論民間組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域及權(quán)利保障

論民間組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域及權(quán)利保障[摘要]民間組織的培育和發(fā)展，是直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否全面、成熟發(fā)展，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型能否穩(wěn)健、順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。發(fā)展民間組織，必須考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是民間組織在公共管理和公共服務(wù)中可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，以此來(lái)確定政府給予民間組織的合法性和行動(dòng)空間；二是在政府給予的行動(dòng)空間內(nèi)，民間組織合法權(quán)利如何，其保障途徑如何?本文圍繞這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了研究。（中經(jīng)評(píng)論·北京）當(dāng)下中國(guó)由于新舊經(jīng)濟(jì)體制的碰撞與摩擦，約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各種主體（個(gè)人、企業(yè)、家庭、政府等）行為的制度環(huán)境在一定程度上出現(xiàn)了真空或扭曲，從而導(dǎo)致這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為方式也偏離了社會(huì)要求的運(yùn)行軌道。顯然，重新界定各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的活動(dòng)領(lǐng)域，從而使無(wú)序與混亂的社會(huì)重新恢復(fù)應(yīng)有的秩序，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為我國(guó)政府面臨的一個(gè)重要課題。在這一過(guò)程中，民間組織的培育和發(fā)展，是直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否全面、成熟發(fā)展，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型能否穩(wěn)健、順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。正如丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨》一書(shū)中所寫(xiě)“第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)增長(zhǎng)最大的領(lǐng)域是社會(huì)上的非營(yíng)利部門(mén)，它是新就業(yè)的重要領(lǐng)域，是真正擴(kuò)張的領(lǐng)域”（貝爾，1997）。然而，民間組織并非是萬(wàn)能的，也存在各種失靈問(wèn)題。因此，本文討論民間組織在公共服務(wù)中可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域以及民間組織合法權(quán)利的保障途徑兩個(gè)問(wèn)題。一、民間組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域所謂“民間組織”就是由民間力量主辦的、為社會(huì)提供服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。一般來(lái)說(shuō)，組織功能是作用產(chǎn)生的內(nèi)部根據(jù)和前提基礎(chǔ)，客觀需要是測(cè)評(píng)產(chǎn)生作用的外部條件，作用就是測(cè)評(píng)的功能與客觀需要相結(jié)合而產(chǎn)生的實(shí)際效能。與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民間組織相比，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，民間組織的發(fā)展尚處于萌芽階段，其生存和發(fā)展的環(huán)境也存在很大的不同。然而，民間組織在公共管理和公共服務(wù)中能夠發(fā)揮作用則是不言而喻的。根據(jù)戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的研究成果，結(jié)合我國(guó)民間組織的實(shí)際情況，可以看到：在我國(guó)無(wú)論是在社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在政治領(lǐng)域，民間組織都能夠發(fā)揮作用。在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，民間組織并非主要組織形式，因此只是彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足，發(fā)揮輔助作用。而以民間組織為主要組織形式的社會(huì)領(lǐng)域才是其發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。（一）社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)領(lǐng)域包括人口、環(huán)境保護(hù)與動(dòng)物保護(hù)、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂(lè)、教育、科技研究、社會(huì)及社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、扶貧與賑災(zāi)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和宗教等領(lǐng)域。