中國傳媒大學經濟與管理學院825綜合考試行政管理歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2015年中國傳媒大學經濟與管理學院825綜合考試[行政管理]考研真題

2014年中國傳媒大學經濟與管理學院825綜合考試[行政管理]考研真題

2013年中國傳媒大學經濟與管理學院823綜合考試[行政管理]考研真題

2012年中國傳媒大學經濟與管理學院821綜合考試[行政管理]考研真題

2012年中國傳媒大學經濟與管理學院821綜合考試[行政管理]考研真題及

詳解

2011年中國傳媒大學經濟與管理學院819綜合考試[行政管理]考研真題

2011年中國傳媒大學經濟與管理學院819綜合考試[行政管理]考研真題及

詳解

2010年中國傳媒大學經濟與管理學院綜合考試[行政管理]考研真題

2010年中國傳媒大學經濟與管理學院綜合考試[行政管理]考研真題及詳

解

2009年中國傳媒大學經濟與管理學院綜合考試[行政管理]考研真題

2009年中國傳媒大學經濟與管理學院綜合考試[行政管理]考研真題及詳

解

2008年中國傳媒大學經濟與管理學院綜合考試[行政管理]考研真題

2007年中國傳媒大學經濟與管理學院綜合考試[行政管理]考研真題

2015年中國傳媒大學經濟與管理

學院825綜合考試[行政管理]考研

真題

2014年中國傳媒大學經濟與管理

學院825綜合考試[行政管理]考研

真題

2013年中國傳媒大學經濟與管理

學院823綜合考試[行政管理]考研

真題

2012年中國傳媒大學經濟與管理

學院821綜合考試[行政管理]考研

真題

2012年中國傳媒大學經濟與管理

學院821綜合考試[行政管理]考研

真題及詳解

中國傳媒大學

2012年全國碩士研究生入學統(tǒng)一考試

綜合考試[行政管理]試題

答題說明：答案一律寫在答題紙上，不需抄題，標明題號即可，答

在試題上無效。

一、名詞解釋(每題5分，共30分)

1．利益矛盾

答：利益矛盾是利益關系的另一個側面，它指的是不同利益主體的

利益之間以及它們與共同利益之間的差異而形成的矛盾的一面,其主要

包括兩種形式：

（1）橫向利益矛盾，是指發(fā)生于同層次上的利益主體之間的利益矛

盾。它有兩種形式的表現(xiàn)：一是利益剝奪；二是利益競取。

（2）縱向利益矛盾，是指發(fā)生于不同層次上的利益主體之間的利益

矛盾。它具有兩個方面的條件：一是這兩部分利益對于同一利益主體的

利益的不同意義；二是同一利益主體的利益進行兩部分分割時的不合

理。

2．壓力集團

答：壓力集團，是指那些致力于影響國家政策方向的、但是其本身

并不謀求組織政府的組織。壓力集團可能是一個正式的組織體，但在多

數情況下只是由利益相近的一些組織或個人以非組織的形式存在。壓力

集團卻直接從自身利益出發(fā)影響公共政策，明確強調公共政策的制訂與

實施必須有利于本集團的利益，使政策的正面效應盡可能的向本集團傾

斜，在這一點上不同于政治組織的隱蔽性。

3．政策規(guī)劃

答：政策規(guī)劃是指為了解決某個政策問題而對政策方案進行設計、

比較、優(yōu)選，并制定出政策的活動。對其的理解主要把握三個方面：

（1）政策規(guī)劃的目的是為了解決某個政策問題。

（2）政策規(guī)劃的基本內容是政策方案的設計與擇優(yōu)。

（3）政策規(guī)劃是一個動態(tài)的過程。

4．政策問題的層次分析法

答：層次分析法是對定性問題進行定量分析的一種簡便、靈活而又

實用的多準則決策方法，它首先通過把復雜問題中的各種因素劃分為相

互聯(lián)系的有序層次，使之條理化，根據對一定客觀現(xiàn)實的主觀判斷結構

(主要是兩兩比較)把專家意見和分析者的客觀判斷結果直接而有效地結

合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述；然后利用數學

方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權值，通過所有層次之

間的總排序計算所有元素的相對權重并進行排序。其優(yōu)點體現(xiàn)在：定性

與定量相結合、系統(tǒng)靈活簡潔。具體操作中，層次分析法將政策問題的

原因劃分成可能原因，合理原因和可行原因三個層次的一種分析方法，

其實質是一種分類分析方法。可能原因，是指一切有可能促成某種問題

得以產生的因素；合理原因，是指以科學的研究或直接的經驗為基礎所

探查出的問題成因；可行原因，是合理原因中實際起作用的原因。

5．行政裁決

答：行政裁決的主體具有法定性。行政機關只有獲得法律授權，才

能對授權范圍內的民事糾紛案件進行審查并裁決，沒有法律授權，行政

機關不能自行決定和裁決某些民事糾紛案件。其特征主要有四個方面：

（1）行政裁決的主體是法律法規(guī)授權的行政機關。

（2）行政裁決的民事糾紛與行政管理有關。

（3）行政裁決是依申請的行政行為。

（4）行政裁決是一種具體行政行為。

6．行政復議第三人

答：行政復議第三人，是指與行政復議的具體行政行為有利害關

系，為維護自己的合法權益，經復議機關同意參加復議的公民、法人或

者其他組織。其構成要件包括三個方面：

（1）同申請行政復議的具體行政行為有直接或是間接的利害關系。

（2）第三人參與到復議中間要在復議申請已經受理，復議活動尚未

終結的時候。

（3）經過行政復議機關的批準。

二、簡要回答下列問題(每題l5分，共45分)

1．簡述現(xiàn)代政治管理的特征。

答：現(xiàn)代政治管理具有以下幾個特點：

（1）復雜性。這是就管理主體方面而言，由于社會利益和社會結構

的分化，現(xiàn)代國家政權體系的構成非常復雜。表現(xiàn)在：現(xiàn)代政治管理主

體多樣化；政治主體內部其結構與功能復雜程度增加。關于現(xiàn)代政治管

理主體，雖然也是以政府為主，但政黨和其他政治組織也在一定條件下

成為政治管理主體，執(zhí)政黨在政治管理中的地位更為特殊。

（2）規(guī)范性。這是就權力特性方面而言，現(xiàn)代政治管理所運用的權

力具有非任意性的特點。現(xiàn)代政治管理權力首先是一種規(guī)范性的權力，

亦即政治管理權嚴格按照既定的規(guī)則去運行，不得隨心所欲地濫用。

（3）開放性。這是就在管理功能方面而言，現(xiàn)代政治管理具有開

放、非排他性的特點。為適應現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的需要，現(xiàn)代政治管理

兼容多種利益的存在，并作為宏觀調控者對之加以協(xié)調，現(xiàn)代政治管理

的透明度大大增強，利益表達和利益聚合機制比較完善。

（4）科學性。這是在管理方法方面而言，現(xiàn)代政治管理突破了傳統(tǒng)

