隧道安全風(fēng)險管理培訓(xùn)課件

隧道安全風(fēng)險管理趙東平工學(xué)博士所長/高級工程師中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司一、隧道安全風(fēng)險管理的目的與意義二、隧道安全風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀三、隧道安全風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)四、隧道安全風(fēng)險管理工作的內(nèi)容六、結(jié)語五、隧道安全風(fēng)險管理的實施步驟一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義隧道是修建于地下的人工構(gòu)筑物，隧道工程工程體量大，建設(shè)工期長，投資大，具有隱蔽性高和風(fēng)險不確定的特點。因此，隧道一旦發(fā)生平安風(fēng)險事件，可能造成的經(jīng)濟損失和社會影響也比較大。為了降低隧道風(fēng)險事件發(fā)生概率，減少風(fēng)險事件造成的損失，有必要開展隧道平安風(fēng)險管理工作。隧道平安風(fēng)險管理目的：使決策科學(xué)化，減少工程事故的發(fā)生概率，提高政府、業(yè)主、設(shè)計和施工單位的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理能力，從而到達(dá)控制風(fēng)險，減少人員和財產(chǎn)損失的目的。1、開展隧道平安風(fēng)險管理的目的一、隧道風(fēng)險管理的目的與意義我國在隧道等建設(shè)工程中推行平安風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化體系是近幾年開始的，至今還不到10年時間。以鐵路隧道為例：2007年之前，沒有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2007以后，原鐵道部發(fā)布了?鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定?〔鐵建設(shè)[2007]200號〕，該規(guī)定為我國鐵路隧道開展風(fēng)險評估提供了依據(jù)和指南；2021年,鐵路總公司在原暫行規(guī)定的根底上，再次發(fā)布了?鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔Q/CR9006—2021〕，至此，我國鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理開始納入正規(guī)化管理工作。盡管標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，但在隧道建設(shè)過程中,平安風(fēng)險意識不強、平安制度不落實、平安投入不夠、管理職責(zé)不到位是當(dāng)前風(fēng)險管理工作中比較突出的問題。不同后果等級的平安事故還時有發(fā)生，在一定程度上影響著中國隧道工程的形象。2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢2.1鐵路隧道安全管理水平一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義宜萬鐵路實例一

宜萬鐵路東起宜昌、西至萬州，全長377公里。全線共有隧道126座，長226公里，占全長的60%。根據(jù)風(fēng)險等級劃分，沿線分布8座極高風(fēng)險隧道。馬鹿箐隧道野三關(guān)隧道近年我國高速鐵路、公路隧道及市政管線隧道修建數(shù)量不斷增加，修建在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境中的隧道越來越多。因此，隧道建設(shè)難度和風(fēng)險也愈顯突出。一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義2、隧道安全管理水平和生產(chǎn)形勢2.1鐵路隧道安全管理水平野三關(guān)隧道全長13.8kmm，為全線最長的隧道，隧道穿越11條發(fā)育斷層、5條暗河。施工期間，隧道發(fā)生了大規(guī)模的巖溶突水、突泥風(fēng)險事件〔2007年8月5日，新華網(wǎng)專題報道〕。2、隧道平安管理水平和生產(chǎn)形勢2.2隧道工程平安生產(chǎn)形勢宜萬鐵路實例一：野三關(guān)隧道突水突泥一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義2、隧道平安管理水平和生產(chǎn)形勢2.2隧道平安生產(chǎn)形勢８月５日１時左右，由中鐵十六局負(fù)責(zé)施工的宜萬鐵路野三關(guān)隧道突發(fā)透水事故，瞬時突水水量為４萬～５萬方／小時，持續(xù)約３０分鐘，正在作業(yè)的５２名施工人員被困。３０噸重的裝載機被沖走了８０米，５０噸重的噴漿臺車被沖走了５０米宜萬鐵路工程實例一：野三關(guān)隧道突水突泥