社會(huì)領(lǐng)域是民間組織發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。其可以發(fā)揮的作用有：1.提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足多元化需求。我國(guó)正處于人均GDP從1000美元向3000美元過(guò)渡的時(shí)期，這一時(shí)期也是公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。政府難以應(yīng)對(duì)社會(huì)需求和利益格局的多元化趨勢(shì)，不能滿(mǎn)足數(shù)目巨大、種類(lèi)繁多甚至彼此沖突的局部需要。這一矛盾的解決需要民間組織的參與，民間組織的產(chǎn)生本身就是社會(huì)需求和利益格局多元化的結(jié)果，其運(yùn)行成本低、貼近基層和追求特定群體利益滿(mǎn)足的特點(diǎn)決定了它可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的新需求，并迅速、低成本地提供相應(yīng)的服務(wù)。例如，1990年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)30%以上的兒童日護(hù)理和55%以上的醫(yī)院床位和50%的大學(xué)、日本75%以上的大學(xué)是由第三部門(mén)舉辦的；意大利40%以上的居民護(hù)理設(shè)施以及瑞典40%以上的新建或翻新的居民房屋由第三部門(mén)提供（薩拉蒙、安海爾，2000：260）。2.社會(huì)溝通作用。民間組織可以在政府與民眾之間以及利益群體之間提供一種有效的溝通渠道，使許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題得到解決，從而促進(jìn)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放使我國(guó)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，形成了與傳統(tǒng)單位制體系不同的多元化利益主體。由于民間組織最接近社會(huì)底層，在了解弱勢(shì)群體的社會(huì)需求、協(xié)調(diào)社會(huì)利益主體關(guān)系、增加社會(huì)融合和解決這些社會(huì)問(wèn)題方面具有政府與市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。3.倡導(dǎo)、宣傳價(jià)值追求，培育志愿精神。民間組織通常都會(huì)專(zhuān)注某些價(jià)值關(guān)懷。它們一方面通過(guò)開(kāi)展各種形式的倡議活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，舉辦包括電視講座在內(nèi)的各種講座、培訓(xùn)、演講等活動(dòng)，舉辦各種形式的研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)，倡導(dǎo)某種價(jià)值追求，提高公民相應(yīng)的意識(shí)；另一方面，民試著去管理社會(huì)，使自己習(xí)慣于自由賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的組織形式，而沒(méi)有這種組織形式，自由只有依靠革命來(lái)實(shí)現(xiàn)。他們體會(huì)到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念”（托克維爾，1996：76）。4.在政府和社會(huì)之間發(fā)揮中介作用。改革開(kāi)放的過(guò)程就是各種利益協(xié)調(diào)和博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，民間組織可以在政府和社會(huì)之間發(fā)揮中介作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的溝通，把政府與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)下情上達(dá)和政令暢通。5.承擔(dān)一些公共管理和公共服務(wù)職能，協(xié)助政府轉(zhuǎn)型。一方面，民間組織可以承擔(dān)一些直接微觀管理職能，促進(jìn)政府職能從微觀管理向間接宏觀管理轉(zhuǎn)變；另一方面，民問(wèn)組織具有接近社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)人們對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求，再加上其提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，因此，民間組織能夠有效地替代政府來(lái)高效地提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。6.參與國(guó)際交流。20世紀(jì)后期的全球化改變了國(guó)內(nèi)政治與世界政治之間相互關(guān)系的性質(zhì)，許多國(guó)際問(wèn)題的解決，不僅需要政府間的對(duì)話(huà)與協(xié)商，而且越來(lái)越需要民間組織的參與。這表現(xiàn)在：一是國(guó)內(nèi)民間組織通過(guò)與外國(guó)民間組織進(jìn)行合作，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和利用國(guó)外的知識(shí)、技術(shù)和資金，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。二是按照國(guó)際民間組織的慣例，可以對(duì)國(guó)際決策過(guò)程施加影響，使我國(guó)的利益和愿望能夠較多地體現(xiàn)在國(guó)際性的民間和官方的決策中。三是隨著我國(guó)加入WTO后所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任的不斷增加，民間組織將代表民間力量，更多地在實(shí)施人道主義援助、生態(tài)保護(hù)等全球事務(wù)中發(fā)揮積極作用；四是代理參加國(guó)際活動(dòng)，如國(guó)際訴訟等。