行歷史管理；因此在查看歷史時，可完整恢復(fù)歷史并且支持對歷史的查詢、統(tǒng)計、輸出。通過“增量〞恢復(fù)，占用空間小，但速度相對較慢；通過“版本〞恢復(fù)，占用空間大但速度較快。綜合版本管理和增量存儲兩種方法的優(yōu)點，可以在系統(tǒng)中實現(xiàn)版本管理和增量存儲相結(jié)合的時空數(shù)據(jù)處理功能，在此根底上可實現(xiàn)不同時間國土資源信息的可視化表達。在本系統(tǒng)中將同時支持這兩種方式，并且將決定權(quán)透明地交由用戶控制，可以方便的以時間換空間或者以空間換時間。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式概述計算機應(yīng)用結(jié)構(gòu)的演變主要經(jīng)歷了三個階段：集中式或終端式的結(jié)構(gòu)、Client/Server〔客戶機/效勞器〕結(jié)構(gòu)、Browser/Server〔瀏覽器/效勞器〕結(jié)構(gòu)。〔1〕集中式早期的集中式結(jié)構(gòu)屬于全封閉式系統(tǒng)，不同系統(tǒng)之間無法進行交流，信息共享能力差，而且系統(tǒng)擴展很不方便，已經(jīng)不適應(yīng)信息技術(shù)開展的需求。〔2〕Client/Server模式C/S模式是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展起來的一種新型體系結(jié)構(gòu)的信息處理模式，具有較強的信息共享能力。在這種模式中，Client端處理GIS應(yīng)用軟件，可由微機或工作站承當；Server端負責(zé)存儲系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、執(zhí)行空間與屬性數(shù)據(jù)庫管理軟件、響應(yīng)Client端對GIS應(yīng)用功能的效勞請求，可由分布在不同地點的多臺微機、工作站、專用效勞器等承當。這種結(jié)構(gòu)的配置較為靈活，每個用戶具有較強的獨立性。但需要在每一個Client端安裝特定的應(yīng)用程序，限制了Client端的靈活性，而且存在Client端跨多平臺時不靈活的問題，因此這種結(jié)構(gòu)具有一定的局限性。C/S網(wǎng)絡(luò)運行模式操作復(fù)雜，對系統(tǒng)維護人員要求高。這樣對于一般的土地部門往往會出現(xiàn)因為管理人員的維護不當而使系統(tǒng)出錯甚至使系統(tǒng)崩潰。另外C/S方式對網(wǎng)絡(luò)要求比擬高，一般適用于局域網(wǎng)內(nèi)部使用。〔3〕Browser/Server模式B/S結(jié)構(gòu)擴展了客戶機/效勞器的概念，使開發(fā)者只需將注意力集中到Web效勞器端后臺應(yīng)用的開發(fā)，省去了客戶端前臺交互界面軟件的開發(fā)，上網(wǎng)用戶使用通用的多媒體瀏覽器〔如IE〕就可進行信息訪問和交流，數(shù)據(jù)操作和程序運行都在效勞器中完成，實現(xiàn)客戶端的零安裝和零維護。這不僅可節(jié)省開發(fā)費用和加快開發(fā)進度，更重要的是實現(xiàn)了跨越多平臺的開發(fā)。由于數(shù)據(jù)訪問是實時的，當多用戶并發(fā)訪問、傳輸數(shù)據(jù)量較大時，易造成網(wǎng)絡(luò)堵塞，降低訪問速度。但隨著WEB技術(shù)的成熟，網(wǎng)絡(luò)帶寬的不斷增加，采用Browse/Server網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立GIS信息系統(tǒng)已完全成為可能。〔4〕混合模式鑒于B/S方式和C/S方式各具優(yōu)缺點，在電子政務(wù)系統(tǒng)研制中，我們采用以B/S為主，C/S為輔的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式進行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)管理，為市局各職能部門業(yè)務(wù)的開展提供可行的解決方案。對于市局信息中心，由于要負責(zé)數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)的維護等工作，涉及大量數(shù)據(jù)的處理，我們打算提供C/S模式，以充分利用其具有良好的人/機交互能力，對圖形數(shù)據(jù)具有很強的處理和編輯能力，對于空間數(shù)據(jù)的存取效率高的特點，方便用戶開展管理工作。對于各科室業(yè)務(wù)人員日常辦公，由于辦公地點分布地域廣〔市局、區(qū)局〕、基層工作人員的素質(zhì)差異較大，我們應(yīng)為其提供B/S模式。這種胖效勞器，瘦客戶端的運行模式，主要命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計算都在效勞器上完成，而且應(yīng)用程序也安裝在效勞器，客戶機幾乎是零安裝零維護。所有日常辦公操作可通過瀏覽器完成，可也大大降低對基層辦公人員的計算機技術(shù)要求〔會使用計算機打字、上網(wǎng)即可〕。采用B/S結(jié)構(gòu)，可大大的減輕系統(tǒng)管理員的工作量，而且這種方式對前端的用戶數(shù)沒有限制，國土資源管理部門可進行公開發(fā)布信息，普通市民也可通過瀏覽器進行查詢。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計考慮到市國土局的辦公特點及與政府和上級、下級國土部門之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的要求，我們建議系統(tǒng)采用B/S為主，C/S為輔的網(wǎng)絡(luò)模式的系統(tǒng)框架〔見圖8〕，市局內(nèi)部各職能科室通過局域網(wǎng)用B/S模式訪問信息中心，市局信息室以C/S模式管理數(shù)據(jù)；市局與外網(wǎng)采用物理隔開，通過Internet網(wǎng)相連，并設(shè)有防火墻，以保證系統(tǒng)的平安性。各區(qū)局、縣局、社會用戶可以通過B/S模式訪問市局國土資源信息中心。