政治管理單一的特點，走向了科學性。現(xiàn)代政治管理通過參與管理的方

法來體現(xiàn)民主精神，由群眾參加決策來提高群眾的積極性和管理效率。

從實際運行來看，現(xiàn)代政治管理推行科學決策，要求有明確目標、嚴格

程序、完整的效果評估系統(tǒng)及信息反饋渠道，在決策實施過程中最大可

能地優(yōu)化效應。

（5）法治性。這是就總體運行機制方面而言，現(xiàn)代政治管理越來越

由法治取代了人治?，F(xiàn)代政治管理遵循“法律至上”和“法律面前人人平

等”的規(guī)則，以保證社會的公平性和穩(wěn)定性，保證人們政治地位的平等

性和政治利益實現(xiàn)的機會均等。

2．簡述政策議程確立的過程模型。

答：政策議程確立的過程模型是一種階段性的描述，是對政策進行

程式化的分析。其核心是將政策議程看做是一種政治行為或政治行動，

通過政治與政策議程的關系對政策議程的政治行為進行階段性或程序化

研究。過程模型認為政策議程的確立是一個動態(tài)過程。政策議程的確立

可以分為四個階段：

（1）第一階段——議題確認，某一問題受到注意，并被察覺到需

要政府的行動。

（2）第二階段——議題采納，政府決定對公共問題是否做出反應。

（3）第三階段——議題重要程度排序，對議程中各個問題的相對重

要程度進行排序。

（4）第四階段——議題持續(xù)。

3．簡述行政指導的原則和主要方式。

答：（1）行政指導的原則：

①合法原則

實施行政指導行為不得超越法定權限和管轄范圍，不得濫用權力，

不得與有關立法精神、原則、規(guī)則和一般法理以及國家政策相沖突。

②自愿原則

行政相對人拒絕接受行政指導的，不得因此對其采取或變相采取強

制措施以及其他不利于行政相對人的行政處理行為。

③平等原則

行政機關應為行政相對人提供接受行政指導的平等機會，在實施行

政指導時，平等對待行政相對人，不得歧視和差別對待。在相關條件基

本相同的情況下，對不同行政相對人應當實施相同或者類似的行政指

導。

④公開原則

行政管理機關在實施行政指導是堅持政務公開，除依法應當保密的

以外，應當公開行政指導的目的、內容、方式、對象、實施人員等信

息，保障公民、法人和其他組織的知情權，以便于社會監(jiān)督，利于自我

約束。

⑤合理原則

行政機關實施行政指導，采取的方案、方式應與行政指導的目的有

必要和合理的聯(lián)系，且與行政指導目的實現(xiàn)相當；在各種可能采取的方

案中，選擇最符合成本效益原則的方案，在各種可能采取的方式中，選

擇既能有效實現(xiàn)行政指導目的，又能避免損害行政相對人的方式。

⑥效能原則

行政機關要盡量減少不必要的環(huán)節(jié)，縮短時限，提高行政指導效

率，降低行政指導成本，為行政相對人提供方便、迅速、快捷的行政指

導服務。

⑦誠信原則

行政相對人已經聽從、配合實施的行政指導，除有正當理由或經過

正當程序外，行政機關不得否認，不得隨意改變或撤銷該行政指導。因

特殊情況需要變更、撤銷的，對無過錯相對人的損失予以補償。

⑧無償原則

除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機關實施行政指導和對行

政指導項目進行評估，不得收取任何費用。不得以行政指導為名收取咨

詢費、評估費。

⑨救濟原則

行政相對人認為行政機關在行政指導過程中，實施的行為侵犯其合

法權益，有權依法提起異議，申請行政復議和行政訴訟，或向有關國家

機關提出申訴、控告。

（2）行政指導的主要方式：

①建議。行政管理機關可以為規(guī)范行政相對人行為，就行政管理領

域相關問題向行政相對人提出引導性、傾向性意見供其參考。

②輔導。行政管理機關可以為行政相對人提供與行政管理業(yè)務相關

的幫助和支持。

③提醒。行政管理機關可以就行政相對人容易疏忽的行政管理相關

事項進行提示。

④規(guī)勸。行政管理機關可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對

行政相對人進行勸告、預警。

⑤示范。行政管理機關可以通過推薦、評價等方式，引導行政相對

人。

⑥公示。行政管理機關可以對行政管理工作中制作或者獲取的相關

信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提

供有引導性的參考。

三、論述題(每題25分，共75分)

1．閱讀下列材料，從構建和諧社會出發(fā)，論述社會主義政治民主

的發(fā)展途徑。

十六屆六中全會公報，關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的

決定：到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：人民的

權益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，

合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加

富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建

立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全

民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風

尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家

基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著

提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉；實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的更高水平的

小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處

的局面。構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：必須堅持以人為

本，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須

堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同

建設。

答：略。

2．結合實際，論述我國公共政策過程合法化的制度安排、存在的

問題和改進舉措。

答：合法性的政策是指能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策

就是具有，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是政

策合法化的過程。

（1）我國公共政策過程合法化的制度安排：

①經常性的民意調查制度

政府的重大政策出臺之前都應該進行民意調查，以保證政策符合民

意。通過民意調查，不僅可以了解民眾的真實想法，還可以宣傳政府的

政策，獲取國民的理解和支持，掌握民眾對政府服務的滿意程度。但

是，僅僅停留于政策公布之前的民意調查是不夠的，政策環(huán)境在不斷地

變化，廣大民眾的價值觀、利益導向也在不斷發(fā)生變化，對于政策的期

望在不同的時期不盡相同，這就是所謂的政策的社會文化環(huán)境。因此，

要保證制定的政策能長期地發(fā)揮既定作用，就必須經常性地進行民意調

查，根據環(huán)境的改變對政策進行相應的調整，從而保證政策的適應性和

連續(xù)性。事實證明，經常性的民意調查為政府的政策制定奠定了良好的

民意基礎。

②立法聽證制度

“在當代法治化程度高的國家，法律基本上都是公開聽證的產

物?！绷⒎犠C也是發(fā)揚民主、確保政策立法符合民意的重要途徑，是

政策制定的民主化、科學化、合法化的要求。聽證程序在做出公共決策

的過程中的具體運用，使決策主體能夠直接聽取當事人的意見，甚至廣

泛聽取各方面的意見，有利于決策主體全面、客觀、公正地查明案件事

實，從而做出合法、公正的公共決策，有利于形成公民參與公共決策的

良好機制，強化決策主體的自我約束和監(jiān)督，最大限度地避免權力濫

用，減少決策爭議，提高決策效率，確立廣大民眾對以實現(xiàn)國家社會公

共利益為己任的決策主體的信賴。1996年我國制定的《中華人民共和

國行政處罰法》首次規(guī)定了聽證制度，隨后《中華人民共和國價格

法》、《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國行政許可法》等

多部法律對此項制度的規(guī)定又有新的發(fā)展，但在決策程序立法上尚處于

起步階段。因此，必須進一步界定必須聽證的決策事項的范圍，完善聽

證的具體方式、途徑，確保各方面意見在公共決策中得到全面、正確的

反映。

③政務信息公開制度

信息公開是指政府和各種組織機構向公眾公開或開放自己所擁有的

信息，使其他組織機構和公眾個人可以基于任何正當的理由和采用盡可

能簡便的方法獲得上述信息。2007年4月國務院公布的《中華人民共和

國政府信息公開條例》規(guī)定：“各級人民政府應當加強對政府信息公開

工作的組織領導。

④行政救濟與監(jiān)督制度

行政救濟是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其

合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾

正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。行政法制

監(jiān)督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督

機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是

否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監(jiān)督。

⑤政治協(xié)商制度

政治協(xié)商制度（政協(xié)制度），是指在中國共產黨領導下，各政黨、

各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議

為組織形式，經常就國家的大政方針進行民主協(xié)商的一種制度。這是中

國人民根據革命歷史和現(xiàn)實同中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制

度，是中國的一項基本政治制度。

（2）我國公共政策過程合法化的存在的問題：

①傳統(tǒng)政治文化導致的公民參與主體意識模糊

從政府角度來看，還存在官僚主義，有時還強調“官”的權威，不尊

重公民應有的政治權利，把公民當作公共政策的客體，認為公民應當絕

對接受和服從公共政策，使公民參與流于形式；從公民角度來看，公眾

參與的主體意識還不強。人們對政策參與的冷漠感，遏制了人們對政策

過程參與的主動性和積極性。而即使有了參與的機會，也表現(xiàn)得沉默、

被動，對政策少有獨立的見解，公眾參與公共決策的意義也不大。

②公民參與渠道不足

在公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合

法化的根本途徑。只有公共政策在制定過程中，擴大公民參與，傾聽公

眾的意見，了解民心所向，這樣在政策執(zhí)行過程中才能得到民眾的擁

護，促進政策順利進行，保障政策的合法地位。

③參與制度不明確

現(xiàn)階段，我國尚缺乏一套能使公眾參與公共決策得以實現(xiàn)的有效機

制，主要表現(xiàn)為：公眾直接參與政府決策的途徑和機會較少，公眾直接

參與決策的渠道不暢，間接參與難以真正落實。究其原因，關鍵是缺乏

相應的制度和法律規(guī)范。

④經濟導致的不平衡狀態(tài)