7.代替政府進(jìn)行某些比較敏感的政策或者制度等的試驗(yàn)。對(duì)于一些比較敏感的政策或者制度，政府盲目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)就比較大。而民間組織則在很大程度上可以控制甚至避免這些風(fēng)險(xiǎn)，所以，民間組織可以代替政府進(jìn)行某些比較敏感的政策或者制度試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索后，形成更加成熟和完善的政策和制度，然后由政府來(lái)貫徹實(shí)施。國(guó)際計(jì)劃就是這樣一個(gè)例子：國(guó)際計(jì)劃通過(guò)長(zhǎng)期的試驗(yàn)性的社區(qū)發(fā)展模式探尋，形成“示范模式”后提供給政府，最后由政府來(lái)貫徹實(shí)施。由于我國(guó)目前面臨的國(guó)際政治環(huán)境及缺乏有效的民間組織參與政府決策和監(jiān)督政府的制度渠道，我國(guó)民間組織在監(jiān)督政府權(quán)力和參與政府決策領(lǐng)域尚不能有效地發(fā)揮作用，而在培養(yǎng)公民民主價(jià)值觀、溝通政府與社會(huì)、承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能、參與國(guó)際交流、代替政府進(jìn)行制度或政策試驗(yàn)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域都可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民間組織的作用主要體現(xiàn)為加快交易進(jìn)程，節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，降低交易成本，提高資源配置和管理決策的效率，從而推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序高效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中民間組織包括自律性行業(yè)組織、法律和財(cái)務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息及咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)交易中介組織和市場(chǎng)監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)等五種類(lèi)型。民間組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用可以歸納為服務(wù)、溝通和監(jiān)督三種。民間組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的是輔助作用，其可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域?yàn)椋盒袠I(yè)自律領(lǐng)域，法律、財(cái)務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，信息及咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)交易中介和市場(chǎng)監(jiān)督鑒證領(lǐng)域。二、民間組織的權(quán)利保障改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的高度整合，公民基本上都是作為單位的一員而存在。政府通過(guò)對(duì)單位的全面控制，實(shí)施對(duì)全社會(huì)的管理，國(guó)家?guī)缀醢k了社會(huì)的全部事務(wù)，并不存在一個(gè)外在于國(guó)家的自主管理的領(lǐng)域，因此，也就談不上民間組織的權(quán)利保障問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，我國(guó)的民間組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)民間組織的權(quán)利保障工作也取得了一定進(jìn)展。我國(guó)已經(jīng)把民間組織的管理基本納入法律軌道。2000年4月10日民政部發(fā)布《取締非法民間組織暫行辦法》，將民間組織管理納入法律的軌道。同時(shí)，主管部門(mén)的管理思想有了較大的轉(zhuǎn)變，對(duì)民間組織的態(tài)度也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)所處的特殊環(huán)境和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)政府對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)有一個(gè)從模糊到清晰的過(guò)程，對(duì)民間組織的態(tài)度也有一個(gè)從懷疑到認(rèn)可的歷程。2004年，540個(gè)來(lái)自各地的民間組織得到了政府的表彰，這表明，民間組織在我國(guó)的地位和作用已經(jīng)得到了政府部門(mén)的認(rèn)可，政府部門(mén)對(duì)民間組織的權(quán)利保障正從消極保障向積極保障轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，毋庸諱言的是，我國(guó)民間組織的權(quán)利保障工作還存在不少不盡如人意的地方。這主要表現(xiàn)在：第一，一些政府部門(mén)保障民間組織權(quán)利的意識(shí)還比較淡薄。第二，除了在民政部門(mén)合法登記注冊(cè)的民間組織以外，還有大量的民間組織無(wú)法按照要求登記注冊(cè)。第三，相關(guān)法律重程序，輕實(shí)體。第四，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大。第五，一些民間組織的行政化色彩濃厚。第六，限制競(jìng)爭(zhēng)的政策。