2007年8月5日凌晨，野三關(guān)隧道出口，出碴接近尾聲時，裝載機司機突然發(fā)現(xiàn)掌子面后右側(cè)向上涌水，隨即撤離出井報警。之后，突發(fā)大規(guī)模突水突泥，峰值涌水量30萬方/小時，總突水量萬方，突泥石萬方。突水點附近約200m被塊石、泥沙充滿，距突水點500m處淤積泥沙厚度約3米。事故造成53人被困,其中10名作業(yè)人員遇難。一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義野三關(guān)隧道自開工以來，共揭示溶腔76個，日涌水量大于1萬方的突水突泥點30處，最大日涌水量達(dá)30萬方。從2007年的8.5事故施工受阻，到08年12月31日突破602溶腔，實現(xiàn)全隧貫穿，用時一年零五個月。2、隧道平安管理水平和平安生產(chǎn)形勢2.2隧道平安生產(chǎn)形勢宜萬線工程實例一：野三關(guān)隧道突水突泥一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義宜萬線工程實例一、馬鹿箐隧道歷次突水1、突水突泥2006年1月21日，馬鹿箐隧道平導(dǎo)開挖至PDK255+978掌子面時，爆破工序后，正準(zhǔn)備出碴時，工人聽到掌子面有掉塊、坍方響聲，并伴隨少量流水。隨后發(fā)生大規(guī)模突水，峰值涌水量72萬方/小時。該次突水總量70萬方，突水導(dǎo)致正洞11名作業(yè)人員遇難。潛在風(fēng)險源問題。平導(dǎo)正洞2、隧道平安管理水平和生產(chǎn)形勢2.2隧道平安生產(chǎn)形勢PDK255+978一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義實例二、襄渝線地表失水調(diào)查襄渝鐵路在進行隧道工程施工過程中，發(fā)生了大量的地表失水事件，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在隧道工區(qū)的地表失水事件有17起，發(fā)生在斜井工區(qū)的有2起。因隧道施工導(dǎo)致地表失水受影響地區(qū)有村鎮(zhèn)35個，18千瓦水電站一個，受影響人數(shù)達(dá)2348戶，共計12427人，由此所產(chǎn)生的費用近1000萬元。

同時帶來社會安定團結(jié)問題。2、隧道平安管理水平和平安生產(chǎn)形勢2.2隧道平安生產(chǎn)形勢一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義地表水嚴(yán)重流失，影響了隧道上方居民的生產(chǎn)和生活，導(dǎo)致不和諧事件發(fā)生。實例二、某線地表失水調(diào)查2、隧道平安管理水平和平安生產(chǎn)形勢2.2隧道平安生產(chǎn)形勢一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義據(jù)不完全統(tǒng)計，十一五〔2006－2021年〕期間發(fā)生的平安事故中，僅隧道坍方就發(fā)生28起，造成人員傷亡71人，歷年統(tǒng)計如下：2006年發(fā)生事故5起，造成5死3傷14人受困；2007年發(fā)生事故7起，造成13死2傷8人受困；

2021年發(fā)生事故6起，造成16死10傷；2021年發(fā)生事故7起，造成12死3傷6人受困；2021年發(fā)生事故3起，造成25人死亡。2、隧道平安管理水平和平安生產(chǎn)形勢2.2隧道平安生產(chǎn)形勢國務(wù)院?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?第三條規(guī)定：發(fā)生特別重大事故(>30R)、重大事故(10~30R)的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義

