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文檔簡介
辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法風(fēng)險王紅
風(fēng)險引言風(fēng)險是阻礙事物運動發(fā)展的客觀存在,是事物發(fā)生與否的某種不確定性。事物的運動克服了風(fēng)險阻礙,則得到發(fā)展;受阻于風(fēng)險,則停止發(fā)展,甚至走向衰亡。風(fēng)險比爾·蓋茨名言:微軟離破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個月;三星李建熙:三星離破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有一步之遙。海爾張瑞敏:永遠(yuǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,永遠(yuǎn)如履薄冰。中國電信行業(yè)的榜樣--華為集團總裁任正非:華為的冬天。稅收執(zhí)法風(fēng)險稅收執(zhí)法風(fēng)險,是指稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法過程中,因故意或過失,導(dǎo)致稅收執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯誤或行政不作為,從而侵犯了國家或稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益,造成執(zhí)法主體需要承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任等其他后果的各種潛在因素的集合。
稅收執(zhí)法風(fēng)險的特點執(zhí)法風(fēng)險的損害性。
執(zhí)法風(fēng)險的客觀性。
執(zhí)法風(fēng)險的復(fù)雜性。
執(zhí)法風(fēng)險的可控性。
執(zhí)法風(fēng)險的不確定性。
知險生畏古人常說:無知者無畏。君子有三畏:畏天命,畏大人,畏圣人之言。小人不知天命而不畏也,狎大人,侮圣人之言。責(zé)任追究。(較輕的)
2005年3月22日,總局印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究形式:行政處理、經(jīng)濟懲戒行政處理:批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格經(jīng)濟懲戒:扣發(fā)獎金、崗位津貼知險生畏
知險生畏2011年1-6月全省共作出行政處理1391人次,實施經(jīng)濟懲戒共計108310元,其中:批評教育1185人次,責(zé)令作出書面檢查121人次,通報批評57人次,責(zé)令待崗6人,取消執(zhí)法資格11人。執(zhí)法人員過錯前十名人員中,屬于辦稅服務(wù)廳的就有8人,占80%。知險生畏紀(jì)律處分。(較重的)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令,可以給予警告、記過、記大過、降級、撤職和開除等六種處分。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員,可以給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍等五種處分。知險生畏近二年來,全國國稅系統(tǒng)受到紀(jì)律處分人員共829人。
2010年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1427186件(次),立案139621件,結(jié)案139482件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人,涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5373人,立案、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)同比都有所增長。知險生畏