市局業(yè)務(wù)科室市局業(yè)務(wù)科室信息中心信息中心信息室B/S信息室B/SC/SC/SInternetInternetPSTN/ISDN/ADSLPSTN/ISDN/ADSLISDN/ADSLISDN/ADSLB/SISDN/ADSLB/SISDN/ADSL撥號上網(wǎng)區(qū)局撥號上網(wǎng)區(qū)局群眾用戶縣局群眾用戶縣局圖8市局電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程系統(tǒng)以MapGIS為地理信息系統(tǒng)平臺，采用窗口式辦公自動化模式，所謂窗口式辦文就是以相對獨立的收發(fā)文室為窗口，凡市局受理的所有業(yè)務(wù)文件都由收發(fā)文窗口處理，來文單位只須將申請文件和必備資料從收文窗口遞入，即可按規(guī)定時限到發(fā)文窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，其它中間環(huán)節(jié)均由市局內(nèi)部協(xié)調(diào)處理。辦文結(jié)果將由市局的公告欄向用戶公告，同時用戶也可以通過公眾信息網(wǎng)和語音系統(tǒng)查詢辦文結(jié)果及進展程度。市局內(nèi)建立辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，市局所有的工作都在計算機上完成，各科室聯(lián)網(wǎng)，文件傳送、命令下達、閱文處理都自動化完成。市局各業(yè)務(wù)科室的工作人員，除必要的踏勘、會商及現(xiàn)場辦公等工作外，辦文期間不直接與來文單位接觸，處理文件對文對事不對人。集中時間、精力辦文辦事，切實提高工作效率。功能設(shè)計系統(tǒng)設(shè)計模式傳統(tǒng)的國土資源電子政務(wù)設(shè)計模式主要是從兩個方面來考慮：要么是面向各主流業(yè)務(wù)或者是面向各業(yè)務(wù)科室。對于這兩種設(shè)計模式都是采用開發(fā)一套與之功能相對應(yīng)的系統(tǒng)，來滿足各主流業(yè)務(wù)或者各科室的需要。采用這兩種設(shè)計方法，確實能夠在一定程度上快速的解決國土部門對局部信息化工作的需要，而且投資不多，市場上可選擇的同類軟件也相當多，因此當某個國土部門只打算對極小局部工作實現(xiàn)信息化時，誠然它是一個理想而便捷的選擇。但是必須注意到，上面所描述的兩種傳統(tǒng)電子政務(wù)設(shè)計模式要么只解決了主要業(yè)務(wù)流程在辦理過程中的暢通性而忽略了各個業(yè)務(wù)科室工作的完整性，要么只解決了各個業(yè)務(wù)科室工作辦理的完整性而忽略了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的暢通。針對這兩種設(shè)計模式所存在的問題，目前也有一些解決方案，即借用目前流行的“一站式〞效勞思想，把各個系統(tǒng)集成在一個統(tǒng)一的效勞入口，無論是采用面向業(yè)務(wù)還是面向科室設(shè)計模式的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)人員都能在這個統(tǒng)一的入口完成所有的事情。但是這只是一種權(quán)宜之計，其實這種“一站式〞效勞并沒有真正的實現(xiàn)一種整合的無縫集成的“一站式〞效勞，它只是在這個效勞入口提供了各個系統(tǒng)的連接功能，由于在國土電子政務(wù)設(shè)計之前過分著重于局部功能上的設(shè)計而無視了從整個國土行業(yè)全局上的考慮，因而在各個系統(tǒng)建成之后無論再想盡任何方法，各個系統(tǒng)還是各個單獨開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面、各自的數(shù)據(jù)庫、各自的操作系統(tǒng)，彼此之間仍然是完全獨立的體系。同時這些獨立的體系之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，使得各自建設(shè)的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為一個個“信息孤島〞，即信息被封存在不同的應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)庫中，大量有用信息分散在各個“死角〞，無法在一個統(tǒng)一的平臺上高度共享信息、協(xié)同完成各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理，同時各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨立、管理分散，信息不能共享，必須花大量的人力、物力、財力在不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間切換，造成資源浪費和重復(fù)勞動。中地公司在國土資源信息化工作的長期實踐中，總結(jié)提出了面向業(yè)務(wù)流程的多層電子政務(wù)設(shè)計方法，這種新的電子政務(wù)設(shè)計模式能很好的解決面向業(yè)務(wù)與面向科室這兩種設(shè)計模式在一個體系中業(yè)務(wù)與科室難以協(xié)同工作的問題。這種新的設(shè)計模式借用了流行的三層結(jié)構(gòu)設(shè)計方法，主要是從用戶效勞層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)效勞層三個方面來考慮系統(tǒng)設(shè)計工作，圖9說明了這種設(shè)計模式的具體實現(xiàn)思想。用戶效勞層的設(shè)計用戶效勞層表達為用戶界面，這一層主要是用來最大限度降低用戶效勞層的數(shù)據(jù)處理工作，專注于用戶的交互功能。新的電子政務(wù)設(shè)計模式采用B/S方式來實現(xiàn)整個系統(tǒng)，在客戶端不需要安裝任何軟件，用戶就能使用該系統(tǒng)，并且對于不同科室從事不同業(yè)務(wù)的工作者，所見到的系統(tǒng)界面都是相同的，這樣對于工作調(diào)整或者業(yè)務(wù)調(diào)整之后，工作者不需要重新學(xué)習(xí)新的系統(tǒng)就能很快的適應(yīng)新的工作。