從這些實例中不難看出發(fā)生重大風(fēng)險事故后果的嚴(yán)重性。這一系列重大風(fēng)險事故的發(fā)生帶給了我們沉痛的教訓(xùn)，也讓我們認(rèn)識到鐵路工程風(fēng)險事故防范的重要性，特別是對具有突發(fā)性的、后果極其嚴(yán)重的風(fēng)險事故更應(yīng)該加強防范措施。2、鐵路工程平安管理水平和平安生產(chǎn)形勢2.2鐵路工程平安生產(chǎn)形勢一、鐵路工程平安風(fēng)險管理的目的與意義本次講座的主要內(nèi)容是介紹當(dāng)前應(yīng)如何有效地開展隧道平安風(fēng)險管理工作，簡單說就是隧道平安風(fēng)險管理工作需要“做什么〞、“怎么做〞和“誰來做〞這三個根本問題。一、隧道平安風(fēng)險管理的目的與意義二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀1、有關(guān)風(fēng)險管理的根本概念風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時間以及產(chǎn)生的結(jié)果〔損失程度〕都是不確定的；同時，風(fēng)險又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測的。風(fēng)險〔Risk〕二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀1、有關(guān)風(fēng)險管理的根本概念在隧道工程設(shè)計、施工或運營養(yǎng)護期間發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、財產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟損失、工期延誤等潛在的不利事件的概率〔P〕和后果〔C〕的集合，表達(dá)式為：R=f(P,C)。隧道工程風(fēng)險二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀1、有關(guān)風(fēng)險管理的根本概念風(fēng)險管理是指參與工程建設(shè)的各方通過風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等手段減少風(fēng)險的影響，以較低合理的本錢獲得最大平安保障的管理行為。風(fēng)險管理是建設(shè)管理的一個子系統(tǒng)，管理的對象是風(fēng)險，管理的主體是參與工程建設(shè)的各方。風(fēng)險管理二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀2、國內(nèi)外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀〔1〕相關(guān)研究2.1國外隧道風(fēng)險管理的歷史與現(xiàn)狀1930年，美國經(jīng)濟大蕭條時期：提出風(fēng)險管理，控制金融風(fēng)險；1974年，美國MIT的教授：提出隧道工程風(fēng)險分析的特點和應(yīng)遵循的理念；1983年，英國劍橋大學(xué)的：將不確定性的影響和工程造價聯(lián)系起來；1993年，和：鐵路隧道進行了定量的風(fēng)險評估研究；2003年，和：采用GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)對地質(zhì)風(fēng)險評估。二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀2.1國外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀〔2〕相關(guān)法規(guī)當(dāng)今世界各國都在加強工程風(fēng)險管理研究和運用，為風(fēng)險管理制定了指導(dǎo)性的法規(guī)，全面涉及鐵路工程的法規(guī)沒有，以隧道工程為例：?隧道風(fēng)險管理指南?國際隧協(xié)2004年發(fā)布?英國隧道工程建設(shè)風(fēng)險管理聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)?英國隧協(xié)和保險業(yè)協(xié)會2003年聯(lián)合發(fā)布?！?〕風(fēng)險管理咨詢業(yè)的興起，咨詢公司效勞于工程〔4〕科學(xué)的過程管理及計算機決策輔助工具2、國內(nèi)外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀國外已經(jīng)開發(fā)了基于地理信息系統(tǒng)〔GIS〕的隧道工程風(fēng)險管理輔助決策系統(tǒng)〔DAT〕、MCA和基于Internet平臺的風(fēng)險監(jiān)控管理系統(tǒng)〔GDMS〕系統(tǒng)軟件，其主要功能如下：系統(tǒng)名稱功能DAT風(fēng)險評估的決策工具：確定在一系列風(fēng)險因素影響下，可能的工期和造價范圍，是實施風(fēng)險管理過程中具體量化工期和造價不確定性的工具。MCA選線的決策工具：從施工、功能、環(huán)境、經(jīng)濟等方面確定風(fēng)險因素，評估對線路方案（橋梁、隧道路基）影響，選擇最佳方案。GDMS施工風(fēng)險管理的綜合集成系統(tǒng)：包括文檔管理，風(fēng)險管理及監(jiān)控管理。利用地理信息系統(tǒng)提供所有監(jiān)測點準(zhǔn)確位置，實時記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并給出相應(yīng)預(yù)警標(biāo)志。具有良好的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接口，隨時提供監(jiān)測處理數(shù)據(jù)、圖表等。2、國內(nèi)外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀2.1國外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀國外，尤其是歐美國家的建設(shè)工程風(fēng)險評估方法，多以定量為主，目前的開展趨勢為全概率化的風(fēng)險評估方法。同時都傾向于以施工過程采集的原始施工數(shù)據(jù)為根底構(gòu)建風(fēng)險事件和風(fēng)險因素的數(shù)據(jù)庫，并在此根底上進行程序開發(fā)，進行自動化或半自動化的風(fēng)險評估工作。2、國內(nèi)外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀2.1國外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀2、國內(nèi)外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀2.2、國內(nèi)隧道風(fēng)險評估與管理現(xiàn)狀我國在隧道建設(shè)工程中實施平安風(fēng)險管理是近幾年的事，至今還不到10年時間，我們管理的經(jīng)驗還不夠豐富，與西方興旺國家相比還存在較大差距。在技術(shù)方面表現(xiàn)在：一、支持風(fēng)險管理分析、決策的根底數(shù)據(jù)缺乏；二、管理軟件的開發(fā)少，決策的自動化程度不高。

