建筑火災成因及對策之“三合一”建筑

建筑火災成因及對策之“三合一”建筑“三合一”建筑是“多和一”建筑的典型之一，其定義及類型是：在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的現(xiàn)象都稱為“三合一”現(xiàn)象，全部集生產(chǎn)（經(jīng)營）、儲存、居住等功能為一體的建筑稱為“三合一”建筑。其主要有以下類型：1、在廠房、庫房等工業(yè)建筑內(nèi)設置員工集體宿舍，這種類型主要存在于一些中小型企業(yè)。2、在民用建筑內(nèi)設置車間、倉庫，這種類型主要存在于一些個體企業(yè)和家庭式作坊。3、民用建筑集店鋪、倉庫、住宿為一體，這種主要存在于個體工商戶。隨著經(jīng)濟的快速進展，各類建筑和經(jīng)營性場所日益增多。這些場所基本上是勞動密集型企業(yè)，其中大多中小型企業(yè)還處于資本積累過程，資金不足，根本無力建設或租用符合國家消防技術(shù)標準的獨立建筑，也不行能投資解決員工的住宿問題。特殊是個體私營經(jīng)濟，大多是以一個家庭作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單元，具有規(guī)模小、資本少的特點，其為獲得最大的利潤，為節(jié)省經(jīng)營成本，經(jīng)常是一個建筑內(nèi)既是倉庫、生產(chǎn)、宿舍、賣貨、存貨、住宿、經(jīng)營、辦公混雜，往往實行吃、住、經(jīng)營三位一體?！叭弦弧爆F(xiàn)象及其帶來的消防平安問題越來越突出，已成為制約經(jīng)濟社會進展、影響全區(qū)消防平安環(huán)境的一個重要因素?，F(xiàn)就此類建筑的消防平安問題談幾點看法：一、其火災危急性主要有以下幾個方面：1、消防平安基礎差。“三合一”建筑絕大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗收或驗收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防平安“先天不足”。2、使用性質(zhì)簡單。部分私營企業(yè)、個體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無牢靠的防火分區(qū)，物品堆放雜亂，火災荷載大。3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，以家庭式作坊居多，隱藏性強?！叭弦弧苯ㄖ募袇^(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)為多人擁有，又無正規(guī)的物業(yè)管理，經(jīng)營使用者各自為政，消防平安基本上無人過問。4、人員平安意識淡薄。“三合一”建筑使用上的便利和其低廉的成本，淡化了一些業(yè)主的消防平安意識，從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時，消防平安消防管理制度不落實、宣揚教育不開展，員工素養(yǎng)參差不齊，大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規(guī)的平安教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃命自救等技能，火災發(fā)生時簡單造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到準時有效地處置。二、“三合一”建筑場所難以整治的緣由1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，它的直接動力在于降低成本，既可以削減員工租房費用，又可降低勞工生活成本。要他們都另外租房住，既增加了經(jīng)濟負擔，也不便利他們對企業(yè)的經(jīng)營管理。2、不在消防行政機關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗收和開業(yè)前檢查，因此消防部門對其很難監(jiān)管。3、數(shù)量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數(shù)量眾多。由于這些“三合一”建筑里許多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發(fā)生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是非常有限的，而且還擔負著消防宣揚、火災調(diào)查、消防審核、消防驗收、開業(yè)前消防檢查、消防違法查處等多項工作，在肯定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。三、“三合一”建筑的存在，沒有季節(jié)性和突發(fā)性，是伴隨市場經(jīng)濟的進展而消失的產(chǎn)物。因此，“三合一”建筑的消防平安整治是一項長期性和長久性的工作。加強對“三合一”建筑的行政干預，從源頭上削減“三合一”建筑。一是嚴格執(zhí)行《消防法》和公安部61號令，強化單位消防平安責任主體意識。平安與生產(chǎn)是一對沖突。有的業(yè)主能正確處理好這對沖突，有的業(yè)主卻不能。主要是平安責任主體意識不清。他們重生產(chǎn)輕平安，要錢不要命，自以為是，盲目僥幸。所以必需要嚴格加強《消防法》和61號令的宣揚貫徹，根據(jù)61號令的要求落實逐級消防平安責任制和崗位消防平安責任制，明確逐級和崗位消防平安職責，確定各級、各崗位的消防平安責任人，組織開展對員工進行消防學問、技能的宣揚教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，增加企業(yè)的自防自救力量。二是多措并舉，齊抓共管，嚴把源頭關(guān)?！叭弦弧苯ㄖ男纬刹皇峭蝗坏?，也不是變幻莫測的。任何企業(yè)建立之初都必需經(jīng)過規(guī)劃、立項、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)，公安、消防、工商等有關(guān)行政主管部門應當親密協(xié)作?，F(xiàn)在有的地方設置了前置條件，依靠于“前置”監(jiān)督管理單位或監(jiān)管員。殊不知，有些“前置”監(jiān)管單位在受理項目時，還是紙上談兵，根本什么都沒有。眾多的監(jiān)管單位只依靠一個“前置”條件，依靠一個監(jiān)管單位，信任個別監(jiān)管人員，難免導致“三合一”建筑的消失。因此，每個環(huán)節(jié)都應按章辦事，嚴格把關(guān)。先是要深化了解企業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、人員狀況等，再到現(xiàn)場認真察看，把握全面真實狀況。即使看到不屬于自身監(jiān)管范圍內(nèi)存在的問題，也應與其他監(jiān)管部門交換看法。要實行各部門齊抓共管，相互監(jiān)督，責任同擔，這樣才能從源頭上掌握和制止“三合一”建筑的產(chǎn)生。三是群防群治，綜合治理，避開群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。“三合一”建筑大小不等，建筑形式不同，但其隱患所造成的結(jié)果是相同的。因此，整治“三合一”建筑決不能有僥幸心理，管委會各級部門要加強綜合治理，運用經(jīng)濟和法律的手段，實行強有力的整治措施：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，很多三合一”建筑，主要消失在機械、紡織、印染、服裝加工生產(chǎn)等勞動密集型企業(yè)，這類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散。管委會應在政策導向上加以調(diào)整，提高規(guī)模效應，建立勞動密集型工業(yè)區(qū)或削減勞動密集型企業(yè)數(shù)量，強化設施基礎建設，讓“三合一”建筑無滋生之地。

四是嚴格依法監(jiān)督，加大查處力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“三合一”隱患的整改。嚴格落實消防平安責任制。管委會和有關(guān)部門應逐級簽訂消防平安責任狀，各主管部門應加強監(jiān)督管理。針對“三合一”建筑點多的特點，要充分發(fā)揮公安派出所的作用，加強對“三合一”建筑的消防平安檢查。同時，要設立公開舉報電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。對于既不能根本解決，也不能實行有效的消防平安措施的，應當馬上停止使用，嚴格依法查處；對造成嚴峻后果的，必需依法追究有關(guān)人員的法律責任。五是落實責任，加強消防平安監(jiān)管。根據(jù)消防法律法規(guī)的要求，落實“三合一”建筑消防平安管理責任。充分發(fā)揮基層公安派出所的監(jiān)督作用，通過派出所各片區(qū)民警的日常監(jiān)督管理，可以準時發(fā)覺各種“三合一”現(xiàn)象的苗頭，快速督促其整改，并報請公安消防機構(gòu)依法準時進行查處。這樣既可準時制止“三合一”現(xiàn)象的產(chǎn)生，又削減了工作難度和工作量。總而言之，“三合