整個界面的設(shè)計是以簡單明了為主線，極大限度的模仿日常業(yè)務(wù)工作，讓用戶能一進入系統(tǒng)就非常清楚自己該做的任務(wù)。業(yè)務(wù)邏輯層的設(shè)計通過業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)分析處理并結(jié)合業(yè)務(wù)組件來保證數(shù)據(jù)效勞層與用戶效勞層的協(xié)同工作。電子政務(wù)得以真正實現(xiàn)關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)邏輯層的設(shè)計，從業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)組件編碼、業(yè)務(wù)組件實現(xiàn)三個方面來完成設(shè)計。用戶效勞層用戶效勞層業(yè)務(wù)邏輯層數(shù)據(jù)效勞層國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯控制業(yè)務(wù)分析及業(yè)務(wù)流程設(shè)置工作流控制器業(yè)務(wù)組件分類模塊庫綜合事務(wù)類模塊地政類模塊礦政類模塊測政類模塊海政類模塊其它類模塊國土資源數(shù)據(jù)中心土地登記數(shù)據(jù)庫土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫綜合事務(wù)數(shù)據(jù)庫其它數(shù)據(jù)庫國土資源電子政務(wù)分類流程編碼庫對于業(yè)務(wù)邏輯控制主要是完成各個業(yè)務(wù)流程內(nèi)容的設(shè)計，首先仔細分析國土行業(yè)內(nèi)的各種業(yè)務(wù)類型，理清楚各個業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，對于每個業(yè)務(wù)根據(jù)實際工作情況建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，細分各個業(yè)務(wù)流程的作用主要是為了電子政務(wù)系統(tǒng)能很全面的覆蓋整個國土行業(yè)的業(yè)務(wù)。建立各個業(yè)務(wù)流程，其主要工作就是把每個業(yè)務(wù)所涉及到的圖件、表格等資料管理起來，并且要把每個業(yè)務(wù)流程的工作順序步驟確定，同時還要確定每個工作步驟所做的工作內(nèi)容，這樣就能很好的模擬實際工作，通過這種方式建立各個業(yè)務(wù)流程，也可稱為是建立各個業(yè)務(wù)流程的模板。對于業(yè)務(wù)流程編碼主要是完成給每個業(yè)務(wù)流程及其中的工作步驟編一個對應(yīng)的號，由于國土行業(yè)的業(yè)務(wù)流程多，多涉及的內(nèi)容廣泛，采用這種流程編碼就是使管理所有流程方便簡單，并且編寫系統(tǒng)代碼工作更容易。在完成業(yè)務(wù)流程編碼過程中只有在很好的實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)邏輯控制的分析之后，才能合理正確的對各個流程分配編號。對于業(yè)務(wù)組件實現(xiàn)來說，就是分別開發(fā)各個業(yè)務(wù)流程的邏輯，然后將各個流程的業(yè)務(wù)邏輯封裝起來，做成組件或者插件的形式，方便調(diào)用。各個業(yè)務(wù)流程是通過“工作流〞技術(shù)管理起來的，這種技術(shù)能很好的管理各種流程模板，包括每個業(yè)務(wù)流程的權(quán)限等問題，也就是說對于每個用戶來說他具有的權(quán)限如果是只有房改房登記發(fā)證和分割登記兩個流程的權(quán)限，那么當他進入系統(tǒng)時，只會看到關(guān)于這兩個流程的案件。當然所有這一切的順利完成都離不開一個合理有效的數(shù)據(jù)庫的設(shè)計。數(shù)據(jù)效勞層的設(shè)計數(shù)據(jù)效勞層主要是對各個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理。對于每個不同的業(yè)務(wù)流程建立一個相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并且要建立一個專門對這個數(shù)據(jù)庫進行維護的工具。這樣就把所有的維護工作放在了效勞器端，真正減輕了業(yè)務(wù)工作者的勞動。整個國土行業(yè)的數(shù)據(jù)庫設(shè)首先要完整的收錄各個業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)，即屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)等，然后考慮各個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)是否存在數(shù)據(jù)的交換、共享，即怎樣做到數(shù)據(jù)不存在冗余，并且充分利用了各個業(yè)務(wù)流程之間的數(shù)據(jù)。對于圖形數(shù)據(jù)，分為根底圖件和各個業(yè)務(wù)專題層。一般來說對于某種業(yè)務(wù)存在對應(yīng)的某個專題圖層，如規(guī)劃業(yè)務(wù)就有單獨的規(guī)劃層，建設(shè)用地業(yè)務(wù)就存在建設(shè)用地層，這些業(yè)務(wù)層之間不存在著數(shù)據(jù)沖突，并且這些業(yè)務(wù)層可以共用根底圖件，如地理底圖等。對于屬性數(shù)據(jù)，主要是指在辦理各個業(yè)務(wù)流程時所涉及到的表格等數(shù)據(jù)，由于有些表格里的數(shù)據(jù)不止在一個業(yè)務(wù)流程中用到，因此就必須把它們提煉出來設(shè)計成公共的表，方便數(shù)據(jù)之間的交換、共享。面向業(yè)務(wù)流程的多層國土資源電子政務(wù)設(shè)計模式的優(yōu)點：〔1〕整個國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)形式采用B/S多層架構(gòu)方式，這樣在客戶端就不用維護；〔2〕用這種新的設(shè)計方法只需要一個系統(tǒng)就能完成國土資源電子政務(wù)的內(nèi)容，真正地實現(xiàn)了一站式效勞；〔3〕這種設(shè)計方法能夠很好的支持業(yè)務(wù)流程的擴充性，即當增加一個業(yè)務(wù)流程，只需要相應(yīng)的增加這個流程的模板，就能完成這個流程的任務(wù)，并不會影響其他的流程。