濟發(fā)展水平高低直接影響公民參與的程度。目前我國經濟發(fā)展水平

相對落后，并呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，對公眾參與形成根本的制約。公眾

參與政策過程所需要的社會物質條件，如交通、通訊等基礎設施的改善

和發(fā)展受到了很大的限制；經濟發(fā)展的不平衡，使得公眾參與也呈現(xiàn)出

不平衡狀態(tài)。在經濟發(fā)達地區(qū)，公眾對自身利益的關切比較有目的，也

能在更高層次上主動去參與政策過程；而在經濟欠發(fā)達地區(qū)，公眾參與

往往是低層次的、被動的。甚至在一些落后地區(qū)，公眾參與的程度幾乎

是零。

（3）我國公共政策過程合法化的改進舉措：

①科學合理地劃分政策主體權限

這要求進一步明確各級行政機關政策制定主體權限并給以具體的法

律保障，建立一個符合中國單一制結構形式的層級目標決策系統(tǒng)，加

快“縮省-撤市-強縣”改革步伐，減少行政體制的層級，適當減少“條

條”數量，縮小“條條”權限，提高政策制定的效率和可操作性，盡量避

免信息過濾、信息失真導致政策失誤。長期以來存在的“上有政策，下

有對策”、重復建設、盲目跟風、一哄而上等現(xiàn)象的發(fā)生都是由于政策

主體權限不清或不合理所導致的。因此，科學地劃分其權限既可以保證

地方政府決策與中央政府決策目標、方向的一致性，同時又能充分調動

地方各級政府在行政政策中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，處理好決策

主體之間的權責關系。

②建立健全信息反饋機制

公共決策信息反饋是決策過程中的重要環(huán)節(jié)。沒有決策信息的反

饋，公共決策體制就無法正常運轉，并且由于沒有完成決策程序的完整

過程，沒有決策活動的結果，就會失去對決策活動評判的依據，就算不

上真正的決策。建立決策信息反饋機制的指導思想，就是要通過建立公

共決策信息反饋機制，使決策信息的反饋經?；?、系統(tǒng)化、高效化、規(guī)

范化、制度化。其總體思路就是：以決策組織各部門、各單位都必須反

饋決策信息為前提，以各部門、各單位之間的協(xié)調反饋為基礎，并使之

成為基本的決策信息反饋渠道，從而形成決策信息反饋的有序系統(tǒng)。當

前我國決策程序中普遍存在的各自為政、不協(xié)調等問題多是由于信息不

對稱所致，上下級之間、同級之間、公眾與政府之間都形成了一個封閉

的系統(tǒng)，這使得聽證制度、信息公開制度、公民參與制度等實際上并沒

有產生作用，因此，必須將信息反饋機制納入公共決策的程序，形成一

個完整的系統(tǒng)。

3．結合當今行政執(zhí)法現(xiàn)狀，論述行政強制的作用、原則及其運

用。

答：行政強制，是指行政機關為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生

的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據、確保案件查

處工作的順利進行而對相對人的人身、財產予以強行強制的的一種具體

行政行為。

（1）行政強制的作用：

①行政強制是現(xiàn)實所需。國家立法機關依人民意志制定的法律,法

規(guī)付諸實施,予以執(zhí)行,它的實施必然要以國家政權的強制力為后盾,對于

行政主體的行政活動,相對人有服從,接受和協(xié)助的義務,相對人若不依法

法履行義務,行政主體則可借助法律手段強制相對人服從和履行行政

決，行政的強制性必然要求有相應的行政強制措施相伴隨。

②國家行政機關依照法律,法規(guī)規(guī)定,針對特定公民,法人或者其他組

織的人身,行為及財產進行臨時約束或處置的限權性強制行為，有利于

維護和實施行政管理秩序,預防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生

與存在。

③行政機關根據現(xiàn)實情況需要，按照法定的方式,依職權對有關公

民,法人或其他組織的人身,財產及行為進行暫時性限制,以實施一定的行

政目的的行為，有利于查明事實情況,或者為了預防、制止、控制違法

行為和危害狀態(tài),或者為了保障行政管理工作的順利進行以及在緊急情

況下為排除緊急妨礙,消除緊急危險。

（2）行政強制的原則：

①人權保障原則。行政強制是所謂“高權行政”中權力色彩最為濃重

的行政行為，從而對公民權利、自由侵犯的可能性最大，對人權最具威

脅性。因此確立人權保障原則意義最為重要。

②依法強制原則。行政強制的實施，則必須有法律、法規(guī)依據，由

法定行政機關或法律、法規(guī)授權的組織實施，并且要嚴格遵循法定程

序。法定程序可包括《行政強制法》規(guī)定的程序和其他法律、法規(guī)、規(guī)

章、其他規(guī)范性文件規(guī)定的程序，但其他法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范