第七，運(yùn)作規(guī)范的民間組織和運(yùn)作不規(guī)范的民間組織并存。那么，是不是將這些工作中的不足之處做好就能夠充分保障民間組織的權(quán)利呢?當(dāng)然不是。這是因?yàn)椋簷?quán)利的保障途徑可分為主動(dòng)的防御與被動(dòng)的抵制兩方面。所謂主動(dòng)的防御，即采取積極主動(dòng)的方式來(lái)確保公民權(quán)利的穩(wěn)定性與不受侵犯性。也就是說(shuō)通過(guò)法律文本的形式予以靜態(tài)的確認(rèn)，以法律的形式予以保障。所謂被動(dòng)的防御，即在公民基本權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家權(quán)利保障機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)要積極介入，權(quán)利主體也應(yīng)該主動(dòng)要求權(quán)利保障，從而及時(shí)得到補(bǔ)救。應(yīng)該說(shuō)，這種權(quán)利保障途徑是權(quán)利得到保障的必要條件。但是，這種可以歸納為法律途徑的權(quán)利保障途徑并非權(quán)利獲得保障的充分條件。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種途徑治標(biāo)而不治本。所以說(shuō)，保障民間組織權(quán)利的根本方法應(yīng)該是在合理界定黨、國(guó)家、市場(chǎng)和民間組織各自地位、權(quán)利的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑和諧的黨、國(guó)家、市場(chǎng)和民間組織共生關(guān)系。這就需要：（一）政府要樹(shù)立新的穩(wěn)定觀，探索新的民間組織管理模式在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，社會(huì)生活的井然有序不能再建立在“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”之上，而是建立在“現(xiàn)代的穩(wěn)定”之上。傳統(tǒng)的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動(dòng)，并通過(guò)抑制的手段維持現(xiàn)存的秩序。與此不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的現(xiàn)代的穩(wěn)定則是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為過(guò)程中的平衡，并通過(guò)持續(xù)不斷的調(diào)整來(lái)維持新的平衡。新的穩(wěn)定觀要求政府改變現(xiàn)行的雙重管理體制，尤其是現(xiàn)行的登記許可制度，并以此為基點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)全新的制度框架。在這方面，英國(guó)對(duì)于慈善組織認(rèn)定、登記和監(jiān)管制度的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。在國(guó)內(nèi)，有些地方已經(jīng)率先做出了創(chuàng)新。2000年底，上海市市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市民政局、市社團(tuán)局關(guān)于確認(rèn)本市社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位的若干意見(jiàn)》，在部分市區(qū)承認(rèn)街道可以作為社區(qū)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，使得社區(qū)的草根NGO得以突破“準(zhǔn)入門(mén)檻”的制約。2002年，青島在社區(qū)內(nèi)試行NGO備案制，社區(qū)NGO無(wú)需再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序獲得活動(dòng)資格，政府并對(duì)備案的NGO頒發(fā)“準(zhǔn)社團(tuán)”、“準(zhǔn)民非”證書(shū)，擴(kuò)大了NGO的法律生存空間。筆者比較認(rèn)同王名的看法，即對(duì)愿意遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的民間組織應(yīng)該首先準(zhǔn)許其通過(guò)提供基本信息來(lái)備案的形式賦予其基本的合法性。對(duì)于需要享受政府在財(cái)政和稅收等方面優(yōu)惠政策的民間組織，要求其提供更加詳細(xì)的信息并且遵守更多的義務(wù)。然后，給予在特定領(lǐng)域提供公共服務(wù)和公共管理的民間組織以財(cái)政和稅收方面的優(yōu)惠待遇，同時(shí)將其作為特殊法人區(qū)別出來(lái)，適用更進(jìn)一層的法律法規(guī)。此外，改革現(xiàn)行的登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制，成立獨(dú)立的民間組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使民間組織的各項(xiàng)管理職能，并引導(dǎo)和幫助民間組織順利發(fā)展成熟。（二）合理定位黨、國(guó)家、市場(chǎng)和民間組織的地位、各自的權(quán)利和義務(wù)黨、國(guó)家、市場(chǎng)和民間組織之間地位界定不清晰，權(quán)利義務(wù)體系構(gòu)建不完善，是導(dǎo)致民間組織和其他組織之間產(chǎn)生摩擦，權(quán)利遭到侵害的一大原因。以政府為例，由于活動(dòng)領(lǐng)域劃分模糊，民間組織權(quán)利的最大損害者是政府。但政府也是在堵和疏這兩難之間進(jìn)行選擇，一旦爆發(fā)頻繁，超過(guò)政府能忍耐的限度，政府就不得不堵。因此，保障民間組織權(quán)利的根本在于正確處理其與其他組織在地位、權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，并盡量給予合理且清晰的界定，并在此基礎(chǔ)上建立共同遵守的行為準(zhǔn)則。