系統(tǒng)功能設(shè)計系統(tǒng)具體功能設(shè)計包括通用功能模塊設(shè)計和業(yè)務(wù)管理模塊設(shè)計。通用功能模塊設(shè)計〔1〕發(fā)件發(fā)件是案卷經(jīng)過審批結(jié)束以后，窗口將業(yè)務(wù)審批、登記的公告或結(jié)果發(fā)放給原業(yè)務(wù)申請人，并按規(guī)定進行業(yè)務(wù)收費。業(yè)務(wù)申請人在承諾時限內(nèi)，到窗口領(lǐng)取經(jīng)審核審批后的結(jié)果〔如勘查許可證、探礦許可證等〕，并且按規(guī)定繳交相關(guān)的費用；或者通過窗口公布和發(fā)放業(yè)務(wù)辦公的公告、被駁回的受理申請等?！?〕收件收件模塊為辦公人員提供接收單位申報或社會公眾業(yè)務(wù)申請的功能。辦公人員接受申報單位遞來的申請資料，錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)生成案卷編號，進行立案處理，啟動一項業(yè)務(wù)，該案卷將以系統(tǒng)定制的工作流辦理，并以工作流引擎驅(qū)動流轉(zhuǎn)。也可以通過掃描輸入或接受電子報件〔Access文件〕的形式，將工程申報資料以電子化方式進入系統(tǒng)。收件模塊是窗口業(yè)務(wù)人員受理業(yè)務(wù)的開始，系統(tǒng)提供連續(xù)收件、接舊件等功能幫助業(yè)務(wù)人員快速處理受理的案卷，同時根據(jù)業(yè)務(wù)人員的不同工作習(xí)慣，系統(tǒng)提供個人習(xí)慣用語設(shè)置、默認收件等功能方便業(yè)務(wù)人員的日常辦公，盡量減少窗口業(yè)務(wù)人員的工作量。〔3〕在辦箱在辦箱中存放了當前經(jīng)辦人正在處理的案卷，是經(jīng)辦人進行案卷辦理和審批的地方，主要功能包括填表、填寫或查看申報材料、答復(fù)及查看督辦意見、案卷移交以及相關(guān)圖形和屬性查詢操作等內(nèi)容。在辦箱的案卷列表中，列出了當前登錄人正在處理的所有案卷，用戶可以處理或查閱這些案卷。根據(jù)圖標顯示的不同樣式可以顯示出案卷是否超期、是否是急件緩辦件、是否有督辦意見等。對于承諾制時間限制的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)會通過紅、綠、黃燈提示業(yè)務(wù)人員當前案卷辦理時間的超期狀態(tài)。〔4〕案卷移交案卷移交是指在當前處理人辦理完成后需將在辦箱中案卷轉(zhuǎn)給流程下一階段經(jīng)辦人員。業(yè)務(wù)人員按照規(guī)定完本錢階段的辦理工作后，可以在填寫完案卷移交意見后，將案卷移交到下一階段案卷辦理的人員繼續(xù)案卷的辦理。移交窗口中，當前經(jīng)辦人可以根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)定在批轉(zhuǎn)對象列表中選擇要移交的對象的名字進行案卷移交。使用習(xí)慣用語：在移交意見文本框中，辦公人員可從中選擇自己所需要的習(xí)慣用語直接插入意見框，方便錄入?；赝斯δ埽恨k公人員在在辦箱中可以把自己的案卷回退到上一階段。對于回退過來的案卷，辦公人員除正常移交外，也可以答復(fù)回退，直接返回到回退案卷的人手中?！?〕督辦督辦是用來督辦經(jīng)辦人案卷辦理情況的工具，具有督辦權(quán)限的督辦人可以按照業(yè)務(wù)類型、辦理人員、業(yè)務(wù)辦理總時間超期情況和階段辦理時間超期情況來對業(yè)務(wù)進行督辦；督辦人還可以查看業(yè)務(wù)表格和業(yè)務(wù)辦理過程的記錄，催辦已超期、即將超期的業(yè)務(wù)或緊急業(yè)務(wù)，查看催辦答復(fù)意見等。利用督辦，領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)方便的對案卷的辦理進度進行督辦。在填寫督辦意見窗口中，用戶可以選擇督辦類型、督辦發(fā)布范圍，并能填寫督辦意見?！?〕工作表單國土資源政務(wù)管理辦公平臺中提供了靈活的表單定制功能，用戶可以方便的定制各種樣式和結(jié)構(gòu)的工作表單，系統(tǒng)中提供了多類表單，包括普通表單、多版本表格、多行表格等，用戶可以自由定制表單的樣式、表單的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。多版本、多行表格可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)屢次審批數(shù)據(jù)的保存，表單中提供了各種特色字段類型，為用戶的輸入、修正提供方便和快捷的工具。工作表單是根據(jù)權(quán)限填寫或查看的，經(jīng)辦人可以把工程審批信息填寫進去。并且，這些審批信息在所有審批部門的辦公平臺里是共享的，在其后的辦理環(huán)節(jié)中均自動出現(xiàn)，不必重復(fù)填寫。用戶可以通過工作表單快捷方式進入填表窗口，也可以選中某個輸入表單進入相應(yīng)的表單窗口。用戶還可根據(jù)當前流程階段的配置，查看或打印對應(yīng)案卷的輸出表單?！?〕專項查詢系統(tǒng)提供方便的業(yè)務(wù)查詢工具對業(yè)務(wù)進行查詢，在專項查詢窗口中，系統(tǒng)提供一系列的查詢方式，如通過案卷編號、使用者名稱、土地坐落、工程名稱等查詢。查詢到相應(yīng)的案卷后，系統(tǒng)可以查看到當前案卷的辦理過程和辦理情況，同時還可以查詢到此案卷的相關(guān)屬性信息和圖形信息?！?〕統(tǒng)計統(tǒng)計模塊給用戶提供了完善地按照各種統(tǒng)計條件和方法進行統(tǒng)計的功能。用戶可以設(shè)置統(tǒng)計條件，對業(yè)務(wù)辦理情況進行統(tǒng)計，滿足對案卷總體情況了解的需求和領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)辦理情況查詢的需求。