性文件規(guī)定的程序不得與《行政強制法》規(guī)定的程序抵觸，否則無效。

③比例原則。由于行政強制對人權最具威脅性，因此比例原則在行

政強制實施中具有非常重要的意義。其主要內容包括：

a．適當原則。設定行政強制應當適當，兼顧公共利益和當事人的

合法權益。

b．最小損失原則。實施行政強制應當依照法定條件，正確適用法

律、法規(guī)，選擇適當的行政強制方式，以最小損害當事人的權益為限

度。

c．間接強制由于直接強制原則。行政強制不得濫用，實施非強制

性管理措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施。

d．期待當事人履行義務原則。實施行政強制執(zhí)行，事先應當進行

督促摧告，當事人履行行政決定的，不再實施行政強制。對違法行為顯

著輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少的，可以不對其實施行

政強制措施。

④救濟和責任原則。救濟解決的是行政強制對相對人侵權的補救問

題，責任解決的是行政機關及其工作人員違法強制、濫用強制權的法律

責任問題。二者的密切聯(lián)系在于，救濟和責任的根本目的都在于保障人

權，建立以人為本的政府和責任政府。主要有下述內容：

a．實施行政強制措施，應當告知當事人有陳述和申辯權利。

b．實施行政強制應當嚴格依法，文明執(zhí)法，不得濫用職權，侵犯

公民、法人或其他組織的合法權益。

c．公民、法人或其他組織對行政機關實施行政強制不服的，有權

依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

d．對行政機關違法實施行政強制造成損害的，受害人有權依法要

求賠償。

e．對人民法院在強制執(zhí)行中因違法行為或擴大強制執(zhí)行范圍給當

事人造成損害的，受害人有權依法要求賠償。

（3）行政強制的運用：

行政強制的方式根據不同的標準有不同的分類，但一般可以分為行

政強制執(zhí)行、行政強制措施和即時強制三類。

①行政強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行生效行政決定所確

定的義務，由行政機關依職權或申請人民法院強制其履行義務或達到與

履行義務相同狀態(tài)的具體行政行為。

行政強制執(zhí)行分為間接強制和直接強制兩種。間接強制，是指執(zhí)行

機關通過某種間接的強制手段，迫使義務人履行義務或達到與履行義務

相同的狀態(tài)；直接強制，是指業(yè)務人逾期不履行義務時，由執(zhí)行機關直

接采取強制措施，迫使其履行業(yè)務或者達到與履行業(yè)務相同的狀態(tài)。

行政強制執(zhí)行可以分為對人身、財產和行為的三種強制：

a．對人身的強制執(zhí)行方法，具體包括強制拘留、強制服兵役和強

制傳喚。

b．對財產的強制執(zhí)行方法，具體包括滯納金、強制劃撥、強制扣

押、強制抵繳、強制拍賣、強制拆除、強制退還、扣除工資或者扣押財

物作抵。

c．對行為采取的強制執(zhí)行方法，具體包括強制許可、強制檢定和

強制鏟除。

②行政強制措施

行政強制措施是指行政機關為了預防、制止或者控制危害社會行為

的發(fā)生，以及確保行政執(zhí)法的順利進行和行政決定的執(zhí)行，依法對有關

對象的人身或財產加以暫時的限制，使其保持一定的狀態(tài)所采取的強制

措施。行政強制措施可以分為對人身采取的行政強制措施和對財產行政

強制措施，前者包括遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、扣留或

管束，后者包括查封、扣留、凍結、強制收購、強制收兌。行政強制措

施的程序一般來講其實施要經立案、調查、決定、執(zhí)行四個程序。其特

點是：

a．實施主體是行政機關。

b．目的在于預防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生，以及確保

行政執(zhí)法的順利進行和行政決定的執(zhí)行。

c．實施對象包括公民、法人或其他組織的人身和財產。

d．具有臨時性。

③即時強制

即時強制是行政強制措施中的一種，特指行政機關在遇到重大災害

或事故，以及其它嚴重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況

下，依照法定職權直接采取的強制措施。根據即時強制的對象不同，可

以分為對人身的即時強制和對財產的即時強制，前者包括對酗酒者的約

束、對傳染病患者的隔離治療、對聚眾擾亂社會秩序者的強制驅散等，

后者包括對非法槍支的扣留、運輸途中對易燃、易爆物品的強行保留

等。即時強制，一般是在緊急情況時采取的，因而不適用一般的行政程

序。

2011年中國傳媒大學經濟與管理

學院819綜合考試[行政管理]考研

真題

2011年中國傳媒大學經濟與管理

學院819綜合考試[行政管理]考研

真題及詳解

中國傳媒大學

2011年全國碩士研究生入學統(tǒng)一考試

綜合考試[行政管理]試題

答題說明：答案一律寫在答題紙上，不需抄題，標明題號即可，答

在試題上無效

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1．共同利益

答：共同利益是處于同一社會關系和社會地位中的人們的各自利益

的相同部分,是在同一社會關系，尤其是經濟關系和經濟地位基礎上形

成的。

共同利益具有公共性、非市場實現(xiàn)性、單一性、相對獨立支配性、

多重價值復合性等基本特性：

（1）共同利益具有特定社會關系中的公共性。這種公共性可以是不

同利益主體之間利益在內容、規(guī)則、形式和讓步妥協(xié)等不同意義上的共

同性。它不僅涉及利益關系中的不同利益主體的相同方面，而且涉及利

益關系中利益主體的不同方面。

（2）共同利益的非市場實現(xiàn)性，是指共同利益不可能通過市場方式

和機制來實現(xiàn)。公共產品具有的消費非排他性和非競爭性特點，使得共

同利益不可能通過市場途徑來實現(xiàn)，由此產生了通過合法性強制的公共

權力來予以實現(xiàn)的需要。

（3）共同利益的單一性，是指在特定的利益關系中，共同利益通常

是唯一的。

（4）共同利益的相對獨立性，在于它一旦形成，就成為利益關系中

的第三種利益，因而取得了獨特的利益地位。

（5）共同利益的多重價值復合性，是指共同利益通常包含著特定利

益關系中相關社會成員的多重價值要求，其中至少包含著生存、安全、

秩序、效率、公平、公正、平等、民主、自由等基本價值。

2．中國共產黨領導的多黨合作制

答：中國共產黨領導的多黨合作制是中國共產黨以與其他政黨的合

作作為實施領導的重要方式的制度。核心是共產黨擁有政治上的領導地

位，是執(zhí)政黨，其他黨派是參政黨。

中國共產黨領導的多黨合作制的特點在于：

（1）在國家政治生活中，除了中國共產黨之外，還存在著其他八個

政黨，即中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中

國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自

治同盟。這些政黨都是社會主義政治生活中的合法政黨和積極力量。

（2）中國共產黨享有公認的領導地位，是執(zhí)政黨，而其他政黨是參

政黨。中國共產黨不僅對國家實行思想領導、政治領導和組織領導，而

且對各民主黨派實行政治領導。各民主黨派積極參政議政。

（3）中國共產黨與各民主黨派之間的關系是協(xié)商合作、相互監(jiān)督的

關系。中國共產黨與各民主黨派之間、各民主黨派相互之間是以協(xié)商合

作的方式展開政治活動的。并且，中國共產黨與各民主黨派之間又存在

著相互監(jiān)督的關系，保證我國社會主義建設的穩(wěn)定與和諧。

根據這些特點，中國共產黨提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相

照、榮辱與共”作為中國共產黨領導的多黨合作制的基本方針，這也成

為中國共產黨與各民主黨派關系的基本準則。

3．元政策

答：公共政策一般分為元政策、基本政策和具體政策。

元政策也稱總政策,是用于指導和規(guī)范政府政策行為的一套理論和

方法的總稱，是政策體系中統(tǒng)率或具有統(tǒng)攝性的政策,對其他各項政策

起指導和規(guī)范的作用,是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據。元政策在

一個政策系統(tǒng)或政策領域中處于最高地位、對其他政策具有指導價值和

意義。

4．精英決策模型

答：精英決策模型將公共政策視為把握統(tǒng)治權力的政治精英們的價

值偏好。其主要觀點是：在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要

求及其行動對公共政策不會產生決定作用。占統(tǒng)治地位的政治精英們把

握政策制定的主動權，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及

其機構加以執(zhí)行。具體涵義為：

（1）公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。因

此，公共政策的變革和創(chuàng)新只是精英們對其價值觀重新定義的結果。

（2）公眾是被動、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精

英們的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微。精英與公眾的溝

通在極大程度上是自上而下的

（3）對支撐社會制度的基礎準則，精英集團有著一致的認識。也就

是說，它們對基本的“游戲規(guī)則”具有共識，對社會制度的延續(xù)看法一

致。社會的穩(wěn)定和秩序的存在就依賴于精英集團的這種共識，它們反映

了社會的基本價值觀。政策方案只有與此相符才可能進入政策議程，得

到決策層的認真考慮。

5．行政主體

答：行政主體是指享有行政權力、能以自己的名義實施行政管理、

并承擔由此而產生的行政責任的組織。行政主體是行政權的載體．是同

家行政權的組織形態(tài)，是行政法律規(guī)范的起點及歸宿。在我國，行政主

體的資格條件主要有以下兩個方面：

（1）擁有行政權

這里的擁有行政權，既包括擁有行政職權的所有權，也包括擁有行

政職權的行使權。行政主體以擁有行政權作為其主要的資格條件之一。

在我國，行政權主要通過如下方式配置給行政主體及其他組織、公民：

（2）憲法、法律的直接規(guī)定

在我國，憲法和法律都是由最高國家權力機關制定的。最高國家權

力機關通過法律所體現(xiàn)出的意志，是人民意志的最直接的體現(xiàn)。因此，

由憲法和法律來配置行政權，也最接近包括行政權在內的一切國家權力

的政治本源——人民。而以憲法、法律之外的其他方式配置行政權則要

受法律保留原則的制約。此處的法律保留是指，對于特定的關系到國家

整體利益及公民基本權利的重要事項，只能由國家權力機關以憲法、法

律的形式作出規(guī)定。

6．行政合同

答：行政合同也稱行政契約，指行政機關為達致維護與增進公共利

益，實現(xiàn)行政管理目標之目的，與相對人之間經過協(xié)商一致達成的協(xié)

議。在行政合同之中，行政主體并非以民事法人的身份與行政相對人訂

立關于民事權利義務的協(xié)議而是以合同的方式來達到維護與增進公共利

益的目的。在期間行政主體享有行政優(yōu)益權。

行政合同，是公法和私法相互滲透，公法精神和契約自由的結合，

它既不同于一般的具體行政行為，更不同于民事合同，在性質上、法律

適用上、調整原則上出現(xiàn)與民事合同、一般具體行政行為不同的特征，

它同時具備行政性和合同性的兩大特點。

行政合同的行政性和合同性體現(xiàn)在:

（1）從簽約主體上看，一方當事人必定是國家行政主體。一般情況

下在行政合同中，一方是從事行政管理、執(zhí)行公務的行政主體，另一方

是行政管理相對人。其次，從簽訂合同的目的上看，簽訂行政合同主要

目的或占支配地位的目的是為了實施行政管理，產生、變更或消滅行政

法律關系，是為了行使行政職權、履行行政職責。第四，從合同當事人

的地位來看，在行政合同中，行政主體一方擁有行政優(yōu)益權。一般而

言，民事合同的雙方當事人的法律地位是平等的而權利義務關系是對等

的，雙方之間沒有隸屬關系。而在行政合同中，由于行政合同是以實現(xiàn)

行政管理為目的而訂立的，故行政主體在行政合同中不僅是合同的一方

當事人，還具有行政管理者的身份。作為管理者，行政主體擁有行政優(yōu)

益權，例如行政機關享有監(jiān)督合同履行的權力，對履行過程中相對人違

反合同的行為進行糾正；在一定條件下，對相對人的嚴重違反合同的行

為還可以依據法律賦予的權利對相對人行使制裁權。

（2）行政合同是一個雙方行為，它是雙方當事人意思表示一致的協(xié)

