東營市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案

東營市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案目錄contents城鎮(zhèn)發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析總體規(guī)劃原則與目標(biāo)設(shè)定空間布局優(yōu)化與功能定位調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施完善與提升策略部署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展動力挖掘社會民生改善與文化傳承弘揚政策保障與組織實施機制構(gòu)建01城鎮(zhèn)發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析地理位置東營市位于中國山東省北部，黃河三角洲地區(qū)，擁有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置。歷史沿革東營市歷史悠久，自古以來就是重要的經(jīng)濟、文化和交通中心。近年來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，東營市逐漸成為山東省乃至全國的重要城市之一。東營市概況及歷史沿革城鎮(zhèn)體系01東營市現(xiàn)已形成以中心城區(qū)為核心，多個衛(wèi)星城和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。各城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得顯著成效。經(jīng)濟發(fā)展02東營市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以石油化工、鹽化工、橡膠輪胎等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)03東營市交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有力支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀評估隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，東營市面臨著土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境壓力加大、公共服務(wù)需求增長等挑戰(zhàn)。同時，區(qū)域競爭日益激烈，要求東營市在城鎮(zhèn)發(fā)展中注重特色塑造和品質(zhì)提升。挑戰(zhàn)黃河三角洲地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的建設(shè)等為東營市城鎮(zhèn)發(fā)展提供了重大機遇。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展也為東營市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。機遇面臨挑戰(zhàn)與機遇分析02總體規(guī)劃原則與目標(biāo)設(shè)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好東營市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為把東營市建設(shè)成為富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市提供有力支撐。指導(dǎo)思想堅持政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)決策、依法依規(guī)、公開透明的原則，加強規(guī)劃的前瞻性、全局性和科學(xué)性，確保規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。規(guī)劃原則規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則總體發(fā)展目標(biāo)到2035年，把東營市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)城市綜合競爭力顯著提升，人民生活水平全面提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。指標(biāo)體系構(gòu)建圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境、城市特色、宜居宜業(yè)等方面，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟增長速度、人均可支配收入、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、綠化覆蓋率、公共交通分擔(dān)率等指標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)的可量化、可考核?？傮w發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系構(gòu)建將東營市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施劃分為近期（2021-2025年）、中期（2026-2030年）和遠期（2031-2035年）三個階段，明確每個階段的主要任務(wù)和重點工程。階段性任務(wù)劃分通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策體系、創(chuàng)新實施機制、強化監(jiān)督檢查等措施，確保規(guī)劃的有效實施。同時，加強規(guī)劃宣傳和社會參與，提高公眾對規(guī)劃的認知度和參與度，形成全社會共同推動規(guī)劃實施的良好氛圍。實施路徑階段性任務(wù)劃分與實施路徑03空間布局優(yōu)化與功能定位調(diào)整通過城市更新、功能提升等手段，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，增強城市綜合承載能力。中心城區(qū)空間優(yōu)化推動城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源均衡配置。城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展加強生態(tài)空間保護和修復(fù)工作，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，提升城市生態(tài)品質(zhì)，促進人與自然和諧共生。生態(tài)空間保護修復(fù)空間結(jié)構(gòu)整合策略部署功能定位調(diào)整針對不同功能區(qū)域的特點和發(fā)展需求，制定相應(yīng)的功能定位和發(fā)展策略，推動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。功能區(qū)域劃分根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，將東營市劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類功能區(qū)域?？鐓^(qū)域合作與聯(lián)動加強不同功能區(qū)域之間的合作與聯(lián)動，促進資源共享、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。功能區(qū)域劃分及定位調(diào)整方案03景觀風(fēng)貌節(jié)點打造加強城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃與設(shè)計，塑造具有地方特色和時代特征的景觀風(fēng)貌節(jié)點，提升城市形象和品質(zhì)。01交通樞紐節(jié)點塑造重點打造綜合交通樞紐和重要交通節(jié)點，提升城市交通運行效率和對外聯(lián)通水平。