刑事處理。(嚴(yán)重的)根據(jù)《刑法》規(guī)定,涉稅犯罪有主要有徇私舞弊不征、少征稅款罪,徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪,違法提供出口退稅憑證罪,徇私舞弊不移交刑事案件罪,濫用職權(quán)罪,報復(fù)陷害罪,玩忽職守罪,貪污罪,挪用公款罪、受賄罪、行賄罪等犯罪類型。同時,根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定:行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的,給予開除處分。知險生畏行政賠償。(延伸的)《國家賠償法》第二章第四條第二、三、四款和第十四條規(guī)定,行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時,違法實施罰款、沒收財物等行政處罰的;違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的;違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的;造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。排險定位1、稅務(wù)登記環(huán)節(jié)
2、發(fā)票管理環(huán)節(jié)
3、稅款征收環(huán)節(jié)4、其他風(fēng)險環(huán)節(jié)探險求源
稅收自由裁量不夠規(guī)范
環(huán)境因素存在負(fù)面干擾
風(fēng)險預(yù)警效果不夠明顯自我防范意識不夠堅定稅收法規(guī)體系不夠健全權(quán)力運行機制不夠完善
探險求源自我防范意識不夠堅定1.貪欲膨脹2.責(zé)任缺失3.知識缺乏變態(tài)的貪欲我和我愛人的工資足夠用了,平時也花不了什么錢,但當(dāng)我看到存折上的數(shù)字不斷地往上增加時,心里有說不出的舒服;看到自己的財產(chǎn)和那些家產(chǎn)上千萬的大款越來越接近時,我的內(nèi)心就會有一種滿足感。我愛錢都愛得變態(tài)了……瑤海區(qū)原區(qū)長王廣玉探險求源控險有術(shù)
依法行政,減少風(fēng)險的發(fā)生機率
1.遵循合法原則,不“恣意妄為”。
2.遵循合理原則,不“小題大做”。
3.遵循比例原則,不“殺雞取卵”。
4.遵循先例原則,不“厚此薄彼”。
控險有術(shù)深入宣傳,消除風(fēng)險的存在空間(視頻《赤桑鎮(zhèn)》)1.加強稅法宣傳,促進納稅遵從。
2.積極協(xié)調(diào)溝通,爭取支持配合。3.加強協(xié)稅護稅,提高整體合力。
控險有術(shù)注重監(jiān)督,提高風(fēng)險的預(yù)警能力1.提高主動參與監(jiān)督的意識。
2.提高主動查改風(fēng)險的能力。
3.提高權(quán)力監(jiān)督制約的效果。
控險有術(shù)增強素質(zhì),提高風(fēng)險的防范能力1.要提高在學(xué)習(xí)認(rèn)知中辨別風(fēng)險的能力。
2.要提高在嚴(yán)謹(jǐn)工作中化解風(fēng)險的能力。
3.要提高在協(xié)調(diào)溝通中制約風(fēng)險的能力。
4.要提高在反腐倡廉中遠(yuǎn)離風(fēng)險的能力。
2010年全球國家或地區(qū)清廉指數(shù)排名排名國家清廉指數(shù)1丹麥9.3分2新西蘭9.3分3新加坡9.3分4芬蘭、瑞典9.2分6加拿大8.9分13香港8.4分22美國7.1分69巴西3.7分78中國(內(nèi)地)3.5分154俄羅斯2.1分175伊拉克1.5分176緬甸、阿富汗1.4分178索馬里1.1分中國改革開放以來“清廉指數(shù)”世界排名年度清廉指數(shù)排名1980—198527
1993—199650
20013.557
20023.559
20033.466
20043.471
20053.278
20063.37020073.57220083.67220093.67920103.578控險有術(shù)清廉指數(shù)“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治,但如果喝上葡萄酒那就危險了。”
控險有術(shù)完善制度,建立風(fēng)險的防范體系1.要注重稅收法律體系的合法性。
2.要注重稅收法律體系的綜合性。
3.要注重稅收法律體系的配合性。
控險有術(shù)規(guī)范考核,構(gòu)建風(fēng)險的問責(zé)機制
1.要健全稅收執(zhí)法崗位職責(zé)體系。
2.要建立稅收執(zhí)法預(yù)警管理機制。
3.要健全稅收執(zhí)法考核問責(zé)體系。
化險為夷要知足常樂化險為夷要知足常樂古人云:“欲多則心散,心散則志衰,志衰則思不達”。司馬遷:欲而不知止,失其所以欲;有而不知足,失其所以有。林則徐:海納百川有容乃大;壁立千仞無欲則剛。
化險為夷《十不足》
終日奔忙只為饑,才得有食又思衣。置下綾羅身上穿,抬頭又嫌房屋低。蓋下高樓并大廈,床前又少美貌妻。嬌妻美妾都娶下,又慮出門沒馬騎。將錢買下高頭馬,馬前馬后少跟隨。家人招下十?dāng)?shù)個,有錢沒勢被人欺。一銓銓個縣知位,又說官小勢位卑。一攀攀到閣老位,每日思想要登基。一日南面坐天下,又想神仙來下棋。洞賓與他把棋下,又問哪有上天梯。上天梯子未做下,閻王發(fā)牌鬼來催。若非此人大限到,上到天上還嫌低。