議。這是行政合同區(qū)別于其他行政行為的最明顯的特征。一般的行政行

為只需行政主體一方做出決定就可形成，而行政合同則不然，它具有一

般合同的基本屬性，即合同必須由雙方當事人達成合意方可成立。其

次，行政合同需要雙方協(xié)商，并達成一致。行政相對人一方對于合同是

否訂立、合同內容擁有一定的選擇權。這也是契約自由原則在行政合同

中的體現(xiàn)。第三，它是一種非強制性的行政行為，即行政合同的內容具

有可妥協(xié)性。不同于一般的行政行為，以國家的強制執(zhí)行力為直接后

盾。行政合同雖然要求行政主體和行政相對人都要按約定，履行合同的

權利義務。由于行政合同是雙方協(xié)商一致訂立的，所以行政主體可以根

據具體情況對行政相對一方做出一些讓步。

二、簡要回答下列問題（每題l5分，共45分）

1．簡述政治社會化的媒介。

答：政治社會化是人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和

政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理

和政治思想的能動過程。在此過程中，政治文化通過各種各樣的媒介進

行傳播，主要的媒介有：

（1）家庭

人從出生到成為一個社會成員，其個體社會化的第一個途徑就是家

庭。家庭環(huán)境，尤其是父母親對待事物的態(tài)度和意見影響著子女的態(tài)度

和意見。

（2）學校

學校是傳播文化的專門結構，是系統(tǒng)化的、強有力的社會化途徑。

學校是一個人走向社會的專門化的學習和訓練場所。在學校生活中，學

生一方面通過接受專門的文化知識和系統(tǒng)的政治教育，形成了對政治生

活的初步的規(guī)范知識，另一方面，在與許多同學和老師的相互關系中，

初步地體驗了社會的政治生活。因此，在確立一個人的政治價值觀念、

培養(yǎng)其政治態(tài)度和政治情感方面，學校起著十分關鍵的作用。

（3）特定的政治符號

特定的政治符號如國旗、國徽、國歌、政治領袖人物的肖像等等，

在社會生活中起著重要的作用。

（4）政治實踐

政治實踐是客觀政治世界達之于人們主觀政治心理和政治意識的最

重要的橋梁，比起政治社會化的其他媒介來，它更具有根本的意義。社

會成員尤其是社會政治成員正是通過政治實踐來認識和理解政治的。另

一方面，政治實踐又是檢驗和修正人們所獲得的政治心理和政治思想的

唯一標準。人們通過政治實踐——認識——再實踐——再認識的過程，

不斷調整自己的政治心理，修正自己的政治認識，提高自己的政治能

力，完善自己的政治人格，從而逐步達到主觀與客觀的統(tǒng)一，使人們的

政治認識從感性向理性飛躍。

（5）除上述所列主要的政治社會化媒介之外，教會、工作場所和娛

樂、職業(yè)、文化團體，“共同體、聚居區(qū)和同輩集團”等，也都具有政治

社會化的功能，起著維持和改變政治文化的作用。

2．簡要說明公共政策分析的邏輯順序和系統(tǒng)分析內容。

答：（1）公共政策分析的邏輯順序

①界定政策問題。②確定政策目標。③搜尋備選方案。④預測方

案結果。⑤選擇政策方案。⑥評估政策結果。

（2）系統(tǒng)分析

利用系統(tǒng)方法去研究對象的一個具體工具，就是系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分

析是一個有目的、有步驟的探索和分析過程，它以系統(tǒng)的整體效益為目

標，以定量分析和定性分析相結合，經過一定范圍內的綜合分析，尋求

最優(yōu)的可行方案。

①系統(tǒng)分析的步驟可以歸納為五個步驟。

a.問題的構成，旨在確定目標，以及問題的重點與范圍；

b.收集資料，通過數據分析，尋求可行方案；

c.建立模型，從便于分析出發(fā)，可試建多種模型；分析對比各方案

的經濟效果；

d.綜合分析，堅持定量與定性相結合，確定最優(yōu)方案。

②系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評價。

a.系統(tǒng)模型化

模型化過程的好壞，對系統(tǒng)分析的效率有重要影響。通常在構成模

型時要考慮四類變量：決定變量、環(huán)境變量、結果變量與評價變量。

b.系統(tǒng)的最優(yōu)化分析

依據模型求解，所得出的結果往往是最理想的，又稱最優(yōu)解。這種

最優(yōu)化的分析，往往體現(xiàn)在政策目標上，是“效益（或效率）為最

大”、“費用為最少”、“時間為最省”之類。而體現(xiàn)在模型的數值計算

上，最優(yōu)化是求極值，或是極大值，或是極小值。

c.系統(tǒng)的綜合評價

綜合評價是利用“價值”的大小進行評判的，這種“價值”可理解

為“有用性”或“重要性”之類。系統(tǒng)在一定環(huán)境下存在。不同的環(huán)境會影

響“價值”的大小，所以系統(tǒng)分析中所使用的價值具有相對意義。評價因

素是多方面的，而反映這種關系也有若干價值因素。它們互相聯(lián)系，共

同決定著總的價值。

3．簡述行政復議范圍的特點。

答：行政復議，是指公民、法人及其他組織認為行政機關的具體行

政行為侵犯其合法權益，依法向復議機關提出申請，復議機關依法對該

具體行政行為進行審查并作出決定的法律制度。行政復議在外部表現(xiàn)上

主要有以下特征：

（1）行政復議的審查對象主要是具體行政行為的合法性與適當性，

并附帶審查部分抽象行政行為。行政主體作出的行政行為可以分為具體

行政行為和抽象行政行為，具體行政行為如行政征收、行政處罰、行政

強制、行政許可等等；抽象行政行為如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其

他規(guī)范性文件等。我國行政復議以具體行政行為作為審查對象，并附帶

審查部分抽象行政行為，如國務院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級政府

及部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定等。

（2）行政復議解決的是行政爭議。行政爭議是指行政主體在行政管

理過程中，行使行政權進行具體行政行為而與特定的行政相對人發(fā)生的

爭議。這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。

（3）行政復議原則上采取書面審查方式，但當事人申請或復議機關

認為必要時，復議機關可以決定調查取證、當面聽取申請人、被申請人

及第三人意見。這與法院審理案件必須開庭審理，原則上公開、不公開

作例外的審判制度正好相反。行政復議采用書面審查方式的目的，在于

確保行政復議必要的行政效率，所以行政復議程序不能照搬訴訟程序。

（4）行政復議采取一級復議制，決定以書面作出。復議案件除法律

規(guī)定終局的以外，當事人可以提起行政訴訟，但不能再向上級復議機關

提出復議申請，這與法院審判案件的二審終審制不同。復議機關作出復

議決定必須以書面作出，并且要依法送達方能生效，這與行政機關的一

般行政行為的形式也多有不同，行政機關的其他行政行為有的并沒有規(guī)

定作出行政行為的形式。

三、論述題（每題25分，共75分）

1．結合時代發(fā)展特征，論述政治管理職能的發(fā)揮。

答：第二次世界大戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為時代的主題，但局部地區(qū)

爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性依然存在。根據社會契約論的原則，國家作為公共權

力的代表成為唯一管理整個社會政治經濟文化各方面的發(fā)展合法主體，

因此從發(fā)達國家開始，在世界范圍內逐漸出現(xiàn)一種普遍的現(xiàn)象，公共事

務的擴張帶來了公共利益的擴大化，帶來了行政權力的急劇擴張和膨

脹，行政機構和行政自主權明顯增大，出現(xiàn)行政國家現(xiàn)象?！靶姓?/p>

家”現(xiàn)象的出現(xiàn)進一步強化的政府的作用，給政府行政職能的發(fā)揮提供

更加廣闊的空間。行政職能，是指具有行政權的國家機關和社會公共組

織在依法對國家及社會公共事務實施管理和服務時所負有的職責與發(fā)揮

的功能。這一概念包含以下內容。第一，行政職能的主體是國家行政機

關和其他公共組織。第二，行政職能的對象廣泛地涉及政治、經濟、文

化、社會等多個領域。第三，依法行政是行政職能得以履行的一種重要

方式。

政治職能是指國家在政治事務中所負有的職責。政治職能是公共行

政的一項基本職能，具有鮮明的階級性。從這個意義上說，政治職能有

時也稱統(tǒng)治職能。但是，這兩者之間存在著一定的區(qū)別。統(tǒng)治職能是政

治職能中能夠鮮明地體現(xiàn)政治統(tǒng)治的部分，具有較濃的階級色彩；而政

治職能則以統(tǒng)治職能為核心，泛指行政組織在實施政治事務管理時所履

行的一切職能。

由國家政治事務涉及領域的廣泛性所決定，政治職能的內容亦是非

常廣泛的。政治職能包括了軍事職能、外交職能、治安職能、民主職能

等內容。具體包括以下幾個方面。

（1）軍事職能

國家和政府擔負著保衛(wèi)國家安全、鎮(zhèn)壓國內敵對分子反抗、維護統(tǒng)