（三）建立民間組織與其他組織之間的溝通和互信機(jī)制一直以來(lái)，我國(guó)民間組織與政府、企業(yè)等其他組織之間溝通渠道匱乏，組織之間缺乏互信。事實(shí)上，這些組織之間組織文化各異、利益交叉、活動(dòng)范圍交匯，客觀上要求建立溝通和互信機(jī)制。目前這種溝通渠道匱乏的現(xiàn)狀，不僅容易導(dǎo)致民間組織與其他組織之間互不信任，產(chǎn)生不滿(mǎn)，而且一旦雙方的這種懷疑和不滿(mǎn)積累到一定的程度，就會(huì)通過(guò)沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)，給雙方的權(quán)利都造成損害。建立民間組織與其他組織的多種溝通渠道和互信機(jī)制，對(duì)于消弭這些組織之間組織文化和宗旨差異帶來(lái)的沖突，建立和諧的共生關(guān)系具有非常重要的作用。（四）民間組織應(yīng)該正確地給自己定位，并加強(qiáng)民間組織自身能力建設(shè)從理論上講，民間組織不是政治組織，也不是營(yíng)利組織，其與政黨、政府和企業(yè)的邊界比較清晰。但是，在實(shí)際生活中，不少?lài)?guó)家的民間組織卻往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)和政治趨向。例如，在像印度、泰國(guó)、菲律賓和智利這樣的國(guó)家，民間組織追求的是對(duì)政治制度進(jìn)行徹底改革。民間組織已經(jīng)成為政治競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。同時(shí)，還有一些民間組織不僅從事盈利活動(dòng)，而且進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。如我國(guó)的胡曼麗事件、付廣榮事件和牙防組事件等。這些都暴露出民間組織需要為自身準(zhǔn)確定位，并且加強(qiáng)能力建設(shè)的問(wèn)題。（五）民間組織應(yīng)該更加積極地履行義務(wù)，并與政府、市場(chǎng)一起共同營(yíng)造一個(gè)適合自身發(fā)展的環(huán)境任何一項(xiàng)權(quán)利都有相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，二者是相互關(guān)聯(lián)、對(duì)立統(tǒng)一的。正如馬克思指出的：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)?！泵耖g組織只有在積極履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并且尊重其他組織的權(quán)利的時(shí)候，民間組織的權(quán)利才能得到更好的保障。因此，履行應(yīng)盡的義務(wù)，與政府、市場(chǎng)一同營(yíng)造適合自身發(fā)展的環(huán)境，是保障民間組織權(quán)利的必要條件。（六）加強(qiáng)民間組織的自我管理，在民間組織之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，建立良性淘汰機(jī)制失去制度的約束，民間組織一樣可能出現(xiàn)非法集資、非法牟利、直接違反國(guó)家法律，腐敗等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)民間組織的自我管理，可以考慮通過(guò)分類(lèi)建立民間組織協(xié)會(huì)的方式，建立民間組織的評(píng)估機(jī)制，并確立民間組織追求社會(huì)美譽(yù)度和信用認(rèn)可的激勵(lì)機(jī)制，確立防止民間組織出現(xiàn)腐敗、欺詐等問(wèn)題的懲罰機(jī)制，允許民間組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，建立良性的淘汰機(jī)制。（七）建立和完善民間組織的各項(xiàng)法律法規(guī)，構(gòu)建司法救濟(jì)體系目前，法律層次的立法缺位，已經(jīng)導(dǎo)致居于行政法規(guī)層次的立法不堪重負(fù)，既有超越立法權(quán)限的嫌疑，也無(wú)能為力于改革開(kāi)放后迅速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。制定民間組織法，重新制定或修改民間組織法規(guī)，逐步建立完善民間組織法律體系，構(gòu)建司法救濟(jì)體系是時(shí)勢(shì)之必然，法治所必需。（八）通過(guò)法規(guī)政策和宣傳倡導(dǎo)支持與鼓勵(lì)社會(huì)公益事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀民間組織政府必須對(duì)民間組織進(jìn)行扶持。具體方式可以采取限期基本經(jīng)費(fèi)扶持，獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的民間組織及其負(fù)責(zé)人應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)的民間組織已經(jīng)初步顯示了它在社會(huì)發(fā)展中的作用，籌募了一部分捐款捐物，用于社會(huì)發(fā)展急需解決的問(wèn)題上，為政府和群眾排憂(yōu)解難，倡導(dǎo)了全社會(huì)扶危濟(jì)困的風(fēng)尚，促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等各類(lèi)民間組織所組織的各項(xiàng)公益活動(dòng)的開(kāi)展，越來(lái)越多“志愿者”的無(wú)形資源被調(diào)動(dòng)起來(lái)，這種為社會(huì)公益無(wú)償奉獻(xiàn)的勞動(dòng)時(shí)間所創(chuàng)造的價(jià)值是難以估量的。所以，社會(huì)各方面特別是政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)民間組織在這方面的積極作用，給予必要的法律保障和政策傾斜，促進(jìn)其健康發(fā)展壯大。應(yīng)促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社