當(dāng)然也要看到我們近年取得的一些成績，例如風(fēng)險管理的遠(yuǎn)程控制已經(jīng)起步。在貴廣等新建鐵路線已充分利用先進的信息采集、傳播技術(shù)和管理軟件，實現(xiàn)風(fēng)險管理過程的可視化和遠(yuǎn)程控制。2、國內(nèi)外隧道風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀鐵路工程風(fēng)險管理工作要遵守的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)〔1〕平安風(fēng)險管理國家相關(guān)法規(guī)堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的原那么。?平安生產(chǎn)法??建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例??國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?等

2.2國內(nèi)工程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀2、國內(nèi)外工程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀〔2〕平安風(fēng)險管理原鐵道部相關(guān)法規(guī)?鐵路建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理方法??關(guān)于加強鐵路隧道工程平安工作的假設(shè)干意見??鐵路建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)督工作指南?等對做好勘察設(shè)計和施工、建立標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理制度提出了相應(yīng)要求。2.2、國內(nèi)風(fēng)險評估與管理現(xiàn)狀2、國內(nèi)外工程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀〔3〕平安風(fēng)險管理原鐵道部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)鐵路工程建設(shè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，體系以勘察設(shè)計及施工平安為核心，由根底標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、重點專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路建設(shè)工程管理標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工平安技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險評估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。目前，我國鐵路工程建設(shè)平安的核心標(biāo)準(zhǔn)是2021年修訂發(fā)布的?鐵路工程根本作業(yè)施工平安技術(shù)規(guī)程?及2021年發(fā)布的?鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，其中?鐵路工程根本作業(yè)施工平安技術(shù)規(guī)程?包括鐵路隧道、路基、橋梁、軌道、通信信號、電力、供電等六冊施工平安技術(shù)規(guī)程。2.2、國內(nèi)風(fēng)險評估與管理現(xiàn)狀2、國內(nèi)外工程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀二、隧道平安風(fēng)險管理概念及現(xiàn)狀三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)

該隧道屢次通過薄煤層，瓦斯壓力0.172~0.67MPa,低瓦斯隧道。2005年12月上旬，隧道右洞進口掌子面發(fā)生坍方。由于該處位于背斜核部、裂隙發(fā)育、裂隙中含有煤層瓦斯，坍方又促使瓦斯大量涌出。12月22日，襯砌臺車上的不防爆插座打火，引起瓦斯爆炸，當(dāng)場死44人，傷11人。爆炸氣流充滿1500m巷道并沖出洞口，并將洞外幾十噸重臺車推動幾十米〔2005年12月搜狐網(wǎng)報道〕。案例分析：都汶高速公路董家山隧道(長4km)三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)

1、事故的直接原因：由于掌子面處坍方，瓦斯異常涌出，致使模板臺車附近瓦斯?jié)舛鹊竭_(dá)爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。2、事故的主要原因：一是施工企業(yè)違規(guī)將勞務(wù)分包給無資質(zhì)的作業(yè)隊。施工中平安管理混亂；通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；局部瓦斯檢測員無證上崗，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位未正確履行職責(zé)，關(guān)鍵崗位人員無證上崗。四是設(shè)計單位對涉及施工平安的瓦斯異常涌出認(rèn)識缺乏，防范措施不到位。

三是工程法人對施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場管理混亂等問題未能加以糾正，對施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。案例分析：都汶高速公路董家山隧道(長4km)事故原因分析三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)