系統(tǒng)選擇統(tǒng)計類型后便可以在統(tǒng)計條件組合框中選擇一種或多種統(tǒng)計條件。每個統(tǒng)計類型對應(yīng)有各自的統(tǒng)計條件。設(shè)置完統(tǒng)計條件后便可以執(zhí)行統(tǒng)計了。統(tǒng)計的結(jié)果，可以按照設(shè)計的報表的樣式直接打印輸出；也可以把統(tǒng)計結(jié)果存成文件的形式，統(tǒng)計結(jié)果的導(dǎo)出支持多種常見文件格式，如HTML、Word、Excel、純文本等格式；也可以根據(jù)選擇生成不同形式的圖表的格式顯示?！?〕綜合事務(wù)管理會議管理：會議管理可分為會前議題的提出或采集、領(lǐng)導(dǎo)審閱批示、會議安排的起草、會議通知的發(fā)放與回執(zhí)、會議機要的建立及歸檔階段。各部門和領(lǐng)導(dǎo)均可提出會議議題，由負責(zé)會議安排的科室起草會議安排，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批批示，由專人負責(zé)會議紀要和記錄，最后會議和記錄要傳閱和提交歸檔。常用申請：常用申請可分為申請的起草、申請流程的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)審閱批示、有關(guān)部門辦理、辦理結(jié)果的登記等。申請的用戶對象可以時單位中任何人員，系統(tǒng)對申請所處位置狀態(tài)及領(lǐng)導(dǎo)批示意見進行跟蹤和痕跡保存。工作日歷：是一個直觀的記事本，以日歷的形式記錄待辦事宜。文稿撰寫與評閱：每個人的桌面文字處理工具，提供強大的文字處理功能，可編輯文本、引入圖形、添加附件等。文稿可轉(zhuǎn)發(fā)給指定的人員傳閱，也可為文檔指定相應(yīng)的讀者與作者。電子郵件：在國土資源政務(wù)管理辦公平臺中提供了兩種方式進行電子郵件管理：利用消息管理功能，業(yè)務(wù)辦理人員在可以新建消息，從使用系統(tǒng)的所有人員列表中選擇需要發(fā)送消息或郵件的人員名稱，填寫需要發(fā)送的意見，需要發(fā)送的附件〔可以是任意格式的文件〕，甚至可以是地圖消息，業(yè)務(wù)消息，以及查詢統(tǒng)計的結(jié)果等，點擊發(fā)送按鈕，郵件即可以發(fā)送到接收人的“我的消息〞列表中，同時發(fā)送即時消息給郵件〔消息〕接收者，提示用戶。同時，系統(tǒng)的辦公桌面上方也會有消息提示框提示您是否有新的未讀郵件，未辦理的案卷等。將郵件管理和業(yè)務(wù)辦理有機的結(jié)合到了一起，提高了業(yè)務(wù)辦理的效率，降低了因溝通不暢而導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理延期的概率。提供了通用的郵件管理功能。電子郵件方便了大家進行思想與信息的交流，同時也提高了大家的辦公效率。郵件管理窗口以文件夾和郵件列表兩列顯示，郵件列表允許在查看郵件列表的同時閱讀單個郵件；文件夾列表包括收件箱、發(fā)件箱、已發(fā)送郵件、已刪除郵件和草稿箱，可以很方便地相互切換。郵件可使用數(shù)字ID對郵件進行數(shù)字簽名和加密。對郵件進行數(shù)字簽名可以使收件人確認郵件確實是您發(fā)送的，而加密郵件那么保證只有您期望的收件人才能閱讀該郵件。消息提醒：系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)辦理人員之間發(fā)送消息互相通訊的工具，從而提供業(yè)務(wù)人員的辦事效率，我的消息用來存放其他人發(fā)送給您的消息。同時，您也可以給其他人發(fā)送信息，還可以通過消息篩選功能來查詢所需要的信息，也可以把無用的消息篩選出來通過右鍵菜單“清空消息〞進行消息管理。討論園地：系統(tǒng)還提供了自主開發(fā)的及時消息交流工具，支持多人的消息發(fā)送、人員的在線信息、即時傳送信息、即時交談，這就大大方便了所有審批人員在辦理業(yè)務(wù)過程中的信息交流?！?0〕系統(tǒng)維護提供了模塊設(shè)置、數(shù)據(jù)字典、流程管理、用戶管理、角色管理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)管理等功能。模塊設(shè)置：系統(tǒng)可以針對每個用戶，結(jié)合用戶的權(quán)限，為他設(shè)置不同的功能界面，屏蔽調(diào)他不需要的模塊和頁面。這樣不僅使用戶界面簡潔明了，而且從一定程度上保證了平安性。數(shù)據(jù)字典：電子政務(wù)系統(tǒng)都擁有大量、常用、穩(wěn)定的綜合信息，通過建立數(shù)據(jù)字典對這些信息進行歸納，可以幫助用戶在錄入數(shù)據(jù)時高效利用這些信息。其它功能模塊利用存儲過程調(diào)用數(shù)據(jù)字典里的信息。數(shù)據(jù)字典的建立遵循嚴格的編碼規(guī)那么，可以利用表達出數(shù)據(jù)之間的樹形邏輯層次關(guān)系。流程管理：電子政務(wù)系統(tǒng)非常重要的一局部是政務(wù)辦公，涉及到許多工作流模板的定制。電子政務(wù)系統(tǒng)中強大的工作流引擎使工作流模板都可以靈活、自由的進行定制，并可對流轉(zhuǎn)過程進行實時監(jiān)控。用戶管理：管理用戶、組織、崗位等相關(guān)信息，方便管理整個企業(yè)內(nèi)部的用戶、組織、崗位之間的復(fù)雜關(guān)系，能夠及時、直觀的反映和修改各個對象間的邏輯關(guān)系。角色管理：用來管理角色信息。角色是具有一組權(quán)限集合的分組，方便對具有同一類權(quán)限的用戶分配權(quán)限。可以將一個角色分配給一個具體的用戶、用戶組(簡化批量授權(quán))、崗位，判斷用戶的權(quán)限時，將取他們的合集。數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)管理：提供數(shù)據(jù)庫的備份、恢復(fù)功能。