化險為夷要慎重交友?;U為夷要慎重交友。
“益者三友,損者三友。友直,友諒,友多聞,益矣。友便辟,友善柔,友便佞,損矣?!薄笆篱g最美好的東西,莫過于有幾個頭腦和心地都很正直的嚴(yán)正的朋友?!迸c奸佞人交,如雪入墨池,雖融為水,其色愈污;與端方人處,如炭入熏爐,雖化為灰,其香不滅。“道義相砥,過失相規(guī),畏友也;緩急相共,生死可抵,密友也;甘言如飴,游戲征逐,昵友也;利則相攘,患則相傾,賊友也”?;U為夷要慎重交友。
交友要有數(shù);交友要從善;交友要有度;交友要珍惜;
化險為夷
要清正廉潔化險為夷第一筆:算好政治前途賬,志高方能致遠(yuǎn)化險為夷第二筆:算好經(jīng)濟收入賬,勤耕方能富足化險為夷
第三筆:算好人生自由賬,自律方能無拘第四筆:要算好家庭賬,守身方能家圓化險為夷化險為夷
第五筆:算好生命健康賬,潔身方能安康中華醫(yī)學(xué)會會長、中國工程院院士鐘南山:知足常樂、心理平衡,才是真正的養(yǎng)生之道。在決定人的健康程度因素中,生活態(tài)度、生活方式?jīng)Q定了60%。科學(xué)研究顯示,情緒低落時人體的抗癌功能會衰退20%以上?;U為夷李真與記者的對話記者:現(xiàn)在什么對你還有誘惑?李真:(一字一頓地)生命和自由。
化險為夷
剛當(dāng)御史的張翰,參見都臺大人王廷相,王廷相給他描繪了一樁見聞:昨日乘轎進城遇雨,有個穿新鞋的轎夫,他從灰廠到長安街時,還擇地而行,怕弄臟新鞋。進城后,泥濘漸多,一不小心踩進泥水中,便“不復(fù)顧惜”了。王廷相說:“居身之道,亦猶是耳,倘一失足,將無所不重復(fù)!”這個故事所揭示的一個重要人生箴言——絕不姑息自己,對于后人謹(jǐn)慎做人、謹(jǐn)慎為官有著啟迪與警示意義。把握底線要慎初把握底線要慎初慎初初,就是底線,就是做人的原則,就是要把住第一次,守住第一關(guān)?;U為夷
化險為夷防微杜漸要慎微青蛙效應(yīng)(frogeffect)是指把一只青蛙扔進開水里,它因感受到巨大的痛苦便會用力一蹬,躍出水面,從而獲得生存的機會。當(dāng)把一只青蛙放在一盆溫水里并逐漸加熱時,由于青蛙已慢慢適應(yīng)了那愜意的水溫,所以當(dāng)溫度已升高到一定程度時,青蛙便再也沒有力量躍出水面了。于是,青蛙便在舒適之中被燙死了。防微杜漸要慎微慎微要防微杜漸,做到“勿以惡小而為之”。細(xì)微茍不慎,堤潰自蟻穴化險為夷
河北省國稅局李真在法庭上接受審判化險為夷
自警自勵要慎獨
楊震遷東萊太守。當(dāng)之郡,道經(jīng)昌邑,故所舉荊州茂才王密為昌邑令,夜懷金十斤以遺震。震曰:“故人知君,君不知故人,何也?”密曰:“暮夜無知者。”震曰:“天知,地知,我知,子知,何謂無知者?”密愧而出。性公廉,不受私謁。子孫嘗蔬食步行,故舊長者或令為產(chǎn)業(yè),震不肯,曰:“使后世稱為清白吏子孫,以此遺之,不宜厚乎!”曹鼐不可明人焦竑在其《玉堂叢語》書里記載了這樣一個故事:曹鼐為泰和典史,因捕盜,獲一女子,甚美,目之心動。輒以片紙書‘曹鼐不可’四字,火之,已復(fù)書,火之。如是者數(shù)十次,終夕竟不及亂?;U為夷自警自勵要慎獨慎獨在獨處時或在私下場合也能守正不撓、謹(jǐn)慎不茍。《漢書》中說:“君子獨處,守正不撓?!被U為夷要愛崗敬業(yè)第一個觀點:珍惜崗位
1、崗位來之不易,進入門檻高,競爭激烈。
2、樹立不是崗位需要我,而是我需要這份崗位的理念。
化險為夷第二個觀點:要勤奮工作。對待工作三種境界:一是把工作當(dāng)作生活的必需。以工作來博取養(yǎng)家糊口的資本,工作是生活的保障;二是把工作當(dāng)作一項事業(yè)。在工作中發(fā)現(xiàn)自我,實現(xiàn)人生價值,展示做人的尊嚴(yán);三是把工作當(dāng)作一種興趣。在工作中收獲成功的愉悅,從而享受工作,享受生命的三分之一?;U為夷一天晚上,一群游牧部落的牧民正準(zhǔn)備安營扎寨休息的時候,忽然被一束耀眼的光芒所籠罩。他們知道神就要出現(xiàn)了。因此,他們滿懷殷切地期盼、恭候著來自上蒼的重要的旨意。最后,神終于說話了:“你們要沿路多撿拾一些鵝卵石,把它們放在你們的馬褡子里。明天晚上,你們會非??鞓罚矔浅0没??!闭f完,神就消失了。牧民們感到非常失望,因為他們原本期盼神能夠給他們帶來無盡的財富和健康長壽,但沒想到神卻吩咐他們?nèi)プ鲞@件毫無意義的事。但是不管怎樣,那畢竟是神的旨意,他們雖然有些不滿,但是他們?nèi)耘f各自撿拾了一些鵝卵石,放在他們的馬褡子里。就這樣,他們又走了一天,當(dāng)夜幕降臨、他們開始安營扎寨時,忽然發(fā)現(xiàn)他們昨
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