經(jīng)查實：“在都汶高速公路Ｃ合同段施工期間，有關(guān)部門通過日常平安檢查以及對事故處理給出批復(fù)意見等方式，指出施工方在使用防爆用電設(shè)備、瓦斯?jié)舛葯z測及安裝瓦斯自動斷電儀方面等勞動平安設(shè)施以及通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)置和運行方面都存在著不符合規(guī)定的地方，并提出整改措施。〞實際情況：“被告人制定了相應(yīng)的整改措施，但在檢查落實方面仍未完全到達(dá)要求。〞經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。5名工程部管理人員，在各自其職責(zé)范圍內(nèi)存在未能全面正確履行職責(zé)的行為，分別判處有期徒刑2～3年。案例分析：都汶高速公路董家山隧道(長4km)事故處理三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)1、風(fēng)險管理構(gòu)架風(fēng)險管理構(gòu)架：由業(yè)主層和實施主體層兩層構(gòu)成第一管理者主要風(fēng)險管理的負(fù)責(zé)人相關(guān)職能部門專家組風(fēng)險管理小組風(fēng)險管理小組風(fēng)險管理職能部門設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位其他單位風(fēng)險管理小組風(fēng)險管理小組業(yè)主層實施主體層三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險管理職責(zé)設(shè)計階段業(yè)主對風(fēng)險管理全面負(fù)責(zé)，設(shè)計單位〔或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)機構(gòu)〕在業(yè)主指導(dǎo)下對風(fēng)險進行評估；施工階段業(yè)主對風(fēng)險管理全面負(fù)責(zé)，施工單位、監(jiān)理單位等在業(yè)主指導(dǎo)下對風(fēng)險進行評估。鐵路隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及管理職責(zé)2.1業(yè)主的主要職責(zé)〔1〕制定風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工作實施方法〔2〕督導(dǎo)設(shè)計單位進行設(shè)計階段風(fēng)險評估工作〔3〕督導(dǎo)施工單位開展施工階段風(fēng)險評估工作〔4〕負(fù)責(zé)對高度和極高的風(fēng)險等級進行審查〔5〕必要時委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險監(jiān)測〔6〕檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險管理職責(zé)(1)制定設(shè)計階段風(fēng)險評估工作實施細(xì)那么；(2)進行設(shè)計階段的風(fēng)險評估工作；(3)提出風(fēng)險評估結(jié)果，納入設(shè)計文件；(4)向施工單位進行有關(guān)風(fēng)險的技術(shù)交底和資料交接；(5)參與施工期間的風(fēng)險評估；(6)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，提出風(fēng)險處理意見。2.2設(shè)計單位的主要職責(zé)鐵路隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及管理職責(zé)三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險管理職責(zé)〔1〕制定施工階段風(fēng)險評估工作實施細(xì)那么；〔2〕進行施工階段的動態(tài)風(fēng)險評估工作；〔3〕根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報業(yè)主批準(zhǔn)后實施；〔4〕在施工期間對風(fēng)險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時與相關(guān)單位溝通；〔5〕根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險處理措施。2.3施工單位的主要職責(zé)鐵路隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及管理職責(zé)三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)2、風(fēng)險管理職責(zé)〔1〕參與制定施工階段風(fēng)險評估工作實施細(xì)那么；〔2〕參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險評估與管理工作，并側(cè)重于平安風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險；〔3〕檢查施工單位風(fēng)險處理措施的落實情況。2.4監(jiān)理單位的主要職責(zé) 鐵路隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及管理職責(zé)三、隧道風(fēng)險管理構(gòu)架及職責(zé)四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容第一節(jié)風(fēng)險管理的根本流程風(fēng)險管理的根本工作有：制定風(fēng)險方案，進行風(fēng)險評估，采取必要的措施對風(fēng)險進行控制，3項。風(fēng)險管理的根本流程按實施的先后順序分為五步：風(fēng)險方案、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計和評價、風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)測，如以下圖。風(fēng)險評估風(fēng)險控制風(fēng)險計劃風(fēng)險估計和評價風(fēng)險識別風(fēng)險處理風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險計劃平安風(fēng)險管理四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容一、 制定風(fēng)險方案 制定風(fēng)險管理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、確定風(fēng)險目標(biāo)、原那么和策略；2、規(guī)定相關(guān)報告的內(nèi)容及格式；3、提出階段性工作目標(biāo)、范圍、方法與評估標(biāo)準(zhǔn)；4、明確工程參與各方的職責(zé)；5、組織開展各方自身與相互之間的風(fēng)險管理及協(xié)調(diào)工作。四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容二、