各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴展功能設(shè)計市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)要求實現(xiàn)包括國土資源地政、礦政和測政管理等各主要業(yè)務(wù)在內(nèi)的綜合管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)除了提供上述通用的MIS、OA、GIS管理功能外，還需要針對不同業(yè)務(wù)提供相應(yīng)的擴展功能模塊，下面分業(yè)務(wù)描述不同業(yè)務(wù)的功能設(shè)計方案。⑴窗口效勞本模塊具有以下的功能：收件錄入，可以利用手工錄入，也可以利用OCR進行掃描輸入；收件單打印，對已經(jīng)受理的收件打??；收件查詢，對已受理的收件可查詢其辦理的進度情況；收件督辦，對逾期沒有處理的收件，可查詢其逾期的原因，并給出相應(yīng)督辦措施；對已經(jīng)查封的宗地用戶可拒絕受理。⑵地籍管理本模塊具有以下主要功能：進行根底地籍錄入、日常地籍變更維護及宗地與界址點編號、地籍數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報表等；進行地籍測繪資料管理，具有各種地籍圖、宗地圖、地形圖的查詢與檢索功能、數(shù)據(jù)更新功能等；可進行空間分析和查詢，如基于拓撲關(guān)系的緩沖區(qū)分析、疊置分析及按空間集合位置或?qū)傩缘牟樵兊?；?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，可和常用的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式進行雙向轉(zhuǎn)換，如DXF、EOO、SHP等文件格式的轉(zhuǎn)換。⑶土地規(guī)劃管理本模塊具有以下功能：適應(yīng)辦公自動化的需要，根據(jù)局辦公操作規(guī)程的要求，從部門收文、預(yù)審、業(yè)務(wù)承辦到領(lǐng)導(dǎo)審批、提供應(yīng)用戶相關(guān)證件〔書〕，整個辦文過程全部采用電腦管理；具有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用，國有土地權(quán)劃撥，舊城改造相應(yīng)業(yè)務(wù)的模塊；實現(xiàn)各級土地利用總體規(guī)劃修編、審批或送省報批功能。對規(guī)劃編制委托、查詢〔圖形、規(guī)劃設(shè)計文本、規(guī)劃設(shè)計說明〕、審批整個過程進行管理；實現(xiàn)了對個階段的專用規(guī)劃圖，設(shè)計說明書及設(shè)計文本的查詢，臺帳查詢，并提供多種查詢統(tǒng)計方法；用地方案、根本農(nóng)田保護區(qū)管理，提供各種輔助手段對用地規(guī)劃進行調(diào)整以及進行規(guī)劃選址，輔助規(guī)劃選址，輔助規(guī)劃選址業(yè)務(wù)審批，具備選址業(yè)務(wù)審批，具備意見錄入及打印功能。⑷土地市場管理本模塊具有以下功能：自動從窗口或其他科室得到辦案所需的信息；轉(zhuǎn)接、擬發(fā)土地出讓、租聘、補充變更等業(yè)務(wù)過程中的各類批文；對本地利用規(guī)劃科室各項業(yè)務(wù)所衍生的每個業(yè)務(wù)具有便利、界面友好的工作流程，并貫穿于劃撥土地轉(zhuǎn)讓、新地出讓等業(yè)務(wù)之中；對用地申請的計算機輔助處理和批復(fù)，對出讓地塊的各種屬性進行計算機管理；用地管理，包括對用地申請、規(guī)劃選址意見、紅線方案屬性、紅線屬性等管理；批約管理，包括對宗地屬性、宗地地價方案的管理以及依據(jù)城市規(guī)劃及其他土地處理要求和說明書編制土地使用權(quán)出讓合同書等；回收管理，包括對到到期紅線和到期臨時用地的定期檢查；業(yè)務(wù)資料查詢，包括對用地申請、規(guī)劃選址意見、紅線方案屬性、紅線屬性、宗地屬性、地價方案、合同屬性、地籍地塊屬性、規(guī)劃設(shè)計要點等與土地有關(guān)的各層次的查詢統(tǒng)計功能，并能打印報表；圖形處理功能，即能根據(jù)系統(tǒng)提供的用地申請信息和城市規(guī)劃及其他自然和社會條件信息的查詢統(tǒng)計功能，用計算機出讓地塊的劃界和坐標及地塊面積測算，管理各階段的用地圖形數(shù)據(jù)等，制作方案草圖、用地方案圖、查詢結(jié)果圖等。⑸土地交易管理本模塊具有以下功能：土地抵押登記功能，可以自動調(diào)閱宗地的權(quán)屬、他項權(quán)利狀況，對土地的抵押條件進行判斷；土地出讓招標拍賣功能，可以自動調(diào)閱宗地的權(quán)屬和權(quán)利狀況，對土地的所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)進行審核，自動打印招標或拍賣廣告；根據(jù)區(qū)片地價和宗地面積，系統(tǒng)能自動擬定出讓或轉(zhuǎn)讓地價；可從專家?guī)熘凶詣与S機抽取監(jiān)標專家；對招標或拍賣過程產(chǎn)生各種檔案管理。⑹測繪管理本模塊具有以下功能：對本市及進入本市的測繪單位所提交的資質(zhì)材料進行檔案管理；對本市范圍內(nèi)的測量標志進行備案管理；地圖審查；轉(zhuǎn)接文件管理；測繪資料查詢。⑺法制監(jiān)察管理本模塊具有以下功能：土地違法案件受理；轉(zhuǎn)接文件管理，群眾投訴管理等；執(zhí)行申請書打?。豢奂貓?zhí)、發(fā)送回執(zhí)管理；立案查詢及統(tǒng)計功能；檔案管理。⑻財務(wù)管理本模塊具有以下功能：繳費合同管理；各業(yè)務(wù)科室收費單管理；土地使用費的核算；交費歷史記錄的跟蹤；提供多種查詢功能；多級權(quán)限控制；提供多種報表。⑼局長辦公管理本模塊具有以下功能：對正在辦理的案件，系統(tǒng)能自動查找出案件所處的位置，并把位置信息醒目的顯示在用戶操作界面上；文件批示與發(fā)送；個人辦公管理，提供“個人文檔〞、“名片夾〞、“待辦事宜〞、“業(yè)務(wù)管理〞等功能；公共信息管理，包括“公告欄〞、“綜合信息〞、“焦點論壇〞和“局長外出〞；會議管理；電子郵件，電子郵件作為辦公信息傳遞工具，局長可以起草郵件、發(fā)送郵件和接受郵件，必要時可給予答復(fù)；查詢各科室業(yè)務(wù)情況，并能發(fā)出具體指示；宏觀和微觀圖形與屬性一體化查詢；領(lǐng)導(dǎo)決策支持分析系統(tǒng)；全局業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。