治階級統(tǒng)治等重要職能。任何國家總會保持一定的軍事力量，以確保這

一職能的實現(xiàn)。

（2）外交職能

在國際社會中，行政職能表現(xiàn)為政府代表國家利益，參加各種外交

活動。外交職能主要表現(xiàn)為：為國家爭得有利的國際政治環(huán)境和有利的

國際經濟貿易環(huán)境等等。

（3）治安職能

為了保證一種正常的生產、生活和社會秩序，政府擔負著保護人民

的財產和人身權利，防止和制裁各種違法、犯罪行為等職能。

（4）加強民主建設的職能

維護和鞏固民主制度，從制度上保證人民依法行使管理國家和社會

的權利，推動和加強基層民主建設也是政府的一項重要職能，這就需要

政府在加強民主與法制的建設過程中發(fā)揮作用。

管理職能是政府管理社會公共事務的職能，它是政府的基本職能之

一。從行政組織的工作實際來看，行政職能更多地表現(xiàn)為管理職能，有

人甚至直接將行政職能稱為行政管理職能。例如在《中國大百科全書·

政治學》中，行政管理、公共行政管理和行政均使用一個解釋。由此說

明了管理職能在整個行政職能體系的地位。一般而言，管理職能包括經

濟管理、文化管理和社會管理等諸多方面，其中經濟管理職能是公共行

政組織最為經常和最為基本的一種職能。

（1）經濟管理經濟職能指行政組織在經濟事務管理與服務中所負有

的職責。在實行市場經濟的國家，資源的配置主要依靠市場機制來實

現(xiàn)。但是，由于市場經濟運行中可能出現(xiàn)“市場失靈”的情況，再加上市

場本身不健全等原因，在一定程度上進行資源配置，保證經濟制度的穩(wěn)

定，實施經濟管理，為市場經濟主體提供服務等職責就落到了行政組織

的身上。

行政組織為彌補市場的缺陷而擔負的經濟職能主要有以下幾個方

面。

1、為彌補“市場失靈”而擔負的職能

市場經濟依靠價值規(guī)律發(fā)揮作用，通過市場所形成的是一種自發(fā)的

經濟秩序。一方面，由于市場經濟主體普遍追求個人利益的最大化，他

們很難對制度本身的缺陷做出理性的反應；另一方面，由于投資、消費

等各種因素的影響，總需求與總供給很難維持一個穩(wěn)定的平衡，其周期

性的波動常會給經濟發(fā)展造成極大的破壞。事實已經向人們證明，市場

在配置資源方面可能會出現(xiàn)失敗，導致“市場失靈”。由于“市場失靈”的

存在，政府在配置資源方面發(fā)揮作用就顯得不可或缺。這樣，彌補市場

缺陷就成為行政職能的重要組成部分。在市場經濟體制下，政府擔負著

宏觀調控、微觀規(guī)制、消除外部效應以及保持社會穩(wěn)定等多方面的任

務。政府為彌補“市場失靈”而進行的經濟管理主要體現(xiàn)在下面幾點。

①保證社會總供給與總需求的平衡。主要包括合理地確定國民收入

中分配、積累與消費的比例關系，經濟發(fā)展中的產業(yè)結構，對社會總需

求與總供給的平衡做出預測，并進行宏觀調控等內容。

②提供公共品。“市場失靈”表現(xiàn)為市場在配置資源方面存在著缺

陷。為了彌補這一缺陷，政府需要提供公共品，引導市場主體。這主要

包括制定產業(yè)政策和技術政策，建立和健全金融體系等內容。

③保持持宏觀經濟穩(wěn)定，避免市場的過度波動。市場經濟在運行過

程中總會表現(xiàn)為以價值規(guī)律為核心的波動，這是正常的。但是，如果這

種波動過于激烈，則會導致經濟上的巨大損失。為了盡量避免市場的過

度波動，保持宏觀經濟的穩(wěn)定，政府就必須負起相應的職責。

由于市場機制存在著缺陷，政府需要履行經濟職能，以保證其正常

運轉，從這個意義上說，市場離不開政府。但是，在市場經濟中起主要

作用的是市場，政府替代不了市場。在市場經濟社會，政府從根本上并

不主要承擔配置市場資源的職能，而是為市場經濟中的資源配置提供一

個正常運行的保障。政府的經濟職能并不能替代市場經濟自身的調節(jié)作

用，它對市場的干預并不是無限度的。

以政府發(fā)揮作用克服“市場失靈”，進而彌補“市場失靈”造成的缺

陷，使政府對市場的干預具有了合法性。但是，就像市場不是萬能的一

樣，政府也不是萬能的，客觀上存在著“政府失靈”的情況。因此，

在“市場失靈”的情況下，要對政府的干預與其造成的后果進行綜合權

衡，選擇成本最低的彌補方法。

2、為彌補“市場不能”而擔負的職能

市場經濟的發(fā)展需要良好的外部經濟環(huán)境。而外部經濟環(huán)境的改善

常常投資額度大，投資周期長，投資收益慢，甚至會出現(xiàn)負投資回報的

現(xiàn)象。對于這種行為，市場經濟主體或是不愿從事，或是無力從事，從

而出現(xiàn)“市場不能”的現(xiàn)象。從整體經濟的運行來看，外部經濟環(huán)境至關

重要。在市場無力介入的領域，政府需要提供公共品，以彌補市場不能

所造成的缺陷。政府為此而擔負的職能主要包括以下幾個部分。

①加強法制建設。市場經濟是一種法治經濟，法制的健全與否直接

決定了市場經濟建設的成敗。在市場經濟環(huán)境下，公共行政主體負有確

立產權制度、保護所有者合法權益、規(guī)范市場、懲治違法行為等職責。

②管理經濟行政事務。為了有效地進行經濟管理，公共行政主體需

要擔負起管理經濟行政事務的職責，主要包括審批各種經營項目、頒發(fā)

各類經營證書等多項事務。

③公共項目的建設和管理。這種職能主要包括：建設為改善宏觀經

濟環(huán)境而進行的公共項目，例如舉辦水利工程、防護林工程、防風固沙

工程等公共工程；發(fā)展屬于非競爭性的行業(yè)和基礎產業(yè)等等。

④為企業(yè)發(fā)展提供服務。利用政府在政策、信息等方面的優(yōu)勢，為

企業(yè)發(fā)展提供形式多樣的服務也是公共行政主體在管理經濟時的主要職

能。這一職能主要包括：為企業(yè)決策提供信息和政策的服務；進行各種

各樣的咨詢；扶持農業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等內容。

3、為彌補市場體制不健全而擔負的職能

在非市場經濟向市場經濟轉變的過程中，一般都會存在市場主體發(fā)

育不充分、市場體系不健全、市場規(guī)則不完善等狀況。這常常是市場所

不能解決的。這樣，彌補不健全的市場體制，推動市場經濟的健康發(fā)

展，就成為行政職能的重要組成部分。在彌補市場體制不健全方面，政

府要解決計劃經濟時期遺留下來的一些問題，而且還要擔負起培育市場

經濟的任務。其內容主要如下。

①培育市場主體。在計劃經濟體制下，經濟主體常常是不自主的。

而在市場經濟體制中，要求經濟主體成為自主經營、自負盈虧、自我約

束、自我發(fā)展的商品生產和經營單位。因此，在經濟體制轉軌過程中，

有目的地界定產權，劃分責、權、利關系，推動國有企業(yè)改革，使其成

為獨立的經濟主體，就成為政府經濟職能的重要內容。

②建立和完善市場體系。市場是經濟主體活動的主要場所，市場發(fā)

育不完全將會影響商品交易的正常進行，進一步影響經濟的健康發(fā)展。

因此，在市場經濟體制尚不健全的情況下，需要政府發(fā)揮作用，有意識

地建立市場體系。這不但包括商品市場的建設，還包括生產要素市場的

建設。因此，金融市場、勞動力市場、技術市場、信息市場等的建立和

完善將成為經濟職能的一個重要組成部分。

③完善市場規(guī)則。市場經濟建設的初期，市場規(guī)則還沒有建立起

來。規(guī)則的缺失導致市場秩序混亂，經濟主體無章可循。這時就需要行

政干預，以法制為核心建立起市場秩序。完善市場規(guī)則包括法律、法規(guī)