開展風(fēng)險評估

工程中發(fā)生的人員傷亡、環(huán)境破壞、財產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟損失、工期延誤等偶然性事件，也稱風(fēng)險事故。例如：第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容什么是風(fēng)險事件Hazard四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的潛在原因，是促使風(fēng)險事件發(fā)生概率和（或）損失幅度增加的因素。例如：〔1〕地質(zhì)因素，表現(xiàn)在未預(yù)測到的地質(zhì)變化、泥石流、涌水、流沙等；〔2〕設(shè)計因素，表現(xiàn)在設(shè)計深細(xì)度不夠、標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)、過失漏碰等；〔3〕施工因素，表現(xiàn)在不按要求的工藝流程、使用不合格材料等；〔4〕環(huán)境因素，表現(xiàn)在對環(huán)境調(diào)查不深入、不全面，預(yù)測依據(jù)缺乏、錯誤等。第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容什么是風(fēng)險因素Hazardfactor四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容〔1〕風(fēng)險識別具體流程靜態(tài)風(fēng)險識別：對以往工程經(jīng)驗和資料進行整理和反響，從而得到風(fēng)險因素。-開工前動態(tài)風(fēng)險識別：工作中應(yīng)以動態(tài)風(fēng)險識別為主線，在工程建設(shè)進行的每個階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對風(fēng)險進行連續(xù)的，不斷深入的識別。靜態(tài)識別、動態(tài)識別相結(jié)合。具體流程如下：1、風(fēng)險識別什么是風(fēng)險識別？對存在于工程工程中的風(fēng)險因素〔事件〕進行確認(rèn)和分類。二、

開展風(fēng)險評估第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險的原因、特點、后果識別風(fēng)險提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單形成工程環(huán)節(jié)主線隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣塌方土質(zhì)地層、變形大、人員傷亡實例〔1〕風(fēng)險識別具體流程1、風(fēng)險識別二、

開展風(fēng)險評估第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容XXX隧道風(fēng)險清單表風(fēng)險清單序號M01日期2008.3.16隧道名稱XXX隧道審核階段施工階段序號風(fēng)險事件風(fēng)險產(chǎn)生的原因險源類別后果備注1塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。G人員傷亡、財產(chǎn)損失施工時需要檢查21、支護強度不夠2、施工方法不當(dāng)S人員傷亡施工時需要檢查

風(fēng)險識別方法：可采用核對表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等〔2〕風(fēng)險識別的成果1、風(fēng)險識別二、

開展風(fēng)險評估第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容2、風(fēng)險估計和評價風(fēng)險估計和風(fēng)險評價應(yīng)建立合理、通用、簡潔和可操作的風(fēng)險評價模型。〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序：什么是風(fēng)險評價？Riskevaluation對風(fēng)險因素和風(fēng)險事件進行分析和等級評定。什么是風(fēng)險估計？Riskestimation對工程中各種風(fēng)險發(fā)生的可能性及不利后果進行估算。確定各風(fēng)險因素發(fā)生的概率分析對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度評價初始風(fēng)險等級制定風(fēng)險處理措施再評價，提出殘留風(fēng)險第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容二、

開展風(fēng)險評估四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容概率范圍中心值概率等級描述概率等級>0.31很可能50.03~0.30.1可能40.003~0.030.01偶然30.0003~0.0030.001不可能2<0.00030.0001很不可能1事故發(fā)生概率等級標(biāo)準(zhǔn)

〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序第一步：確定各風(fēng)險因素發(fā)生的概率注：當(dāng)概率值難以獲得時，可用頻率代替概率。

四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟損失(萬元)12345后果等級輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)12345后果等級輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述注：F=死亡人數(shù)SI=重傷MI=輕傷目標(biāo)風(fēng)險-經(jīng)濟損失等級標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)風(fēng)險-人員傷亡等級標(biāo)準(zhǔn)〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序第二步：〔1〕分析對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容<0.50.5~22~66~24>24延誤時間2（非控制工期工程）（月/單一事故）<0.010.01~0.10.1~11~10>10延誤時間1（控制工期工程）（月/單一事故）12345后果等級輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述目標(biāo)風(fēng)險-工期延誤等級標(biāo)準(zhǔn)〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的后果等級54321環(huán)境影響描述永久的且嚴(yán)重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴(yán)重的臨時的且輕微的目標(biāo)風(fēng)險-環(huán)境影響等級標(biāo)準(zhǔn)第二步：〔1〕分析對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容風(fēng)險事件后果一后果二后果三后果四后果五取值塌方經(jīng)濟損失等級1人員傷亡等級2工期延誤等級1環(huán)境影響等級1第三方經(jīng)濟損失等級1后果二突水經(jīng)濟損失等級2人員傷亡等級3工期延誤等級1環(huán)境影響等級2第三方經(jīng)濟損失等級2后果二地表失水///環(huán)境影響等級2第三方經(jīng)濟損失等級1后果四地表房屋塌陷///環(huán)境影響等級1第三方經(jīng)濟損失等級3后果五XXX隧道風(fēng)險后果等級表第二步：〔2〕編制風(fēng)險后果等級表〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)高度中度中度低度低度1很不可能高度高度中度中度低度2不可能極高高度高度中度中度3偶然極高極高高度高度中度4可能極高極高極高高度高度5很可能54321災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的