02公共服務(wù)節(jié)點提升優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，提升重要公共服務(wù)節(jié)點的服務(wù)水平和輻射能力。關(guān)鍵節(jié)點空間形態(tài)塑造舉措04基礎(chǔ)設(shè)施完善與提升策略部署通過拓寬道路、增設(shè)交通標(biāo)志和信號設(shè)施等手段，提高道路通行能力，緩解交通擁堵問題。交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化交通樞紐建設(shè)公共交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐，整合公路、鐵路、航空等交通方式，提高交通運行效率。加大公共交通投入，優(yōu)化公交線路和站點布局，提高公共交通服務(wù)水平和覆蓋面。030201交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及交通樞紐建設(shè)方案供水設(shè)施改造排水設(shè)施升級電力設(shè)施擴容燃氣設(shè)施完善市政設(shè)施改造升級計劃安排對老舊供水管網(wǎng)進行更新改造，提高供水質(zhì)量和安全性。根據(jù)用電需求增長趨勢，擴建變電站、增容配電設(shè)備等，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，提高城市排水能力。推進燃氣管道建設(shè)，提高燃氣普及率和供應(yīng)能力。生態(tài)環(huán)境保護與治理措施設(shè)計加強水源地保護，治理黑臭水體，改善河湖水質(zhì)，構(gòu)建水清岸綠的生態(tài)環(huán)境。實施嚴(yán)格的大氣污染控制措施，減少工業(yè)廢氣排放，提高空氣質(zhì)量。大力開展植樹造林、綠化景觀建設(shè)等活動，增加城市綠地面積和綠化覆蓋率。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，提高固體廢棄物減量化、資源化和無害化水平。水環(huán)境治理大氣污染防治綠化工程推進固體廢棄物處理05產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展動力挖掘結(jié)合東營市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，選擇石油化工、高端裝備制造、新能源新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強上下游企業(yè)間的協(xié)作配套，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，提高整體產(chǎn)業(yè)競爭力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建思路產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇創(chuàng)新平臺建設(shè)打造一批高水平的科研創(chuàng)新平臺，吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。創(chuàng)新人才引培實施更加積極的人才政策，引進和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和團隊，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。創(chuàng)新生態(tài)營造深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新政策體系，營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑設(shè)計出臺更具吸引力的人才引進政策，如提供優(yōu)厚的待遇、住房補貼、子女教育等，吸引各類優(yōu)秀人才來東營市發(fā)展。人才引進政策制定系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)政策，包括職業(yè)培訓(xùn)、技能提升、學(xué)歷教育等，為東營市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。人才培養(yǎng)政策建立健全人才引進和培養(yǎng)政策的落實機制，確保各項政策措施得到有效執(zhí)行，同時加強政策宣傳和推廣，提高政策知曉率和覆蓋面。政策落地執(zhí)行人才引進培養(yǎng)政策制定和落地執(zhí)行06社會民生改善與文化傳承弘揚通過新建、改擴建學(xué)校，調(diào)整學(xué)校布局，實現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置。教育資源布局優(yōu)化加強教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)能力，促進教育公平。師資力量提升利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動教育信息化發(fā)展，提高教育質(zhì)量和效率。教育信息化推進教育資源均衡配置改革方案醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。醫(yī)療衛(wèi)生信息化推進利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化發(fā)展，方便群眾就醫(yī)和健康管理。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升舉措對全市文化旅游資源進行全面普查和評估，摸清家底，明確發(fā)展方向。文化旅游資源普查文化旅游品牌建設(shè)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)文化旅游營銷推廣打造具有東營特色的文化旅游品牌，提高東營文化旅游的知名度和美譽度。根據(jù)市場需求和資源特色，開發(fā)具有競爭力的文化旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化需求。加強文化旅游營銷推廣工作，提高東營文化旅游的市場占有率和競爭力。文化旅游資源挖掘和品牌建設(shè)07政策保障與組織實施機制構(gòu)建強化政策引導(dǎo)和激勵通過制定財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，激發(fā)市場主體活力，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃順利實施。加強規(guī)劃宣傳和教育加大城鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，提高公眾對規(guī)劃的認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。制定和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系，明確規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，提高規(guī)劃管理的法制化水平。政策法規(guī)體系完善建議123根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的需要，合理調(diào)整管理機構(gòu)設(shè)置，明確各級管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，形成高效、順暢的管理體制。調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置重視城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才選拔、使用和激勵機制，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。推動多部門協(xié)同合作組織架構(gòu)調(diào)整和職