的建立，法制觀念的培養(yǎng)等內容。

行政職能處于不斷變化的過程中，尤其是在經濟職能方面。隨著經

濟的不斷發(fā)展，行政組織所負有的經濟職能也會隨之發(fā)生變化。在一個

市場經濟還沒有完全建立起來的國家，政府對經濟的干預有著更為廣闊

的空間；而在一個市場經濟比較成熟的國家，政府對經濟的管理則會弱

化，更多地發(fā)揮市場在配置資源上的作用。

除了從彌補市場缺陷來劃分行政組織的經濟職能外，還可以根據行

政組織管理對象的性質將經濟管理職能分為一般經濟管理職能和國有經

濟管理職能。由于政府與這兩種類型的經濟所有制的關系不同，其擔負

的職責也就不一樣。行政組織在管理國有資產時負有實現(xiàn)國有資產保

值、增值的職能，而對于一般的非國有企業(yè)，則不具有這樣的職能。

（2）文化管理職能指行政組織在文化事務管理中負有的職責。文化

是一個民族的象征，它決定了一個民族的精神面貌。一方面，隨著人民

生活水平的不斷提高，人民對精神生活的需要也愈加豐富；另一方面，

經濟的發(fā)展同科技、教育等文化因素的正相關性逐漸加強，現(xiàn)代科技發(fā)

展催生的“知識經濟”對人們的文化水平也提出了更高的要求。這些都要

求行政組織不斷地加強文化職能。

文化職能的主要任務是領導和組織精神文明建設，滿足人民日益增

長的文化生活需要?，F(xiàn)代行政組織的文化職能主要包括以下幾個方面。

①支持科學技術發(fā)展的職能

科學技術是現(xiàn)代社會進步的兩個車輪之一，誰掌握了先進的科學技

術，誰就掌握了經濟發(fā)展的命脈。因此，政府應當關注和支持科技發(fā)

展，深化科技體制的改革，積極推動科技知識創(chuàng)新、科技與生產的結合

以及科技成果的市場化。

②發(fā)展教育的職能

教育的發(fā)展關系到一個國家、一個民族整體素質的提高。因此，發(fā)

展教育（包括基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等）就成了政

府的一項職責。

③發(fā)展文藝事業(yè)的職能

通過履行這一職能，為藝術的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造條件，對不利于青少

年健康成長的不良文化產品予以取締。

④其他職能

文化事業(yè)是一個全方位的事業(yè)，有著復雜的內容。其他的文化職能

包括保護民族的優(yōu)秀文化遺產、管理文化產品市場等等。

（3）社會管理職能是行政組織在社會公共事務管理方面所負有的職

責。社會職能是一項非常重要的職能。政治、經濟、文化等各方面的發(fā)

展都要求安定的社會環(huán)境。為了維護人民正常的生產和生活秩序，增進

人民福利，政府有必要通過專門機構對社會福利、社會救濟、社會保險

等事業(yè)進行管理，進而改善和保障人民生活和社會安定。這一職能對于

任何社會來說，都是必不可少的。

與復雜的社會公共事務相對應，行政組織的社會職能也構成了一個

復雜的體系。主要包括以下內容。

①社會福利職能

政府通過興建各種社會福利設施，制定各種福利政策，解決社會

中“弱勢群體”存在的困難與問題。

②社會救助職能

政府通過人、財、物的供給，保障那些由于各種原因而需要救助的

群體，以使他們盡快恢復生產和自理能力。這項職能包括救災、救濟等

內容。

④社會保障職能

政府通過各種形式的保險、救濟等方式來免除勞動者的后顧之憂，

促進就業(yè)和再就業(yè)。

④社會優(yōu)撫職能

政府通過開展擁軍優(yōu)屬、互助互濟等社會活動，對那些現(xiàn)役軍人、

退役軍人、革命殘廢軍人、軍烈屬以及傷亡職工等在生活上給予幫助與

照顧。

除了以上職能，行政組織還擔負著制定人口政策、實施計劃生育管

理、環(huán)境保護等社會職能。

2．試從公共政策學科的早期發(fā)展論述學科誕生的歷史條件。

答：公共政策學（政策科學或政策分析）是第二次世界大戰(zhàn)后首先

在西方興起的一個全新的跨學科、應用性研究領域，它的出現(xiàn)甚至被說

成是當代西方政治學和行政學乃至整個西方社會科學的一次“革命”。公

共政策是一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，

探求公共政策的實質、原因和結果的學科，以提供政策相關知識，改善

公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。

公共政策學科形成的歷史條件：

（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產生。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的原則、

規(guī)律或模式，并對其功能進行數學描述的一門科學。系統(tǒng)論或稱系統(tǒng)科

學由三部分組成：其一為系統(tǒng)原理；其二為系統(tǒng)方法；其三為系統(tǒng)工

程。信息論是一門以信息為基本的研究對象，以信息的運動規(guī)律和應用

方法為主要研究內容，以計算機技術為主要研究目的的一門新興的、橫

斷的綜合性學科?？刂普撌茄芯坎煌到y(tǒng)之間的共同控制規(guī)律以實現(xiàn)優(yōu)

化目標的學科；是利用系統(tǒng)各部分之間的相互關系和信息傳遞，將整個

系統(tǒng)組織成為能自動地合乎要求的運動機制的一門橫斷科學。

（2）決策科學的形成。決策科學是以現(xiàn)代科學手段與分析工具研究

決策原理、決策程序和決策方法并認識和把握正確決策的活動，這種活

動可區(qū)分為個人的、群體的和組織的三個層次，遍社會生活的所有領域

的每時每刻。最早把決策作為行政的主要功能進行研究的，是美國行政

學家古立克。1938年美國管理學家巴納德在《經理的職能》一書中也提

出了決策和與決策密切關聯(lián)的“動機”、“溝通”、“目標”及“組織關系”等

概念，并對它們的關系進行了較充分的論述。西蒙在巴納德的研究基礎

上，發(fā)展了他的決策概念。在1944年發(fā)表的《決策與行政組織》一文，

特別是1947年出版的《行政行為——行政組織中決策過程的研究》一書

中，他系統(tǒng)論證了管理決策的概念體系，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代管理科學的決

策理論學派。

（3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展。它是運用自然科學

的實驗和觀察的方法，研究在自然和社會環(huán)境中人的行為規(guī)律以及人與

人的相互關系的學科。行為科學產生于管理工作實踐。行為科學包括個

體行為研究、動機與激勵的理論、群體行為研究、組織行為等。它廣泛

應用于企業(yè)管理，研究如何激發(fā)人的工作積極性，提高勞動生產率，改

善并協(xié)調人與人之間的關系，緩和勞資矛盾。很多心理學家、社會心理

學家、社會學家圍繞這些問題進行研究，這些人被統(tǒng)稱為行為科學家。

例如，馬斯洛等。行為科學不同于心理學中的行為主義派別，行為主義

拒絕意識或把意識等同于行為，行為科學雖然標榜研究人的行為規(guī)律，

但它結合人的主觀世界來研究行為規(guī)律，廣泛接受傳統(tǒng)心理學上用來描

述人們主觀世界的觀念，如需要動機、性格、愛好、心理機制等。行為

科學之所以成為根深葉茂的學科大樹，在很大程度上得益于梅奧及其霍

桑實驗對人性的探索。

（4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大。凱恩斯主義的出臺

及其被奉為政府制定政策的理論依據對公共政策學的產生的影響：第

一，公共政策學對經濟、社會生活的正面作用。第二，盡管許多國家的

政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴充，但政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門

知識仍然大地超出他們的知識領域、解決的辦法一是吸收學者參政，二

是實行政策咨詢。

總之，政策科學并不是突然降生的，它經歷了漫長的歷史孕育時

期。古代和中世紀的政策研究思想和經驗是政策科學的早期思想源泉，

近現(xiàn)代經驗研究的成長、應用社會科學的成長及其職業(yè)化是政策科學發(fā)