⑽行政管理本模塊具有以下功能：數(shù)據(jù)錄入、各項收費計算、收費及提交、與本科室有關(guān)業(yè)務(wù)種類的查詢統(tǒng)計、資料提交。⑾檔案管理本模塊具有以下功能：數(shù)據(jù)采集與管理功能，即能自動實現(xiàn)漢字與數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)換，圖像掃描，字段拷貝，輔助錄入等，并能對檔案數(shù)據(jù)修改、刪除、添加等；查詢統(tǒng)計功能，能用多種方法進行查詢，并能打印輸出。能按各種條件從各類檔案中統(tǒng)計相應(yīng)的信息；打印輸出功能，統(tǒng)一格式，能從檔案提取相應(yīng)信息；使用瀏覽器查看各類超級文本及共享網(wǎng)上資料和各類檔案信息。⑿公開查詢管理本模塊具有以下功能：土地登記查詢申請的受理：完成查詢?nèi)怂峤坏臅嫔暾垥黜梼?nèi)容的輸入、有關(guān)證明文件的輸入等；查詢申請的審批：根據(jù)所輸入的查詢申請內(nèi)容，自動與所建立的地籍管理子系統(tǒng)中的有關(guān)信息進行核準，然后根據(jù)?土地登記公開查詢暫行方法?中所規(guī)定的不予受理的條件，有系統(tǒng)自動給出是否允許查詢的結(jié)論，由經(jīng)辦人或負責(zé)人簽字后可打印輸出受理結(jié)果；信息查詢及結(jié)果輸出：對于符合查詢條件的，根據(jù)申請查詢的內(nèi)容，自動在已建立的地籍信息系統(tǒng)中查詢，并將查詢結(jié)果以表格、文字、圖像等多種手段形式輸出到紙上或其他載體上。查詢輸出的結(jié)果包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請書、地籍調(diào)查表、地籍圖等原始憑證，以及土地登記卡、歸戶卡，宗地圖、土地證等土地登記結(jié)果；查詢記載：負責(zé)土地登記公開查詢的負責(zé)人或經(jīng)辦人，可以隨時調(diào)閱每天或某一時間的查詢工作情況，包括由那些單位或者個人申請了查詢、查詢審批情況、收費情況等。還可按不同的要求進行統(tǒng)計分析，如經(jīng)常要求查詢的是哪類性質(zhì)的單位或個人等；一般公開信息、辦事程序、有關(guān)各項法規(guī)等查詢。⒀礦產(chǎn)開發(fā)儲量管理本模塊具有以下功能：規(guī)劃、管理、保護和合理利用礦產(chǎn)資源；采礦登記發(fā)證管理；編制和實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃；全市礦產(chǎn)儲量報告審批方案的編制、下達和儲量的審批、登記、統(tǒng)計；審批開辦礦山企業(yè)的立項報告；組織監(jiān)測、防治地址災(zāi)害和保護地質(zhì)遺跡，保護地質(zhì)環(huán)境。數(shù)據(jù)庫組織市城鄉(xiāng)一體化的國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標為：根據(jù)市國土資源信息系統(tǒng)工程建設(shè)的要求，整合國土資源管理中的各種數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一的空間坐標根底上進行集成，采用大型商用數(shù)據(jù)庫進行存儲和管理并進行科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計，為信息系統(tǒng)的運行提供平安、高效、可靠的數(shù)據(jù)根底。數(shù)據(jù)組織城鄉(xiāng)一體化的國土資源數(shù)據(jù)庫將包括地籍數(shù)據(jù)、地礦數(shù)據(jù)、根底地理數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)四個局部。要素分層按照國家標準來分層。輔助數(shù)據(jù)包括元數(shù)據(jù)、代碼數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。元數(shù)據(jù)庫設(shè)計〔1〕概述元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于描述數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息。利用它可對數(shù)據(jù)進行有效管理和訪問，為國土資源信息的共享與應(yīng)用提供重要手段。具體說可以有以下三個方面的作用：幫助市局信息中心有效地管理和維護數(shù)據(jù)；提供關(guān)于系統(tǒng)中數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)共享等方面的信息，方便用戶查詢檢索數(shù)據(jù)內(nèi)容、對數(shù)據(jù)是否符合其需要作出正確的判斷；提供通過網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進行查詢和檢索的方法和途徑；提供與數(shù)據(jù)交換和傳輸有關(guān)的輔助信息，以便用戶處理和轉(zhuǎn)換外部數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)庫是關(guān)于數(shù)據(jù)庫描述信息的數(shù)據(jù)庫，主要目的是將整個系統(tǒng)的各個數(shù)據(jù)庫信息納入系統(tǒng)的統(tǒng)一管理之下，形成國土資源管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫，并維持整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性，在此根底上實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的集成。〔2〕元數(shù)據(jù)庫設(shè)計按照國際標準化組織(ISO)地理信息元數(shù)據(jù)標準設(shè)計方案，元數(shù)據(jù)可以分為2個層次，即核心元數(shù)據(jù)和全集元數(shù)據(jù)。