后果等級概率等級第三步：〔1〕根據(jù)后果等級和概率等級確定風(fēng)險等級〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容XXX隧道洞內(nèi)初始風(fēng)險等級表序號段落風(fēng)險事件成因初始風(fēng)險概率等級后果等級風(fēng)險等級1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育32中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育21低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯32中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育。地層含低瓦斯32中度表3-1第三步：〔2〕形成風(fēng)險等級表〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容風(fēng)險接受準(zhǔn)那么風(fēng)險等級接受準(zhǔn)則處理措施極高不可接受必須高度重視并規(guī)避，否則必須采取有效措施處理高度不期望應(yīng)重視并采取有效措施，加強風(fēng)險監(jiān)測中度可接受宜采取有效措施處理，并進行風(fēng)險監(jiān)測低度可忽略可不采取措施，但需要關(guān)注，防止風(fēng)險等級上升第四步：根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)那么，制定風(fēng)險處理措施〔1〕風(fēng)險估計和評價根本程序四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容2、風(fēng)險估計和評價〔2〕風(fēng)險估計和評價方法可采用專家調(diào)查法、風(fēng)險矩陣法、層次分析法、故障樹法、模糊綜合評估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等?！?〕風(fēng)險評估成果：風(fēng)險評估報告風(fēng)險評估報告是風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)將風(fēng)險評估的過程、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果等寫入評估報告中，并采用標(biāo)準(zhǔn)的記錄表格。第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容二、

開展風(fēng)險評估四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容三、

實施風(fēng)險控制1、風(fēng)險處理風(fēng)險處理工作內(nèi)容：〔1〕、根據(jù)工程的風(fēng)險評估結(jié)果，按照風(fēng)險接受準(zhǔn)那么，提出風(fēng)險處理措施。〔2〕、根據(jù)風(fēng)險處理結(jié)果，提出風(fēng)險對策表。風(fēng)險對策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險、設(shè)計或施工應(yīng)對措施、殘留風(fēng)險等?！?〕、對風(fēng)險處理結(jié)果實施動態(tài)管理。當(dāng)風(fēng)險在接受范圍內(nèi)，風(fēng)險管理按預(yù)定方案執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險不可接受時，應(yīng)對風(fēng)險進行再處理，并重新制定風(fēng)險管理方案。第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容〔1〕風(fēng)險處理流程風(fēng)險評估結(jié)果提出風(fēng)險處理措施提出風(fēng)險對策表風(fēng)險可接受

執(zhí)行至結(jié)束否是風(fēng)險接受準(zhǔn)那么包括初始風(fēng)險設(shè)計或施工應(yīng)對措施殘留風(fēng)險編制新方案三、

實施風(fēng)險控制1、風(fēng)險處理第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容〔2〕風(fēng)險處理對策風(fēng)險接受風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險處理風(fēng)險處理4種根本措施：風(fēng)險接受、風(fēng)險減輕、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險躲避三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容1、風(fēng)險處理四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容1〕風(fēng)險接受：也稱風(fēng)險自留，是指工程參與方自己承擔(dān)風(fēng)險帶來的損失，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。2〕風(fēng)險減輕：是指減少風(fēng)險發(fā)生的概率或控制風(fēng)險的損失，或者增加風(fēng)險承擔(dān)者，將風(fēng)險各個局部分配給不同的參與方。例如BOT、工程總承包合約形式，就是業(yè)主減輕工程工期、投資風(fēng)險的常見方式。〔2〕風(fēng)險處理對策三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容3〕風(fēng)險轉(zhuǎn)移：是指當(dāng)有些風(fēng)險無法回避、必須直接面對，而自身的承受能力又無法有效地承擔(dān)時，采用某種方式將某些風(fēng)險的后果連同對風(fēng)險應(yīng)對的權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方法很多，主要包括非保險轉(zhuǎn)移和保險轉(zhuǎn)移兩大類。例如：保險轉(zhuǎn)移是業(yè)主和承包商作為投保人將自己承擔(dān)的工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。建設(shè)過程中發(fā)生重大損失后可以及時從保險公司得到補償，保證工程的繼續(xù)實施。三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容〔2〕風(fēng)險處理對策四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容4〕風(fēng)險躲避：是指風(fēng)險評估后，工程風(fēng)險發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒有其他有效的對策來降低該風(fēng)險，這時應(yīng)采取放棄工程、放棄原有行動方案或改變目標(biāo)的方法。例如：隧道進洞貫徹“早進晚出〞原那么，就是躲避洞口晚進大開挖帶來的高邊坡失穩(wěn)危及運營平安的問題。三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容〔2〕風(fēng)險處理對策四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容