展中的重要事件，而近現(xiàn)代社會科學對政策研究理論和方法的討論則構

成當代政策科學的先導。

3．試結合行政法律規(guī)范，論述行政法平衡論觀點在我國的運用。

答：行政法規(guī)定國家各個方面行政管理的法律規(guī)范的總稱。具體地

說，行政法是規(guī)定國家行政機關的組織、職權、話動原則、管理制度和

工作程序，用以調整各種國家行政機關之間，以及國家行政機關同其他

機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民之間關系的各種法律規(guī)范的總和。

行政法既是國家行政機關工作的法律依據，也是每個公民在有關活動中

必須遵循的行為準則。行政法體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益。資產階級行

政法以私有制為基礎，為維護和鞏固資產階級的統(tǒng)治服務。社會主義行

政法建立在公有制基礎之上，是建設社會主義精神文明和物質文明，鞏

固人民民主專政的工具。

行政法的內容很廣泛，涉及國家行政管理活動的各個方面，主要

是：

（1）規(guī)定國家行政機關的組織、編制、任務和權限；

（2）規(guī)定國家行政管理活動的基本原則、工作方式和工作程序；

（3）規(guī)定國家行政工作人員的權利、義務、任免、提拔、考核、獎

懲、退職退休等；

（4）規(guī)定行政管理活動中行政機關、其他國家機關、企業(yè)事業(yè)單

位、社會團體和公民的權利和義務等；

（5）規(guī)定對國家行政機關及其工作人員實行法律監(jiān)督的內容、程序

和方法等。

行政法是國家法律體系中的重要組成部分，是僅次于憲法，與刑

法、民法一樣的基本部門法。行政法是憲法有關行政管理方面基本原則

的具體化。憲法是行政法的基礎，行政法是憲法的動態(tài)部分。行政法是

一個綜合性的法律部門，涉及國計民生的各個行政管理部門，調整政

治、經濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各個方面的行政關系。

“平衡論”思想可以說是“折衷說”觀點的典型代表，它將80年代中期

以來中國行政法學界形成的關于行政法對行政權既要保障又要控制的折

衷思想在理論上系統(tǒng)化了?！捌胶庹摗钡乃枷塍w系由北京大學教授羅豪才

等人在《現(xiàn)代行政法的理論基礎》一文中最先提出。其主要觀點是：行

政法的全部發(fā)展過程就是行政機關與相對一方的權利義務從不平衡到平

衡的過程?，F(xiàn)代行政法不應是管理法、控權法，而應是“平衡法”，其存

在的理論基礎則應當是“平衡論”，即在行政機關與相對一方的權利義務

關系中，權利與義務在總體上應當平衡。它既表現(xiàn)為行政機關與相對一

方的權利義務分別平衡，也表現(xiàn)為行政機關與相對一方各自權利義務的

自我平衡。

由于在行政機關與相對一方之間的權利義務關系中，保障行政權力

意味著對相對一方權利的約束，反之，制約行政機關的權力則意味著對

相對一方權利的保障，所以，行政機關與相對一方之間的權利義務的平

衡實際上也即為控權和保權的平衡。

“平衡論”比其他“折衷說”觀點有更深刻的含義。曾經有人這樣批

評“折衷說”觀點：“科學研究最忌諱的就是說一些不疼不癢，模棱兩可

的溫吞話，或者說永遠不會錯的話，所謂行政法既有保障，又有監(jiān)督作

用的兩面說法即是如此”。

這一批評表面上看似乎適用于“平衡論”，實際卜是不甚恰當的。因

為，“平衡論”的實際重心是放在“控權”上，評價“平衡論”時必須注意到

它與其他“折衷”觀點的這一區(qū)別。正如“平衡論”的倡導者所說：“平衡

論”既不是“折衷論”，也不是“調和論”。由于行政機關以國家強制力和

強大的人力、物力為后盾，總是居于強者地位，而相對一方無論是個人

還是組織均居于“弱者”地位，因此，正是考慮到這種力量對比，“平衡

論”總是把監(jiān)督行政權、保障公民權，以及為相對一方設置更多的權利

補救措施放在更為突出的地位。聯(lián)系到“平衡論”的主要倡導者羅豪才教

授在另一本書中以“平衡論”為指導，提出要以司法審查為核心來構造一

個新的符合中國實際的行政法學體系的主張，“平衡論”已相當接近

于“控權說”的觀點（“控權說”也主張控權要在平衡國家權力和公民權利

的基礎上進行，并不是單純強調個人權利）。所不同的是，由于“平衡

論”也強調行政管理相對方的法律規(guī)則（即管理法規(guī)則），沒有把它們

排除在行政法的范疇之外，表現(xiàn)了它對于視行政法為管理法之傳統(tǒng)的繼

承性，這使它比單純的“控權說”觀點獲得了更大的生存和發(fā)展空間。中

國行政法學界曾就古代有沒有行政法的問題發(fā)生了一場激烈的爭論，

持“控權說”觀點的學者認為古代沒有行政法，這一觀點幾乎立即遭到多

數人的反對。持“保權說”和“折衷說”觀點的學者從“行政法是國家行政

管理的工具，有國家行政管理就有行政法”的立場出發(fā)，認為古代即有

行政法或行政法規(guī)范?？梢?，傳統(tǒng)的行政法觀念在中國有著深厚的思想

基礎。今后也許不再有人主張行政法就是管理法的觀點，但是，行政法

包含了各行政領域內的管理法的觀念仍將長期存在下去，這樣，“平衡

論”在相當長的一段時間內將成為占主導地位的行政法觀念，并構成中

國行政法學的理論基礎。但這只是適應性時期，從長遠來看，行政法的

理論基礎應當是“控權論”。

2010年中國傳媒大學經濟與管理

學院綜合考試[行政管理]考研真

題

2010年中國傳媒大學經濟與管理

學院綜合考試[行政管理]考研真

題及詳解

中國傳媒大學

2010年全國碩士研究生統(tǒng)一入學考試綜合考試

行政管理試題

一、名詞解釋(每題5分，共30分)

1．社會共同體說

答:這種觀點認為國家是一種自然產生的、不可避免的及有益的團

體。每一個國家都是一種團體，每一種團體都是為了某種的善而建立。

作為最高的團體，并包括所有團體在內的國家或政治團體，其目的便在

于最高的善。國家是自由的人們?yōu)榱斯餐?，安享其所有的一切，?/p>

對他人維持公道，而結合在一起的團體。國家社會共同體說在西方比較

流行。

2．新自由主義

答:新自由主義（Neoliberalism）是英國現(xiàn)代資產階級政治思想的主

要派別，以哈耶克等為代表的自由主義的倫敦學派，以拉弗爾等為代表

的供給學派，以穆思等為代表的理性預期學派，以布坎南等為代表的公

共選擇學派統(tǒng)稱新自由主義經濟理論。他們的理論成為這一個時期的主

流經濟理論，成為了政府制定經濟政策的理論依據。他們的主要理論觀

點集中在：

①基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有

效的配置。

②政府的缺陷源自擔任政府公職者的有理性的自私人的人類特征，

也就是說，基于人的理性地追求私利的本性，政治生活中人們同樣要對

自己行為的成本與收益進行計算。

③必須強調價值判斷和倫理規(guī)范的重要性。

3．部門政策

答:部門政策指政府或者權威部門，根據需要所指定的一系列的規(guī)

范性文件，旨在達到政策目標，實現(xiàn)部門利益或公共目的。

4．政策執(zhí)行的“系統(tǒng)模型”

答:系統(tǒng)模型又稱“霍恩－米特模型”，是美國學者霍恩和米特提出的

一個政策執(zhí)行模型。他們認為在政策決定與政策效果這一轉變過程之間

存在許多影響二者的變量，既有系統(tǒng)本身，也有系統(tǒng)環(huán)境的因素。一個

合理有效的政策執(zhí)行模型須重視對如下五個重要變量的把握：①政策的

價值訴求，即政策目標與標準；②政策資源，即系統(tǒng)本身實現(xiàn)價值的條

件；包括人力資源、財物資源、信息資源、權威資源等；③執(zhí)行者屬

性，包括執(zhí)行人員的價值取向、行為能力．精神面貌，以及執(zhí)行機關的

特征及其整合程度；④執(zhí)行方式，指的是執(zhí)行者之間、執(zhí)行者與目標群

體之間采取的互動方式，主要包括溝通、協(xié)調與強制；⑤系統(tǒng)環(huán)境，主

要包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會條件等。

5．抽象行政行為

答:依據行政行為針對的人、事項及其效力范圍不同，在學理上將

行政行為劃分為具體行政行為與抽象行政行為。所謂抽象行政行為，是

指行政主體在行使職權過程中，以一般管理事項為對象，制定和發(fā)布具

有普遍效力的行為規(guī)范的行政行為，具有下列特征：

①對象的抽象性。即它針對的是抽象的、非特定的人或事。

②效力的普遍性。具有普遍的效力，對某一類人或事具有約束力。

③不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的對象。

6．行政許可

答:行政許可是指行政主體根據相對人的申請，通過頒發(fā)許可證、

執(zhí)照等形式，依法賦予相對人從事為法律一般禁止的行為的權利和資格

的法律行為。行政許可既有職權性，又有職責性，表現(xiàn)為它不僅是行政

主體的一種調節(jié)、控制權力，又是行政主體對依法應得到被許可的利益

的相對人所具有的一種職責和義務。行政許可具有以下基本特征：

①行政許可是一種依申請的行政行為。

②行政許可是一種行政賦權行為。

③