核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列所需的根本的最少元數(shù)據(jù)元素的集合，主要用于信息編目，幫助用戶快速查詢到所需的信息。全集元數(shù)據(jù)是對數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列的詳細描述，幫助數(shù)據(jù)生產(chǎn)者有效地組織和管理數(shù)據(jù)集，幫助用戶更詳細地了解查詢到的數(shù)據(jù)集是否滿足其要求。根據(jù)市國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的需求，首先要建設(shè)國土資源信息的核心元數(shù)據(jù)庫，為國土資源信息的數(shù)據(jù)共享和信息效勞社會化提供根底。在此根底上，根據(jù)國土資源信息化建設(shè)的深入開展的需要，逐步建立起全集元數(shù)據(jù)庫。〔3〕元數(shù)據(jù)庫設(shè)計原那么一致性：設(shè)計國土資源元數(shù)據(jù)應(yīng)參考已有的國際標準和國家、行業(yè)標準，盡量采用已有標準?？蓴U充性：在實現(xiàn)元數(shù)據(jù)庫的初步設(shè)計的根底上，元數(shù)據(jù)庫功能開發(fā)與數(shù)據(jù)采集同時進行，元數(shù)據(jù)庫功能應(yīng)具較好的擴充能力，以便在實施過程中不斷修改完善。完整性和準確性：利用較少的元數(shù)據(jù)，完整地描述數(shù)據(jù)集最重要的信息；全面了解有關(guān)根底理論，準確地將國土資源數(shù)據(jù)集主要特征的數(shù)據(jù)整合起來?！?〕元數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容國土資源信息核心元數(shù)據(jù)應(yīng)由8個類組成，詳見下表。各專題數(shù)據(jù)庫施工前均必須先進行元數(shù)據(jù)庫設(shè)計，在此根底上開展專題數(shù)據(jù)庫施工。序號工程內(nèi)容說明1標識信息標識數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息2空間參照系統(tǒng)信息對數(shù)據(jù)集使用的空間參照系統(tǒng)的簡要說明3數(shù)據(jù)質(zhì)量信息對數(shù)據(jù)集質(zhì)量的定性和定量的概括說明4內(nèi)容信息對數(shù)據(jù)集主要內(nèi)容進行簡要說明5分發(fā)信息描述有關(guān)數(shù)據(jù)集的分發(fā)者和獲取數(shù)據(jù)的方法6核心元數(shù)據(jù)參考信息包括核心元數(shù)據(jù)發(fā)布或更新日期以及建立核心元數(shù)據(jù)單位的聯(lián)系信息7覆蓋范圍信息描述數(shù)據(jù)集的空間范圍、時間范圍和垂向范圍，該數(shù)據(jù)類型被標識信息中的元素引用，本身不單獨使用8負責(zé)單位聯(lián)系信息包括與數(shù)據(jù)集有關(guān)的單位標識和聯(lián)系信息，該數(shù)據(jù)類型被標識信息、分發(fā)信息、新元數(shù)據(jù)參考信息中的有關(guān)元素引用，本身不單獨使用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計國土資源專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作將從3個方面展開。數(shù)據(jù)源的分析與評估通過對原有資料的現(xiàn)狀進行調(diào)研，著重解決6個方面的問題：〔1〕了解現(xiàn)有數(shù)據(jù)的比例尺、采用的坐標系；〔2〕了解現(xiàn)有數(shù)據(jù)的承載介質(zhì)〔紙質(zhì)或電子格式〕；〔3〕分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)是否完整、齊全；〔4〕分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的精度是否滿足建庫要求；〔5〕了解現(xiàn)有數(shù)據(jù)的要素分層及編碼方案；〔6〕描述現(xiàn)有數(shù)據(jù)的空間結(jié)構(gòu)。技術(shù)方案的選擇和設(shè)計各專題數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按其性質(zhì)可分空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類，二者可以統(tǒng)一建庫，即在建空間數(shù)據(jù)庫時，同時錄入屬性數(shù)據(jù)；也可采用空間數(shù)據(jù)建庫、屬性數(shù)據(jù)錄入分開進行，最后建立關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一管理?！?〕空間數(shù)據(jù)入庫根據(jù)數(shù)據(jù)的實際情況可以選擇如下建庫方案：測量數(shù)據(jù)直接成圖、掃描矢量化錄入、其它系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入。測量數(shù)據(jù)直接成圖技術(shù)流程：利用現(xiàn)有數(shù)字測圖、成圖軟件〔如MapSuv〕進行外業(yè)空間數(shù)據(jù)和屬性的采集，可以直接存儲為MapGIS標準的點、線、面文件。掃描矢量化錄入技術(shù)流程：將已有的圖紙掃描，在MapGIS編輯模塊中裝入掃描后得到的柵格文件，進行矢量化，得到MapGIS的點、線、面文件。其它格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入技術(shù)流程：MapGIS可以接收的其它格式的數(shù)據(jù)有：DXF格式、DLG格式、STDF格式、瑞得全站儀格式、MAPINFO格式及ARC/INFO格式等?！?〕屬性數(shù)據(jù)入庫屬性數(shù)據(jù)入庫可以有4種選擇方案：直接錄入：在空間數(shù)據(jù)入庫時，修改各專題庫的結(jié)構(gòu)，在MapGIS編輯模塊或?qū)傩?/p>