風(fēng)險管理的重點在施工，但源頭在設(shè)計。下面以復(fù)雜山區(qū)鐵路選線問題為例，介紹近年來總結(jié)的一些行之有效的設(shè)計階段控制風(fēng)險的措施。三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容四、鐵路工程風(fēng)險管理工作的內(nèi)容巖溶地區(qū)隧道選線原那么：最大限度地減小巖溶地區(qū)隧道涌水、突泥，以及地表失水和地表塌陷等工程風(fēng)險；風(fēng)險減輕：措施-高線位、短隧、傍山側(cè)，埋深淺、水頭低，利于施工、運營排水三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容〔3〕風(fēng)險處理對策實例四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容…巖溶發(fā)育隧道采用單面坡，會帶來2個問題：一是:獨頭施工，工期延長二是:反坡施工，淹沒導(dǎo)坑和隧道風(fēng)險減輕措施：巖溶發(fā)育的隧道采用人字坡防止隧道反坡排水施工渝萬線工程實例：方案一、單面坡，48月；方案二、小人字坡，42月；方案三、人字坡，38月三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容〔3〕風(fēng)險處理對策實例巖溶地區(qū)隧道縱坡設(shè)計原那么：盡量采用大人字坡；四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容高烈度震區(qū)隧道選線原那么：鐵路選線應(yīng)避開規(guī)模大、難以防治的不良地質(zhì)。不良地質(zhì)包括滑坡、錯落、巖堆、崩塌、泥石流、危巖落石、堰塞湖等，地震發(fā)生時，受重力影響，往往容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，是潛在的地震次生災(zāi)害源。風(fēng)險減輕措施：鐵路選線，應(yīng)盡量避開規(guī)模大、難以防治的不良地質(zhì)。都汶公路毛家灣隧道出口被掩埋廣岳鐵路上道的體積近100m3的落石三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容〔3〕風(fēng)險處理對策實例四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容高烈度震區(qū)隧道選線原那么：洞身應(yīng)繞避斷裂束，活動斷裂的交匯處、端點和拐角處等強震發(fā)生概率高的部位；假設(shè)繞避代價太大，采用風(fēng)險減輕的方法。線路與活動斷裂帶〔束〕平行時，應(yīng)置于構(gòu)造下盤。成蘭線鐵路隧道風(fēng)險風(fēng)險處理措施三、

實施風(fēng)險控制第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容〔3〕風(fēng)險處理對策實例四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容風(fēng)險監(jiān)測流程：三、

實施風(fēng)險控制2、風(fēng)險監(jiān)測第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容跟蹤方案的實施提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)險狀態(tài)制訂風(fēng)險監(jiān)測方案四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容風(fēng)險監(jiān)測實例：隧道坍塌風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫定施工，采用措施U＞2U1B/3Ⅰ加強監(jiān)測U1B/3≤U≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距開挖面1B管理等級第二節(jié)風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容跟蹤方案的實施提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)險狀態(tài)制訂風(fēng)險監(jiān)測方案監(jiān)測位置、頻率、方法、設(shè)備位移管理等級每日成果表向監(jiān)理、業(yè)主定期報告2、風(fēng)險監(jiān)測三、

實施風(fēng)險控制四、隧道風(fēng)險管理工作的內(nèi)容五、隧道風(fēng)險管理工作的實施鐵路工程建設(shè)是分階段實施的，主要包